新阶段扶贫开发以重点贫困村建设为载体Word下载.docx

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结合种养业，两年组织科技培训4期200人次，户平培训一个科技明白人，劳动力转移技能培训50人。

根据水坪镇张家河村参与式扶贫开发规划，全体群众认真地对群众代表所提急需建设的9个扶贫项目的进行了自主选择投票，县扶贫办以少取多的办法，基本确认6个项目为2019年参与式村级扶贫规划项目进行扶持。

同时，县扶贫办主任曾忠祥同志向张家河村全体村民郑重承诺：

我们县扶贫办一定跟踪指导、监督整个项目资金实施的全过程，保证对该村的项目扶持资金不少于45万元、甚至更多。

总之，贫困是一个十分复杂的问题，按照经济学的一般理论，贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。

当人类社会即将进入21世纪的时候，贫困问题却日益严重地摆在人们面前，成为全世界的一个严峻课题。

《中国农村扶贫开发纲要（2019-2019）》，就21世纪初中国扶贫开发进行了全面部署。

该《纲要》是继《八七计划》之后又一个指导中国扶贫开发工作的行动纲领。

新阶段扶贫开发发生了新的变化，把推进重点村建设作为抓好新阶段扶贫开发工作的主要途径。

中央和省是基于四个方面的思考所作出的重大决定：

一是扶贫范围发生了新的变化。

“八七”扶贫攻坚期间，国家以县为单位开展扶贫，随着贫困人口相对收缩、相对集中，选择以重点村为单位集中扶持效果更好。

二是扶贫方式的演进。

过去的扶贫开发以“工程推进法”为主，即每年在一个县或一个乡镇内突出一两个建设项目，只要符合这些项目要求，各个乡村都可申报项目。

这种方式在当时发挥了应有尽有作用，但弊端也显而易见，如重复投资、人情投资、撒糊椒面现象，半拉子工程随处可见。

实行以重点村为途径的“整村推进”，能较好的克服上述弊端，安排相当规模的扶贫资金支持重点村建设，（一般每村投入无偿扶贫资金60万元左右），能使一个村的主要问题基本解决。

三是捆绑资金的目的。

鉴于扶贫资金多个渠道、多头管理，国家扶贫部门经过多方试点比较，推行重点村整村推进的扶贫开发是捆绑资金的最好办法。

四是到村入户的需要，实行重点村建设，扶贫到户水到渠成，扶真贫、真扶贫的愿望也随之实现。

所以，抓住了重点村建设，就抓住了新阶段扶贫开发工作的牛鼻子，这种做法贫困群众高兴，村组干部拥护。

从我县已启动的重点村建设情况看，群众参与的积极性、主动性空前高涨，普遍反映，通过这种扶贫方式，享受了以前期盼已久而又没能解决的问题，得到了以前没有得过的实惠。

同时，也实现了由“零散扶持”向“整村推进”的转变，由分散投资向集中使用的转变，由各自为战到联合互动的转变，由干部说了算向民主决策的转变，由“要我干”向“我要干”的转变。

因此，实施以重点贫困村建设为载体的扶贫规划是做好新阶段扶贫开发工作的关键措施。

从1994年到2019年，国家集中人力、物力、财力，动员社 

会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。

这是一场难度很大的攻坚战。

为此，竹溪县制定了《竹溪县八七扶贫攻坚计划》，缓解和消除贫困，最终实现全县人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，也是竹溪县委和县人民政府义不容辞的历史责任。

通过实施，我县农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少。

到2019年底，除了少数社会保障对象和生活在自然环境恶劣村组的特困人口，以及部分残疾人以外，全县农村贫困人口的温饱问题已经基本解决，《八七扶贫攻坚计划》确定的战略目标基本实现。

扶贫开发实现了贫困乡镇村组广大农民群众千百年来吃饱穿暖的愿望，为促进我县国经济社会的稳定发展发挥了重要作用。

全县贫困人口由1993年的15．85万人下降到2019年的0．554万人，平均每年减少2．2万人，贫困发生事由51％下降到2％。

农民人均纯收入由386元提高到1331元，增长2．4倍，年人均占有粮食达到400公斤以上。

同时，贫困人口的住房、衣着、食物结构等有所改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了较大变化。

解决了13．18万人和12万头大牲畜的饮水困难问题；

解决了105个村通路问题；

共有5043户2．05万贫困人口告别了恶劣的生存环境。

同时，解决了97个村通电问题。

人口增长率由1993年的4．05％o下降到2019年的0．88‰。

教育条件明显改善，适龄儿童入学率达到100％，辍学率下降到0．2％，实现了“两基”达标。

乡、镇、区都有卫生院所，农村合作医疗室达到352个，覆盖率达到91．2％。

大力推广普及实用农业技术，使科学种田水平明显提高。

全县国内生产总值达到4．3亿元（90不变价），比1993年增长60％，财政收入达到4810万元，比1993年增长1．9倍。

支柱产业初具雏形，骨干项目不断壮大，生态环境有了较大改善。

这在竹溪县历史上和湖北省范围内都是了不起的成就，充分体现了有中国特色社会主义制度的优越性。

从2019年到2019年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。

这是贯彻邓小平同志共同富裕伟大构想和江泽民同志“三个代表”重要思想的一项战略决策，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设第三步战略目标的一项重大举措。

因此，根据《中国农村扶贫开发纲要（2019-2019）》精神，针对新阶段扶贫开发工作的新特点，确定了实施以重点贫困村建设为载体的扶贫规划是做好新阶段扶贫开发工作的关键措施。

以（国开发办[2019]52号国务院扶贫开发领导小组办公室关于进一步做好贫困村扶贫工作的通知，要求各级扶贫部门要充分认识抓好贫困村扶贫工作的重要意义，必须把扶贫工作重点放在贫困村上，明确了贫困村扶贫工作的主要目标和要求。

根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》鄂发[2019]4号文件精神。

湖北省人民政府以鄂政发[2019]6号文件出台了《关于集中扶贫资金分批扶持重点贫困村的意见》，按照条块结合、以块为主和事权划分、分组负责的原则进一步明确。

《湖北省人民政府扶贫开发领导小组关于重点贫困村整村推进考核验收办法》（鄂政扶组[2019]8号）文件，为切实做好重点贫困村整村推进的考核验收工作，确保整村推进工作的顺利进行，提出了具体要求。

湖北省人民政府扶贫开发办公室2019年3月3日提出了关于进一步做好重点贫困村整村推进扶贫开发工作意见，明确了重点贫困村整村推进扶贫开发工作的指导思想和基本原则、目标和主要建设内容、资金投入及投向、检查与验收、组织领导等一系列措施和要求。

十办发[2019]12号文件关于印发《十堰市扶贫开发工作重点村管理办法（试行）》的通知，十堰市重点村建设考核验收办法（试行），十政扶电关于上报2019年省定重点村实施情况统计表的通知，溪扶组发[2019]5号关于印发《竹溪县扶贫开发工作重点村检查验收标准》的通知，溪扶办发[2019]7号关于要求安排省定11个重点村项目启动资金的请示，关于认真填报《重点贫困村基本情况统计表》的通知等等文件，为我县重点贫困村整村推进扶贫开发工作指明了方向。

2019年按照上级确定贫困村的条件和要求，我县根据当时各村人口水平 

、经济发展 

、耕地、交通、饮水、居住条件、受教育程度 

、妇女健康水平等一套反映贫困状况的指标体系，通过双重权重处理，计算得出各村贫困指数，从中确定出204个符合条件的村为贫困村，并已上报国务院扶贫办，省、市扶贫办备案。

2019年我县部分村实行了撤并，根据县政府下发的撤并方案，经核对，原204个贫困村撤并后减少为133个，并报经省市确认。

根据鄂政扶发[2019]30号文件要求和市扶贫办具体指示意见，从2019年市定重点村中选择出了18个边、远、穷的贫困村申报为2019年省定重点村，加上2019年省定重点村2019年不退出，因此，2019年省定重点村为36个，市定重点村总数为45个。

2019年按省要求不在安排市定重点村，从2019年市定重点村总数中选拔5个村进入2019年省定重点村。

省定重点村总数为18个。

因此市里只验收40个村。

从2019年开始---2019年间每年在还没有实施的64个重点村中挑选急需扶持的16个村作为当年省定重点村进行整村推进扶贫开发。

我县加强重点村建设的主要作法和措施是从制订规划方案、落实扶持资金、出台配套政策入手，加强组织领导，强化工作措施，确保重点村建设顺利推进。

1、加强组织领导，落实工作责任制。

按照“县负总责、乡抓推进、村抓落实、扶贫到户”的要求，对各级的工作职责和任务进一步明确定位，县政府分别与各乡镇定扶贫开发目标责任书，各乡镇又分别与各个重点村签定重点村建设目标责任书，明确责任，严格奖惩，形成县、乡、村和群众“四级联动”的重点村建设工作责任机制。

县委、县政府主要领导及分管领导把重点村建设放在工作的重要议事日程上，及时督促县直有关部门落实扶持资金，组织各乡镇加快项目建设速度，经常深入到重点村调查了解工作进展情况，协调解决存在的实际困难和问题。

各乡镇均成立了由书记或乡（镇）长挂帅的重点村建设工作领导小组，分管领导、扶贫专干具体负责项目的实施工作。

各重点村成立了由驻村干部、村干部组成的项目实施专班，负责组织工程实施；

成立了由村民代表组成的项目监督小组，监督项目进展和资金使用情况。

每个重点村确定了一名县级领导联系，一个县直单位对口帮扶，从资金、物资、技术上给予扶持。

有力支持了重点村的建设。

2、科学制定规划，选择好建设项目。

按照“规划由群众自己制，路子由群众自己定，项目由群众自己选，资金由群众自己筹”的工作思路，充分征求群众意见，广泛动员和组织重点村干群积极参与重点村建设工作。

按照一次性规划，分步实施的原则，在县扶贫办和镇党委、政府的指导下，经过县直专业技术部门帮助，科学地制定出了适合各个重点村村情、符合民意的重点贫困村参入式扶贫规划，在此基础上，本着先急后缓、突出重点，整村推进、全面发展的指导思想，确定了重点贫困村2019、2019、2019年扶贫建设项目。

把扶持发展致富骨干项目作为建设重点，积极引导、组织重点村充分发挥自己的优势，因村制宜，大力调整种养结构，突出发展茶叶、魔芋、药材、牲猪等市场前景好、能幅射千家万户的骨干项目，使广大农户有较稳定的增收来源，努力做到兴一项产业、活一方经济、富一方百姓。

同时加大基础设施建设力度，严格质量标准，统一补助口径，突出抓好沼气、栏圈、饮水、交通、搬迁扶贫等效益直接到户的项目建设，切实解决重点村群众行路难、饮水难、生态环境差等问题，改善提高村民的生产生活条件。

3、捆绑安排资金，推行项目公示。

认真落实省、市统筹资金用于扶持重点村建设要求，2019—2019年重点贫困村共投入各种建设资金4046.9万元（其中：

扶贫资金1739.3万元，信贷资金682万元，帮扶资金351.6万元，自筹资金1274万元），村平达到100万元。

在工作中，推行项目公示制度，将年度建设项目、扶持额度以扶贫开发领导小组文件下达到各项目单位，各重点村按照下达的项目计划，将项目规模、扶持标准、质量要求、施工计划进行上墙公示，实行“阳光操作”。

4、规范项目资金管理，确保扶贫资金效益。

切实加强扶贫资金管理，确保合理高效使用。

县政府出台了《竹溪县财政扶贫资金管理办法》，规范扶贫项目资金管理机制，实行“备案制、预拨制、报帐制、公示制、审计制”管理，由乡、村制定出详细的项目实施方案，经扶贫主管部门和项目主管部门审核后，拨付扶贫资金扶持额度的30-50%作为启动资金，根据工程进度及时报帐下拨扶贫资金，对竣工项目，及时验收兑现。

各重点村均成立了由村民代表组成的项目实施监督小组，监督项目建设进展和扶贫资金使用情况，定期向群众公示，确保扶贫资金按规定用于项目建设。

县扶贫办、财政局、发改局等单位采取定期与不定期相结合的方式，经常深入到各个重点村，对各村扶贫项目进展、扶贫资金管理使用等工作进行督办检查，对存在的问题通知乡镇主要领导和项目实施单位，限期整改到位。

5、制定优惠政策，落实保障措施。

为保证重点村建设顺利推进，县委、县政府出台了扶持重点村建设的配套优惠政策，对贫困户搬迁、沼气、栏圈建设等到户项目，分别给予3000元、1000元、500元的补助，其他项目按建设实际需要给予一定扶持。

对农户沼气、栏圈等建设用地在办证上优先审批，在城镇规划范围外的用地只收取5元工本费，范围内的按规定进行减免。

能源、交通、水利等职能部门在业务技术上及时提供无偿服务等。

各乡镇结合实际，也制定出台了相应优惠政策措施，支持重点村建设。

6、抓好配套建设，促进协调发展。

一是抓好科技培训工作。

对重点贫困村村干部进行扶贫开发业务知识、农业产业化建设、农村实用技术和新阶段扶贫开发的形势与任务等方面的素质培训，提高重点村干部带领群众脱贫致富的能力。

利用乡镇党校、村人口学校和县劳动力转移培训基地等阵地，对重点村群众共进行务工技能培训和农村实用科学种养技术培训10625人次，基本户均培训了一个科技明白人，掌握1—2门生产实用技术，每村培养了一批科技致富带头人。

二是加强教育、卫生等社会公益事业建设。

对重点村家境贫困的初中、小学学生开展助学活动，对成绩优秀、家庭贫寒的高考录取生、初中毕业生进行奖励，确保适龄儿童入学率达到100%。

三是抓好扶贫开发的基础工作。

通过认真的调查摸底，把重点贫困村贫困户、贫困人口底子盘清，做到户有明白卡、村有明白册、乡（镇）有明白帐、县有明白库，实行瞄准式、参入式、销号式扶贫。

组织重点村编制了扶贫开发规划和村级项目库，做好规划上墙、贫困户建册和项目建档等工作，完善组织建设、民主法制、精神文明等方面的规章制度，促进重点村各方面协调发展。

我们坚持规划到村、项目到村、资金到村、效益到户的原则，以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为建设目标，从人力、财力、物力、政策上对首批11个省定重点村和首批40个市定重点贫困村予以倾斜，通过大力组织实施扶贫项目建设推进整村发展，取得了较好成效，各村基本达到省政府和市政府确定的重点贫困村整村推进考核验收标准。

截止2019年底，首批11个省定重点村绝对贫困人口由2019年底的2019人减少到453人，有78%的贫困人口实现温饱，低收入人口由2019年底的4337人减少到770人，有82%的低收入人口稳步脱贫。

贫困户人均纯收入达到1100元，重点村人均纯收入最低达到1739元（中峰镇庙耳沟村），最高达到2936元（城关镇新胜村）。

首批11个省定重点村共兴建产业基地11780亩，其中通过对贫困户扶持，兴建促进稳定增收的高效经济林（园）4500亩，贫困人口人平达到1.1亩，每个重点村基本建成一个特色突出、具有一定规模的主导产业。

扶持首批11个省定重点村共新（维）修村、组公路76.5公里，新（维）修堰渠26.5公里，新建“四位一体”沼气池1036口，新建标准猪栏1386个，搬迁扶贫165户，改水4205户，改厨1000户，改厕1200户，有效解决了群众行路难、吃水难、灌溉难的问题，基础设施条件得到极大改善，生产生活水平不断提高。

首批11个省定重点村共维修校舍1700平方米，建村级卫生室100平方米，适龄儿童入学率达到100%，基本扫除了青壮年文盲，群众医疗卫生条件得到了有效改善；

新安装固定电话961部，新增闭路电视用户2931户，组织实施了农网改造，实现了村村通电、通邮、通电话、通广播电视。

对首批11个省定重点村群众进行农村实用科学种养技术培训达到5000人次，户均培训了一个科技明白人，掌握了1—2门生产实用技术，每村培养了一批科技致富带头人，群众科学文化素质不断提高。

通过强化扶贫项目的组织领导，全面推行扶贫资金“公示制、备案制、预拨制、报帐制、审计制”等管理办法，调优配强了村两委班子，有效增强了村级领导干部的战斗力和凝聚力。

截止2019年底，首批40个市定重点村年贫困人口由2019年底的10047人减少到5333人，有74%的贫困人口稳步脱贫，贫困户人均纯收入达到1163元，农民人均纯收入最低达到1514元（新洲乡白岩村），最高达到2195元（水坪镇油坊梁村）。

2019年我县已完成的40个重点贫困村共兴建产业基地38092亩，人平达到1.14亩，其中通过对贫困户扶持，兴建促进稳定增收的高效经济林（园）近6000亩，贫困户人平达到1.1亩，每个重点村基本建成一个特色突出、具有一定规模的主导产业。

扶持40个重点村共新（维）修村、组公路331.2公里，新（维）修堰渠68.5公里，维修库塘14口，新建饮水设施87处，“三改一建”2326户，建沼气池190口，搬迁扶贫502户，基本解决了贫困村群众行路难、吃水难、灌溉难的问题。

40个重点贫困村共新修校舍520平方米，维修校舍4500平方米，建村级卫生室1945平方米，适龄儿童入学率达到100%，基本扫除了青壮年文盲，群众医疗卫生条件得到了有效改善。

新安装电话2574部，新增电视用户3068户，全面实施了农网改造工程，40个重点贫困村已全部实现“四通”（通电、通邮、通电话、通广播电视）。

对40个重点村群众进行农村实用科学种养技术培训达到10625人次，户均培训了一个科技明白人，掌握了1—2门生产实用技术，每村培养了一批科技致富带头人，群众科学文化素质不断提高。

“ 

备案制、预拨制、报帐制、公示制、审计制” 

扶贫资金管理制度全面推行，扶贫项目申报管理制度不断完善，扶贫资金按计划全面落实到位。

通过强化扶贫项目的组织领导，调优配强了村两委班子，有效增强了村级领导班子的战斗力和凝聚力。

在实施重点贫困村整村推进过程中涌现出了很多好的典型。

如：

水坪镇油坊梁村2019年被列为市重点贫困村重点扶持，市委副书记梁伟年同志联系该村，带领扶贫部门多次深入该村走访群众，精心规划，周密部署，在资金上给予重点倾斜，确保项目资金足额到位，对项目资金跟踪管理，督办落实。

截止到2019年8月底， 

160户村民建起了清洁环保、方便适用、节省能源、深受人们欢迎的沼气项目，全村600多人从中受益，广大农民再也不用上山砍柴烧火做饭取暖，从根本上保护了森林资源，往日秃山荒岭的土山凸变成了美丽的青山绿水，水土流失也得到了控制，粮食生产也得到了稳步增长。

修通了一条长8公里的水泥硬化路，使该村60%以上村民和四邻三村10000多人从中受益，往日行路难问题得到较好解决。

建起了大型提灌站2处，自流式引水9处，建标准水窖60口，水井15口，水塔（池）4处，使全村90%以上的村民吃上了安全卫生的自来水。

当自来水流向每一个农户的时候，他们都发自肺腑地说的同一句话：

“吃水不忘共产党。

”2019年该村又被列为省重点扶贫村，对5户残疾人危房进行了改造，对水毁公路进行了修复，建起了党员活动室，开通了闭路电视通信线路，闭路电视入户率达到80%以上。

每户达到1亩以上高效经济林，使农民收入稳步增长，2019年10月底县委副书记刘荣盛同志亲自率领县委办、政府办及县直20多个部、委、局的干部职工1000多人自备干粮，自带工具，到远离县城40多里的油坊梁村建茶叶示范园，以身示范，从我做起的扶贫作风，得到了广大村民的一致好评，广大村民也积极参与茶叶基地项目建设，大战一个月，200多亩的高效生态茶园展现在各级领导和干部群众的眼前。

县委书记明平安同志联系水坪东寨村，先后5次深入该村现场办公，解决了160户640人畜饮水困难问题和茶叶基地等基础设施问题，累计为个人联系的贫困户送去了1700元慰问金，县长贺盛友同志联系龙阳村，与办公室人员一道8次到实地解决了10公里通村公路建设10万元，帮助解决了人饮管道10000米，良种山羊20只，还为自己联系的贫困户累计送去扶持金1600元。

龙坝乡吴坝村通过重点村建设，已建成水果、茶叶、黄姜等产业基地3000亩，人平达到2亩，见效后可实现人平增收1000元以上；

新建蓄水塔5座、输水管道3万米，解决了4个组104户500余人的饮水问题，全村有300户农户用上了清洁卫生水，占总户数的80%；

维修村级公路6公里，实现了组组通公路；

新建“四位一体”沼气池63户，群众居住环境得到明显改善。

2019年全村人平纯收入达到1994元，比2019年的1686元增长308元，村容村貌发生了显著变化。

中锋镇中梁村被列入2019年省定重点村后，实行村委决策，共同协商，村民做主，充分展现了建设社会主义新农村进程中农民群众创造美好生活的生动实践，不仅村干部认真负责，项目建设进度快，而且农民群众民主管理的本领和依法办事的能力逐步增强，为农村经济社会的发展注入了新的活力。

群众是项目规划实施的主体，参与式扶贫重在群众参与，要把知情权、参与权、监督权、受益权交给群众。

中梁村于2019年12月在深入发动群众的基础上，召开群众大会，让群众选择项目，制定出切实可行的参与式扶贫规划，项目资金下达以后，又及时召开群众大会，海选扶贫搬迁对象，在对象确定上做到了公开透明，让跨房户、危房户、滑坡户优先享受扶贫搬迁的优惠政策，做到真扶贫、扶真贫，调动了全村群众的积极性。

硬化公路4公里项目，也是群众推选得票最多的项目，是群众急需解决的项目。

中梁村召开群众大会，把公路里程、施工方案、资金来源及缺口资金交由群众大会讨论，一致通过：

路基处理群众组织少量的投工投劳，降低建设成本，同时对仍然缺口的资金每人集资100元，缓解建设资金的压力。

通过群众选项目、参与项目管理，大大促进了扶贫工程建设进度。

因此，任何一个项目只要按照项目跟着规划走，资金跟着项目走的要求，公平公正，充分依赖群众、相信群众，对项目资金及时公开公示、听取群众意见、主动接受群众监督，才能把群众的积极性、主动性调动起来，使广大群众集中精力把一颗心思投入到项目建设中来，真正成为扶贫项目建设的主人。

镇干部陈受荣同志全程参与中梁村的项目建设，经常为该村的项目建设出谋划策；

村两委班子积极与扶贫部门联系，主动汇报情况，积极争取支持，认真落实工作任务及实施方案，在项目资金未下达的情况下，积极打主意、想办法，采取赊欠原材料、撤借资金、动员群众等多种途径促项目启动，不等不靠，能够开拓性的工作、创造性的工作。

按照县委“两点工作法”的要求，县物价局对口帮扶中梁村，局长刘绍鹏同志多次深入农户访贫问苦，组织动员局机关干部职工每人帮扶1-2个贫困户，并捐款为这些特困户解决生产生活中的实际困难，参与中梁村的项目建设，为项目建设出谋划策，把中梁村的建设列入本单位的重要议事日程；

市国资委对口帮扶该村，一是派出干部长期驻村传授科学技术，寻找脱贫致富途径，二是尽单位所能为该村维修村委会、购置电教设备，对基层组织阵地建设起到了很大的促进作用。

今年扶贫搬迁任务大部分分解在06年18个重点村，每个村都有10-20户搬迁扶贫任务，可见规模不小，有条件的地方，扶贫搬迁点的选择应尽量合理，农户建房应尽量统一设计、统一施工，一是节约了建房用地，二是整齐划一、美观漂亮。

就中梁村目前的规划方向，正在与新农村建设接轨，特别是扶贫搬迁已按新农村要求，统一布局，统一设计，统一标准，已呈示出了新农村气息。

该村山障重叠，小溪流水，鸟语花香，村户集中，人情淳朴，基层组织健全