镇发展壮大村级集体经济的实施方案Word格式.docx

镇发展壮大村级集体经济的实施方案Word格式.docx

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1、坚持思路创新，推动科学发展。

理清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、建设美好乡村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

2、坚持村级主体，突出市场主导。

充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。

适应社会主义市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用。

3、坚持因地制宜，实施分类指导。

从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商。

4、坚持资源整合，实现整体推进。

整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

五、发展村级集体经济具体措施

结合我镇实际，目前，从以下几个方面实施村级集体经济发展途径和模式。

1、合理处置村级集体资源资产，实行有偿使用，增加资源型收入

夹沟镇共17个村，村村都有集体资源，我镇共有荒山135处，50252亩，水塘61处共2454亩，闲置房屋16处共121亩，林地6处共955亩，集体土地28处共1511亩。

2015年上半年，镇纪委、组织部、司法所、财政所为成员单位成立了夹沟镇集体资源资产管理办公室，已经组织实施三场拍卖会，其中秦湾村拍卖树收益20.1万元，土山拍租荒山收益7.2万元，胡疃村拍卖老村部收益23.2万元，还有四个村的村部已经在政府网站发布了公开拍卖信息，即将进入拍卖阶段，所有拍卖收益全部打入镇三资管理中心。

通过资金积累，形成良性循环，产生集聚效应，来壮大我镇各村的集体经济。

全面推进我镇资源资产有度开发、有序利用、有偿使用。

2、利用自然风光，发展休闲农业带动乡村旅游，增加旅游型收入

夹沟镇交通便利，拥有大五柳、镇头寺、夏刘寨美好乡村等优美的自然风光、欣赏美景同时可以采摘五柳的草莓、黄山村石榴、辛丰油桃、葡萄、杏、干杂果等，用来吸引本市和周边城市市民利用周末时间搞家庭休闲旅游。

我镇要充分发掘秦王塔、马娘娘、燕王朱棣等历史传说来展示深厚历史人文文化，并大力倡导有条件的村发展乡村旅游，提供必要的外围帮助。

首先因地制宜做好旅游产业发展规划，联合区文广旅局吸引一批旅游业内人士来夹沟发展旅游产业，并培训夹沟本土旅游人才。

其次利用一事一议、村集体收入来改善基础设施建设，发展特色餐饮业，小型家庭旅馆，规划停车场等相关旅游基础设施。

再次用开展民俗文化节的形式，开发设计旅游节目，例如采摘鲜果、蔬菜，特色烧烤，上山挖草药、野菜、开辟浅水天然游泳池，让游人春赏花，秋采果，吃土菜，饮泉水，体验农家生活，从而开辟夹沟旅游产业的新局面。

3、采取多种产业经营模式，增加集体收入，

在各村发展三来一加项目（即来料加工、来件装配、来样定做）。

引进一批带动能力强、效益好的项目，充分利用旧学校和空闲院落来发展三来一加，让一部分无法出去打工的农村剩余劳动力增加收入。

围绕农村产业结构调整和农业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。

利用村级合作组织、土地资源，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，发展多样化农村集体经济。

如夏刘寨的化东农业有限公司、五柳、镇头的光伏发电、辛丰的扶贫大棚等。

想方设法利用旧学校发展养殖、公用林地下面发展养鸡、我镇青贮饲料原料丰富，可以发展在荒山上养羊、养牛、养猪、有河流村可以发展养鸭、养鱼，承包公用路边种树，进一步开发利用集体资源。

村集体可以直接从事产、供、销活动获取经营收益。

同时，结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式。

建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体经济发展壮大。

六、强化管理

1、加强村级集体资产管理。

进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度。

村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。

我镇依据夹沟镇集体资源资产处置办法，村级集体资源资产有处置需要的村、组在所有权使用权不变的情况下，必须先向镇纪委提出申请，由夹沟镇集体资源资产管理办公室组织公开拍卖，拍卖所得纳入三资管理中心。

擅自处置集体资源的村、组不但合同无效，而且追究主要负责人及当事人责任。

2、规范村级财务管理。

建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，所有开支由村监委会全体人员签字后经镇纪委审核方可支出。

建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息，用来规范村两委办公经费开支。

3、加强村级民主管理。

建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“四议两公开”工作法，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。

完善监督机制，发挥村监委会的作用，对村级集体资产的运营情况进行监管。

七、工作要求

1、加强组织领导。

各村要把发展壮大集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。

要迅速成立领导小组，加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

2、形成工作合力。

镇发展壮大村级集体经济工作领导小组负责统筹协调、宏观指导、检查督办和宣传表彰等活动，各成员单位要密切配合，提供服务，全力支持村级集体经济发展。

镇纪委要加强对村级集体经济专项资金使用管理情况的监督检查；

农经站要切实抓好美好乡村建设和产业发展的管理和指导，加强对农民负担、扶贫开发、惠农政策、专业合作社和土地流转等具体问题的探索和研究，及时提出解决办法和应对措施。

八、严格考核奖惩

发展壮大村级集体经济是当前农村工作的重要任务，事关农村改革发展稳定大局，镇委、镇政府把此项工作纳入村级工作考核评价体系，将实行严格奖惩，根据各村实际情况，来分配集体经济收入任务（任务数附后，各村收入要以合同签订作为评定佐证，合同签订总额和三资入账要求一致）。

奖励办法：

1、凡完成年度集体经济收入任务的村，每村奖励2000元；

2、根据完成任务比例，评出一等奖1名奖3000元、二等奖2名各奖2000元、三等奖3名各奖1000元；

3、根据完成任务比例，前五名挂红旗，岗责加分。

处罚办法：

1、没完成年度任务的村，扣除当年党建工作专项经费，并处罚5000元办公经费。

2、该村两委干部当年不能评定四星级以上星级等次。

3、红黄榜挂黄旗，岗责扣分。

乡镇发展壮大村级集体经济实施方案

发展壮大村级集体经济是一件打基础、利长远的重要工作、是打赢脱贫攻坚硬战的重要保障。

为进一步发展壮大村级集体经济，XX镇党委、政府高度重视，切实按照市委、市政府和县委、县政府的部署要求，深入开展调查研究，多次进行专题研究，力求抓出实效、抓出特色。

一、主要做法

一）摸清家底知实情。

XX镇地处乐安河中下游，万年县西北部，位于鄱余万三县交界，全镇总面积89.6平方公里，其中耕地面积53621.13亩（水田40695.38亩、旱地12925.79亩，林地28228.5亩）；

辖13个村委会、2个居委会，人口52600余人。

村级集体经济普遍薄弱，2016年，全镇15个村（居）中，村集体经济年收入达4万元的村只有一个（联合村，建筑面积794平方米的街道店面租金4万元）；

2万元的1个（玉津社区，玉津河租金）；

其他的只有余卢村委会拥有50亩集体农田、渡港村委会有10余亩的旱地资源、周湾拥有公墓区厂房1万平方米（2016年未对外出租）。

其他村委会为典型的“空壳村”，干部工资及各项开支主要靠转移支付和财政扶持，村级发展集体事业举步维艰，无钱办事成为阻碍农村持续健康发展的拦路虎。

（二）定好方案把方向。

先后成立了工作领导小组，制定了“一个总方案和15个子方案”，按照“乡镇主抓、村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，采取多种措施大力发展村级集体经济，使村级集体经济发展实现“四有”目标，即：

有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有较强的经济实力，有健全的监管机制。

2017年消除50%的集体经济收入“空壳村”，收入达3万元以上，并结合产业发展特色打造1—2个集体经济示范村；

2018年全面消除集体经济收入“空壳村”，年收入达4万元以上；

2019年村集体经济收入达6万元以上；

到2020年底，所有村年收入达到8万元以上，培育3—5个收入达10万元以上的集体经济强村。

（三）分类指导定路径。

从实际出发，因地制宜，整合资源，发挥优势，创造性开展工作，广辟集体经济增收的渠道。

一是资产划拨型。

坚持靠山吃山，靠水吃水，对一些区位优势不明显、没有村集体资源XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等“空壳村”，按照“产权归属政府、收益归村享有”的原则，将镇政府所属的资产收益权划拨给村集体管理，按照“多创收、多分成”奖励原则，不同分层比例奖励给村集体，唤醒闲置资源，把资源优势转化为经济优势。

二是项目带动型。

对于地处园区周边的XX等村委会和有丰富资源的XX、XX等村委会，借助工业、农业项目，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模，打造一批村企共建求发展的专业村。

三是服务创收型。

对XX、XX等村委会，结合产业扶贫工作，与大地走红等企业合作，在产业链上建立党组织，采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社（协会）+农户”等形式，为企业提供对接服务，以有偿服务方式增加集体收入。

四是资产租赁型。

对有厂房优势的XX等村委会，加强资产的清查评估，鼓励村集体开发闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、市场、仓库等资产，采取租赁、拍卖等形式进行盘活，增强村集体收入。

对地处集镇周边XX、XX等区位优势明显的村，过招商引资、入股集资等形式，兴办标准厂房、仓储、市场、宾馆等二、三产业载体，以获得稳定的物业租赁收入。

（四）试点先行创特色。

按照试点先行，边实践边总结的办法，稳妥推进试点工作，力争工作有特色、有成效。

一是闲置资源潜力挖出来。

如XX村抓住集镇城镇化建设的红利，利用征地分成，建成了一栋建筑面积794平方米的街道店面，2016年实现租金性收入4万元，以后每年按照10%以上的增幅逐步递增；

XX村江闲置的公墓区厂房1万平方米对外出租做塑料粒子产业，2017年可获得租金5万元，以后每年增加5000元。

二是把部门项目资源用起来。

如XX村充分发挥省金融办帮扶的优势，由省金融办出资100万元建设800平方米的扶持车间，帮助村委会做大村集体资产；

由县扶贫办出资100万元建设菌菇扶贫大棚和省金融办出资30万元扶持壮大鹌鹑养殖产业，在带动63户贫困户脱贫的同时，按照一定利润分层用于壮大村级集体经济。

截止目前，鹌鹑养殖已基本建成、扶持车间和菌菇扶贫大棚正在如火如荼的建设之中，有望10月份投入使用。

三是把地方特色产。

业融进来。

如XX村牢固树立党建+理念，紧密结合粮油高产高效创建，按照“党建引领、党员带头、全程服务、成果共享”工作原则，发展特色粮食产业。

在贫困户和党员种粮大户合作模式上，对因病、因残无劳动能力和缺技术的贫困户，采取土地托管模式，由党员种粮大户牵头代为种植，在增加种植收益的1/3给予壮大村级集体经济，1/3用于支付下一年租金，1/3用于贫困户分红，预计今年可增加集体收入3万元以上。

XX村发挥资源和村友优势，结合全市“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”农业产业布局，大力发展马家柚产业，目前处于土地流转中。

由村委会对XX村的1000多亩旱地进行统一流转，不仅可以解决有劳动力贫困户的就业问题，对无劳动力的贫困户每年给予1000元的产业分红，同时，种植大户按50元/亩/年标准向村集体支持产业服务资金。

通过合作，不仅实现了经营主体、贫困户、村集体三方收益、三方共赢，而且形成了产业优势。

（五）健全制度筑防线。

切实加强对村级集体经济的内部管理和民主监督，按照《关于推行“三公开、两规范、一评议”机制，确保农村基层权力廉洁运行的实施意见》，进一步健全财务公开制度，提高公开效果，积极推行村帐代理制度，在村级集体资金所有权、使用权、管理权和民主监督权不变的前提下，规范村级财务管理，加强财务监督，不断规范村居“微权力”。

实行民主决策，财务收支预决算和较大的投资项目等重大决策须经村民代表大会讨论通过。

同时，在乡镇便民服务中心建设“三务”信息公开电子终端，实现农村党务、村务、财务信息全公开。

（六）配强队伍强堡垒。

以村两委换届选举为契机，切实加强以村党支部为核心的村级班子建设，花大力气选拔廉洁公道，有奉献精神、能够带领群众致富的优秀人才进入村班子，并着力提高村干部的整体素质，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保证，目前补齐村书记1人，调整村书记4人。

加大人才培养引进。

加强经济薄弱村村支书、村主任等基层组织主要领头人的培训和培养，组织考察学习农村产业发展先进经验。

充分发挥第一书记和当地乡贤的作用，利用其人脉资源招商引资，争取信息、技术、资金等方面的支持，引导产业资本落户农村反哺农业，力争利用（引进）一个能人，发展一个产业，带动一个经济薄弱村转化。

二、存在问题尽管我镇发展壮大村级集体经济取得了一定的成效。

但同时也存在一些需要亟待解决的难题：

一是村级资源“空壳”居多，发展的条件不足，需要上级部门的支持，为发展村级集体经济融好“第一桶金”；

二是群众“小农”意识还比较严重，大多数群众由于缺乏长远目光，加上担心村干部乱开支、乱投资，更多地希望资源收益立即分红，在资金变资产方面考虑的比较少；

三是村组干部运作能力普遍不强，村资源流转变成资金后，但由于缺乏运作能力，在集体资产运营方面，没有长远的规划和思考，缺乏驾驭经济工作的意识和能力，在如何把资金变成资产，通过投资发展产业让群众和村集体得到更多的收益分红的能力普遍不强。

三、下步设想下一步，我们将坚持问题导向，不断创新工作方法，力争村级集体经济再上一个新台阶。

（一）扬优成势。

结合产业扶贫工作，把马家柚、菌菇、雷竹、鹌鹑、虾蟹等产业作为主攻方向，在发展壮大特色产业的同时，进一步壮大村级集体经济。

下一步，要全力推进余卢、燃湖等地的马家柚产业、共和的虾蟹产业、渡港的油菜花、雷竹产业、后张的菌菇和鹌鹑产业。

（二）盘活资源。

对一些区位优势不明显、没有村集体资源的“空壳村”，按照“产权归属政府、收益归村享有”的原则，将镇政府所属的山林、水面、养殖场、砖窑厂收益权划拨给村集体管理。

椒源、李家、河东三村划拨椒源范围内的镇集体资产；

燃湖、共和、渡港划拨花园林场的林地资产；

五一划拨五一茶厂的资产；

白竹、周湾划拨古道小河和玉津河的资产。

（三）借鸡生蛋。

把“政策”变“红利”，积极争取村上级项目资金，把“劣势”变为“优势”，充分利用好支持鄱余万都的政策优势，结合高标准良田整治等产业，发展全程机械化服务；

利用国土土地整治，把共和、道港州等地方改成为虾蟹养殖基地；

积极走出去，引进农业发展项目，开发观光农业、农家乐等项目，打造渡港油菜花游等旅游休闲专业村。

（四）以地易地。

结合集镇发展需要和棚户区改造等项目，将联合、燃湖等毗邻集镇的村委会，在获得拆迁补偿款后，选择购买店面、建厂房的方式，实现集体资产的保值，为村集体实现租赁性收益。