我国社区工作者队伍建设中存在的问题和对策.doc

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摘要

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我国社区工作者队伍建设中存在的问题和对策

摘要

社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。

在和谐社区建设过程中社区工作者扮演了重要的角色,加强社区工作者队伍建设是加强社区各项工作、推进和谐社区建设的关键。

本文通过对全国部分地区社区工作者队伍现状的分析,综合出全国社区工作者队伍建设的现状，从中发现现阶段还存在队伍结构不合理、专业素质不高，职业化进程缓慢、队伍稳定性较差，难以吸引和留住优秀人才、工作任务繁重，妨碍社区自治功能的发挥等待解决的问题，并借鉴社区工作者队伍建设的成功案例，提出有效的解决方案。

从社区工作者队伍结构的优化、职业化和专业化、激励机制、社区自治等方面找到健全完善我国社区工作者队伍的突破口和切入点。

关键词：

社区工作者队伍建设现状及问题对策

南京工业大学本科生毕业设计（论文）

第一章引言

1.1选题背景

社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。

随着我国城市化进程的不断加快，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。

龙云兰.提高社区工作者工作效能的几点探索[J].今日南国，2008，（08）.

在计划经济体制下，单位对城市居民的发展具有全面决定性的意义，城市居民的保障就业、劳保福利、住房分配、生老病死、子女上学等都由单位管理。

城市居民对单位有着很强的依赖感和归属感，政府把城市居民的管理权交给了单位来执行。

当时的居委会大多起着补充的作用，居委会干部的工作对象只限于无固定单位、无职业的居民。

随着改革开放以来机制的转换和社会的转型，城市的改革、发展、稳定都依托于社区，城市居民的许多需求都通过社区的管理和服务来满足，使社区成为承载城市管理和服务群众的前沿阵地，社区工作的重要性日益凸显出来，在这种情况下，我国的社区工作者应运而生。

可是当前，社区工作者的年龄结构老化、职业身份不明确、专业知识缺乏、福利待遇偏低，工作任务繁杂等诸多问题严重影响了社区建设的进一步发展。

加强和谐社区建设的关键又在于建设一支优秀的社区工作者队伍，因此，尽快建设一支与当今形势相符合，专业化、职业化的高素质社区工作者队伍成为推进社区建设的当务之急。

1.2研究现状和研究方法

目前理论界主要从以下几个方面分析了社区工作者队伍建设存在的问题：

第一、队伍整体素质偏低，缺乏高素质的社区工作人才。

第二，工作任务繁重，自治功能被剥削。

随着社区的复杂性和开放性不断提高，社区工作的内容越来越繁杂，社区工作者身兼数职，权小责大。

第三，工资待遇偏低。

社区工作者工资待遇偏低、工作环境恶劣，严重影响队伍的稳定性。

第四，民主选举流于形式。

通过“街聘民选”方式进入居委会的工作人员，在民选过程中街道从中做大量的工作，以致使其不被落选。

居委会人员“街聘民选”的方式，由于选聘合一，先聘后选，使民主选举流于形式。

薛惠芳.我国社区工作者队伍建设现状、问题与对策[J].江西行政学院学报，2006，（01）.

在分析社区工作者队伍存在的问题基础上，学者们提出了相关的对策建议。

其中，杭州市委党校万雪芬指出，明确社区工作内容，减轻社区工作者行政工作负荷；完善教育培训机制；完善激励保障机制，加强社区

工作者队伍建设。

万雪芬.和谐社会视域下的社区社会工作者队伍建设[J]理论月刊.2009,（10）.

国内有很多学者对我国社区工作者的现状进行分析并且提出了许多建设性意见,但是这些意见大都建立在对某一地区的定量分析或是定性理论分析上,对于全国社区工作者队伍的总体分析却少之又少。

本文通过对全国部分地区社区工作者队伍现状的分析,综合出全国社区工作者队伍建设的现状，从中发现问题，并借鉴社区工作者队伍建设的成功案例，提出有效的解决方案。

从队伍的职业化和专业化、激励机制、社区自治等方面找到健全完善我国社区工作者队伍的突破口和切入点。

本文采用了文献法，通过在期刊网以及各类新闻网、政府网搜索相关的文献和资料，并借阅一些与课题相关的书籍，综合整理所需信息来撰写文章。

1.3基本概念的界定

1.3.1社区工作

本文叙述社区工作的含义主要是为界定社区工作者的概念。

社区工作是社区介人的一种方法,是社会工作者运用专业知识和技能,与社区居民群策群力,通过有计划的行动和集体参与的方式,解决社区问题、满足社区需要、培养居民的社区归属感和认同感、提高社区福利水平、促进社区发展和社区进步。

房列曙，陈恩虎，柴文杰.社区工作[M].合肥:

合肥工业大学出版社,2005.

1.3.2社区工作者

根据社会工作者国家职业标准，社会工作者是指遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。

社区工作者是社区社会工作者的简称，是社会工作者的重要组成部分，专指在社区从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等专业性和职业性助人工作的人员。

在美国、香港等发达国家和地区，社区工作主要是由志愿团体及政府部门推动，社区工作者一般指受聘于志愿机构或政府部门的专业注册社工。

而中国内地的社区工作主要是由政府通过其基层政权组织加以运作的，非政府的志愿团体发展不足，很少介入其中，即使介入，也不是主要角色。

因此，中国内地的社区工作者更多的是指基层政权组织的管理和服务人员，包括街道办事处主管社区建设工作的民政干部；居委会主任、主任助理、委员；社区服务中心（站）主任、主任助理及专职服务人员；社区福利机构管理和服务人员等。

陈茵.珠海市社区工作者队伍建设问题初探[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2008，（03）.

第二章我国社区工作者队伍建设现状和存在问题

2.1加强我国社区工作者队伍建设的意义

中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》指出“建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。

这不仅表明了党中央对我国社会工作人才的高度重视，也说明了社会工作人才队伍建设的重要性和紧迫性。

作为社会工作人才队伍的重要组成部分，社区工作者队伍的建设对于深入落实科学发展观、构建和谐社会、健全完善社会服务体系、解决社会问题、维护社会稳定等方面都具有十分重要的意义。

2.1.1加强社区工作者队伍建设，是落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措

社区工作是遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，与社区居民群策群力,通过有计划的行动和集体参与的方式,解决社区问题、满足社区需要、培养居民的社区归属感和认同感、提高社区福利水平、促进社区和谐的职业活动。

社区工作崇尚的价值准则与科学发展观的核心是契合的，其内涵和功能也与科学发展观的要求相一致。

社区工作者身处城区改革、稳定、发展的第一线，直接面向社会、面向社区居民，是管理社区各项事业和完善基层党建的重要力量。

作为社工人才队伍的重要组成部分，社区工作者是党和政府联系人民群众的桥梁纽带，是构建和谐社会不可或缺的人才资源。

所以加强社区工作者队伍建设，是构建社会主义和谐社会的关键。

2.1.2加强社区工作者队伍建设，是转变政府职能，健全完善社会服务体系的迫切需要

随着我国由管理型政府向服务型政府的转变，公共服务职能的不断加强，仅仅依靠政府的行政工作无法适应社会服务多样化的现状。

社区工作者发挥系统化、多样化、个性化解决群体问题和个体问题的专业能力为社区群众提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务，提升社会福利和社会保障的水平。

社会工作人才队伍也将不断发展壮大，有助于转变政府职能，实现公共服务的多元化、社会化和市场化，减少公共服务成本，改进公共服务质量，提高公共服务效率。

同时，随着经济社会的不断发展，人民群众的物质文化生活水平的不断提高，居民对社区服务的需求日趋多样化。

因此，必须走政府主导与社会参与相结合的道路。

伴随着“小政府、大社会”格局的发展，从政府和企业转移出来的社会管理和服务功能由社会组织和社区部门来承接，社区越来越成为社会建设、管理和服务的基础环节。

社区工作者处在城区改革、稳定发展的第一线，充分发挥他们的作用，有助于宣传党和政府的政策方针、调节解决社会矛盾、实现个人与社会的和谐发展，因此，社

区工作者的素质和能力直接影响着社区发展的速度和质量，加快社区工作者队伍的建设，是转变政府职能、健全完善社会服务体系的迫切要求，关系着社会的和谐稳定。

2.1.3加强社区工作者队伍建设，是维护社会稳定，建设和谐社区的内在要求

随着城市政治经济体制改革的不断深入，社会生活发生了很大变化，利益关系多元化、生活方式多样化的特征日益明显，人们行为的独立性、差异性、选择性日益增强，因此，社区在协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面所承担的任务越来越重，迫切需要一支规模结构合理、素质优良的社区专职工作者队伍。

加快社区工作者队伍建设，有助于突破社区建设的发展瓶颈，加快社区的建设步伐，推进社会和谐文化的建设和道德秩序的构建；有助于畅通社情民意，避免政府与不同利益群体间的直接对立，努力使各种社会矛盾能够在基层化解，在最初的萌芽阶段解决。

社区工作者队伍将成为党和政府解决社会问题、促进社会团结、维护社会稳定、推进社会健康发展的重要依靠力量。

加快社区工作者队伍建设，运用行之有效的社会工作专业方法，通过开展社区各类服务活动帮扶困难群体，实现社会的公平正义，达到个人与社会的和谐发展，只有这样才能真正地实现社区和谐，最终实现和谐社会的目标。

南京市鼓楼区华侨路街道工委.社区工作者队伍现状、问题及对策[EB/OL].

2.2我国社区工作者队伍建设现状

通过近些年的改革和探索,目前我国社区工作者队伍整体素质有了一定的提高，知识结构、年龄结构有所改善，基本能够适应社区工作的需要。

具体表现为以下几个方面:

1.年龄和构成发生变化。

社区工作者的平均年龄从过去居委会主任50岁以下降到现在的40岁左右。

年轻化趋向明显，为社区工作者队伍输入了新鲜血液，提高社区工作效率。

社区工作者队伍的构成也发生了变化，由原居委会主任中素质较高的并经过竞聘上岗的任职者、公开招聘的大学生以及下岗失业人员等构成，而在过去，则主要是由热心居委会工作的离退休居民组成。

2.打破地域界线，专业化程度有所提高。

社区工作者主要采取向社会公开招聘、竞争、择优的方式，使得录用人员不再只局限于社区本地居民，新进入的社区工作者也脱离了自身居住地，是所工作社区的“外来人”。

这推动了社区工作者职业化和专业化的发展进程。

3.日常管理逐步规范。

全国多个社区为社区工作者配发《社区专职工作者岗位服务承诺管理手册》，确定岗位职责和服务内容，由社区党组织与社区工作者签定服务承诺责任状，并在社区公开栏中公示。

每半年都会组织社区内党代表、人大代表、政协委员、居民代表、驻区单位负责人、非公企业负责人等对社区工作者履行承诺、服务居民情况进行立体民主评议，实行绩效挂钩。

宁波市海曙区委组织部.城市社区工作者队伍建设存在的问题与对策[EB/OL]

4．加强对社区工作者的培训，整体素质得到较大地提升。

目前，我国从中央到地方，都十分重视加强对社区工作者的培训。

在许多城市，社区工作者培训已经基本形成了有效的培训链。

例如福州市鼓楼区在推进社区工作者队伍职业化建设的实践中，通过创新进入渠道，落实待遇保障和培养机制，拓宽社区工作者的发展空间等方式，初步建立起社区人才“培养链”，有效激活了社区工作者的主动性和积极性，有力促进了和谐社区的建设。

柯有民，陈亢.社区工作者队伍职业化的探索与实