在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话文档格式.docx

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实事求是地讲，去年在扶贫工作上由于有效工作时间短等多种因素影响，虽然我们全县各级党员干部和广大群众齐心协力，克难奋进，总体上如期完成了目标任务，但是在某些具体工作上也还存在一定的被动。

今年是我们“三年脱贫攻坚”承上启下的关键之年。

我想，今年必须打好一场脱贫攻坚的主动仗，因为这直接影响到我们明年最后冲刺的效果，并进而影响整个“三年脱贫攻坚”的最终成效。

同时，我们今年也有条件打好这场脱贫攻坚主动仗，这主要是因为在去年工作的基础上，今年我们有了更充足的时间来科学谋划、扎实推进。

下面，就做好今年精准扶贫工作，打好脱贫攻坚的主动仗，我再讲三点意见：

一、打好脱贫攻坚主动仗，我们要提振精气神

俗话说，树活风雨土，人活精气神。

精准扶贫工作进入攻坚拔寨、啃“硬骨头”的关键时期，尤其需要我们各级党员干部在成绩之上剖析不足，在困难之中寻找机遇，在压力之下保持信心，从而卯足精气神，发挥能动性，打好主动仗。

成绩方面，刚才x同志已作了总结，从一年多的情况来看，我认为最值得总结的有两个方面：

一方面是群众得了实惠。

我们在精准识别、精准分类的基础上，扎实推进“五个一批”的脱贫举措，全年搬迁xx1户3x1人，实施村庄整治项目6x个，发放产业直补0x万元，产业贷款1x0万元，以及教育扶贫“五个全覆盖”，兜底保障提高标准、应保尽保等等，这些都是到村到户的帮扶，是群众得到的实惠。

一方面是干部下了苦功。

我们建立健全了领导带头、单位驻村、干部结对、乡镇主责、村级实施等一系列行之有效的脱贫攻坚责任落实机制，齐抓共管、多管齐下，在全县形成了精准扶贫、精准脱贫的浓厚氛围。

全县各级党员干部也大都有着“群众要脱贫，干部先脱皮”的苦干实干意识。

问题方面，去年x月x日省委巡视组反馈意见的时候指出了x个方面x个专项问题，国家和省第三方评估组在评估的过程中也反馈了一些意见.我想，是不是可以概括为这么几点：

一是从贫困对象情况来看，有相当部分的贫困对象要靠政策来兜底扶贫，脱贫成本高、难度大;

部分贫困群众对“要我脱贫”的期望高，“我要脱贫”的行动少，存在一定程度的“等靠要”思想。

二是从思想认识上来看，有的乡镇扶贫主体责任意识不强，甚至片面地认为将贫困户落实到驻村帮扶单位和结对帮扶干部就万事大吉，存在过度依赖驻村单位和上级政策的现象。

三是从脱贫的措施上来看，有的乡镇主要的脱贫措施还是“输血式”扶贫，“造血式”扶贫少，缺乏打基础、管长远的脱贫攻坚系统规划，有些扶贫到户的产业帮扶计划也没有充分考虑贫困户的实际条件和真实意愿;

部分帮扶责任人在开展帮扶贫困户工作中用心不够、思路不宽。

既要看到困难，也要看到机遇，要不断提升行动上的自觉。

扶贫脱贫是全面建成小康社会的关键和前提条件。

当前我们的工作中还存在着不少的困难和挑战：

一是从贫困人口的分布和条件看，大都是难啃的“硬骨头”;

二是从贫困人口的数量看，基数仍然较大;

三是随着前期工作的深入推进，扶贫政策边际效应不断递减，立竿见影的政策越来越少，更需要的是持之以恒、久久为功的韧性与耐性。

四是从贫困群众的诉求看，日益呈现多样化，既有从“解决温饱任务”阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”阶段的新要求，也有同步实现全面建成小康社会的新的更高要求。

以上这些都是我们面对的现实，但是我们也不能因此把扶贫看成“负担”，相反，正如有的专家分析的，精准扶贫非常有可能成为新常态下我们经济发展的又一个“风口”。

这是因为精准扶贫工作中蕴含了难得的机遇：

一是扶贫投资的溢出效应，对撬动内需、拉动经济增长具有重要意义。

首先是我们投下去的基础设施建设和基本公共服务功能建设等资金量非常大，会产生一定的乘数效应;

其次是我们支持贫困村和贫困群众发展特色产业，这既是扶贫增收的题中之义和重中之重，同时对培植新的经济增长点也至关重要;

最后是通过实施精准扶贫让贫困地区贫困人口增加了收入，提高了生活水平和生活质量，这对增加市场购买力、拉动消费、扩大内需，也将产生重大的积极影响。

二是工作重心的调整和工作模式的转变，更有利于增进社会和谐和人民幸福。

随着精准扶贫工作的开展，我们的工作重心逐步转向农村和农民群众，集中大部分人力和财力深入农村解决贫困群众脱贫和农业农村发展问题，这有利于我们补齐工作短板、增进社会和谐。

同时，我们扶贫工作的方式也由“救济式扶贫”向“开发式扶贫”和“参与式扶贫”转变，扶贫治理手段从单一的经济治理领域扩展到更为丰富的社会治理领域，这更加有利于促进社会公平、提升民生质量。

总的来看，我们的精准扶贫工作，既面临不少困难，也蕴含重大机遇，我们要克服困难，抓住机遇，真正实现“在扶贫中发展、在发展中扶贫”的良性互动。

三是随着精准扶贫工作深入开展，我们贫困地区的人口红利、改革红利、开放红利逐步释放，成为经济发展的内生动力。

人口红利一方面是随着我们基础条件的改善和生活水平的提升，一部分“开阔了视野、增长了见识、锻炼了能力”的劳动力将回归家乡建设，另一方面是教育扶贫的深入实施，特别是职业教育和技能培训的发展，也将提供更多的人力资源红利。

改革红利是我们作为贫困地区，可以利用上级特别扶持的一些涉农惠农政策进行改革试点。

开放红利是指在发展新经济方面，我们贫困地区与其他发达地区处在同一起点，但我们的发展空间更大、活力更足，甚至还可能后发先至。

二、打好脱贫攻坚主动仗，我们要完成硬任务

习总书记强调，脱贫攻坚全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。

我们要把脱贫攻坚的每一项具体工作都当作硬任务，强化攻关意识和质量意识，坚持问题导向和民生导向，把实事、好事办到老百姓尤其是贫困户的心坎上。

今年我们推进脱贫攻坚，从措施上来讲有“五个一批”（保障兜底脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、科教扶贫脱贫一批、基础扶贫脱贫一批、产业发展脱贫一批）和“十大工程”（产业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、基础设施建设扶贫工程、村庄整治工程、就业扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、社会保障扶贫工程、生态保护扶贫工程）。

在效果上，我们要向已经率先脱贫的井冈山市学习，注重做到“五个起来”，即有能力的扶起来，实现家家有致富产业;

扶不了的带起来，实现个个有资产性收益;

带不了的保起来，实现人人有兜底保障;

住不了的建起来，实现户户有安居住房;

建好了的靓起来，实现村村有面貌提升。

这“五个起来”其实也是脱贫标准的形象表述和具体要求。

如何把“五个一批”“十大工程”的脱贫举措和“五个起来”的脱贫效果统一起来，使举措产生效果，这就是对我们工作的要求。

我们要突出抓好以下四方面工作：

巩固脱贫的保障。

重点是要解决长远致富、不再返贫的问题。

解决贫困人口的脱贫问题是近期目标，而不是长远目标。

我们在推进脱贫攻坚工作的过程中，既要着力抓好近期脱贫问题，还要着力为长远发展、可持续发展创造条件，从而巩固脱贫攻坚成果。

一是要发展特色产业，把产业扶贫作为带动贫困户稳定脱贫、贫困村持续发展的重要途径，因地制宜确定特色产业。

产业确定以后，关键就是咬紧牙关、持之以恒。

要注意将贫困户纳入产业发展;

要以市场为导向，既要发展短平快的产业，又要发展相对长期的产业;

要用好产业直补、产业贷款等政策支持;

要针对特色产业发展要求，引进或下派一批专业技术人员，帮助群众破解技术难题和障碍;

要积极培育专业合作组织、农业企业等经营主体，发挥它们在产业发展中的引领带动作用;

要安排懂经营的产业经纪人对产业发展进行全程跟踪。

二是要促进就业创业，把推动农村劳动力就业创业，作为促进农民增收和精准扶贫工作的关键环节。

要针对当前大部分农村劳动力受教育程度不高、缺乏专业技能等短板，有针对性地开展培训工作，力争使每户有劳动力的家庭都能掌握一项以上的就业技能。

要支持农民自主创业，鼓励发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产融合。

三是要统筹兼顾已退出贫困村、已脱贫对象和非贫困村、非贫困对象。

脱贫容易巩固难，有的村虽然退出了，有的群众虽然脱贫了，但基础都还非常不牢固，我们要保证帮扶政策的连续性，强化后续扶持。

对于非贫困村和非贫困群众，我们也要统筹兼顾，因为他们中的相当一部分与贫困对象只是线上线下相差不大的差距。

我们在推进“十大扶贫工程”特别是申报实施特色产业发展、基础设施建设、易地搬迁扶贫等相关项目的过程中，也要同步考虑带动非贫困户，适当加强对非贫困村的扶持。

同时在工作力量上，今年我们要进一步实现对非贫困村下派第一书记的全覆盖。

打牢脱贫的基础。

重点是要解决贫困村和贫困户如期脱贫的问题。

针对贫困户，脱贫既有最低收入要求，也有“两不愁、三保障”的要求。

我们驻村帮扶、结对帮扶的干部和村里的同志，要同贫困群众进行耐心细致的沟通，充分考虑群众意愿和实际条件，充分考虑短中长期措施的结合，最后在此基础上确定具体的帮扶措施。

在措施精准到户的前提下，县里负责保障资金。

针对“两不愁、三保障”，具体到户的保障措施主要有五个方面：

一是社会保障扶贫工程。

要按照“摸清底数、区分类型、统筹协调、分类施策”的思路，加强农村低保与扶贫开发制度衔接，提高低保五保标准，财政代缴新农保保费，统筹实施各类救助制度，不断扩大保障范围，编密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网。

二是教育扶贫工程。

要继续落实“五个全覆盖”（即义务教育阶段寄宿生生活补助全覆盖、普通高中生助学补助全覆盖、中职生免除学费全覆盖、高考入学生源地信用助学贷款全覆盖、劳动力就业培训全覆盖）精准帮扶，保证贫困家庭孩子上得起学，阻断贫困的代际传递。

三是健康扶贫工程。

要围绕让全县贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的要求，进一步完善城乡居民医疗保险、大病保险和重大疾病救治制度，继续资助建档立卡贫困对象免费参加新农合和购买重大疾病商业补充保险，探索建立新农合、大病保险、商业补充保险、民政救助、新农合二次补偿等联动包销机制，切实减轻贫困患者的就医负担;

切实加强基层医疗卫生服务体系建设，不断提升医疗卫生服务水平。

四是危旧房改造扶贫工程。

对建档立卡危旧房户或无房户，要全部纳入危旧房改造补助对象范围，严格执行先规划后建设、建新房拆旧房的原则，通过集中新建、分散新建、乡村代建等多种方式，确保居者有其屋。

五是易地搬迁扶贫工程。

要按照“精准搬迁、梯度安置、政策整合、稳定脱贫”的要求，抓好2017年易地扶贫搬迁工作，做到搬迁对象精准、选点规划精准、政策补助精准、建房面积精准、基础配套精准、帮扶举措精准。

对确无经济能力、无主要劳力的对象，继续采取统规代建方式建设“扶贫新居”进行兜底安置。

针对贫困村，要对照脱贫退出的九项内容，按照“整村推进、基础先行、改善面貌、提升功能”的思路，抓好交通、水利、住房、环境、电力、网络、公共服务等七个方面基础设施建设，不断改善群众生产生活条件。

要再次提醒大家的是，我们贫困村的整村推进也要牢记“四个注意”：

①要注意统筹全域。

村里村外、山上山下、房前屋后、田间地头，都属于要打造的范围。

②要注意因地制宜，不做高大上。

③要注意少用水泥，慎用大理石，保持原生态。

④要注意不折腾，不叠加政策“翻烧饼”。

另外，我还要强调一下扶贫项目申报的事。

首先县里的态度是只要扶贫脱贫需要的项目，你们编制项目计划，按程序报上来，核准以后由相关部门监督实施，项目建设资金全部由县里承担，请大家放心去做。

但是，我们的底线是所有项目必须实事求是，决不允许少做多报、报东边做西边或者旧项目新报，这些项目是要点对点的，在哪个村哪个组哪个地点或者哪户人，都要一一明确。

项目实施过程中，相关部门也要尽好监督责任。

后期我们将组织严格的审计核查，发现问题的严惩不贷。

强化脱贫的感觉。

我们做一件工作，群众的真实感觉如何很重要。

我曾经说过，我们到一个地方工作，有少数人反对、不满是很正常的，但如果大部分群众对你不满意、不支持，你的工作就开展不下去，更不要谈做好。

脱贫攻坚工作也是如此，要相信绝大部分群众都是明白事理的。

群众最后满不满意，关键还在于我们的帮扶工作到不到位，我们的宣传沟通到不到位。

要强化群众脱贫的感觉，提升对我们工作的满意度，我想有两方面工作必须加强：

一方面扶贫既要富口袋，也要富脑袋。

我们要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫工作，在努力满足贫困对象基本物质需求的同时，不断深化农村精神文明建设，强化文明乡风培育。

要发挥村民理事会作用，引导发展乡规民约，选树道德典型，弘扬文明风尚，遏制农村红白喜事浪费之风的滋长，依法打击非法宗教活动和违法赌博行为。

另一方面是既要外部有效帮扶也要充分激发内生动力。

贫困群众既是扶贫开发的受益主体，也是扶贫开发的实施主体。

解决贫困问题，固然离不开外部的项目、资金、技术的有效推动，但最根本的还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗。

要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”依赖思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福生活。

还要在扶贫工作过程中，积极引导贫困群众以主人翁的身份与地位参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的脱贫意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性，使贫困群众在参与精准扶贫过程中唱主角，当主体，增加自信，获得尊严，提升能力。

提升脱贫的形象。

秀美的环境是第一形象，是看得到的变化，是感受得到的幸福。

鹿心社书记在全省农村工作会议上指出，农村面貌如果没有大的根本改变，全面建成小康的水平就会大打折扣。

我们要按照“整洁是基础、美丽是特色、和谐是根本、宜居是目的”的要求，叠加使用新农村建设、农村“六乱治理”和村庄整治等政策，以2017年60个出列贫困村为主，兼顾2018年和2018年出列贫困村，采取统筹规划、贫困优先、示范带动、整体推进的方式，实施贫困村村庄整治工程，确保贫困村村容村貌有明显改善。

具体工作上，要把握四点内容：

一是绿起来，房前屋后，道路两旁，周边山体，要因地制宜、见缝插针栽绿补绿，整体上提升绿化水平。

这个工作要结合生态保护扶贫工程，与山上的灭荒除茅一起做。

我们选择树种也不要讲究高标准，而要因地制宜、经济适用，尽量选择种植成本低、成活率高、生长速度快、绿化美观效果好的。

二是干净起来，要深入推进“六乱”治理系统工程，特别是要加强处置存量垃圾，引导控制增量垃圾，建立完善排污管道和垃圾处理场所，做到村庄范围内无垃圾死角、无污水横流，地面干净，道路干净，房前屋后干净。

三是整洁起来，各乡镇要组织辖区各村开展一次集中整治行动，重点解决乱搭乱建、乱悬乱挂、乱堆乱放、乱占道路的问题。

四是规范起来，要把专项治理的阶段性和制度管理的常态化结合起来，着重建立绿化美观、农民建房、环境卫生等方面的常态化机制，确保各项工作不仅有人管有人做，而且有制度有检查，真正实现制度化规范化管理。

三、打好脱贫攻坚主动仗，我们要形成大合力

脱贫攻坚时间紧、任务重、要求高，必须落实工作责任、强化资源支撑、严格考核督查，加快形成打好脱贫攻坚主动仗的强大合力。

强化资源支撑。

脱贫攻坚是场大战役，需要大量的资金投入。

一是向上级争取，要研究好政策，包装好项目，去争取上级资金支持。

特别是在座的中央、省、市单位到x来挂职的第一书记们，感谢你们对x的支持和付出，也希望你们利用个人的资源、单位的资源，帮助x、帮助帮扶村争取政策资金。

二是把市场盘活，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导市场资金投向农村，发展多种产业，助推脱贫攻坚。

三是让大家参与，积极鼓励、引导企业、商会、慈善组织、爱心人士和在外创业成功人士等社会资源慷慨解囊，参与扶贫。

四是把资金整合，用好财政涉农资金整合政策，瞄准脱贫需求，以十大扶贫工程为平台，科学制定资金整合使用管理办法，捆绑集中用于脱贫攻坚。

同时要加强监督管理，对侵占、挪用、滞留、挥霍、套取扶贫资金和违反规定干预插手工程的行为“零容忍”，发现一起查处一起，保持高压态势，形成强大震慑。

落实工作责任。

干部是做好工作的关键因素。

全县上下必须始终坚持把精准扶贫、精准脱贫作为首要任务，严格落实责任、层层压实责任，实行全面攻坚，做到决战决胜。

一是县领导的挂点责任。

县级领导要率先示范、主动作为，带头深入基层，亲自协调问题，督促落实各项重点任务，力争把各自挂点村打造成脱贫攻坚示范点，还要紧密结合分管工作，及时协调落实各项脱贫攻坚重点工作。

二是部门的指导责任。

相关部门特别是扶贫办要严格按照任务要求，全力落实，积极主动衔接，把握整体进度，推动各项任务全面到位落实。

三是乡镇的主体责任。

各乡镇要牢固树立责任意识和担当意识，瞄准贫困村和贫困群众，兼顾非贫困村和非贫困群众，真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落实上见实效。

四是驻村工作队和“第一书记”的帮扶责任。

驻村工作要积极主动融入当地，帮助贫困村落实“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、完善相关软件资料，积极承担各项工作任务。

“第一书记”要真正体现“第一”的作用，沉下心，干好来。

五是村级的实施责任。

村里的干部对全村的脱贫攻坚工作怎么抓要有通盘考虑和全面规划，再具体细化到每一年度有哪些户、哪些贫困人口脱贫，贫困户为什么而贫、怎么样才能脱贫，每年要推进哪些工作、取得什么效果，这些都要在心里有本清楚的账。

只有这样，我们的脱贫攻坚才能有条不紊，稳扎稳打。

严格考核督查。

继续把脱贫攻坚列为各乡镇、各部门年度考核的重要内容，占比60%。

县脱贫攻坚工作督查推进考核领导小组办公室要加强督查，建立台账，及时通报。

要继续实行最严格的考核问责办法，加强对精准扶贫工作督查考核结果的运用，把考核结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩”，对工作实绩突出的乡镇、县直单位、扶贫工作组、村（居）和个人进行表彰奖励，对扶贫责任落实不力、扶贫效果不符合要求的，从严追究责任。

同志们，决胜脱贫攻坚，同步全面小康，任务艰巨，使命光荣。

让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻各级决策部署、全面落实各项目标任务，上下同心、矢志奋斗，努力打好脱贫攻坚主动仗，为x争得三省九县龙头地位，实现绿色崛起，与全省全市同步全面建成小康社会奠定坚实基础!