强化战略引领Word下载.docx

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二是转变发展方式迈出了新步伐。

建筑业企业以推动科技进步建立“产学研”平台为先导，把科技创新、自主创新作为提升企业核心竞争力、推动企业持续发展的根本途径。

有11家企业跻身“2009年中国承包商60强”，16家企业荣获“2009年浙江省百强企业”称号，38家企业技术中心被认定为省级企业技术中心，1家被评认定为国家级企业技术中心；

创国家级工法55项，被授予专利404项，参与国家、行业标准主编48项。

创优夺杯势头强劲，在国家和各省的优质工程评选中，都有良好的表现，特别是2009年共创“鲁班奖”12项（其中主承建8项，参建4项），继续位居全国前列，科技促建逐渐成为行业转变发展方式的撬动力量。

三是省外市场开拓取得了新进展。

去年出省施工产值达到4323亿元，同比增长19.5%，占全省建筑业总产值的比重达到46.2%，比上一年提高1.2个百分点。

国内区域市场进一步做强做大，产值超50亿元的区域市场达到21个，超百亿元的区域市场达到12个。

境外承包工程、劳务合作营业额达到24亿美元，增长30%。

对外承包工程业务从以亚洲、非洲市场为主，积极向欧洲、北美市场拓展。

目前，共有境外承包在建项目99个，遍布60多个国家和地区，省内、省外、境外三个建筑业的目标正在逐步推进。

四是行业发展氛围展现出新局面。

去年年初，省政府召开了建筑业“走出去”发展工作会议，下发了《关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》。

今年1月15日，省政府又在天津召开了建筑业“走出去”发展现场会，部署了新形势下推进建筑业“走出去”发展的各项工作。

在一年时间里，省政府两次召开专门会议部署建筑业“走出去”发展工作，力度前所未有，极大地推动了建筑业的发展。

省政府出台政策文件后，各地政府、有关部门也相继出台配套政策措施，加大协调服务力度，助推建筑业发展。

全省范围内形成了建筑业发展的良好环境。

五是安全生产工作取得新成效。

2009年，我省建筑业在继续保持良好发展的同时，高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任，着力消除安全生产隐患。

去年累计发生建筑施工安全事故51起，死亡62人；

同比2008年，事故起数减少了20起，死亡人数减少了38人，分别下降了28.17%和38%。

死亡人数绝对值已降至近8年来的最低点，保持了全省建筑施工安全生产形势基本平稳。

从2009年发生的事故看，有以下三个特点：

一是部分区域安全生产形势较为严峻。

全省15个考核部门，除了台州市规划建设局和义乌市建设局以外，安全生产目标责任均控制良好。

与2008年同比，杭州市建委系统下降了68.42%，湖州市建设局系统下降了57.14%；

绍兴市建管局系统下降了66.67%，丽水市建设局系统下降了60%，金华市建设局系统下降了66.67%，下降幅度非常明显。

特别是绍兴市建设局和衢州市建设局系统内均未发生死亡事故，值得肯定。

但是，台州市建设局和义乌市建设局系统内均突破了年初建设厅下达的安全生产管理目标考核指标，安全生产形势十分严峻。

二是高处坠落依然是事故多发的环节。

2009年，共发生高处坠落事故31起、死亡34人，虽与2008年同比减少了9起、9人，但事故起数和死亡人数分别占全年的60.78%和54.84％，高处坠落仍然成为建筑业安全事故的第一表现形式。

三是大企业事故仍然多发。

2009年，全省特级、一级企业施工的工程发生32起、死亡40人，事故起数和死亡人数分别占全年的62.75%和64.52％，占全省全年安全事故的近三分之二，说明企业在规模扩大、区域延伸的同时，如何加强安全生产基层基础管理，值得广大企业重视与思考。

回顾总结过去一年我省建筑业发展所取得的成绩，有四个方面的体会和经验：

一是必须坚持政府引导。

一年来，各级政府积极发挥引导作用，研究出台各项政策举措，为企业创造宽松的发展环境，在政策上给予优惠，在工作中给予支持，充分发挥企业和每个人的积极性和聪明才智来建设发展。

一方面，企业作为市场的主体，为了追求规模经济效益和市场竞争优势，应积极创造条件，根据自身积累过程和现时条件，科学决策，加快发展；

另一方面，政府必须有所作为，积极引导和出台扶持政策。

历史也告诉我们，通过政府和企业相辅相成，共同努力，才成就了浙江建筑业今天的辉煌业绩。

这也是浙江建筑业这些年来快速发展的制度答案。

二是必须坚持自身发展。

一年来，广大建筑企业紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济持续稳定健康发展的主旋律，积极发挥主体作用，自强自立，秉承“自强不息 

、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的“浙江精神”，艰苦创业、克难攻坚，按照形势变化和市场需求及时调整发展战略，不断提高整体素质，积极参与国家和各省保增长、保民生、保稳定的项目建设，积极走出国门参与竞争，在国际国内市场上奋力拼搏，企业发展取得了新的业绩。

三是必须坚持改革创新。

一年来，我们深入贯彻“创业富民、创新强省”总战略，坚持用改革的办法破解发展难题，用创新的举措提升发展能力，大力实施企业自主创新能力提升，完善落实促进企业自主创新的政策，使建筑业在严峻的宏观经济形势下，始终保持了蓬勃生机和活力，在创新发展中赢得机遇，全省建筑业实现了新的发展。

四是必须坚持谋划长远。

一年来，我们以“标本兼治、保稳促调”的思路来规划建筑业发展，在及时研究解决我省建筑业发展中最迫切的问题，努力保持建筑业平稳较快发展的同时，坚持着力长远谋划，积极推动建筑业结构调整，在促转型中谋求建筑业长远和可持续发展。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，浙江建筑业在快速发展的同时，依然面临着不少矛盾、问题和困难。

主要表现在：

一是行业结构单一。

目前全省建筑业以房屋建筑为主要市场，占总量的80%以上。

铁路、公路、桥梁、港口、码头等专业工程和房屋建筑工程所属的专业工程的总量不到20%的占比，专业经营广度不足影响了企业效率与科技进步，使建筑业企业长期处于低端市场。

结构不合理的问题已成为我们实施建筑强省战略的主要障碍。

二是创新能力薄弱。

企业对科技研发的投入不足，缺乏自主知识产权、专有技术和技术专利，对国家级、省级工法研究乏力，更缺少企业标准。

科技创新、技术进步、人才培养、资金投入、标准体系建设等方面的巨大差距使企业的核心竞争力受到削弱，在与国内领先企业和国际大型企业的竞争对抗中处于劣势。

三是技术人才缺乏。

我省企业对人才的培养、教育与提高重视不够、投入不足，缺乏一批一专多能、高层次的复合型人才。

高端人才的缺乏使得我省企业大多集中在产业链中的低端，缺少工程咨询、工程管理、投资顾问类企业，设计、施工没有有效融合。

在境外市场方面，具备法律知识、技术知识、金融知识和外语水平等综合素质的人才十分稀缺，已影响了境外市场的进一步开拓。

四是增长方式粗放。

我省建筑业仍处于劳动密集的传统产业地位，粗放型的增长方式对资源和能源消耗巨大。

加快建筑业工业化、信息化、产业化的建设，适应科学发展，低碳发展、产业生产方式的改造升级迫在眉睫。

二、把握关键，在转型升级中加快发展

2010年是“十一五”规划的收官之年，也是我省建筑强省战略实施中，奠定坚实基础的关键之年。

做好今年的建筑业的发展和安全生产工作，任务艰巨，意义重大。

我们要以科学发展观为统领，围绕“建筑强省”目标要求，在发展中促转变，在转变中促发展，必须重点做好以下三个方面工作。

（一）立足转型升级，继续推动行业发展方式转变

一是要继续实施行业结构调整。

要实施“大建筑”发展战略，在纵向上，要坚持主业，适度多元发展，通过跨地区、跨行业、跨专业的联合、兼并等形式，加强合作，上伸勘察、设计，下延安装、装饰，形成建筑产业链，向工程总承包方向靠拢，向高新技术产业、第三产业等高盈利行业延伸；

在横向上，要调整专业结构，向电力、水利、公路、港航等基础设施方向拓展：

在低端上，要鼓励中小企业做精做专，尽快向“专、精、特、新”的方向发展，进军智能化、环保、消防、照明、钢结构等高附加值领域；

欠发达地区要利用当地劳动力资源优势，积极发展劳务企业，形成总承包企业、专业分包施工企业以及劳务分包企业三个层次的协作关系。

二是要进一步创新商业模式。

要不断推进商业模式调整，有效提高企业的综合竞争力和经济效益。

大力推动施工总承包向工程总承包转变，实现设计施工相融合，形成设计、采购、施工等工程总承包能力。

龙头骨干建筑业企业要利用技术、管理、品牌优势，积极实践EPC、BT、BOT等承包方式，提升企业技术水平、管理能力和品牌形象，努力拓展产业链和扩大市场占有率。

要在小城镇建设、新农村建设、保障性住房建设中，大胆探索采用EPC、BT、BOT等方式，实现经济效益和社会效益的双提升。

三是要进一步强化精细化管理。

处于完全市场竞争环境下的建筑行业，要想在激烈的市场竞争中处于有利地位，已经不能仅仅依靠规模支撑发展，走“集约化、精细化”管理的道路是我省建筑业的必然选择。

广大建筑企业要坚持“向管理要效益、向管理要潜力”，通过梳理企业内部管理的流程，多方位推动企业管理走向规范化、科学化、精细化，探求尽快建立符合市场经济规律的现代企业管理体系，实现由经验型、粗放型管理向规范化、精细化管理的战略转型。

要努力在工作上做到“精益求精”，在施工上做到“精耕细作”，在安全上做到“严抓细管”，在服务上做到“精雕细琢”，在经营上做到“精打细算”，实现从粗放型管理向精细化管理的转变。

四是要继续强化“走出去”战略。

“走出去”是打造“建筑强省”的必由之路，是实施省委“创业富民、创新强省”总战略的重要举措。

建筑业只有“走出去”才能“转型升级”，才能促进产业结构调整、才能全面提升企业管理水平，才能推动企业科技进步，才能真正实现行业由大变强。

只有“走出去”，才能开辟新的发展空间，培育新的发展优势，创造新的发展机遇，实现新的发展提升。

建筑施工行业和勘察设计行业的龙头骨干企业，要加强企业间合作和专业间融合，互补资源优势，合力提升竞争力，打造行业航母，携手开拓国内、国际新市场。

认真贯彻省政府《关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》，继续坚定不移地实施“走出去”发展战略，积极打造“三个浙江建筑业”，努力保持建筑业平稳较快健康发展。

五是进一步推进节能环保工作。

建筑业是能耗和碳排放最大的产业，能源利用效率不高、能源浪费等问题比较突出。

加强节能减排工作，对提高企业竞争力、促进建筑业持续发展具有重要意义。

要坚持开发与节约并重、节能优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以加强依法监管为保障，创新机制、完善政策，健全法规、加强管理，厉行节约，努力形成政府大力推动、市场有效驱动、企业和公众参与互动的节能工作格局，加快构建节约型的生产方式和消费方式，促进资源节约型社会建设。

我省广大建筑企业，要有高度的责任感和长远的战略眼光，积极推进节能减排，努力实现绿色发展。

要适应低碳经济时代的要求，加强科技创新，积极研发低碳建造工艺、技术和材料，突出核心技术和重大瓶颈技术攻关，提高工业化技术和信息化技术在建设施工中的应用水平，积极采用新技术、新材料，不断降低建筑产品资源能源消耗和环境污染，提高节能减排能力和低碳建造能力。

（二）加强政府监管，确保全省建筑施工安全生产

一是深入贯彻落实省委有关安全生产工作的一系列重大部署。

去年，省委印发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委[2009]88号）。

这是指导我省安全生产工作的重要纲领性文件。

各地、各部门要予以高度重视和坚决贯彻落实。

近日，我们正在起草《关于切实加强建设工程领域安全生产工作的意见》，作为省委88号文件的配套文件，用于指导全省建筑施工安全生产工作，不久将会下发各地执行。

《意见》明确了指导思想、工作目标，提出了落实建设工程领域安全生产工作的主要措施，从强化安全生产责任落实、执行工程建设各项管理制度、切实加强安全生产两项许可、加强建筑市场管理、大力开展安全质量标准化管理、创新安全生产监管方式、继续深化隐患排查等七项措施；

提出了建立完善安全生工作考核评价体系、构建各方齐抓共管的安全生产工作格局、建立科学合理的安全生产奖惩机制、加强规章制度建设、加强监管队伍建设、做好安全生产教育培训、落实安全安全生产投入、加强工程安全生产科研和技术开发、建立健全事故查处和责任追究机制等九条保障措施。

这一文件，将是今后几年指导我省建筑施工安全生产工作的一份重要政策措施，各地、各单位都要结合实际，认真研究贯彻落实的具体措施，切实抓好落实，努力促进本地区、本单位安全生产工作再上台阶。

二是继续深入开展“安全生产年”活动。

2月15日，国务院办公厅印发了《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2010]15号），决定2010年继续深入开展“安全生产年”活动。

《通知》要求在去年开展的“三项行动”和“三项建设”的基础上，今年安全生产工作要着重抓好突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任“三个突出”和加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协作“三个加强”。

各地、各单位要着力预防为主，特别是要坚决遏制较大及以上事故的发生。

要加强过程控制，完善事故防范机制，大力深化安全生产专项整治，坚决打击各类非法经营活动。

各地要加强监督检查，进一步加大执法力度，严格落实企业和相关人员的安全生产责任，把安全生产责任落实到各个主体、各个岗位。

深入开展“安全生产年”活动，要继续抓好事故隐患排查，要在进一步严格执法、现场管理、监督检查上下功夫，完善和落实安全生产防范体系，切实做到防患于未然。

三是大力开展创建“平安工地”活动。

根据省委关于建设“平安浙江”的总体部署和中共浙江省委建设“平安浙江”领导小组《关于印发<

省平安办成员单位建设“平安浙江”工作责任制考评暂行规定>

的通知》（浙平安[2009]6号）要求，从今年起，建筑施工现场“平安工地”创建活动将列入省委对各级政府的考核内容。

省住房和城乡建设厅也已于近日印发了《关于组织开展“平安工地”创建活动的通知》（建建发[2010]63号），这项活动的开展情况，也已作为今年各地主管部门的一项重要工作，列入了年度目标责任考核。

各地、各单位要结合本地区、本单位实际情况，研究制定开展“平安工地”创建活动的工作方案，提出“平安工地”的具体量化考评指标体系。

要坚持高标准、严要求，对存在以上七个方面严重问题的，要坚决予以一票否决。

四是重点保障重大基础设施和农村住房改造项目的质量和安全。

2010年，全省建筑施工质量安全工作要围绕确保重大基础设施项目、保障性住房建设和农村住房改造项目的安全为重点，着力保障重大民生工程的质量和安全。

特别是杭州、宁波两地，要始终把对地铁项目建设的监管放在首要位置。

要进一步严格执行建设部《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》，加强对轨道交通工程施工安全的监管。

要重点对“深基坑开挖、盾构进出站、旁通道开挖”等三项关键工序节点的质量控制，强化检查验收，确保杭州、宁波两地轨道交通项目施工安全。

各级建设行政主管部门要积极投入到新农村建设活动中，进一步探索、研究农村住房改造项目的质量安全监管方式，不断提高新农村建设及农村住房改造项目的质量安全水平。

要进一步做好对农房改造项目的技术指导和技术下乡活动，提供农房建设技术服务。

要进一步宣传、贯彻、落实《浙江省新农村住房建设施工技术实务》和《浙江省农村建房施工技术要点》这两本指导农民建房的技术手册的各项要求。

同时各地要进一步关注农村危旧房的防灾、抗灾能力，做好恶劣气候条件下，农村危旧房居住者的避灾工作，保证广大农民的生命安全。

五是全力做好上海世博会期间的各项安全保障工作。

目前，上海世博会的各项准备工作基本就绪，世博安保工作也已经进入了倒计时。

浙江作为毗邻上海的重要区域，安保工作的压力非常大。

世博安保工作，要作为今年各级建设行政主管部门的一项最重要工作来抓。

对此，各级建设行政主管部门和企业要予以足够的重视，做到五个确保。

确保城市各项重要基础设施安全运行，特别是供水、供气等行业，必须确保万无一失；

确保我省杭州、宁波、绍兴三市举办的上海世博会的相关主题论坛活动平稳开展；

确保安全生产，世博期间不发生较大及以上安全事故，尽力减少一般事故；

确保及时、认真做好工程质量的信访处理工作，坚决杜绝越级上访或人数较多的集体上访现象发生；

确保做好施工现场人员的稳定工作，不发生社会影响较大的各类突发事件。

特别是进沪施工的292家浙江企业，在20平方公里的禁止施工区域和45平方公里的控制施工区域，一定要按照当地政府和主管部门的要求，做到一方平安。

（三）落实各项措施，进一步强化行业发展服务保障

一要大力推进建设领域突出问题专项治理工作。

要以工程建设领域突出问题治理工作为切入点，进一步规范建筑市场秩序，着力解决招标投标、质量安全监管等方面的突出问题。

要切实履行建筑市场监管职责，认真查找制度上的漏洞和管理中的薄弱环节，完善细化行业规则，规范竞争行为，推进建筑市场信用体系建设，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

要认真做好“全省建筑市场监管信息系统”的试点工作，加强对建设工程招标投标、施工许可、质量监督、安全监督和竣工备案的程序监控，对建筑市场责任主体和从业人员从事建筑活动的行为进行动态、跨区域监管，逐步实现对全省建设工程项目的建设情况的实时掌握，强化建筑市场管理与工程现场管理的有机联动，提高监管的科学水平和效率，这项工作下个月还要进行专题布置。

要严厉打击和查处拖欠农民工工资行为，进一步加快完善防拖治欠的长效机制。

要加大工程建设项目行政执法力度，及时查处建筑市场违法违规行为。

二要继续深化“双服务”活动。

要继续坚持企业为基，进一步强化服务意识，不断完善服务保障，进一步建立健全服务机制，把“服务基层，服务企业”作为工作的职责，切实履行好公共服务职能。

要寓管理于服务，真心实意帮助企业排忧解难，减轻企业负担。

加强对各地建筑业发展规划的指导，加大对重点骨干企业的扶持，为行业和企业发展建好市场服务平台、信用服务平台、人才服务平台、信息服务平台和政务服务平台。

三要加强建设工程安全生产科研和技术开发。

各地、各企业要进一步加大安全科学技术研究的投入和扶持力度，鼓励和引导企业加大工程安全科技投入。

充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源，加强安全生产基础研究和应用研究，不断提高建设工程安全生产管理水平。

不定期制定“推”、“限”、“淘”设备和技术目录，引导企业更新设备，加快技术改造步伐，积极鼓励推广应用安全性能好的技术和设备，坚决淘汰技术落后，可靠性差的技术和设备。

要进一步研发和推广应用有利于控制建设工程安全生产的新型软件及信息技术，利用远程监控、网上监控、信息自动采集等现代科技手段，切实提高对建设工程安全生产的管控能力。

四要保证安全生产费用投入。

要保证安全生产费用落实到位。

建设工程在工程招标时必须实行安全费用必须严格做到单列，施工单位在投标时报价不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率。

建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。

各级负有工程建设管理职能的部门应根据相关法律、法规和技术标准，在工程招投标、施工许可证发放、施工过程监督、竣工验收备案等各个环节加强对安全防护、文明施工措施费用及使用的监督检查。

五要强化工程造价管理。

要继续深入贯彻《建设工程工程量清单计价规范》，按时完成《浙江省建设工程计价依据（2003版）》修订工作，继续加强建设工程造价信息化建设，逐步建立工程造价公平调节机制和市场联动机制，完善工程造价计价要素动态管理办法，充分发挥工程造价管理对建筑市场活动的引导和约束作用。

要进一步强化对工程造价咨询机构及其从业人员的监督管理，促进工程造价计价市场的健康有序发展。