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建筑有功能性，更何况是城市公共建筑。
如果没有最基本的防灾意识，不能应付哪怕是暴雨这样的坏天气，怎么能算合格？
即便设计标准能对付“五十年一遇”，也不能放松了警惕，万一遇到的是“百年一遇”甚至“两百年一遇”呢？
正因如此，公共治理不能仅仅是围绕“应急”做文章，更要把应急预案本身所承载的思维方式，贯穿于城市管理始终，在各环节、各方面保持“底线的清醒”。
着眼长远和潜绩，设计好每一张规划图纸、组织好每一次建筑施工、安排好每一次演习，我们才能走出“修不完的堤，防不完的汛”。
实际上，放眼社会治理的各个领域，无论是地震洪涝之类自然灾害，还是食品药品安全、流行疾病传播之类的突发事件，或是交通拥堵、外来人口、征地拆迁等治理困局，莫不需要严守底线思维。
建化工项目时不妨先问一问，要是发生事故怎么办？
举办大型活动时不妨先想一想，如遇突发状况怎么办？
旧城改造时不妨先算一算，居民的基本安置是否有保障？
对最坏的情况都成竹在胸了，自然可以放开手脚去做。
否则，就需要再掂量、再细化。
拘泥于头痛医头、脚痛医脚的“应急”，习惯于顾此失彼、本末倒置的“倒逼”，只会陷入错误重复的怪圈。
不怕一万，就怕万一。
秉持底线思维，正是为了“既防一万，又防万一”。
有底线思维，就有了对问题的科学预见、对风险的精准把控。
只有想在事先、防在事前，才能做好风险管控，也才能以最大的诚意，争取到最大的支持，达到真正的社会善治。
理顺危楼背后的治理纠结
白龙
2014年04月11日04:
19
人民日报
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一栋危楼的垮塌，让更多危楼进入视野，也揭示着治理的纠结
浙江奉化居敬小区居民楼垮塌事件发生一周，3名涉事嫌疑人已被依法采取强制措施，但事故引来的思考仍在继续。
每一栋居民楼，都带着一段历史，承载百家忧乐。
这栋并不算“高龄”的危楼，背后同样有着复杂的纠结。
这其中，有着20多年的时光流转，所属单位已经解体，建筑商也已去世，让加固责任难以落实；
这其中，有着25户居民的利益纠葛，加固拆迁投入巨大，各户情况不同，让意见难以统一；
这其中，也有着基层政府的治理难题，谁来定标准做检测，如何筹措资金保证公平，让行动举步维艰。
一栋危楼的垮塌，应该让更多危楼的存在进入视野。
仅居敬小区，就还有不少已被评为C级或D级的危房。
更何况，各地都有一批建于二三十年前的砖混房屋进入“早衰期”。
如何解开垮塌楼面临的种种纠结，让尚未倒塌的危房转危为安，是亡羊补牢的必要之举，正考验着我们的治理能力。
补上制度的缺环，是化解纠结的首要之举。
极少有危楼无先兆地垮塌，奉化这栋居民楼的住户去年6月就开始反映问题，垮塌前一晚还有居民听到了墙体开裂的声音。
如果没有忽略发自危楼内部的细弱求救，没有延宕施救与疏散措施，结果可能会大不相同。
事实上，2009年附近已有一幢楼房倒塌，而当时正是因为摸排及时、处置有力，倒塌时居民已经全部转移，没有造成人员伤亡。
对那些不符合相关维修政策的老旧房屋，相关方面应建立定期检测修缮等制度，给群众安居系上“安全带”。
在更具流动性的社会中应对各类风险，也是对法治效能的考验。
我国的建筑法规定了建筑设计单位、建设单位、工程监理单位等主体的法律责任。
应该说，制度的规定是比较完善的，但是另一个不容忽视的现象是，中国社会几十年来的变化发展太快了，市场主体的变更真如云起云散。
如何在变动的市场秩序和社会环境中，做到守法的恒定性，责任分配的可落实性，的确是一个法治难题。
这需要更加精细的制度设计、更负责任的职业伦理。
危楼施救，由于涉及多个家庭的切身利益，也对地方治理的精细度和耐心度提出了更高要求。
有些危楼不是“不能拆”，而是业主“不愿拆”。
比如，奉化倒塌楼之所以长期没有加固或搬迁，就与居民意见不统一、对置换房屋和补偿不满意、不愿意承担部分资金等有关系。
业内人士透露，任何地方在处理此类问题时都没有通盘适用的“一揽子方案”，必须挨家挨户地做工作、反复协商沟通，以耐心和细致回应群众的正当诉求，才能把棋走对，把路走通。
正是从上世纪80年代开始，中国人的居住形态发生了改变，人们陆续从传统的院落进入城市的楼房，居民楼成为竖起的街市和空中的家园。
“建筑质量”不只是个行业术语，更关系群众的家园安危。
而危房问题也如同中国社会转型进程中的一个具象，揭示出问题的复杂性和紧迫性。
我们既要重建瓦砾中的家园，也要未雨绸缪地倾听和回应危楼的呼救，并以更加细致和审慎的态度，为人们的安居梦筑起制度的保护网，这需要各责任主体的共同担当。
《人民日报》（2014年04月11日05版）
庭审直播打造“阳光司法”
傅达林
2014年04月14日04:
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司法审判程序的公开目的，在于还原司法裁判的形成过程，将法官认定事实、适用法律、形成判断的逻辑思路，原汁原味展现在大庭广众之下，供民众审读、评判并以优良的司法判断影响公众的法治观念
微博直播、裁判文书上网之后，司法公开还能在哪些方面更进一步？
山东法院系统推出的新举措是：
庭审直播，视频上网。
据报道，从今年2月26日网上平台试运行以来，山东法院已播出15场庭审视频。
其未来目标是“每日必播”，争取全年每名办案法官都有案件庭审直播。
“没有公开则无所谓正义。
”司法是现代国家抵达正义的重要手段，如何让正义看得见、摸得着，首先有赖于司法程序的理性、完整与透明。
司法公开的意义不仅在于消除隔膜与误解，增强民众对个案正义的认同，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”；
而且它也是司法实现程序自治、增强中立品性的重要途径，是人们衡量司法成熟自信的重要标志。
今天，中国司法机关正在实现由被动公开向主动公开的漂亮转身。
去年11月，最高法院公布《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》，要求法院积极创新庭审公开的方式，以视频、音频、图文、微博等适时公开庭审过程。
在最高法院的带动下，仅去年一年，全国法院官方微博新增660多个。
《2013年新浪政法微博报告》显示，有近20个省市区的法院系统出现微博直播庭审的案例。
法院主动拥抱新媒体、利用网络资源力推公开，让司法的窗口更加敞亮。
司法公开是现代政治文明的普遍性要求，透明的司法不仅能够有效保护影响性诉讼中的法官权威，还能够向社会传递司法运送正义的价值理念，塑造理性的法治思维和观念。
与其他司法政策相比，司法公开更易获得政治和民间系统的支持，也是近年来各项司法政策执行中最具连续性和稳定性的一项。
十八届三中全会《决定》历史性地写入了推进审判公开的内容，最高法院周强院长也多次强调，要全面落实司法公开原则，确保审判权在阳光下运行。
当然，司法公开与其他利益也会存在一定冲突，例如国家秘密、个人隐私、商业秘密等，客观上存在公开的范围与限度，由此蕴含着选择性公开的风险。
真正意义上的司法公开，必须“让公开成为原则，不公开成为例外”。
如果符合公开条件而不公开，或是凭司法机关意志选择性公开，就会削减民众的信任。
因为对民众来说，他们对司法文明与否、进步与否的直观判断，往往是盯住那些不公开的案件。
因此，司法机关坚持对符合条件的案件予以审判程序公开，当下观之有接受社会监督的意义，长远而言则是在呵护公众对司法的信心。
司法公开本身并不是目的，只是展现正义的一种理性方式，由此决定了推行司法公开不能“为公开而公开”。
庭审直播固然能倒逼庭审规范，但绝对不能出现这样的情况，为了直播、录播的效果，法官提前熟悉“剧本”，让庭审变成“走过场”。
直播、录播并将视频上网，要求更加严格的做好庭前准备工作，要求法官具备更高的庭审驾驭能力，但在案件事实的认定与法律规则的适用上，则不能“未审先断”。
在日渐成熟的司法公开道路上，希望这样的担忧是多余的。
其实直播也好、旁听也罢，司法审判程序的公开目的，在于还原司法裁判的形成过程，将法官认定事实、适用法律、形成判断的逻辑思路，原汁原味展现在大庭广众之下，供民众审读、评判并以优良的司法判断影响公众的法治观念。
这无疑对庭审法官的素质提出了更高要求。
对中国而言，司法公开无异于一场程序革命，其对于法治的意义非同寻常。
或许在具体的行为规范上还需继续完善，但未来的路径无疑是清晰的，国家的司法活动将变得史无前例的公开透明，“阳光司法”注定会在法治中国的征程上留下灿烂的正义光辉。
《人民日报》（2014年04月14日05版）
兰州水污染背后的管理短板
王石川
2014年04月15日04:
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唯有升级思路、刷新理念、提高行动力，才能化解乃至避免类似的水危机出现
到4月14日上午，兰州市自来水全面恢复正常供水。
这起由自来水污染催生的公共事件暂时告一段落，而由它带来的思考，却远未结束。
10日17时，兰州市威立雅水务集团公司检测发现，其出厂水苯含量严重超标。
一天之后，权威部门才正式公布水污染事件。
12日，记者从兰州有关部门召开的电视电话会议上获悉，是原油管道泄漏造成自来水苯超标。
过了一天，当地又宣布，是两次历史事故造成的渣油泄漏导致了水污染的发生。
发布时间的延宕，权威信息的前后抵牾，让这场“意外”的自来水风波变得浑浊不清。
水是生命之源，自来水是市民须臾不可离开的必需品。
自来水受污染之后，水之荒导致人之慌，市民纷纷抢购矿泉水、纯净水、桶装水，甚至连整箱的酒都成了抢购对象；
而各类信息满天飞，更加重了市民的焦虑与不安。
谈到为何不第一时间公布自来水苯含量超标时，兰州威立雅水务集团相关负责人这样辩解：
“不能一发现有问题，就关水，必须确定污染源性质。
”如此言辞似是而非。
确定污染源固然重要，宣告水被污染更重要，唯有早日宣布，市民才能及早应对。
事实上，确定污染源与宣告水污染并不冲突，如果延宕宣布，仍然供水，被蒙在鼓里的市民就可能仍然饮用苯含量超标的自来水，并可能造成身体伤害。
兰州水污染事件，给供水企业上了一课，同样给相关部门敲响了警钟。
兰州市民早在3月份就发现了自来水有异味，但当地政府迅速辟谣并查处造谣者，却没有对自来水可能存在的污染引起高度重视。
从目前的调查结果看，兰州的自来水污染，似乎早就埋下了伏笔。
如果两次历史事故早就得到善后，如果石化管道远离自来水管道，如果自流沟早就得到修葺，而不是超龄服役、年久失修，兰州自来水何以发生如此大面积的污染？
青岛中石化管道泄漏爆炸事故后，国务院曾要求深入排查控制危险源，兰州的排查工作显然不够深入。
但愿经此危机，相关工作能够到位。
除了关注这些“硬伤”，也需关注水源之危。
从2012年7月1日起，我国开始强制执行最新饮用水标准。
新的国家标准共有106项指标，向世界上最严的水质标准——欧盟水质标准看齐。
然而水源的安全性却并不乐观。
环保和水利部门最近公布的数据显示，我国水库水源地、湖泊水源地、地下水水源地的水质达标率都不高，更有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道。
风险源只有一个个清理掉，自来水安全才能少有污染的可能。
“见瓶水之冰，而知天下寒”，许多时候小细节背后却隐匿着大问题，兰州自来水污染事件，看似偶然个案，却并不偶然。
及时的信息公开，可增强政府公信力，减少事后的被动；
应对越及时，越能事半功倍，而不至于左支右绌。
兰州水污染事件，说到底可倒逼政府部门治理能力的现代化，唯有升级思路、刷新理念、提高行动力，才能化解乃至避免类似的水危机出现。
《人民日报》（2014年04月15日05版）
应对雾霾需要“整体性治理”
张
铁
2014年04月16日04:
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雾霾之于工业社会，正如水患之于农业社会，都需要全社会协力的整体性治理
“制度很重要”已成当前中国的共识，各项措施的落实情况继而屡屡成为关注焦点。
近日北京传来消息，被称为“史上最严”的《北京市大气污染防治条例》实施一个月，该市环保系统已根据条例立案100起，处罚金额301.3万元。
参照伦敦摘掉“雾都”帽子的历程，比对美国“清洁空气”的记忆，我们可以说，雾霾治理有一个过程，急不得。
不过，急不得，却也等不得。
从史上最严条例到史上最严执行，从出台大气污染防治行动“国十条”到各地立下控制雾霾军令状，这些可贵的主动作为，不一定立竿见影就能让风烟俱净，却都是治理的必然过程。
最终成效的取得，就在这一步一个脚印的持之以恒、久久为功之中。
面对问题，坚定决心并着手解决，无疑能让公众更有信心、更多参与、更加支持。
但城市雾霾的成因十分复杂，特殊气象、汽车尾气、燃煤供暖、秸秆焚烧甚至是居民炒菜做饭，都有“嫌疑”。
这正说明雾霾只是“脸上的表象”，背后有着“肌体的病灶”。
无论从其历史看——长期粗放发展的积弊，从其规模看——各地近两年来集中爆发，还是从其影响看——每个人都不可能生活在真空，治理雾霾都呼唤更为宏观的视野。
在“十面霾伏”“自强不吸”的揶揄中，2008年北京奥运时的蓝天记忆变得更为美好。
当时，单双号限行、停止工地施工等运动式治理方式，在短期内成效明显。
近日又有消息传出，2014年亚太经合组织领导人非正式会议期间，北京“奥运模式”再创新，更多强调与周边省市的联防联控。
这体现了人们对环境治理的认识更进了一步。
的确，哪个城市都不可能是一只大口罩，透进空气却又隔离污染。
而在区域经济体中，环境容量如何、工业布局怎样，都是需要通盘考虑的事。
有人说，长三角发展基本同步，珠三角则在一个省内，联防联控都比较好办，而京津冀却不仅涉及复杂的省际协调，更面临发展不平衡的矛盾。
相比制定和执行史上最严条例，这确实是更为复杂的系统工程，需要更宽的治理视野和更多的改革智慧。
而所谓联防联控，又岂止于地域之间？
雾霾的治理，涉及从生产到生活方式的转型、涉及从经济到文化观念的变革，它不仅仅是经济层面的问题，也不仅仅是环保一家的事情。
当发展呈现锦标赛式的竞争，怎样让各地愿意放弃自己的政绩去换取一片蓝天？
当能源升级的需求与既成的垄断格局发生矛盾，如何拿出百倍勇气突破利益的藩篱？
当汽车成为工业文明的象征，又如何引导众人更多利用公共交通以减少排放？
国家治理体系和治理能力的现代化，肯定要包含治理污染、保护环境的内容，这必然不是零敲碎打、一鳞半爪的事。
可以说，公众对雾霾消散的期盼，与对全面深化改革的期盼，在本质上可谓一致。
有学者认为，传统中国是一个“治水社会”，农业生产的需要、大江大河的泛滥，让整个社会必须团结协同、整合资源来兴修水利、减少水患，国家因而产生，文明因之演进。
雾霾之于工业社会，正如水患之于农业社会，都是一种根本性、全局性的问题，需要的是全社会协力的“整体性治理”。
当前，我们已经累积了相当的资本、技术、人才和制度等治理资源，已经具备在国家内部地区间实现差异化发展来实现整体治理的条件。
如果能以雾霾为突破口，破解发展与环境的考题，无疑将成为中国为人类文明所做出的新的更大的贡献。
《人民日报》（2014年04月16日05版）
三管齐下给土地财政去疾
徐立凡
2014年04月18日03:
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给土地财政去疾，关键不在于形成一刀切、大一统式的行政政策，而在于构建可以打通土地、金融、行政程序的制度环境
日前，一份“土地财政依赖度排名报告”引发关注。
这份根据23个省份公开审计报告及其相关数据研究出来的报告显示：
土地偿债是多数地方政府的普遍选择；
土地偿债比重的高低，与地方经济活跃度密切相关；
地方的政府性债务压力，导致了部分地方违规“曲线偿债”的行为出现。
无疑，部分地方财政结构单一、严重依赖土地收入，会对地方的经济和社会治理方式产生直接影响。
在经济环境不确定因素增多、转型升级任务加重的背景下，土地财政和地方债形成的聚合效应，关系着宏观经济能否协调健康发展，关系着房地产调控长效机制的构建是否能尽早成型。
土地财政依赖症的弊端，在过去多有显现。
一些地方土地违法违规现象屡禁不止，因征地引发的社会事件时有发生，表明土地财政占比过高有可能扭曲地方治理，甚至影响社会稳定。
形成对于土地财政的依赖模式后，还可能养成地方的懒政惯性。
“穿新鞋走老路”，一些地方在落实宏观调控政策上打折，在推动经济转型产业升级上原地转圈，更有甚者，在局部利益诉求下，突破了“法无规定不可行”的施政底线。
土地财政的痼疾已是众所周知。
关键在于，如何根据经济形势的要求减轻其负面性。
尽快建立围绕土地制度的综合制度环境是必要前提。
目前有一种情绪化认知，将土地财政视为一些地方出现社会事件或债务隐患的第一成因。
殊不知，社会治理是否有创新能力、金融风控机制是否完善，影响着土地能否合理合法开发。
从经济发展的历史脉络看，土地资源本就是经济增长的原始驱动力。
特别是对于缺乏经济禀赋、难以形成特色产业、市场发育滞后的地方来说，依靠土地谋求发展一定程度上也是无奈之举。
在经济发展多元化的现实面前，给土地财政去疾，关键不在于形成一刀切、大一统式的行政政策，而在于构建可以打通土地、金融、行政程序的制度环境，特别是法治环境，以提高对土地开发各个环节的刚性管理，让土地储备阳光化。
落实现有农村集体土地使用权和房地产调控相关政策是当务之急。
“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”是既定政策，对维护好农村集体和个人的利益、纠正厚此薄彼的土地利益分成格局意义重大。
各方利益越平衡，土地开发的非制度性成本就越小，土地就越能发挥应有作用。
此外，房地产调控也应从治标式的短线调控，转向治本式的长效调控，避免急功近利式的措施频繁改变市场预期，放大个别地方对土地的饥渴需求。
优化央地关系、鼓励社会创新是重中之重。
目前，中央政府财权较大、地方政府事权较多的格局依然存在。
随着地方承担的支出义务持续上升，在不能迅速拓展稳定的财税来源的情况下，地方确实不得不依赖于土地收入。
因此，一方面需要通过完善分税制等改革，让地方财权事权实现更高水平的统一，帮助地方获得稳定财源，降低土地收入在财政中的占比，另一方面需要进一步推动取消和下放行政审批、推进税收制度等改革，激发社会活力，以繁荣的民营经济弥补财政所需。
政策方向已经明确，土地财政去疾的条件已经成熟。
只要按照十八届三中全会既定的改革方案，及时跟进、稳妥推进，土地财政依赖度的下降可期，地方财政结构的优化可期，而土地财政和地方债中包含的潜在风险，也可随着改革进程逐步消除。
《人民日报》（2014年04月18日05版）
舌尖上的“故事”值得品味
李泓冰
2014年04月21日03:
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舌尖上的“故事”值得品味（人民时评）
从不同角度讲述小人物的草根故事，从他们的歌哭悲欢，去触摸时代脉搏，这是可贵的原创，也是对正能量的有效弘扬
西藏林芝的精壮汉子白马为了给弟弟攒下学费，攀上40多米高的树顶，去割野蜂的蜜巢，那浓郁甜美的蜂蜜，流淌着手足之谊；
四川一对漂泊的养蜂人夫妻，妻子妙手做出的美味豆花，让饱享“家乡味道”的丈夫，憨笑着认下“耙耳朵”（怕老婆）的调侃，对话中也藏着对家中一双留守娃娃的牵挂；
山西的麦客，小心翼翼地与雇主砍价，新麦做出的腰带面麦香浓郁，他们却吃得心事重重，明年还能与收割机抢到多少地盘……
《舌尖上的中国》第二季，又一次让国人心襟摇荡。
只是，这一回的“舌尖”，回味的不仅仅是镜头前美得璀璨的食品，也不仅仅是这些美食的前世今生，更有美食背后那些来自乡野、来自草根的小人物的命运故事，以及故事背后正在剧烈变革中的中国叙事。
讲故事比讲道理更重要。
曾经精致呈现的美食色香味，通过一个个的故事，丝丝缕缕地渗入国人心田，让人开始重新掂量“民以食为天”的分量，不但品味一粥一饭的来之不易，更感恩食材中的诚信与情义，甚而忧虑五千年饮食文化在利益之惑中的局部迷失。
难怪有观众说，“舌尖2”让人看了，不再只是垂涎，还有了流泪的冲动。
在一部关于美食的片子里，如此精心地讲述草根人物的故事，透出编导的社会责任与人文情怀。
这曾是我们容易缺失的一种细小而重要的笔触。
如果只是习惯于宏大叙事的笔墨，往往在丢失了生动故事的同时，也丢失了人性的温度、社会的温暖。
一部成功的作品，唯有细节，才能生动；
唯有生动，才能深刻；
唯有深刻，才能独到地直击人心。
对一个拥有五千年记忆的古国而言，历史似乎漫长得令人疲倦，足以令后人忽略太多小人物的小故事。
一卷史册，皇皇二十四朝，本纪、列传之类，大多是帝王将相，弄个把江湖人物进去，就算是很另类很体贴了。
至于小小百姓，那只是蚁民、草民，谁会在庄严叙事中，关注一只蚂蚁的疼痛、一株野草的呜咽呢？
秦军坑杀40万赵军降卒，项羽坑杀20万秦俘……谈笑间生命的灰飞烟灭，只虚化成一个个冰冷的数字，为英雄豪杰背书而已。
新中国的成立，让普通士兵、石油工人有了成为时代偶像的契机，掏粪工人也可以成为共和国国家主席的朋友。
普通人以主人的姿态出现在这个国家的舞台，标注着时代的进步。
然而在追求典型化的新闻效应和戏剧效果的诸多创作中，小人物的故事要进入大众的视野，仍然并非易事。
因此，类似“舌尖2”这样的努力，便让人激赏。
从不同角度讲述小人物的草根故事，从他们的歌哭悲欢，去触摸时代脉搏，这是可贵的原创，也是对正能量的有效弘扬。
事实上，不但是“舌尖2”，还有讲述音乐人故事的“中国好歌曲”等节目，“替亲人出书，为百姓立传”的《百姓家史》系列丛书，它们都以独有的中国故事和中国味道，感动全国，感动世界。
这样的“味道”，值得聆听，也值得喝彩。
读书，为了遇见更好的世界
詹勇
2014年04月23日04:
21
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