2021年市“十四五”推进培育发展新动能调研报告范文稿.docx

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2021年市“十四五”推进培育发展新动能调研报告范文稿

　　习总书记指出，创新是引领发展的第一动力。

以创新谋发展，实现新旧动能转化仍是经济发展的关键。

2021-2025是巩固提升全面建成小康社会、第一个一百年目标建设成果的关键时期，是承前启后、继往开来，在新的历史背景下建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家和实现第二个一百年目标的战略机遇期。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

“十四五”期间如何确保xx经济社会加快发展，推动创新转型、培育发展新动能、实现高质量发展，将成为五年规划最主要的挑战和重任。

按照全市开展“十四五”规划编制部署，我局围绕摸清全市“十三五”科技创新规划现状、培育“十四五”创新发展新动能主题，进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

　　一、“十三五”期间xx科技创新现状

（一）取得的主要成绩

　　1.创新投入稳步增长。

xx年全市研究与试验发展（R&D）经费为xx亿元，位居全省16位，R&D经费投入强度为xx。

从全社会研发投入来看，xx年全社会研发投入xx亿元，较xx年增加xx亿元，增速为137%；xx年全社会研发投入xx亿元，投入较上年增加xx亿元，增长20%；xx年R&D经费投入增长到xx亿元，同比增加xx亿元，同比增长18.8%，较xx年增加了近xx亿元，较“十二五”末增长254.24%，年均增长52.44%。

从全社会研发投入强度来看，xx年R&D经费投入强度上升幅度最大，由xx年的0.19%上升到0.42%，上升0.22个百分点；xx年R&D经费投入强度为0.46%，同比增长9.5%；xx年R&D经费投入强度为0.52%，同比增长13%，较“十二五”末增长273%，全省的排名由16提升到12名（限于统计原因，R&D经费仅能统计2018年及以前数据）。

全社会研发投入及强度均保持40%以上的增幅，充分说明市委、市政府及全社会越来越重视投入对科技创新的基础作用和支撑作用。

　　2.创新主体不断壮大。

聚焦“6+2”新型工业和“7+3”现代特色农业产业体系，大力实施xx市科技型企业培育提升行动计划、xx市《推进新一代人工智能发展行动方案》，全面宣传落实加计扣除、科技型中小企业评价办法等政策措施，切实加强高新技术产业基地和园区建设，积极引导创新要素向企业集聚，着力梯度孵化培育一批科技型企业、高新技术企业。

“十三五”期间，全市新建省级高新技术产业化基地xx个，累计入库国家科技型中小企业xx家，高新技术企业xx家。

高企数量较“十二五”时期增加25家，首次实现了高新技术产业八大领域的全覆盖。

“十三五”规模以上高新技术企业累计实现主营业务收入xx亿元，年均主营业务收入为xx亿元，较“十二五”年均主营业务增长72%，2016年主营业务收入xx亿元，较2015年增长18%。

到2020年主营业务收入达到xx亿元，较2015年增长71.69%。

高新技术企业数量与产值不断增加，产业结构持续调整，驱动产业转型发展的动能不断显现。

　　3.创新体系不断完善。

“十三五”期间，积极围绕市委、市政府确定的重点产业布局创新平台，建成省级科技型企业孵化器xx家、众创空间xx家、重点实验室xx家、工程技术研究中心xx家，市级重点实验室、工程技术研究中心等各类创新平台xx家，创新平台覆盖各产业，初步形成了“重点实验室、企业工程技术中心、产业技术研究院、技术创新联盟、高新技术企业”五位一体的技术创新体系，为我市产业发展提供了强有力的技术支撑。

　　4.创新成果不断涌现。

出台《xx市促进科技成果产出转移

　　转化十条措施》《推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版重点任务清单》等政策措施xx余个，“十三五”期间全市取得成果xx项，较“十二五”时期增加15项，同比增长9.7%。

其中：

国际领先技术xx项，较“十二五”增长85.7%，国内先进水平及以上xx项，同比增长67.5%。

获得省科技进步奖xx项，其中二等奖xx项，三等奖xx项，科技成果产出数量、质量双双提升，全市敢于创新、勇于创业、善于创富的良好氛围初步形成。

　　5.成果转化不断提速。

“十三五”期间我市持续实施成果转移转化行动，促进创新成果面向市场需求，促进科技与经济融合发展。

“十二五”期间全市成果转化总量为xx项，年均转化量为xx件。

“十三五”时期，成果转化总量为xx项，年均转化量xx项，同比增长22.84%，总体呈现上升，到2020年成果转化数量达到最高值xx项。

随着成果转化数量的增加成果转化产值从“十二五”以来也不断增长，但增长幅度较小，增长坡度平缓。

“十三五”期间成果转化总产值为xx亿元，年均产值为xx亿元，较“十二五”期间增长27.1%。

创新成果的产业化、商业化，让科技与经济联系更加紧密。

　　6.创新活力不断迸发。

围绕产业创新、转型升级，持续深化市校合作、厅市合作、区域合作，推动不同领域、区域创新思维碰撞，激发创新活力。

“十三五”期间xx市技术合同累计xx项，较“十二五”增加xx项，增长43%。

年均技术合同登记数为xx件，较“十二五”年均技术合同登记数增加xx件。

“十三五”期间技术市场成交额累计xx万元，较“十二五”增加xx万元，增长率高达288.7%。

“十三五”年均实现技术市场成交额xx万元，较“十二五”增加xx万元，其中2020年全市完成技术合同登记交易额xx万元，较2015年增长了3倍，技术市场交易活跃度明显提升。

　　7.扶贫支撑不断强化。

创新推行“七个一”科技扶贫新模式，科技扶贫在线平台、科技特派员实现全市所有贫困乡（镇）村全覆盖。

“十三五”期间，累计入驻专家xx名、信息员xx名，选派省“三区”科技人员、市县科技特派员xx名，进村入户开展“一对一、一帮一、一带一”精准扶贫，培训群众50万人次，推广应用产业发展新模式、新技术、新品种xx项，实现对全市739个贫困村科技服务全覆盖。

2016年我市委派科技特派员xx人，解决群众需求xx次，科技特派员人均解决问题75.86次。

2017年科技特派员人数增加到xx人，共解决群众需求xx条，人均解决群众需求134.21次。

2018、2019、2020年分别选派科技特派员xx、xx、xx人，分别解决群众需求xx、xx、xx条，人均解决问题次数达到xx、xx、xx次。

科技在基层的影响力、群众对科技工作的满意度不断提升，群众满意率连年保持在96%以上。

科技扶贫在线全年推送科技需求推送量、解决数连续三年双双排位全省第一。

xx“七个一”科技扶贫新模式，得到科技厅xx厅长、xx副厅长批示，省委改革办将其作为先进典型在全省范围内进行推广。

（二）存在的问题

　　1.创新资源不足，基础薄弱。

人才、资金、项目等创新资源不足，难以助推企业创新成长，经久以往，企业积弱难反，创新能力无法提升。

人才是创新的根基，2018年xx市R&D人员总量为xx人，占xx省R&D人员0.74%，万人就业人员中R&D人员低于xx省平均水平，与xx省每万人就业人员中R&D人员数量相差与全省平均水平相差25.44，科技工作人员较少。

获得国家、省以上称号的高层次人才仅xx名，市级科技拔尖人才、学术技术带头人xx人，高素质创新人才匮乏；科技项目是科技创新的依托，资金是创新的助推器。

2019年xx市企业争取省级科技项目申请数量为仅xx项，占xx省科技项目总量的比重不超过2%，争取到位资金xx万元，其余企业均未获得专项资金扶持。

这是由于xx大部分企业基础较弱，不满足国家、省项目申报条件。

没有科技项目作为企业科技发展的依托，缺少专项资金的支持，创新动力和能力不足，中小企业创新难以维续。

创新资源不足影响企业整体创新能力，创新基础薄弱会增加创新资源争取的难度，由此陷入创新资源与创新能力的恶性循环。

如何调节创新基础薄弱与科技资源缺乏之间的平衡、跳出循环圈是xx亟待解决的问题之一。

　　2.创新主体质量不高，科技型企业尤其高新技术企业量少且规模小。

企业是科技活动的承担者，科技型中小企业和高新技术企业又是科技活动的主要践行者，科技型中小企业和高新技术企业的数量和规模会直接影响创新水平。

从数量上看，xx市中小微企业总数超过10000家，按照科技型企业评价办法，全市科技型中小企业总数仅有xx家，占比3.1%，国家科技型企业xx家，占比不到0.5%。

高新技术企业xx家，仅占全省高新技术企业总量的0.76%。

从规模产值上看，在xx家国家高新技术企业中产值上亿xx家，5000万元左右xx家，全市高新技术总产值占工业总产值不足20%，高新技术产业的规模难以产生经济辐射，带动其他产业发展。

xx市要增强创新活力，不仅需要培育更多的科技型中小企业和高新技术企业，实现“量”的增长，更需要提升科技型中小企业和高新技术企业的质量，实现“质”的突变。

　　3.创新成果质量欠佳，成果转化效益不高。

创新成果和成果转化是创新产业链中重要的两个环节，反映了创新成果的竞争力和市场需求程度。

xx市的创新成果数量上增加，但是专利的技术含量不高，其中发明专利仅占专利总量的xx%，而处于国际先进水平的创新成果占成果总量比重不足10%，缺乏高质量的创新成果的现状依然未得到根本性改变。

从成果转化率上看，除企业转化的成果占比约70%外，外观发明、实用新型、发明专利等科技成果的转化率不到30%，转化率不高的问题依然存在。

从成果转化效益、对经济的贡献上看，创新成果核心竞争力不强，市场受限，年实现上亿转化产值的成果不足20%，全市年成果转化总量增幅保持低位（每年不到10%），难以体现对全市经济的支撑引领作用。

　　4、特色产业比较优势不明显，产业集群度和粘黏度不高。

特色产业是对地区资源的合理利用，避免资源的浪费同时减少地区同质化发展带来的恶性竞争。

xx市拥有丰富的农业资源，发展特色农业有优势，但如何集聚资源发展特色农业，突显比较优势则需要更加合理的顶层设计。

特色产业比较优势不明显与产业集群度有较大关系，产业上下游企业沟通不畅，协作艰难，资源共享程度低，难以实现创新集群攻关。

xx市除铝产业有10家左右的高新技术企业初步形成产业上中下游的小集群外，其余高新技术领域的企业均是零星分布，产业协作不够，多数科技型企业不仅规模小、产出低，且分布零散、各自为战，产业链多但较短，企业粘黏度不高，缺乏集群攻关、抱团发展。

企业生产上游的原材料供给协调，生产中游的技术、设备共享，以及下游的市场信息、销售衔接等都难以实现。

企业各居一隅，技术研发人员、研发设备、市场需求信息相互独立，缺乏沟通，难以擦出思维的火花，突破技术瓶颈。

缺少共享机制，又导致研发设备浪费，研发成本增长。

xx市如何引导企业加强协作交流，促进资源共享，加速产业集群，不仅需要在产业规划设计中作出调整，还需要建立资源共享机制。

　　二、“十四五”面临的机遇挑战

（一）国际科技竞争和对抗不断加深加剧，颠覆性技术创新以及科技壁垒的“双刃剑”倒逼创新，由此带来的挑战和机遇

　　经济全球化对创新资源配置日益产生重大影响，人才、资本、技术、产品、信息等创新要素全球流动，新能源（储能技术）、生物医药、物联网、自动驾驶等颠覆性技术不断革新，科技创新的速度、范围和规模在不断刷新，技术转移和产业重组不断加快，由此为我市企业创新、产业转型带来了新的机遇。

另一方面，随着我国在5G、北斗导航、高铁等技术在国际上竞争力不断增强，中国制造业在全球价值链上的赶超与攀升，以美国为首的西方国家不断的设置科技壁垒，美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、英国、捷克、日本、加拿大等许多国家禁止购买华为产品，禁止华为购买本国技术的产品，甚至拆除华为设备，“去中国化”动作频频。

近日，美国颁布的《美国出口管制改革法案》扩大出口管制法的适用范围，增加了对“新兴和基础技术”的出口管制，随后将包括海康威视、科大讯飞、旷世科技、大华科技等28家中国组织和企业列入实体清单，使我国部分行业的产业链、供应链、创新链循环受阻。

为了改善当前现状，解决创新链中断问题，国家提出了国内国际双循环的发展战略，并首次将内循环放在发展的首位，《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》等政策措施不断出台，扶持力度增大。

对于我