全县村务公开和民主管理工作调研报告Word下载.docx

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县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。

...镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；

对71名村干部统一实行年度考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。

　　3、村（队）务公开的内容比较全面。

绝大多数村（队）建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。

内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题。

...村XX年第一期公开栏就公开了10项内容。

　　4、民主管理的程序比较规范。

一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村（队）都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。

...村事事与群众商量，真正让群众当家作主。

XX年，...村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为D级危房，必须拆除新建。

村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。

...管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。

XX年清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开支情况张榜公布。

　　5、民主理财小组履行职责比较到位。

村（队）级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。

...村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。

...村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。

...村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。

　　6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。

一是减轻了农民负担，减少了乱开支。

民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；

审查了财务凭证，减少了乱开支。

二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。

...村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部年度述职评议制度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。

...村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。

三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。

大家反映，村（队）务公开、民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了。

...村的大小事情都是民主决策，XX年修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；

XX年修建村委会至...的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于XX年6月建成通车；

在排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在95%以上。

...村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。

　　二、正视村（队）务公开、民主管理工作存在的问题

　　目前，全县村（队）务公开、民主管理工作存在的主要问题是：

宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。

存在“重形式，轻内容；

重一般，轻热点；

重财务，轻政务；

重事务，轻程序；

重事后，轻事前；

重公开，轻反馈；

重一时，轻一贯”的问题。

存在的问题具体表现在十二个方面。

　　1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。

县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是XX年6月出台的，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。

　　2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。

村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。

有的村制度也没有上墙，如...村、...村、...村、...村。

　　3、村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。

...村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。

因为外出务工人员增多，有的村调整增补村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村（队）安排，如普济镇大军湖村。

...村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。

　　4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。

村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如....村。

调整增补其成员未经过推选程序，如...村。

　　5、固定村务公开栏不固定，标准不高。

...村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。

...村、...村XX年第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。

...村、...村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。

　　6、村财务公开不及时。

...村、...村的财务是一年一审，一年一公开。

中办发XX17号文件规定：

一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。

　　7、财务公开不够明细具体。

...村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。

...区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。

所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

　　8、公开的内容不全面。

如村干部工资、村干部年度考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开。

....村的血防项目资金没有公开。

　　9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。

部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档。

...村没有记录。

　　10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。

　　11、有的村还没有起步。

...村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。

　　12、对已出现的问题处理追究未到位。

特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。

　　村（队）务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。

　　三、工作建议

　　实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；

是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；

是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；

是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

　　党的十六大明确要求：

健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。

　　党的十六届四中全会强调：

坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。

推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。

健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

　　因此，我们要把村（队）务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村（队）务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。

做到精心组织引导，保障群众选举权；

细化议事规则，保障群众决策权；

紧抓关键环节，保障群众管理权。

以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。

（一）加大督办力度，推动村（队）务公开、民主管理工作制度化

　　1、加强检查，解决存在的各种问题，村（队）务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。

（1）必须修订工作制度、村（队）规民约，完善内容，做到与时俱进。

（2）重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。

村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员、村（队）务公开制度、民主理财制度、村（队）规民约，必须在公开栏内公开，便于群众监督。

　　（3）村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员必须经过群众推选，村民议事会、村民代表会成员必须经过村民推选，必须实行常任制。

建立村（队）群众代表联系群众制度。

　　（4）财务公开必须一季度一次，逐笔公布具体明细。

日常事务半年一公开，临时性事项及时公开。

　　（5）公开栏的建设必须提高标准，统一规格，统一格式，地点要集中、固定。

每个村民小组有一块公示牌，做到村公示到组、组公示到户。

　　（6）应公开的内容必须全部公开。

村（队）干部工资、村（队）干部年度考核、项目资金使用情况要公开。

　　（7）民主管理会议记录必须完备，存档备查。

　　（8）财务凭证必须合乎规定。

　　2、组织调研，健全和完善村（队）务公开、民主管理制度，切实保障群众的选举权、决策权、管理权。

　　由县民政局牵头，县经管局、财政局、监察局参与，组织调查研究，迅速完善各种制度。

村（队）务公开的内容、时间、程序、格式等，民主管理的组织、内容、程序、要求等，都要以制度形式作出规定。

　　村（队）务公开、民主管理制度要正确处理四个方面的关系。

民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理是重点，民主监督是保障，四者必须全面推行，不可偏废。

以健全、完善的制度保证村（队）务公开、民主管理工作的全面推进，做到：

村里的干部群众选，村里的大事群众定，村里的事务群众管，村里的财务群众理；

事前群众知道，事中群众参与，事后群众评议；

重大问题群众说了算，经济问题市场说了算，财务问题制度说了算。

　　3、学习典型，推广...区、...村、....村、....村的先进经验。

　　....区1999年组织一把手到...农扬学习，XX年出台队务公开考核办法，从XX年起就步入了制度化、规范化、经常化的轨道，成立了一把手负总责、工会主席负专责的领导小组，做到了“六统一”：

（1）有统一的公开内容。

管理区工会以表格形式印发了队务公开栏内容，包括干部工作分工、年度生产经营计划、年度重大事项、经营成果及财务状况、管理费用情况、共同生产费用、一事一议筹资筹劳。

（2）有统一的公开时间。

一季度一公开，公开及时。

（3）有统一的检查时间。

每季度第一个月10日为上一季度队务公开工作检查日。

（4）有统一的考核办法。

管理区党委以文件形式出台了考核办法，考核结果与工资奖金挂钩。

（5）有统一的存档要求。

要求资料保管齐全、规范。

（6）有统一的制度建设。

各种制度上墙，对群众公开；

各种组织落实，按照制度要求履行职责。

　　场务公开促进了...区各级领导班子党风廉政建设。

仅XX年，全场30个生产队的管理费和共同生产费比XX减少30万元，全场企事业单位业务招待费比XX年减少24万元。

（二）加大监督力度，推动村（队）务公开、民主管理工作程序化

　　1、加强村（队）务公开监督小组、民主理财小组的监督工作。

对组长进行政策、法律、财务培训。

对村（队）务公开监督小组、民主理财小组进行年度工作考核。

　　2、村（队）党支部、村（队）委会要自觉接受群众查询监督。

凡集体的大事决策，事前由群众代表会议审定，交村（队）委会执行，事后由村（队）务公开监督小组审议并向群众公开，如公路建设、抗旱排涝费用、水利建设以资代劳、其它一事一议等。

　　3、加强对村（队）务公开、民主管理工作的部门监督。

民政、财政、监察等职能部门要加强对村（队）务公开、民主管理工作的指导和监督。

农经管理部门要切实加强农村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。

村（队）干部任期届满或离任时必须审计。

　　（三）加大领导力度，推动村（队）务公开、民主管理工作规范化

　　1、统一各级党政组织、相关单位领导特别是一把手的思想认识。

进一步学习党的十六大、十六届四中全会精神，中办发XX17号文件、..办发XX52号文件、..办发XX21号文件精神，着力提高村（队）干部接受监督的意识和群众参与监督的意识，把思想统一到中央的重大决策上来。

　　2、乡镇、管理区党委、政府（管委会）要加强指导。

健全和完善村（队）务公开和民主管理制度，乡镇、管理区党委和政府（管委会）是关键。

要以求真务实的精神，把推进村（队）务公开和民主管理作为农村改革发展稳定的一件大事来抓。

乡镇、管理区一年至少要搞两次检查，被动乡镇要做到一季度一次检查，对长期后进的村（队）实行“笼子”管理，对死角村的工作要派专人指导；

及时受理群众来信、来访和申诉，及时解决村（队）务公开和民主管理工作存在的问题；

加强对新任村组干部、农村财会人员和村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力。

　　3、建立党政领导责任制，把村（队）务公开和民主管理工作作为基层干部政绩考核的重要内容。

实行一把手负总责、分管领导负专责的责任制，不断完善责任考核办法，年初层层签订责任状，年终层层组织考核验收，考核验收结果公开通报。

把村（队）务公开、民主管理工作纳入先进乡镇、管理区和先进村（队）评选的重要内容，纳入乡镇、管理区和村（队）干部年度考核的重要内容，真正把关系农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。