至财政预算案综述Word格式.docx

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服务输出亦转差，全年跌幅百分之零点六，是自一九九八年首次全年下跌。

访港旅游业疲弱，旅客人次在第四季跌幅百分之八，全年下跌百分之二点五。

零售业销售转弱，销售货量录得二零零九年以来的首次年度下跌。

　　12.　内部需求是去年经济增长的主要动力，虽然投资气氛转趋审慎，本地居民消费、基建和私营建造开支保持稳健，加上去年预算案纾缓措施的提振作用，整体经济增长百分之二点四。

这是连续第四年低於过去十年百分之三点四的平均增幅。

经济在下半年面对的下行压力明显增加，第四季经济增长进一步放缓至百分之一点九。

　　13.　失业率全年平均维持在百分之三点三的低位，市民的工资和收入普遍改善，收入最低三个十等份的全职雇员，收入较前一年增加百分之五至六。

与访港旅游业相关的行业，近期对劳工需求减弱，情况需要关注。

　　14.　本地经济放缓，加上输入通胀轻微，通胀连续四年回落，二零一五年整体通胀率为百分之三。

撇除政府一次性措施的影响，基本通胀率为百分之二点五，较二零一四年回落一个百分点。

　　二零一六年经济展望

　　15.　踏入二零一六年，环球经济状况持续不稳，发达经济体出现低速和不均匀的增长，新兴市场面对下行压力，地缘政局持续紧张，风险提升。

　　16.　美国联邦储备局去年开始加息，欧日央行却维持量宽，并采用负利率措施。

背道而驰的货币政策，对国际金融市场和资金流向造成波动。

　　17.　新兴经济体的商品价格疲弱和金融市场受压，遭受双重打击，内地经济亦面对下行压力。

　　18.　香港方面，受到美国加息和环球经济前景不明朗影响，外贸持续走弱，加上访港旅游业放缓，影响市场消费和投资意欲，对就业市场和企业经营造成压力。

本港整体出口货值和访港旅客人次自去年中起均录得按年下跌，跌势在二零一六年有机会加剧。

我预测二零一六年本地生产总值实质增长百分之一至二，低於去年的增幅。

　　19.　国际商品价格低企，预料输入通胀会较为温和。

经济增长放缓和楼市调整令加租压力相对减轻。

我预测二零一六年整体通胀率为百分之二点三，基本通胀率为百分之二。

　　支援措施

　　20.　未来一年本地经济情况存在不少风险，难言乐观。

我们需要及时采取适当措施，提振经济，支持本地企业，保障市民就业。

　　扶助中小企

　　21.　全港三十二万家中小企，聘用五成的私营机构雇员，是香港经济的中流砥柱。

面对来年严峻的环境，我会为中小企提供适当的支援措施，稳定就业市场。

　　22.　为了应付资金周转的问题，我会推出三项措施︰

（一） 

延长“中小企融资担保计划”下“特别优惠措施”的申请期至二零一七年二月二十八日；

（二） 

把该措施的担保费年率降低一成；

以及

　　（三） 

取消该措施的最低担保费。

　　23.　为了减轻企业的负担，我会宽减二零一五／一六年度百分之七十五的利得税，上限为二万元，全港十三万名纳税人受惠。

政府收入将减少十九亿元。

　　24.　我会宽免二零一六／一七年度的商业登记费，让一百三十万名经营业务者受惠。

政府收入会减少二十五亿元。

　　25.　为了加强中小企的长远竞争力，我会在“创新及科技基金”下推出“科技券先导计划”，资助中小企使用科技服务和方案，提高生产力和升级转型。

先导计划为期三年，以配对形式，为每间合资格中小企提供最多二十万元资助，预计开支为五亿元。

　　支援旅游业

　　26.　旅游业占本地生产总值百分之五，聘用二十七万人，提供不少就业机会。

过去十多年，旅游业和相关行业受惠於内地“个人游”计划等政策而经历迅速增长，访港旅客增加至六千万人，是二零零三年的四倍。

自去年起外围经济放缓，邻近地区货币贬值并同时放宽对内地旅客签证要求，令本港旅游业面对激烈的竞争，加上深圳实施“一周一行”措施，访港旅客的人数下跌。

　　27.　除了外围因素外，近年一些在本地发生的事件亦值得我们关注。

一小撮人士选择以非理性的手法表达个人意见和政治诉求，对访港旅客做出不文明的举动，作出辱骂、踢箧等极端行为。

强迫购物问题亦长久困扰旅游界。

　　28.　这些破坏本地旅游业的事件，不单有损香港经济，亦深深伤害香港作为“好客之都”的国际声誉。

部分人士声称他们要保障“本土”利益，但事实上，他们的行动并不是爱惜香港应有所为。

真正关心香港发展的人，在行使自由表达意见的权利时，是绝对不会牺牲社会的安宁，罔顾无辜市民的生计。

　　29.　旅游业如今已进入调整期，访港旅客结构和消费模式有所改变，我们需要检视香港旅游业的发展策略，不应只追求旅客人数的增长，而须迈向产品多元化和重“质”的高增值方向，吸引更多高消费的过夜旅客来港。

　　30.　监於新形势，我会推出短、中、长期措施，减轻业界经营成本和加强香港的吸引力和竞争力。

我会为相关行业推出共涉及一亿四千万元的三项短期措施︰

豁免一千八百间旅行社一年的牌照费用；

豁免二千间酒店和旅馆一年的牌照费用；

豁免食肆和小贩，以及受限制食物售卖许可证一年的牌照费用，有二万七千间食肆和商户受惠。

　　31.　中期方面，我会拨款二亿四千万元，政府会联同业界推出五项措施：

扩充今年盛事的规模，包括首度举办电驱方程式赛事；

扩大美酒佳肴巡礼的场地并加入更多特色主题；

加长香港单车节的赛程至五十公里，吸引更多海外好手参赛；

在香港文化中心加推“闪跃维港”3D光雕汇演；

加强宣传在香港举行的国际体育赛事，包括七人榄球赛、网球公开赛和高尔夫球公开赛等；

透过香港旅游发展局（旅发局）以崭新的宣传片重塑香港的旅游形象，於短途市场推出新一轮宣传攻势，以及加强在内地宣传优质诚信旅游；

支援业界扩大客源，包括由旅发局继续推行旅游景点配对基金、加强推广购物消费活动、资助业界推广会展旅游和“飞航邮轮”旅游，以及豁免本地业界参加海外推介会的参展费用；

　　（四） 

透过香港旅游业议会，以配对形式资助中小型旅行社，使用资讯科技，提高业界竞争力；

　　（五） 

继续推广香港的天然景致和独特历史文化，包括以“古今、艺术”为主题，丰富孙中山史蹟径的内容，配合元创方和年内开放的前中区警署建筑群。

　　32.　长远而言，我们会提升旅游基建。

迪士尼乐园“铁甲奇侠”新园区和以探索冒险为主题的新酒店，将於今明两年分别启用。

政府会继续与迪士尼公司商讨乐园整体发展计划。

海洋公园内第一间酒店和大树湾水上乐园预计分别在明年和二零一八年落成。

政府会继续筹划位於启德和大屿山的旅游项目，而沙中线会展站上盖的会议设施，设计工作正在进行中。

　　33.　美食车的先导计划将在今年推出，我留意到各界对美食车的广泛兴趣，营运停泊位会增加至十六个，提升相关景点的吸引力，丰富本地饮食文化。

　　纾缓经济压力

　　34.　香港近年的经济动力主要来自本地消费，减轻市民的生活负担有一定的刺激作用。

考虑到当前的宏观情况、政府的财政能力和提振短期经济的需要，我会推出三项纾缓措施：

宽减二零一五／一六年度百分之七十五的薪俸税和个人入息课税，上限为二万元，全港一百九十六万名纳税人受惠。

政府收入减少一百七十亿元；

宽免二零一六／一七年度四季的差饷，每户每季一千元为上限。

估计涉及三百一十七万个物业。

政府收入减少一百一十亿元；

向领取社会保障金额的人士，发放金额相当於一个月的综合社会保障援助标准金额、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴，额外开支二十八亿元。

　　35.　恒常措施方面，我会由二零一六／一七年度起，调整薪俸税和个人入息课税下的两类免税额。

首先，基本免税额和单亲免税额会由十二万元增加至十三万二千元；

已婚人士免税额会由二十四万元增至二十六万四千元。

一百九十三万名纳税人会受惠，政府每年的税收减少二十九亿元。

　　36.　我会提高供养父母和祖父母的免税额，惠及六十万名纳税人，政府每年的税收减少八亿六千万元。

有关调整包括：

供养六十岁或以上的父母或祖父母的免税额，由四万元增加至四万六千元。

连续全年同住者所享有的额外免税额会按同样幅度增加；

供养五十五至五十九岁的父母或祖父母的免税额，由二万元增加至二万三千元。

父母或祖父母入住安老院舍的住宿照顾开支，扣除上限会由八万元增加至九万二千元。

　　37.　以上涉及三百八十八亿元的税务和短期纾缓措施，连同其他的支出，可为二零一六年的本地生产总值提供百分之一点一的提振作用。

　　38.　我要强调，纾缓措施跟经常开支不同，纾缓措施旨在协助市民应付当前的经济压力，发挥反周期的提振作用，稳定经济，保障就业，须因应每年经济和财政状况作出调整；

经常开支是为了落实新政策，开设新服务和改善现有服务。

　　新经济秩序

　　39.　二零零八年金融海啸之后，世界经济出现翻天覆地的转变，环球经济重心东移，新兴市场的重要性以及影响力大大提升。

资讯科技发展亦取得革命性的突破，令经济和社会不同层面出现范式转移，改变了我们日常生活和商业运作模式。

　　40.　这两股新的动力改变了世界经济格局，逐渐塑造出全球“新经济秩序”，为传统和新兴产业提供新的发展方向和空间，降低创业门槛，营造更开放的市场生态。

这些突破性的范式转移，颠覆传统模式，无可避免对原来持份者会造成冲击。

　　41.　身处现今瞬息万变的时代，我们不应该回避挑战。

要处理好这些冲击，我们应该保持开放包容的态度，以较长远的目光，平衡这些转变对社会不同方面带来的影响，以创新思维，化解这些新问题。

政府会以科技中立和保障消费者权益为首要的基本原则，推动科技和确保市场在适当监管下健康发展。

　　42.　长久以来，香港高度国际化的商贸网络，透明开放的市场制度，以及廉洁的法治社会，令我们得以维持优越的竞争优势。

在“新经济秩序”之下，我们要早着先机，做好准备，为香港寻找发展机遇，争取关键的角色。

凭着香港的自身优势、香港人灵活变通的特质，以及敏锐的市场触觉，我们可以一如以往，在环球激烈的竞争下突围而出。

　　推动创新

　　43.　多种划时代的创新科技，包括云计算、大数据、智能机械、生物科技等，应用技术急速成熟，衍生出多项突破性的商业模式和服务，令贸易由实体转向虚拟世界，超越地域界限，令高效的全球供应链，连接世界每一角落的市场，令不同行业出现更多可能性。

　　研发应用

　　44.　香港拥有世界级的资讯科技设施、科研机构和人才、融资平台，以及完善的知识产权制度。

毗邻的珠三角地区，尤其是深圳市，近年发展成为先进科技产品的制造中心，可以与香港产生强大的协同效应，为我们的国际化企业在物料应用、原型研发、产品投产等方面提供有力的支援。

　　45.　考虑到香港的实际环境、相对优势和城市发展的方向，我们可以在机械人技术、健康老龄化和智慧城市三个领域，将科研成果广泛应用和商品化，推动经济，改善市民生活质素。

　　46.　面对人口老化和劳动力减少，智能生产技术，尤其是机械人技术的应用至为重要。

机械人技术可以提高生产效率和质量，节省的人力可以专注高增值工序，令产值提升。

　　47.　香港科技园公司正研究在将军澳工业邨，针对智能生产和研发，汇聚机械人技术和资讯科技的先进制造业，推动包括产品研发、设计、生产、测试到市场推广和品牌管理等整条价值链的发展。

估计这个项目成本为八十二亿元，可於二零二一／二二年度完成。

　　48.　智能家居护理设备、物联网装置和医疗复康仪器，可以改善长者生活质素，减轻医疗系统的负担，促进健康老龄化，让长者在社区中安享晚年。

不少创新科技，包括获科学园支援的本地公司所研发的电动轮椅、医疗扫描影像系统、协助中风病人复康的医疗设备等，均已进入投产应用阶段。

科学园会继续以生物科技、医疗和药物作为研发重点。

政府已预留五亿元成立“创科生活基金”，鼓励各界机构应用创新科技，改善市民的生活。

　　49.　在发展智慧城市方面，本地研发的光纤监察系统，赢得不少国际奖项，获多个国家和地区采用，监察路轨、电缆和管道的状况，预防系统出现异常，节省基建设施的维修和营运成本。

政府会分阶段实施智管网项目，在供水管网安装感应器，持续监察水管状况，减低水管爆裂和渗漏的风险，善用食水资源。

　　50.　我们会应用最新的逆渗透技术，在将军澳兴建新海水化淡厂，第一阶段的设计工作已於二零一五年年底展开。

该厂的食水产量由每日十三万立方米，可扩展至每日二十七万立方米，供应本港百分之五至十的食水用量。

　　51.　政府自去年起，已透过网站data.gov.hk，以数码格式免费发放五千项公共资料，便利业界开发更多流动应用程式。

我们会完善现有的地理资讯系统，研究连结和整合香港的空间数据，包括架空、地面和地底的设施位置和相关资料，促进资讯科技的应用和发展。

　　52.　我会增拨二亿元，在部分主要干道安装交通探测器，提供更多实时交通资讯，方便市民，提升运输效率。

　　53.　政府一直推广使用电动车，我们正积极增加和优化充电设施和推动公共交通车辆使用电动车。

随着电动车愈来愈普及，退役电动车电池的数量会增加。

这些电池在退役时仍然可以储电并可再加善用。

我们会在今年举办一项国际比赛，推动业界研究善用退役电池。

　　54.　根据世界经济论坛发表的《2015年全球资讯科技报告》，香港现时的流动网络覆盖率高踞首位。

香港的宽频服务速度和Wi-Fi热点数目也位居世界前列。

政府已预留五亿元，进一步增加“Wi-Fi.HK”热点至超过三万个，方便市民和游客。

　　55.　政府会推出和优化多项资助计划，鼓励更多私营机构投资研发和应用科技，并将本地优秀研究成果转化为具商业价值的产品和服务。

除了会按计划向“创新及科技基金”注资五十亿元，我们亦会推出五项措施︰

注资二十亿元成立“院校中游研发计划”，资助大学在重点科技领域，进行更多中游和应用研究；

提高“投资研发现金回赠计划”的回赠金额至百分之四十，鼓励私人企业，尤其是中小企，把更多资源投放於研发工作；

扩展“公营机构试用计划”至数码港和科学园的培育公司，资助制作原型和样板，并把研发成果在公营机构试用，推动研究成果商品化；

延长资助六所大学作技术转移的计划三年至二零一八／一九年；

继续推行“大学科技初创企业资助计划”，协助由大学团队成立的科技初创企业，推动研究成果商品化。

　　金融科技

　　56.　金融科技透过运用流动通讯技术、人工智能等科技，为消费者带来全新的理财体验，提升金融机构的营运效率。

金融服务提供者不再局限於银行和保险公司等传统金融机构。

电讯公司、电子商贸企业和初创企业都能藉着互联网和移动科技，为个人和企业提供金融服务。

　　57.　金融科技应用范围广泛，包括电子支付、机械理财顾问、金融产品分销、大数据分析、网络保安、股权众筹和个人对个人贷款。

有研究推算，全球在金融科技的投资将由二零一四年的一百二十亿美元增至二零二零年超过四百六十亿美元。

　　58.　我在去年成立的金融科技督导小组，与业界、科研和相关监管机构共同探讨本港的发展方向，并提出一系列建议，创造合适环境，推动金融机构和各地专才在香港研发和应用金融科技。

我们会积极跟进。

　　59.　多间国际金融和专业服务机构，包括Accenture、澳洲联邦银行、毕马威、Nest和Tuspark，近年都选择在香港设立实验室和培育计划，凸显香港发展金融科技的优势。

政府会在投资推广署下成立专责小组，举办国际活动，协助初创企业、投资者和研发机构落户香港。

　　60.　“创新及科技基金”下的“企业支援计划”会为金融科技初创企业和金融机构提供资助。

数码港会在旗下Smart 

Space共用工作空间中，划出三千平方米的专用空间，并推出专属计划，在未来五年为一百五十间金融科技初创企业提供支援，以及安排三百名大学生到海外大学参与金融科技训练营，深入了解行业发展前景。

　　61.　金融管理局（金管局）、证券及期货事务监察委员会（证监会）和保险业监理处将会设立金融科技专用平台，与业界保持沟通，确保市场在推出创新的金融产品和服务时，能够平衡市场需求，以及投资者的认知和风险承担能力。

　　62.　保障消费者是金融科技发展的一个重要考虑。

去年生效的《支付系统及储值支付工具条例》，加强了对消费者的保障。

金管局正联同香港应用科技研究院、香港银行学会和香港银行公会，设立网络安全计划，建立情报分享平台，并进行风险评估和专业认证。

　　63.　政府会鼓励业界和相关机构，探讨区块链技术在金融业的应用，发展其减少可疑交易和降低交易成本的潜力。

数码港会透过培育计划，向业界提供培训，推广有关技术，发展更多服务和产品。

　　初创企业

　　64.　香港是全球最受欢迎的创业基地之一。

我在去年推出一系列措施，改善初创企业的生态环境，令本地产业更多元化。

根据投资推广署的数字，现时香港初创企业的数目有一千六百间，比二零一四年增加五成。

　　65.　创业不是青年人的专利，年纪较大而具有社会经验和专业能力的人，都可以运用创意和科技，加入创业行列，创造更多可能。

　　66.　我会继续为初创企业提供培育、融资、业务拓展和办公空间等多方面的支援，新措施包括︰

政府会成立二十亿元的“创科创投基金”，以配对形式与私人风险投资基金，共同投资本地的科技初创企业；

分阶段扩建科学园，预计在二零二零年提供额外七万平方米办公空间予初创企业和其他科技公司使用。

工程预算为四十四亿元，由政府和科技园公司共同承担；

数码港会预留二亿元，投资於其初创企业。

科技园公司亦会继续透过“科技企业投资基金”和培育计划，支援初创企业。

　　创意产业

　　67.　香港的创意产业有丰厚的基础，发展潜力优厚，人才济济，政府会在市场原则下继续推动创意产业健康发展。

　　68.　二零零九年成立的“创意智优计划”，资助业界举办发展创意产业的项目。

政府今年会注资四亿元，优先支援新成立公司和培育人才。

　　时装与设计

　　69.　我在去年宣布运用五亿元，推动时装业发展。

我会推行“时装业发展措施谘询小组”的三项建议︰

加强在本地和海外推广香港的时装设计师和新进时装品牌；

参考其他时装都会，包括伦敦、纽约和首尔的经验，为时装设计师设立创业培育计划；

成立资源中心为年轻设计师提供技术培训和支援。

　　70.　我会在下年度推出第三期“设计创业培育计划”，整体取录名额增加至九十家初创设计企业，协助它们建立商务网络、宣传和进行市场推广。

　　71.　我亦会透过“创意智优计划”资助十个本地新进时装品牌的设计师参与巴黎时装周，而贸易发展局（贸发局）亦将为香港设计师在纽约时装周举办时装表演，在当地推广品牌，提升知名度，吸引海外买家。

我们会在下半年推出一连串活动，包括贸发局首次举办的年度国际时尚汇展CENTRESTAGE，以及在设计营商周期间举行香港和亚洲品牌的时装展和论坛。

　　电影业

　　72.　我在去年向“电影发展基金”注资二亿元，并落实一系列措施，推动本地电影创作，鼓励有志投身电影业的青年人入行。

我们去年再度推出资助新进导演的“首部剧情电影计划”，第一届比赛的得奖者已完成作品，我期待观赏这三部电影。

第二届比赛的两部优胜作品亦已开始筹备拍摄。

　　73.　港产粤语电影是本地文化的重要组成部分，一向深受内地和东南亚观众喜爱。

广东话是粤港两地的共通语言，广东省人口超过一亿，二零一四年电影票房超过四十亿元人民币，为港产粤语影片提供广阔的市场发展空间。

我会向“电影发展基金”额外注资二千万元，作为本地制作粤语电影在内地发行和宣传费用的资助，由现时每部二十五万元，建议增加至五十万元，协助业界善用CEPA下提供的深化措施，向内地推广粤语电影。

电影发展局稍後会公布详情。

　　艺术和体育

　　74.　为了培养社会支持文化艺术的风气，推动本地专业艺术发展，我在去年的预算案提出设立的“艺术发展配对资助试验计划”，将於今年推出。

试验计划会以配对形式，协助较具规模的艺团和艺术机构提高筹募私人捐款和赞助的能力，扩阔财政来源，推广捐助文化。

　　75.　政府在二零一二年成立七十亿元“精英运动员发展基金”，向香港体育学院提供财政资源，为运动员提供更全面的支援，同时发掘和培训有潜质的年轻运动员。

自基金成立以来，全职运动员数量已上升六成。

香港运动员近年在国际比赛的卓越成绩有目共睹，有助推广运动，吸引更多国际赛事在香港举行，提供发挥所长的机会，亦为香港带来经济效益，提升国际地位，发展体育产业的潜力。

　　开拓市场

　　76.　在“新经济秩序”之下，新兴市场在环球经济的重要性与日俱增。

因应这个趋势，我们需要扩大香港与世界各地的商贸联系，为香港企业开拓更多市场。

　　77.　中央去年十一月出台的“十三五”规划建议，提出加大内地对港澳开放力度，支持香港继续巩固优势产业，参与国家双向开放和“一带一路”的建设，强化我们作为全球离岸人民币业务枢纽的地位。

　　78.　香港拥有“一国两制”的独特优势，市场自由开放、规管制度高效透明、与国际标准高度接轨，有能力抵御外围市场动荡带来的冲击。

　　79.　展望未来，我们应该继续发挥这些优势，在国家深化改革、发展经济和对外开放，提供适当的支援。

　　“一带一路”

　　80.　国家正开始推动“一带一路”这个长远的发展策略，具体成效不会一朝一夕显现，但肯定的是，沿线的新兴市场，有机会成为香港未来发展的新动力所在，政府会继续向商界和社会大众宣传，加深大家对这些新市场的认识。

　　81.　贸发局已经推出一系