农村土地资源利用状况文档格式.docx
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虽然人均耕地面积很少，但地块较多，平均每户耕地多于5块，这就使得单块耕地面积太小，不适合农机的推广使用，集约性差，严重束缚了劳动力。
二、存在的问题
1.耕地使用不规范情况较多
目前，由于我国实行土地承包30年不变，广大农村现存的农用地管理模式，基本上是按照土地下户时农户、人口的分配土地订立承包合同，明确30年不变的。
这一做法对土地资源的合理利用带来了很多弊病。
一则村里的人口变动使土地多寡现象凸显，土地分配有失公平。
二是一些人看重眼前利益，随意改变土地使用类型，在耕地上建房、种树，严重蚕食了有限的耕地。
2.粗放经营，有耕地闲置状况
由于耕地面积较少，仅仅靠农作物收成无法维持生活，多数居民选择了外出务工，有的甚至举家外出。
农田便让给其他人种，这样一户种着多户的地，粗放经营，广种薄收，或者干脆不种，造成农田荒芜，严重威胁了土地资源的可持续发展。
3.土地缺乏有效整合，农作物种植的选择有待优化
耕地的零碎给农户的管理带了诸多的不便，又不宜采用大规模机械化生产，使劳动力的生产率下降，同时也严重制约了土地的有效利用。
其次，在农作物种植方面，往往是农户想种什么就种什么，缺乏正确的方法指导，也造成耕地的生产率下降。
4.建设用地缺乏规划，土地利用率低
居民点分散建设，布局零乱，占用土地面积大。
甚至出现个别农户住宅任意建设，村民建房没有统一规划，个别人只顾自己方便，缺乏整体和全局性，土地纠纷不断。
特别是近几年随着经济建设的加快，出现了“马路经济”，公路建设到哪，房子建到哪，埋下了安全隐患，也占用了大量土地。
另外，村民住房建设标准差、乱。
村民建房一户一样，没有统一设计，统一标准，靠农村“建筑师”自行建设，住房大小不一，高低不同，致使新建住房达不到应该达到的美观和质量要求。
此外，基础设施水平低。
村内道路不成网，高低不平，给排水无要求，下雨天污水满街。
“死胡同太多”，房前屋后空间大，浪费土地，公益设施配套严重不足，雨天满身泥，晴天满身土，降低了居住环境水平。
三、建议和意见
（一）农用地管理方面
1.责任到户，保证质量。
按农产承包合同，逐户核准承包土地面积，明确土地质量。
对少数种地过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整。
2.合理规划，严格管理。
要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。
农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。
3.划块经营，集约管理。
在国家政策及法律法规允许的情况下，多方筹措，在遵循公平公正的原则下，将土地划块经营，发展集约型农业。
4.优化土地用途，提高土地使用率。
由村委会或政府部门统一规划，专家论证，选择适宜的农作物进行耕种，以获取更高的经济效益。
5.合理分类，优化配置。
对耕种良田要加强管理，确保优种优收。
对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等。
（二）建设用地方面
1.制定科学的用地标准
根据法律法规确定适宜的村庄人均建设用地标准，把人均建设用地标准作为约束性指标，并根据不同地区土地资源和群众的生产生活习惯，制定出公平合理的建设规划，既要合理充分利用土地资源，又要保证居民的住房质量和生产生活需求。
2.合理安排规划建设用地
在现有房屋的基础之上，规划引导，尽最大可能保证村庄的街道畅通，杜绝“死胡同”。
在征求居民意见的前提下，尽量统一房屋建设，营造良好的村容村貌。
3.基础设施的建设和维护
根据个村庄不同的情况，通过政府拨款、集资、融资、村民义务工等方式，积极建设农村基础设施。
建设好农村给排水设施、体育健身设施、文化教育设施等，是土地资源真正地造福居民。
另外，还应通过培训教育、义务劳动等方式，努力维护好已经建设好并投入使用的设施。
同时，也应栽些花草树木，提高居住环境水平！
4.盘活建设用地资源
一是要按照一户一宅的原则，妥善解决好农户住新房闲旧屋的问题。
二是要处理好国家、集体单位在农村闲置的土地。
三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒芜土地复耕、利用。
5.加强执法力度，优化土地管理
加强执法监督力度，严惩越权批地现实非法占地的问题，对非法占地用地地人或单位要从严从重严肃处理，确保土地资源的合理有序可持续利用。
另外还要积极推进土地市场建设，依法规范土地市场秩序，坚持做到依法批地，依法用地，加强土地执法监察工作，强化土地信访工作，维护好群众利益和农村稳定，大力开展宣传活动，为建设社会主义新农村营造良好的舆论氛围。
在此基础上，政府部门和村委会也应协调好建设用地和农业用地的关系，努力缓解土地资源紧张的局面。
四、后记
为期六天的调查活动虽然不长，但却让我收获良多。
以前虽然也对以上这些土地资源利用现象有所耳闻，但终究缺乏一定的理论依据和实际依据，借暑期实践这个机会，鉴于国家近年来提出的新农村建设问题，我便进行了此次调查活动。
虽然天气炎热，调查活动也比较辛苦，但这期间使我在课堂上学习的统计、管理等知识得到了施展，也很好地锻炼了我，使我在实地考察、人际交往、计算测量等方面的能力得到了很好的提升。
看到自己的成果，以及所获得的积极评价，心里感到无比的高兴和自豪。
同时我也衷心希望我的调查成果能够为农村土地资源管理和利用方面的改进提供一定的实际依据，给当前的新农村建设贡献一份应有的力量。
农村土地利用调查报告——以湖北省松滋市南海镇及其附近农村为例杨荣涛
农村土地利用调查报告
——以湖北省松滋市南海镇及其附近农村为例
杨荣涛
2006221111110005
引论
自古以来，“三农问题”都是一个攸关全国人民利益的大问题。
政府从2000年以来颁布了一系列的政策及法律法规来确保我国农业的发展。
期中严重制约我国农业发展的一个瓶颈问题就是人多地少。
为此，在2004年十届全国人大常委会第十次会议上审议通过了关于检查《土地管理法》实施情况的报告。
报告明确要求，要坚决贯彻执行《土地管理法》，实行世界上最严格的耕地保护制度，守住基本农田这条红线。
[1]从那以后，全国农用地转用指标已压减了20.3％，其中耕地转用指标压减了23.4％。
基本农田“五个不准”、非农建设用地“六个不报批”等政策得到实施。
农业问题严重的制约着我国经济的发展，为此国家将其放在基础地位。
土地的利用是关系着我国民生问题的关键，而且关注占我国人口比重的3/4的农民收入水平也是保证国家社会稳定的前提。
在国家鼓励大力发展农业，实行最严格的耕地保护制度，提高农业收入及建设新农村等一系列措施实施后，农村在近五年内是怎样的状况?
为此，笔者在2008年7月2日至7月14日以松滋市南海镇及附近的农村为主，进行了半个月左右的调查。
调查采取问卷提问、走访各级官员等方式。
调查对象为当地市政府、镇政府、村委会以及村民，通过他们了解农村土地利用的各种状况。
调查期间采访农户60余户，收集样本78个初步了解了农村土地利用概况等数据和资料。
调查结束后，笔者利用所学知识对其进行分析并以此为例，探讨关于农村土地使用状况及其附生的问题，并提出了一些个人的浅见。
一、
松滋市南海镇土地现状
南海镇位于松滋市东南，是山地、丘陵、平原兼得的地形。
全镇面积171.3平方公里，共辖21个寸，1个居委会。
全镇共有65096人，居民17413户，其中城镇人口6063人，农村人口5.9万。
全镇以农业为主，基本农田面积7591.86公顷，农用地面积13546.079公顷，一般农田面积1765.481公顷。
在第二轮农村承包的面积63805亩。
其中柑橘种植面积达到1.2万亩，产量达到12500亩，水面养殖达到12500亩，年出产水产品4350吨，生猪年饲养量达到13万头，出栏83893头。
全镇人均土地面积1.03亩。
在第二轮承包中，催生了30亩以上大户219户，50亩以上的种田大户87户，其中100亩以上大户11户。
全镇去年农民纯收入收入比前年增收627元。
但是由于各村实际情况的差异，部分村按照667平方米为一亩，而土地面积多的村则按照960平方米为一亩的不等量计算。
但是在评价土地肥沃等标准中参加了个人主观的因素，所以也造成了组与组，农民与农民，农民与村委会之间等一系列的矛盾。
二、
影响土地利用的各种因素分析
（一）
受访农户状况
在受访的农户中，1家养鱼和种藕、2家只有菜园子自给自足外剩下收入的来源都是多源的，大体情况如下：
从上表中我们可以看出打工所得的收入所占比重是最高的。
由于受到当地了亚热带季风气候环境的影响，水田在耕地中利用率比较高。
同时由于南海镇的丘陵和山地地形，承包柑橘林的也比较多。
在调查中，所有农户耕种后收获后的粮食都是选择留够自己吃的后剩下的才会拿去卖。
但是一年辛苦所挣的钱仍满足不了家庭琐碎的开支。
据了解，在管理好的情况下，种一亩水田能生产1000斤-1500斤水稻，净赚200-300元；
1亩渔场净赚500-700元；
10株柑橘净赚100-200元；
一头猪能赚200-400元。
但是，如果管理不善，或者碰上虫灾和旱涝灾害，那么土地的产出和收入基本上持平甚至是亏损的状态。
而且，在南海镇有的地方人均土地才有5-6分。
以剑峰村侯大叔家为例，家有土地5分，主要种植水稻，另外有330分的菜园。
他们收获的粮食完全是给自己吃，家庭的开支主要依靠侯大叔在镇上开的小店。
土地的产出不能给他们带来很大的利润。
这也造成了税费改革后，短暂的返乡种田之后农民再次外出打工的情况，根据我们调查全镇大约70%的收入主要靠在外面打工所得。
（二）
土地开支状况
“种地不赚钱”，剑峰村前村干部唐万雄沉重的告诉我们。
虽然有了补贴，但是那些补贴远远不够弥补农民在土地上的巨大投入。
再加上近几年来物价上涨，农民各方面的资金投入也随之一起上涨，农民更加赚不到多少钱。
据了解，2000年时每吨尿素1000元左右，而今每吨尿素1800元左右。
与2007年初相比，2008年初我国氮肥价格明显增长，尿素增长6%，碳酸氢铵增长30%，氯化铵增长54%，而硫酸铵由于硫磺价格增高，涨幅达到100%。
磷肥价格增长幅度更大，磷酸二铵涨幅达到100%，磷酸一铵涨幅达到89%，我国特色产品—过磷酸钙的价格也上涨了85%。
[2]农民种子价格平均价格增涨了21元/斤。
这一系列生产资料价格的上涨大大的增加了农民对土地投入的成本，也增加了农民自身的负担，导致土地少的农户一年辛苦下来几乎赚不了什么钱，严重的打击了他们种地的积极性。
而且，农民种地的开支并不仅仅包括农民对土地的投入，还有按照人口、土地肥沃、土地大小等标准收取的各种费用。
如图：
编号
项目
姓名
基本情况
资金负担总额
卡内项目
卡外项目
1、人口
2、劳动力（个）
3、承包面积（亩0
小计
一事一议
一事一议酬劳（个）
灌溉费
排涝费
世行贷款
1084
周家华
4个
2
2.2
97元
60元
20
37元
22元
10元
5元
图表中的一事一议是为了兴办村民直接受益的公益事业，按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则进行筹资筹劳的一种解决办法。
这项措施在一定程度上帮助农民解决了修路等难题，但同时也引起了不少农户的疑问。
“光交钱没有见到实质上有很大的成效”，牛食坡村的张文祥大叔说。
一事一议表面上具有公开性、民主性，但在实际操作过程中上却增加了收费的不透明性。
张文祥大叔说他以前收到的一事一议的单子上就没有注明因何事而收费。
除了这些通知单上的费用外，农户必须还需缴纳提留费等其它的费用。
张家坪村的邓阿姨家有20亩鱼池和10亩藕塘。
她说，喂鱼的饲料每吨上涨了700元左右，而且养鱼的电费比平时的生活用电要高，20亩鱼池一年所获的利润十分微薄，再加上10亩藕塘的收入，一年起早贪黑忙来忙去也只能挣个千把来元。
方式
村名
手工
半机械化
全机械化
剑峰村
25.6%
74.4%
三垸村
5%
95%
牛食坡村
11%
89%
厍家咀村
0.5%
99.5%
张家坪村
6%
94%
（三）耕地方式
在调查中，全部的耕种过程主要是以手工方式进行的，半机械化的使用则是在丰收的时候向村里交钱请人开收割机来收割。
现在由于农村青壮年劳动力大多数都出去打工了，留在家里的都是老弱妇孺，体力不够，为确保丰收大部分农民逢丰收的时候都会交钱请收割机来进行收获。
我们还通过调查了解到现在政府会定时给每户农户发送相关的农业科技报，以科学的方法指导生产，提高产量增加收入。
现在的农民已经基本扫除了文盲的状态，能够利用电视学习简单的农业知识。
但是由于受到土地面积和生产技术以及生产资金等一系列因素的限制，全机械化还是难以做到的，这也是整个中国农村的现状。
（四）农产品使用状况
最近一项调查如图所示，农民生产的农产品完全留给自己吃的农户占13%，自己吃后剩余的拿去卖的占64%，完全以农业为主业生产的产品全部拿去卖的只占23%。
这说明真正的农民在整体中所占的比例已经是少数，农民已经不再像从前那样把土地当成是唯一的天地，而在积极寻找其他的出路，人们对土地的依赖依然很深却已经不再是唯一的依靠。
在一项调查中，农民对土地依赖程度如图。
农民对土地依赖程度的改变反映的是我国城市化进程中的一种现象，所以“三农问题”也必然沾染了城市化进程中的一系列问题。
通过笔者在下乡期间的调查情况，基本上可以看到以下几个问题。
三、存在的问题
上述笔者观察到的农村现状基本反映出了农村土地利用的状况，从中我们可以看出农村发展中还存在着一些问题。
这些问题是一直以来束缚农村发展的恶疾。
农民生活的富裕、农村的现代化建设和社会的长治久安必须解决这些农村发展的长期隐患。
1、土地的承包过于分散，无法进行集中经营
在农村，归农民集体所有的土地由村内各农村集体经济组织或者村民小组发包。
也就是说，在农村存在这两大种分配方式：
一是，由村里按照每个农户家里人口的数量多少进行平均分配；
另一种是，农民自己承包。
这两种分配方式虽然有它们的优越性，却在客观上造成了土地的过于分散。
如果村里人多地少则会造成劳动力浪费，而且也无法使用大规模的机械化生产。
在个人承包中，由于人力和资金问题，往往只能承包一小块鱼池或者几十株柑橘树。
或者，在承包的时候所承包的地方不是连在一起而是成断点块。
并且由于农民贷款难，所以也增加了承包大片土地的不可能性。
这就大大的浪费了资源的可利用性。
这也就牵扯到经济学上的效率问题。
效率是资源配置问题，在西方经济学中，所谓效率是指资源的有效配置所实现的帕累托最优状态：
社会资源的配置已达到这样一种状态，一种资源的任何重新配置，都不可能使任何一个人收入增加而不使另一个人的收入减少。
换句话说，社会已经达到人尽其才、物尽其用，不存在任何浪费资源的现象，以致每个劳动者都实现了经济收入最大化。
这就是效率。
效率，是为了使每个人收入最大化而针对资源配置或分配而言的。
资源包括土地资源、矿产资源、劳动力资源等等。
这些资源不是劳动的直接结果，因此按劳分配、等价交换在资源配置上便失去了意义，也就是说，在资源配置或分配上不应再坚持收入分配上的公平原则，而应坚持效率原则。
[3]我国农村土地过于分散，限制了农村技术的发展，笔者认为这也是使我国农业缓慢发展、造成中国农业从两千年前到现在才跨出了一小步的一个主要原因。
提高土地资源的利用效率，不仅可以有效利用土地资源，也可以促使农民提高劳动技能，从而使多余的农村劳动力摆脱土地的束缚，从第一产业中走出来从事第二、三产业，这也更符合中国人多地少的现状。
2、缺乏技术
中国农村的农民受教育程度普遍较低，更没有什么高尖的生产技术，这是制约农村发展和农民增收的瓶颈。
好在整个社会都发现了这个问题的严重性，农民受教育程度和农业技术正在不断提高。
如下图，所受调查者的儿子或者他们的孙子，已经没有出现文盲。
农村的受教育意识已经普遍提高。
他们也深刻的体会到了技术的重要性。
当笔者问到技术问题的时候有大部分农民认为现在农村最缺的就是技术人员。
大部分农民都是依靠自己从电视和报纸上学习或者从实践中获取的经验。
这样学习的效率与成果十分有限。
从上面讲的耕地方式的状况，我们也可以看出农民还在保持着小农经济时代耕种的方式。
虽然有些科技已经走进农村，例如农民家庭全都用的是袁隆平研究出来的优良种子，但是在耕种模式上还没有完全取代农民古老的耕种方式。
农民生产技术的落后也影响到粮食的丰收状况。
虽然现在农民受教育水平已经得到很大改善，但是仍然缺乏高素质人才。
我想在这方面政府也应该加大努力，切实的为农民解决问题。
根据调查分析，62.5%的农民不知道有技术人员下乡，剩下的37.5%中还有些只是听说过。
技术仍然是制约农民致富的一个瓶颈。
3、市场信息闭塞
农村的市场信息十分闭塞，在养家畜或者养鱼的农户中，他们的销售方式完全是等待贩子上门收购，到了收获的季节也是喜忧掺半，怕产品卖不出去。
在物价上涨的今天，猪肉价格上升飞速，而收购猪的价格不升反降。
牛食坡村的陈叔叔告诉我们他今年的生猪每只只买到了6元/斤，比以前还要低。
南海镇位于松滋市的丘陵区，市内生产著名的“上明牌”柑橘。
但在我们走访的农户中，没有一户是生产这种牌子的柑橘。
在问道销售的时候，他们普遍说自己吃不了了，就拿出去卖，他们也不知道除了坐等商贩上门收购还有什么其他的销售方式。
品牌意识还没有走进农村，农民没有意识到包装的重要性，也无法获知更多的市场信息。
由于道路和思想观念等原因造成农村市场信息闭塞，农民的市场意识仍比较薄弱。
在农民与市场之间真正受惠的是经销商。
农民在其中所得的利润可能只够支付其劳务费。
4、官民关系及收费问题
自农村取消农业税后，农民确实享受到了政策的好处。
从几百元的农业税到一百元左右的费用让农民看到了好处。
但是，在收取费用的时候，仍存在村委会挨家挨户收钱，使农民心中不满。
而且收费不透明现象严重，农民完全不清楚所交钱的去向。
尤其是提留费等一些费用的支出引起了农民的强烈不满。
张文祥大叔说家里有些缴费单只盖了村委会的章，缺少了镇政府的印，这是不合理的，但是你却不得不交。
而且现在所缴纳的费用比刚实行税费改革时的费用要多，又出现了反弹现象，税费改革似乎已经名存实亡。
由于其他人没有反映，所以自己也不好说什么。
张家坪村的邓阿姨说，养鱼所交的电费要比别人多。
但是由于政府里没有熟人只能保持沉默。
当时在场的一个邻居阿姨说，民告官永远是告不赢的。
这些问题造成了村民与村委会及政府之间的矛盾。
另外，有的村民直接抵制缴纳任何费用。
剑峰村的熊阿姨说，在税费改革之前，需要缴纳的费用自己家里全都交了而别人没有交。
税费改革之后，以前别人拖欠的债务全都免去了，全村又得缴纳现在的费用，家里的土地多，所以交的比别人多，心里不平衡。
很多人都抱着同样的想法。
这种历史遗留的问题急需解决，否则，会影响村里正常工作的运行。
5、耕地使用
珍惜和合理利用每一寸土地是确保我国粮食产量的长久之计。
在调查中，南海镇的耕地利用率比较高。
但是也存在着一定程度的浪费现象。
1）原来被国家征用土的地荒废后归属权不明确。
厍家咀朱叔叔告诉我们，村里的永合油库原先属是于国家征用的土地，现在荒废了。
但是至今没有明确归属权问题，所以那个地方还没有作为耕地使用，一直闲置着。
朱叔叔说如果将其改良利用，那里仍是一块沃土。
2）荒地难以改良。
牛食坡村的杨叔叔说组里有五亩荒废地，因为技术问题无法改良那些土地，只有让其荒废在那里，看着可惜。
3）临路建房。
为了交通方便，把原来属于耕地的地方改为建房用地。
原来的房子空在原地没有进行土地利用。
6、基础设施落后
农村基础设施落后严重制约着农民的生产生活。
马鞍湖渔场覃叔叔告诉我们说，他们渔场的电力、道路和水源都存在着一定的问题。
电力不够已经无法带动全渔场的机器，水源被污染影响渔场鱼的质量，道路不够畅通无法及时的将成鱼运送出去，这样下去渔场的将来让人堪忧。
全村各户都有人在这个渔场工作，所以渔场是整个村的生命线之一，但是他们无力改变现状。
四、几点建议
针对以上的问题及其分析，笔者就自己所知道的知识和从前辈中得到的意见，提出以下几种建议。
1、加快农村城市化进程，为农民进城提供便利的条件
城市化是解决我国人多地少的一个比较有效的办法。
让大多数农民从土地上解放出来，便于实行机械化生产，也可以有效增加农民的收入，同时可以节约劳动力，提高土地利用的效率。
在调查中，农民反映只要能找到一个比种地挣钱的工作就愿意把土地交给机体。
这说明农民固守土地的想法已经发生了变化。
这也为加快我国农业机械化、农村城市化奠定了重要的思想基础。
2、加大对农村道路的建设投资
“要想富先修路”这句话在农村得到了证明。
道路关系着农民的信息来源和思想观念，以及产品是否能够及时的销售出去。
在采访中，我们可以明显感受到，在有路的平原上的农民
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