如何发挥效能监察在成本控制中的有效作用Word格式文档下载.docx

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制定了物资设备采购、工程建设、招投标管理、燃油管理、修旧利废、定额管理、工资管理、绩效管理等一整套内部管理控制机制，明确各职能部门成本控制的职责，把大宗物资设备采购、工程建设、燃油管理、验工计价等大项成本支出置于制度的监督之下，使效能监察有据可依；

其次，段纪检组织重点加强了对采购过程的监督监控。

从对采购的决策、市场调查、招标议标、合同签订一直到验收、支付等，进行了逐项跟踪监督，有效规范了采购行为，控制了采购成本。

据统计，2012年至2015年6月，段纪委对133个采购项目、23个工程项目进行了监督和执法监察，共计节约生产成本1006万余元；

第三，做好售后跟踪调查，确保采购质量良好。

段效能监察小组对采购的一批小型机具进行了质量跟踪调查，发现在使用过程中出现了设备故障，厂家售后服务不能跟上，影响了生产。

效能监察小组及时将情况反馈给采购部门，督促厂家完善售后服务体系，确保了施工生产顺利进行；

第四，房屋租赁、零小工程、大额债权清理等专项效能监察取得初步成效。

近年来，我们先后开展了房屋租赁、零小工程、备用金管理、燃油管理等专项效能监察工作，对我段房屋租赁权属不清、合同不规范等问题进行了及时清理纠正；

针对燃油管理存在的失盗、跑冒滴漏等问题，开展了专项执法监察，并组织了“回头看”，针对管理上的漏洞，在燃油申领、使用、管理等环节加强了监督检查，对硬件问题开展了攻关，贵溪车间成功解决了油罐车体顶盖防盗问题。

（二）行政职能部门积极履职，成本控制潜力大有可为

在铁路经营形势面临空前压力的背景下，近年来我段从领导班子到各职能部门，对成本控制思想上逐步重视，措施上加大力度，方法上集思广益，形成了严控成本的良好氛围。

主要表现在：

一是各项制度相继出台，为成本控制奠定了基础。

特别是今年以来，段加大了制度修订完善工作，先后对涉及成本控制的差旅费、汽车管理、作业质量、备用金管理等方面修订完善了制度和办法，为纪检监察组织开展效能监察提供了监察依据。

二是各项措施正在发挥积极作用。

如用工管理规定，较大幅度的降低了计划外用工成本；

在燃油管理上，尝试对设备油耗标准的控制，有效降低了生产设备用油；

在落实中央“八项规定”上，严格控制汽车使用，取消领导专车、严禁公车私用、严控节日汽车封存使用等一系列措施，大大节约了运输成本。

三是在成本占比较大项目上严控支出。

以设备年修为例，一方面在年修材料配件采购上，通过招标努力降低采购成本；

另一方面，职能部门和设备使用单位把成本控制落实到每个环节，通过提高技术业务水平和加大技术革新力度等手段，精修细检，努力延长设备零部件使用周期，对可换可不换的零部件，通过精养细修坚决不换，大大压缩了修理成本。

二、我段效能监察工作在成本控制中的局限和问题分析

从对我段专项效能监察和职能部门履行职责的分析来看，效能监察在成本控制中有着积极的作用，各职能部门作为成本控制的执行者和责任人，其职能作用也大有可为，所取得的成效也是显著的。

但同时也应当清醒的认识到，我段效能监察工作还存在很多问题，对成本控制的作用发挥仍然存在一定的缺陷和不足，制约效能监察的因素还很突出。

（一）认识误区是开展效能监察的根本障碍

思想认识误区主要表现在：

一是作为效能监察的主体，我段纪检监察组织自身对效能监察工作存在着思想准备不足、工作意识不强的问题。

效能监察小组成员存在畏难情绪，怕得罪人，在开展工作上不敢大胆深入，查找问题仍停留在表面；

二是从领导层的角度，对效能监察的作用认识不深，认为务虚多于务实，真正对成本控制的作用有限；

三是各职能部门主动接受效能监察的意识不强，配合的积极性不高，认为纪委参与框框太多，程序繁杂，不方便工作。

（二）制度缺陷是制约效能监察的最大瓶颈

制度缺陷主要反映在：

一是我段效能监察缺乏一套有效的制度办法，对开展效能监察从指导原则、监察范围、工作方式、结果运用、建议措施等环节缺乏程序上的指导，致使效能监察在质量和效果上打了折扣；

二是段对成本控制缺乏制度统筹。

没有建立一套完整的成本控制办法，虽然出台了一些单项措施，但各单项制度之间不协调统一，频繁修订和废止，说明了制度上的不完善和不成熟；

三是一些制度、措施从出台就没有很好的得到贯彻落实。

职能部门对制度的执行监督不到位，各车间也没有很好落实成本控制责任；

四是激励机制不健全。

对诸如修旧利废等有利于成本控制的好的做法，没有建立激励制度，车间、班组和职工的积极性不高。

（三）形式单一是影响效能监察作用发挥的重要因素

从对我段近年来开展的效能监察情况看，监察形式单一、项目单一的问题较突出。

主要反映在：

一是工作思路不广，拘泥于单一的形式。

如开展的物质设备采购效能监察，只注重于对招标的监督，满足于把价格压下来就行，对供应商准入的审核和如何控制中间环节缺乏必要的介入和掌控；

二是开展效能监察的项目单一，只停留在对采购的监察上，对影响我段成本较大的诸如验工计价、线上料使用、基建工程、汽车运输管理等项目没有建立有效的监督监察；

三是监察建议和措施较笼统，可操作性不强。

主要在于对监察项目触及不深，对问题的根源分析不透，难以提出具体的、操作性强的建议和措施。

（四）究责不严是效能监察难以为继的主要根源

效能监察是对监察对象在生产经营中履职情况的监督监察，对失职行为作出惩戒是效能监察的一个主要特征。

从我段究责机制来看，究责不严的问题还很突出。

一方面没有形成严格的究责机制，对成本管理中出现的问题，缺乏深入的分析，职责界定不清，互相推诿扯皮；

另一方面对已经明确的失职行为究责不严，在惩戒上等同于一般的违章违纪，以经济处罚了之，没有体现出对干部的严格要求，约束机制层次不高，在一定程度上降低了效能监察的威慑力。

三、我段开展效能监察的对策建议

针对我段效能监察所存在的问题和不足，提出以下对策建议：

一是提高认识，为效能监察奠定思想基础。

思想是行动的先导，对效能监察的认识程度，是决定效能监察在一个单位能否有效发挥作用的决定性因素。

提高思想认识，首先，段领导班子要明确“一个态度”，即坚决支持纪检监察组织开展效能监察工作。

明确的态度，既反映在作为领导干部自身应当主动接受履职监督，为广大干部职工作出表率；

同时，也反映在对自己分管部门应当努力去消除各种阻碍，为效能监察工作铺平道路。

其次，各职能部门干部要消除“两种错误认识”。

一是要消除“效能监察框框多妨碍工作”的错误认识。

效能监察对监察对象履职行为的约束和规范，目的是督促监察对象勤政务实，执行段制定的规章制度，履行好职责，都是为了提高单位的经营效益；

二是要消除监察工作就是“查人整人”的错误认识。

效能监察无论是事前监察、关口前移防范于未然，还是事后监察、提出惩戒性建议、挽救干部警示他人，都是从保护单位整体利益、保护干部为出发点，对此应当有正确的理解和认识。

第三，段纪检监察干部要强化“两种意识”。

一是强化服务意识。

要把效能监察作为服务和维护我段安全、稳定和经营三项重点的有效形式，支持和帮助段行政进一步完善经营管理，提高经济效益，有效控制成本；

二是强化成效意识。

就是要坚决避免效能监察搞形式走过场、重表面轻实质的现象，扎扎实实在控制成本上下功夫、做文章，善于发现机制缺陷和管理漏洞，提出具有针对性、操作性、科学性的建议措施。

二是明确责任，为效能监察提供组织保障。

明确责任、落实责任是做好效能监察工作的重要保证。

虽然纪检监察组织承担着开展和组织效能监察的职责，但作为效能监察的相对方，对接受监察的各级组织和干部，在经营管理和成本控制中更需要界定职责、明确责任，使监察工作有的放矢。

第一，段各级领导要肩负起成本控制第一责任人的职责。

领导人员成本意识不强，就会造成一个单位成本失控。

对存在的“年初下预算、年终做决算、平时很少算”的现象，需要段、车间两级领导抓住关键环节，杜绝无预算支出，杜绝“只干不算”的现象。

同时，各级领导还要带头筑牢思想防线、道德防线、法纪防线，管住自己、管牢属下、管好现场。

第二，各职能部门要履行好管理的职责。

一个时期以来，我们在成本控制上仍存在管理不到位的问题，客观上存在点多线长、科目繁杂、业务跨度大、管理有难度的困难，但在主观上，各职能部门和主管工程师仍然没有摆脱粗放式管理模式，监控监管不到位。

以线上料管理为例，“领、用、算”三个环节相脱离，领的不管用的、用的不管算的，算的管不了领和用的，责任不落实，相互不制约，必然造成管理的无序。

第三，纪检监察组织要履行好监督的职责。

要把效能监察纳入工作重点，把对经营管理的监督作为纪检部门经常化的一项工作，既要维护生产经营的正常秩序，又要监督和保证各级干部的廉洁自律，营造高效、廉洁、稳定的内部环境。

三是完善制度，为效能监察提供监察依据。

效能监察就是从执行企业规章制度入手，监督检查各级监察对象在经营管理中的执行力和履职情况，因此制度机制是效能监察的监察依据。

从我段成本管理现状看，并段以来，我段的成本管理制度主要体现于各职能部门制定的单项制度措施，缺乏一个统筹的指导性办法，造成各单项制度之间政出多门、各自为政、互不配套的现象，有的制度办法从出台起就没有很好执行，有的制度办法几番修订或废止，使段属各单位在执行上很难落实到位，严重影响了决策的严肃性。

我们认为，在制度机制建设上要重点做好以下几项工作：

第一，要制定一个系统的成本控制管理办法。

作为一个纲领性、指导性、原则性的管理办法，重点要对成本管理的领导体制、组织机制、基本原则、职责界定、责任分工、基本要求、奖励处罚、责任追究等做出明确规定，对全段的成本管理起到提纲挈领的作用，为各职能部门出台单项制度措施提供依据和指导；

第二，制定一套与成本控制管理办法相配套的细则措施。

这就要求各职能科室根据分管业务和职责范围，细化科目、细化成本、细化管理环节，制定出具体的措施办法和实施细则。

以线上料管理为例，领、用、算三个环节如何制约、三个环节怎么定责任、如何确定一个耗损比例、超耗损比例如何考核、节约如何奖励等等，使成本控制的措施量化、具体化、直观化；

第三，建立效能监察制度，使效能监察工作制度化、规范化。

根据路局纪委效能监察的指导意见，段纪委要制定效能监察的实施办法，明确效能监察组织与被监察对象的职责、监察项目的确立和审批、监察的程序和方法、监察建议的落实等，努力发挥效能监察在成本控制中的有效作用。

四是严格奖惩，为效能监察营造执纪环境。

惩戒性是效能监察的一大特征，惩戒性的重点在于事后监察，追究责任，警示他人，因此追究责任是维护效能监察威慑力、营造执纪环境的重要保证。

从我段近几年来对成本控制的究责情况看，还存在究责过轻、惩戒不足的问题，如对采购失误，造成材料库存积压的问题、零小工程质量问题、重复投入问题等，在处理上等同于一般违章违纪，没有体现对干部严一格的要求，难以起到警示他人的作用。

我们建议：

一要树立究责是对干部的爱护和保护的意识。

正确履行自己的职责是对各级干部的基本要求，工作失误甚至失职而给集体利益造成损失，就应当要承担一定的责任，这是每个干部应有的责任意识。

严格究责，既体现了对国家集体财产的高度负责精神，也体现了对干部的爱护和保护，预防和避免出现更大失误、失职给国家集体利益造成更大损失、承担更大责任的情况发生。

同时还对其他的干部以警示作用，引以为戒，保证各级干部忠实履行自己的职责，做到廉洁、勤政、高效。

二要建立分析问责制。

对成本管理中出现的问题要及时分析原因，明确责任。

特别要对只管干活、不计成本，只管投入、不计产出的现象采取严格的措施，把责任和压力分解、传导，对失误、失职行为要一究到底，该哪一级负责就哪一级负责，该谁承担责任谁就应当承担责任，维护制度的严肃性，维护执纪的威慑力，这样才能在我段形成控制成本、人人有责的良好氛围。

三要建立激励机制。

赏不虚施，罚不妄加，对成本控制工作要做到有奖有罚，以调动广大干部职工的积极性。

长期以来，我段在实施激励机制上存在“一头偏”的现象，忽略了对成本管理的激励作用，如对修旧利废工作，长期以来缺乏一套激励办法，车间、班组积极性不高，所以，“随手扔”、“待新置”等浪费现象严重，这也造成了成本控制措施落不下去、严不起来的情况。

五是实践创新，为效能监察拓展监察途径。

实践是效能监察的重要特征，创新是效能监察的动力源。

只有在效能监察的实践中不断创新思维，效能监察的作用才能不断拓展，理论和内涵才能不断丰富，地位才能不断提高，工作领域和范围才能不断扩大。

从我段开展效能监察的实践看，创新不足制约了效能监察途径的拓展，为安全生产、经营发展服务的作用不够凸显。

因此，以科学发展观为指导，努力创新思维，不断拓展效能监察的途径、形式、方法，应该是当前效能监察工作的重要之举。

一是要拓宽管理视角，融入现代管理理念和手段，为效能监察创新提供载体。

行政职能部门要把系统论、控制论、信息论和网络技术、风险分析等现代化方法和手段运用于成本控制，变革传统的成本管理模式，使成本控制更具科学性。

另一方面，纪检监察组织在效能监察中要通过管理诊断、制度评审、内控评审等方法，来提升效能监察的整体水准；

二是进一步拓展与创新效能监察融入我段管理的着力点。

要从重在避免和挽回损失、拾遗补缺的事后监察，向管理全过程的监督转变。

对我段这样一个成本大户，不仅要继续加大对物质设备采购的监督监察，还要进一步加大对线桥工程建设招标、零小工程管理、劳务外包、计划外用工、线上料、大机检修、油耗、短途运输等大项成本支出的过程监督，建立对我段管理运行有效可行的动态监督机制，突出效能监察预警与预防的职能。