自来水的定价问题Word格式.docx
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方案按照A居民人均月用水量为3立方米的用量，提出四套阶梯水价方案，方案一和方案二为按四人户定量，第一级为每一个月用水量低于12立方米，第二级为12立方米—16立方米，第三级为16立方米以上，这两个方案的水价级差拟按1：
5两个比例进行收费。
方案三和方案四为按三人户定量，第一级为每一个月用水量低于9立方米，第二级为9立方米-12立方米，第三级为12立方米以上，这两个方案的水价级差拟按1：
5和1：
5收取。
（注：
第一级水量价钱为居民水价，第二级水量价钱为居民水价的2倍或3倍，第三级水量价钱为居民水价的5倍）。
自来水集团建议，按四口人家庭肯定为基数水量，更符合A市实际情形，水价级差可在1：
5两个方案当选择。
自来水集团在申请报告中称，阶梯水价拟从今年7月1日起试行，试行期为半年。
生活污水处置价钱每吨拟增元。
在今天的听证会上，A市城市排水集团也将提出调整污水处置价钱的申请。
该集团在申请中拟将居民生活污水处置价钱标准从原来的每立方米元调整为元，非居民用水污水处置价钱标准从原来的每立方米元调整为元。
按照该集团的测算，调价以后居民每人每一年增加支出32元，占2005年A市城镇居民人都可支配收入的%。
根据《A市政府价格决策听证办法实施细则》规定，如果听证会代表多数不同意定价方案或对定价方案有较大分歧时，必要时由政府价格主管部门再次组织听证，直到方案满足大多数代表的意见为止。
附件２：
A市水价听证会肯定各类用水最新价（附方案）
X时报消息：
A市水价调整听证会昨天举行。
听证会上，A市水务局、A市自来水集团和A市排水集团提出了调整水资源费、污水处置费标准的申请和阶梯水价的初步方案，并列举了调价的理由。
按照调整方案，A市居民用水的综合价钱将由此刻的每吨元调整到每吨元。
其中，自来水水费和污水处置费别离增加元和元。
自来水水费调整，居民用水每吨拟涨元，市自来水集团承担A市自来水供给任务，在昨天的听证会上，该集团提出了自来水水费的调价方案。
（一）调整理由
（１）供水本钱增加
自2005年1月20日，A市调整自来水销售价钱以来，A市的自来水供给情形发生了较大转变，由于原水水质的恶化带来了自来水生产和供给上的转变，如自来水供水本钱的增加、售水量减少及售水结构发生重大转变等影响，致使A市的自来水价钱已不适应当前的供水情形，调整水价超级必要。
（２）为南水北调筹资
为了改善A市水资源匮乏、水质恶化的严峻局面，国务院已决定修建南水北调工程，从湖北省丹江口水库引水，调长江水北上，解决A市及各沿线省、市的缺水问题，南水北调工程资金需要从自来水销售价钱中筹集。
（３）限制高耗水行业
为了有效地利用A市的水资源，最大限度发挥水资源的效益，也需要通过自来水销售价钱的调整来实现限制高耗水行业的进展，保证居民生活用水的供给和城市经济进展对水的需求。
（二）调整分析
（１）供水企业面临亏损压力
依照调整方案的规定，水资源费平均由每立方米元调整为元，增加元，增幅70%。
水资源费是市政府批准于2002年2月1日起开始征收的行政事业性收费，专门用于我市的水资源建设资金及南水北调资金。
现行征收标准为每立方米水元，上缴市财政。
水资源费是按自来水取水量征收，由自来水集团缴纳。
由于自来水行业在产、供、销进程中存在着不可避免的水量损失，造成自来水取水量与售水量之间的产销差率，这部份的差额只能由自来水企业承担，减少了企业利润。
再者，由于水资源费作为自来水水价的组成部份，含在自来水价之内，成为价内费，所以通过自来水销售收入收回已缴水资源费时，实际已形成了自来水销售收入的组成部份，按税法规定，要由自来水企业缴纳税费，这又使企业减少部份收入。
市自来水集团在调价申请中称，集团公司目前已将自来水本钱的上升控制在最低限度，使2003年自来水企业利润达到盈亏平衡的水平。
可是，企业紧缩本钱费用的能力不是无穷的，本钱下降的空间也不是无穷的，若是不通过调整自来水价钱对本钱上涨进行补偿，企业的正常生产经营难以维持，一定出现亏损的局面。
（２）污水处置费调整方案
居民用水每吨拟涨元
A城市排水集团是A市污水处置设施的主要运营者，昨天在听证会上，他们也申请提出调整污水处置价钱。
（详见下表）。
（三）调整理由
（１）资金需求量加大
未来几年是A污水处置设施建设的顶峰期，建设资金需求量较大。
2008年前，A市将完成80亿元排水设施的建设任务，这些投资以企业融资为主。
污水处置费将用做建设项目抵押和偿还建设资金。
此刻低水平的污水处置收费不能知足排水设施的快速进展。
另外，2008年前A市将建成9座再生水厂和400千米管线，再生水回用率达到50%，这些工程也需要大量的资金。
（２）污水处置标准提高
污水处置出水水质标准的提高增加了本钱。
随着污水处置厂污染物排放新标准的正式实施，对污水中氮磷指标提出了明确要求，其他污染物的排放要求也有所提高。
经历“非典”后，此刻各污水处置厂对出水都进行加氯消毒，确保城市公共卫生安全。
各污水处置厂去年进行了工艺改造，BOD、COD及SS等污水处置指标慢慢达到国家新标准中的一级B标准。
改造以后的动力费等运行费用将有较大增加。
（３）污水处置量增加
今年将有2座污水处置厂接踵投入利用，每日污水处置能力增加30万立方米，2005年比2004年估计污水二级处置水量增加3090万立方米，估计处置水量增加1.5亿立方米，污水处置量加大致使污水处置运营费用增加。
此后几年，其余几座污水处置厂将接踵建成并投入运行后，A年污水处置总量将达到8亿立方米，仅污水处置运营费一年就达到5亿元。
（四）A市供水组成
昨天下午，记者从市自来水集团了解到，目前全市供水主要由地表水和地下水两大部份组成，其中前者占66%，后者占34%。
在66%的地表水中，绝大多数源自密云水库，占到总供水量的65%以上。
密云水库的水全数流入位于清河周围的第九水厂，由该水厂处置后，主要为北城供水。
仅有1%多的地表用水源自官厅水库，这仍是因为密云水库供给不够后，于今年4月底从头启用来供水的。
在34%的地下水中，去年建成利用的怀柔应急水源工程的供水量占了其中的近四成，剩下的地下用水由A市各水厂的水源井提供。
（五）四种阶梯方案可供选择
在昨天的听证会上，市自来水集团在提出调整自来水销售价钱方案的同时，还建议在价钱体系中增加对居民用水实行阶梯式水价的内容。
阶梯式水价，就是把用水划分为几个阶梯，每一个用水阶梯执行不同的价钱标准。
阶梯式水价是增进节约用水的重要办法，也是成立以节水为核心的水价形成机制的重要组成部份。
市自来水集团提出了四个阶梯式水价方案（详见下表）。
市自来水集团同时建议，按四口人家庭肯定基数水量，更符合A市实际情形。
水价级差可在1∶3∶5或1∶2∶5两个方案当选择。
即第一级水量价钱为居民水价，第二级水量价钱为居民水价的3倍或2倍，第三级水量价钱为居民水价的5倍。
（六）大力增进节约用水
按照国务院办公厅《关于推动水价改革增进节约用水保护水资源的通知》（国办发[2004]36号）的精神和国家发改委、财政部等六部委关于省辖市以上城市在2003年末以前对城市居民生活用水实行阶梯式水价的要求，增进节约用水，实现市政府提出的“实行最严格的土地和水资源管理制度，成立节水型城市”的目标。
（七）建议7月1日起执行
市自来水集团以为，阶梯式水价实施对象为城镇范围内实现集中供水的、可单独按户计量用水的居民用户，建议从2006年7月1日起试行阶梯式水价，试行期半年，至2006年12月31日为考核期截止日。
自来水集团从7月1日起，对居民用户进行查表核量，12月21日开始按半年查表计量，按阶梯式水价进行收费。
（八）居民水价组成
依照1998年建设部制定的《城市供水价钱管理办法》，城市供水实行分类水价，分为洗浴、酒店餐饮、工商企业、居民用水等不同品级、不同价钱，供水价钱则是由本钱、费用、税金和利润组成。
目前，居民用水每一个月所缴纳的元，包括了自来水本钱元、污水处置费元、上缴市财政的水资源费元和元的税费。
A市从2002年起，开始在自来水价钱中征收水资源费，目前，每立方米用水征收水资源费元，从1996年起，A开始征收污水处置费，收费从最初的元逐渐涨到2003年的元。
附件3:
A市2005年暨“十五”期间国民经济和社会进展统计公报
A市统计局
2006年1月24日
2005年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中和五中全会精神及中央对A市工作的一系列重要指示，全面贯彻科学发展观，坚决落实宏观调控措施，紧紧围绕新的城市总体规划，将保持经济平稳较快增长、加快结构调整步伐、转变经济增长方式、推动和谐社会建设作为经济社会发展的主线，实现了A市经济和社会发展的预期目标，“十五”计划顺利完成。
一、综合
初步核算，全市实现地区生产总值亿元，比上年增长%。
其中，第一产业增加值亿元，下降1%；
第二产业增加值亿元，增长%；
第三产业增加值亿元，增长%。
按常住人口计算，当年人均GDP达到44969元（折合5457美元），比上年增长%，是2000年的倍。
第一产业对经济增长的贡献率为%，比2000年下降个百分点；
第二产业贡献率为%，下降13个百分点；
第三产业贡献率为%，提高个百分点。
三次产业结构由2000年的：
：
变化为2005年的：
。
“十五”期间，全市地区生产总值年均增长%，超出“十五”计划目标个百分点，高于“九五”时期平均增速个百分点。
其中三次产业年均分别增长%、%和%。
表1：
地区生产总值
单位：
亿元
指标
2005年
比上年增长%
地区生产总值
第一产业
第二产业
工业
建筑业
第三产业
交通运输、仓储和邮政业
信息传输、计算机服务和软件业
批发和零售业
住宿和餐饮业
金融业
房地产业
其他服务业
三次产业比重变化情况
全市万元GDP能耗为吨标准煤，按可比价格计算，比上年下降%，降幅高于上年个百分点。
万元GDP水耗为立方米，按可比价格计算，比上年下降%。
全市研究与试验发展（R&
D）经费支出占地区生产总值的比重达到%，比上年提高个百分点，比2000年提高个百分点。
全市完成地方财政收入（一般预算）亿元，比上年增长%。
地方财政支出（一般预算，含中央追加）亿元，增长17%。
“十五”期间，地方财政收入（一般预算）和支出（一般预算）累计分别达到亿元和亿元，分别是“九五”时期的倍和倍，年均分别增长%和%。
全市居民消费价格指数为%，高于上年个百分点；
其中，低收入居民消费价格指数为%。
工业品出厂价格指数为%，原材料、燃料、动力购进价格指数为%，分别比上年回落个和个百分点。
固定资产投资价格指数为%，低于上年个百分点。
房屋销售价格指数为%，高于上年个百分点，其中商品住宅销售价格指数为%，上升个百分点。
年末城镇登记失业率为%，比上年末提高个百分点，仍处于%的计划调控目标之内。
当年全市共安排万名失业人员就业，万名农村劳动力实现转移就业。
国民经济和社会发展中存在的主要问题是：
经济增长方式依然较为粗放，经济社会发展与资源环境的矛盾仍显突出，就业压力有所加大，社会保障体系尚待进一步完善，解决“三农”问题、城乡统筹和区域协调发展任重道远。
表2：
居民消费价格指数
单位：
%
2004年
其中：
低收入层
居民消费价格指数
服务项目价格指数
食品
烟酒及用品
衣着
家庭设备用品及维修服务
医疗保健和个人用品
交通和通信
娱乐教育文化用品及服务
居住
二、农业
全市粮食播种面积万公顷，比上年增长%，粮食产量万吨，比上年增产%。
其他主要农副产品产量除鲜蛋较上年有所增长外，均呈现不同程度的下降。
表3：
主要农副产品产量
单位
粮食总产量
万吨
蔬菜总产量
肉类总产量
鲜蛋总产量
牛奶总产量
水产品总产量
出栏生猪
万头
出栏家禽
万只
观光休闲农业发展较快。
农业观光园达512个，比上年增长%，观光旅游收入亿元，增长%；
民俗旅游户8691个，接待人数为770万人次，增长%。
种业收入亿元，比上年增长%。
三、工业和建筑业
全市完成工业增加值亿元，比上年增长%。
其中规模以上工业企业完成增加值亿元，增长%。
产销衔接良好，产品销售率为%，比上年提高个百分点。
“十五”期间，全市工业增加值年均增长%，比“九五”时期提高个百分点。
高新技术产业实现增加值亿元，按现价计算，比上年增长20%。
其中电子与信息增长22%，生物医药增长%，新材料增长%，光机电一体化增长%；
占高新技术产业增加值的比重分别为%、%、%和%。
程控交换机、移动电话机和微型电子计算机等主要高新技术产品产量分别比上年增长%、%和%。
高新技术产业增加值占全市工业的比重为29%，占地区生产总值的比重为%。
表4：
规模以上工业企业增加值 单位：
亿元
工业增加值
轻工业
重工业
高新技术产业
国有及国有控股企业
通信电子设备制造业
交通运输设备制造业
化学原料及化学制品制造业
专用设备制造业
石油、炼焦及核燃料加工业
电力、热力的生产和供应业
注：
高新技术产业增加值增速按现价计算。
全市生产汽车万辆，比上年增长%。
其中轿车万辆，增长%。
“十五”期间，全市累计生产汽车万辆，年均增长%（“九五”时期汽车产量年均下降%）。
全市规模以上工业企业经济效益综合指数为%，比上年提高个百分点；
利润总额亿元，下降%。
表5：
主要工业产品产量
产品名称
单位
钢材
发电量
亿千瓦时
液化石油气
化肥（折纯）
乙烯
汽车
万辆
其中：
轿车
彩色显像管
显示器
万部
微型计算机
万台
程控交换机
万线
移动电话机
饮料酒
万千升
乳制品
全市建筑业实现增加值亿元，比上年增长%。
全市具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现利润亿元，增长%；
上缴税金亿元，增长%。
“十五”期间，全市建筑业增加值年均增长%，比“九五”时期提高个百分点。
四、固定资产投资
全市完成全社会固定资产投资亿元，比上年增长%，增幅比上年回落个百分点。
其中，城镇投资增长%，农村投资增长%。
表6：
全社会固定资产投资 单位：
全社会固定资产投资
城镇固定资产投资
房地产开发
农村固定资产投资
生产投资（不含房地产开发）
第一产业
第二产业
工业
第三产业
城市基础设施投资
住宅投资
全市完成房地产开发投资1525亿元，比上年增长%，增幅比上年回落19个百分点。
商品房销售面积万平方米，增长%；
其中住宅2566万平方米，增长%。
商品房空置面积万平方米，增长%。
商品房销售额亿元，增长%。
全市基础设施投资亿元，比上年增长%，增幅比上年提高个百分点；
占全社会固定资产投资的比重为%，比上年提高个百分点。
全市房屋施工面积万平方米，比上年增长%；
其中住宅万平方米，增长%。
房屋竣工面积万平方米，增长%；
“十五”期间，全社会固定资产投资累计达到亿元，相当于“九五”时期的2倍。
五年间投资年均增长%，比“九五”时期提高个百分点。
其中房地产开发投资累计达到5974亿元，相当于“九五”时期的3倍；
城市基础设施投资累计达到2260亿元，相当于“九五”时期的倍。
“十五”期间，全市房屋施工面积累计达到万平方米，相当于“九五”时期的倍；
其中住宅万平方米，相当于“九五”时期的2倍。
房屋竣工面积累计达到万平方米，相当于“九五”时期的倍；
五、国内贸易
全市批发零售业实现增加值亿元，比上年增长%；
住宿餐饮业实现增加值亿元，增长%。
全市实现社会消费品零售额亿元，比上年增长%，扣除物价上涨因素，实际增长%。
表7：
社会消费品零售额 单位：
社会消费品零售额
按商品用途分
吃的商品
穿的商品
用的商品
烧的商品
按行业分
批发、零售贸易业
餐饮业
按地区分
城镇
郊区
在限额以上批发零售企业零售额中，通讯器材类增长8%，家用电器和音像器材类增长14%，建筑及装潢材料类增长%，家具类增长%，石油及制品类增长%。
全市销售机动车57万辆，比上年增长%。
其中，新车万辆，增长%。
全市社会商品购进总值亿元，增长20%；
商品销售总值亿元，增长%。
年末全市连锁商业门店数达到5973个，比上年末增加541个，比2001年末增加3850个；
实现零售额亿元，比上年增长14%。
郊区乡镇连锁超市、便利店达到1123个，比上年末增加681个。
全市限额以上批发零售企业实现商品销售收入亿元，比上年增长24%；
利润总额亿元，增长%。
“十五”期间，全市批发零售业增加值年均增长%，住宿餐饮业增加值年均增长%。
全市累计实现社会消费品零售额亿元，相当于“九五”时期的倍。
五年间社会消费品零售额年均增长%，与“九五”时期持平。
六、对外经济
A地区进出口总值达亿美元，比上年增长%；
其中出口亿美元，增长%。
地方企业进出口总值亿美元，比上年增长%；
其中出口171亿美元，增长%。
地方企业出口中，机电产品出口亿美元，增长%；
高新技术产品出口亿美元，增长%；
占地方出口的比重分别达到%和%，分别比上年提高个和个百分点。
“十五”期间，A地区进出口总值累计达到亿美元，比“九五”时期增长倍；
其中出口927亿美元，增长85%。
地方企业进出口总值累计为亿美元，其中出口亿美元，分别比“九五”时期增长2倍和倍。
全市签订利用外资项目2136个，比上年增长%；
合同外资金额亿美元，增长%；
实际利用外资亿美元，增长%。
“十五”期间，全市共签订利用外资项目7821个，合同外资金额亿美元，分别比“九五”时期增长%和%。
实际利用外资五年累计达亿美元，比“九五”时期增长%。
表8：
全市进出口总值 单位：
亿美元
A地区进出口总值
出口
进口
地方进出口总值
对外承包工程与对外劳务合作完成营业额亿美元，比上年增长%。
“十五”期间，累计完成营业额亿美元，比“九五”时期增长%。
七、交通、邮电和旅游
交通运输、仓储和邮政业实现增加值亿元，比上年增长8%。
信息传输、计算机服务和软件业实现增加值亿元，增长%。
“十五”期间，交通运输、仓储和邮政业增加值年均增长%，信息传输、计算机服务和软件业增加值年均增长%。
货物运输总量32530万吨，比上年增长%。
其中，铁路1976万吨，增长%；
公路30050万吨，增长%；
民航77万吨，增长5%。
“十五”期间，货运总量累计达到亿吨，比“九五”时期增长%。
旅客运输总量60839万人，比上年增长%。
其中，铁路5778万人，增长%；
公路51925万人，增长%；
民航3136万人，增长10%。
“十五”期间，客运总量累计达到亿人，比“九五”时期增长倍。
年末全市公共电汽车（含小公共，下同）线路达到622条，运营里程19121公里，比2000年末
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