经济社会发展思路调研报告Word文件下载.docx

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31′之间，东西最大横距212.5公里，南北最大纵距213.5公里。

东接四川凉山彝族自治州和攀枝花市，南连大理白族自治州剑川、鹤庆、宾川三县及楚雄彝族自治州大姚、永仁两县，西、北分别与怒江傈僳族自治州兰坪县及迪庆藏族自治州维西县毗邻。

是一个集民族、山区、贫困为一体的地区，全市辖一区四县，即古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁蒗县，有两个自治县玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县，22个民族乡，3000人以上的世居少数民族有11个，少数民族人口66.09万人，占全市总人口的58.1%，全市总面积21219平方公里，高原坝区占7.7%。

2005年末全市总人口为113.76万人。

贫困人口42.1万人，占总人口的43.3%。

人口密度为53.6人/平方公里。

是省民族乡最多的两个地区之一。

历史上就是滇西北政治经济文化中心,是汉唐时代通往西藏和印度、尼泊尔等地的“丝绸之路”和“茶马古道”重镇。

市孕育了丰富多彩、神奇灿烂的民族文化。

各民族在语言文字、神话传说、音乐舞蹈、文学艺术、宗教信仰，婚姻、丧葬、生育、节庆、饮食、服饰、待客、礼仪、娱乐活动以及心理素质、生态环境等方面都保留了自己独特的个性和多姿多彩的风格。

各民族有众多的特有节日，如纳西族的正月十五棒棒节、三朵节，彝族的火把节，傈僳族的阔时节，普米族的吾昔节，摩梭人的转山节和他留人的粑粑节等。

这些旅游资源开发后，是建成国际精品旅游胜地的支撑点。

从市优越的地理位置、气候条件、水土资源、人文资源及交通发达，可以看出，其发展前景较好，我认为可以通过重点投资，重点建设，使其真正成为地区的中心，不仅可以进一步繁荣经济，提高当地人民的生活水平，而且还能够就近引导带动各个民族城市的经济，并对整个地区经济社会的发展起到示范和推动作用。

（二）少数民族地区综合现状

1.少数民族村及自然村基础设施

少数民族村及自然村基础设施包括村道、安全饮水、通电、广播电视、民居建设、农田建设等等。

就拿市建设情况来说，农村基础设施和生态环境进一步改善。

全市农村自来水受益村357个，比上年增加31个，通汽车的村431个，增加3个，通电话的村394个。

全市新增农田灌溉面积680公顷。

全年完成造林面积23681公顷，增长42.0%，其中：

天保工程造林1957公顷，退耕还林造林14334公顷，增长133.5%，年末实有封山育林面积73720公顷，增长4.90%。

全市先后完成了华宁路、玉龙县西线游路、华坪二级路、丽大路、丽宁路、香格里拉大道、丽华通县油路、南过境改建工程、祥宁线、瓷厂至永胜县二级公路、宁蒗县城东过境线等一批经济干线和旅游干线的建设，建成了机场并已经开通国内航线14条。

交通条件的改善促进了运输业的发展，2005年全年货运量1011万吨，客运量604.11万人次,并提前10年实现机场年吞吐量突破100万人次。

电力方面，建成了黑白水二级电站、三级电站；

白浪花电站、金庄河电站；

永胜五郎河一级电站；

宁蒗干布河电站、拉都电站；

华坪新庄河一级电站、四级电站等一批水电工程。

到2005年，全市共有大小电站85座，总装机容量17.24万千瓦，年发电量7.09万千瓦时。

建成了市程控电话本地网，并与国际联网。

实现了村村通电话，区县间和部分乡镇为大容量光纤传输，县城至乡镇为光纤传输。

至2005年底，固定电话用户14.13万户，固定电话普及率达14.81%；

移动电话用户18.16万户，每百人拥有电话（含移动电话）30部；

开通了无线寻呼和移动市话；

全市邮路总长2058公里，邮政业务总量2481.85万元。

全市各县城均进行了不同程度的改造和扩建，小城镇发展战略开始实施，到2000年列入全省重点发展的小城镇有24个。

主要城镇加强了交通道路、绿化美化、供水排水、环卫园林、市容市貌的建设，市政基础设施大为改观，城镇面貌焕然一新。

2.社会事业发展

包括教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技、旅游、人口与计划生育、劳务输出、少数民族人才培养等情况。

改革开放以来，地区民族经济社会发展取得显著成就，综合经济实力明显增强。

教育上，“十二五”期间，巩固、完善并新建自治县、边境县（市）民族中学，在2万人以上的民族乡和边境乡镇各建设一所寄宿制初级中学；

加强41所省定民族中小学建设，建成全省民族中学的示范学校。

因地制宜地开展“双语”教学，积极推广普通话。

大力发展职业技术教育和民族高等教育，办好民族院校和民族地区职业学校；

继续实施科技示范村建设，积极推广使用电脑农业专家系统等先进适用技术，为民族地区经济社会发展提供科技支撑。

医疗卫生上，十二五”期间，投入农村卫生服务体系建设项目共计24个，资金96万元，其中：

乡（镇）卫生院2个，村卫生室22个，农村卫生机构服务条件得到明显改善；

我县16个乡（镇）卫生院完成了上划管理工作，并实行了全员聘用制和分配制度改革；

113个村卫生室实行了乡村卫生服务一体化管理。

建立了对口支援、巡回医疗、考评、奖励制度，积极挖掘中医药宝库，实施农村卫生人才培养工程，大力推进农村卫生事业发展。

劳动就业社会保障、劳务输出上，地区抓住国际金融危机结束，经济形势好转的良机，充分发挥3个培训基地的作用，把开展对贫困农民的培训、促进劳动力转移作为扶贫工作的重点,2015年3个基地计划培训2500人，投入财政资金200万元；

引导性培训5000人，投入财政资金100万元。

坚持政府引导和市场运作相结合、加强培训与促进转移相结合，突出支持特困农户，切实加强对农村劳动力的素质培训，积极探索劳务输出的新途径，加大劳务输出力度。

旅游业上。

鼓励开发建设天然旅游风景区、休闲度假旅游、特色旅游小镇。

多层次开发旅游业，建立旅游文化影视基地、生态旅游基地、民俗文化旅游基地、特色工业旅游基地，配套发展旅行社、拓展旅游交通运输、旅行食宿设施等一条龙服务，发展星级农家乐等，促进旅游业从观光型向休闲度假型转变，推进全省旅游业持续健康发展。

3.少数民族地区脱贫发展情况（安居、温饱、异地搬迁及存在的主要问题）。

2016年，预计全市各类扶贫投入达33219.5万元，比上年增加6687万元，增24%。

其中：

各级财政扶贫资金6974万元（中央、省6016万元，市级财政扶贫资金560万元，区县财政扶贫资金398万元）；

扶贫贴息贷款19500万元（信贷扶贫贴息贷款10500万元、小额信贷资金9000万元）;

整合涉农部门项目资金1623万元；

各级挂钩单位直接投入资金、捐款捐物折资共859万元，帮助贫困地区协调引进项目10个，投资300万元；

群众投工投劳120万个工日，折资3600万元。

扶贫项目覆盖1396个贫困自然村，6.7万户28万人，预计减少5万贫困人口。

4.民族文化的抢救与保护、传承与发展（语言、服饰、民居建筑、礼仪、节日、习俗等）。

当前地区特别是市在实施文化立市发展战略，为实现“十一五”规划与构建和谐宏伟目标而奋斗。

实现以上目标的关键之一，是急需采取有力措施保护与传承民族民间传统文化。

目前，由于我国市场经济体制的深层改革和世界经济文化一体化趋势的增强，我市也和国内一些地区一样存在着非物质文化遗产资源，正在失去其生存条件的严峻形势。

老一代的民族文化传人因自然规律离开人世，大量的文化遗产正在失传、损坏、流失，一些口传文化遗产正在消失，许多传统技艺濒临灭亡，大量珍贵实物与资料遭到严重毁坏遗弃或流失等，这将影响我市经济和社会的发展。

一方面市民族文化资源丰富多彩，另一方面部分民族文化资源正在流失和面临濒危。

没有传承就意味着不复存在，传统文化是不能再生的文化资源，传承就是有效的保护，没有传承就无所谓保护。

政协市委员会对此引起了高度的重视，组织了部分专家学者和区县政协用半年的时间，集中力量进行了专题深入调查研究，并对非物质文化遗产保护与传承提出了对策建议。

5.资源开发与生态环境保护情况良好

6.生产生活水平与本地比较情况相差很远

7.“十二五”期间我省少数民族和民族地区经济社会发展现状、经验及存在的主要问题。

“十二五”期间我省少数民族和民族地区经济社会发展现状、经验及存在的主要问题。

“十二五”期间，基础设施建设投资增幅要高于全省平均水平，在安排基础设施建设项目时，需要民族自治地方承担配套资金的，应根据实际困难降低配套资金的比例，财力确实困难的，应免除配套资金。

进一步加大民族地区基础设施建设力度。

中央和省级财政安排的基础设施建设项目向民族自治地方倾斜，重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的交通、水利、能源、信息、市政公用等基础设施项目，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。

到“十二五”末，基本实现民族自治地方高等级公路到州、二级或三级公路到县、硬化路面到乡，县乡公路通畅，乡村公路通达和村村通路。

提高村村通电话率，实现村村通广播电视。

完成农网改造及县城电网改造，实现城乡同网同价。

提高城镇化水平，每个县（市）发展2—3个特色鲜明、辐射功能较强的小城镇，扶持以一个农村集贸市场、一条文明路或商贸街、一所设施完备的中心小学、一个卫生室、一个文化活动场所为主要内容的小集镇建设，带动农村经济社会发展。

加快水利和农村能源建设，要使边境县（市）和民族乡90％以上自然村人畜饮水困难问题得到解决，有条件的自然村农户基本用上沼气等洁净能源。

8.“十二五”规划中以民族问题的形式，需要反映的主要问题。

进入新世纪，民族工作面临新的机遇和挑战，新形势对做好民族工作提出了新的更高的要求。

由于历史、自然等原因，我省少数民族和民族地区发展的基础十分薄弱，贫困落后问题还比较突出；

民族问题与当今社会生活中一些深层次问题相互交织，引发矛盾的因素有所增加；

各民族间交流日益频繁，但因利益关系、风俗习惯、宗教信仰等因素引发的磨擦和纠纷仍然存在；

随着国际形势的深刻变化，境外敌对势力不断利用民族、宗教问题对我进行渗透破坏，反分裂、反渗透的斗争形势更加复杂。

这些问题，直接影响着我省民族团结进步事业的发展和全面建设小康社会目标的实现。

各地区各部门必须全面把握和正确处理新形势下的民族问题，认真做好新形势下的民族工作。

9.“十三五”期间我省少数民族和民族地区经济社会发展的思路及对策。

10.把少数民族事业纳入国民经济和社会发展总体规划。

各级政府要高度重视少数民族事业发展。

要把加快发展少数民族事业摆到更加重要的位置，作为构建社会主义和谐社会的重要任务，作为全面建设小康社会的重要内容，作为推进西部大开发战略的重要举措。

要把少数民族事业规划的主要任务和重点工程纳入国民经济和社会发展的总体规划，统筹少数民族事业与国家各项事业的协调发展。

二、落实规划实施目标责任

建立健全实施少数民族事业规划的领导体制和工作机制。

充分调动各地方、各部门的积极性，形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职，社会各方面通力协作的规划组织实施工作格局。

建立健全实施少数民族事业规划的协调监督机制和目标责任制。

国家有关部门和地方各级政府要把少数民族事业规划相关内容纳入本部门、本地区工作计划，认真抓好落实。

进一步健全和完善民委委员制，充分发挥委员单位和兼职委员在实施少数民族事业规划中的重要作用。

三、制定优惠政策，加大投入力度

制定和完善支持少数民族事业发展的财政、金融、税收、投资政策，形成多元化投融资体系。

中央和地方财政要加大对少数民族事业的支持，要按照基本公共服务均等化的原则，逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。

各金融机构要积极支持民族自治地方的贷款需求，加大信贷投入，采取优惠政策，优先安排重大工程项目。

继续搞好中央国家机关和发达地区对民族自治地方的对口支援，鼓励和支持企业、个人、社会组织参与少数民族事业建设。

四、加强民族事务管理和监督检查能力建设

推进民族事务管理部门的自身建设，创新管理方式，改进工作手段，强化社会管理和公共服务职能，加强民族事务管理信息化建设。

实施民族事务管理信息化建设工程，推进少数民族事业公共服务网络系统和民族事务管理网络系统建设，提高民族事务管理水平。

各级政府民族工作部门要切实履行职责，加强与有关部门的协调和沟通，监督检查少数民族事业规划的执行情况，定期向本级政府报告。

建立科学规范的少数民族事业发展综合评价监测体系，关系少数民族事业的重大决策，各级政府及其职能部门事前要听取民族工作部门和有关专家的意见。

坚持客观公正、公开透明、社会监督的原则，实行公开公告制度，定期公布少数民族事业进展情况，形成全社会共同监督的有效机制。

第（九）条内容因为十三五规划正在实施，结合十二五规划提出建设性的意见建议。

多年来，全省始终保持民族团结、边疆安宁、经济发展、社会稳定的良好局面，民族工作取得显著成效，得到中央领导的充分肯定。

但由于历史、自然等原因，地区之间、民族之间以及民族内部发展不平衡，少数民族和民族地区发展不够、发展不足的问题更加突出，与全省、全国的发展差距进一步拉大。

2017年是全面完成“十二五”规划和制定“十三五”规划的关键之年，要紧紧抓住编制“省国民经济和社会发展第十二个五年规划”的重要机遇，围绕建设“绿色经济强省、民族文化强省和我国向西南开放的桥头堡”的目标，通过更加科学系统的规划，争取国家从资金和政策上对民族地区给予更大的支持，加快少数民族和民族地区经济社会发展，确保全省各民族与全国同步实现小康目标。