城市人口问题与管理机制创新剖析Word文档下载推荐.docx

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能够使用的管理创新方法是落实“以证管人”，提供公平的“国民待遇”和鼓励“群体自治”。

关键词：

流动人口，社会问题，管理机制，创新方法

ABSTRACT

Withthedevelopmentofurbanization,thescaleofcityfloatingpopulationhasexpandedeachyear,theinfluenceofsocialismoreandmoreobviouswhichcausedwideattentionandresearch.

Cityfloatingpopulationmakescontributiontothecity'

seconomicanddevelopmentofsocial,ontheotherhand,itcausessomesocialproblems.Thestructureofcityfloatingpopulationisverycomplicated,canbedividedintodifferentbyregion,ageandculturallevel,butthequalitiesneedtobeimproved.Thefloatingpopulationdosimpleworkincity,theyarelivinginalowstandardwithouttheguaranteeoffundamentalindustry,housing,medicalcare,educationfortheirchildren.

Themanagementofcityfloatingpopulationhasmanyproblems,thegovernmentmanagementmechanismhasmadecertainachievements,butalsohascertaininsufficiency:

distinguishbetweenfloatingpopulationandtheresidentpopulationandusedifferentpolicy,publicsecurityissuestomanagementratherthanprevention,donotgiverighttoinformalgroups.Basedontheneedoffloatingpopulation,putforwardsomeinnovativemanagementmethodsisverynecessarytosolvetheproblemofcitypopulation.

Tobeabletousethemethodofmanagementinnovationistoimplementthe"

identitymanagement"

providefair"

nationaltreatment"

andencourage"

groupautonomy"

.

Keywords:

floatingpopulation,socialissues,managementmechanism,innovationmethod

目录

摘要I

ABSTRACTII

1绪论1

1.1研究背景及意义1

1.2研究现状2

1.3本文工作安排3

2城市流动人口发展现状5

2.1城市流动人口的结构5

2.1.1地域组成5

2.1.2年龄结构6

2.1.3文化水平7

2.2流动人口对城市的影响7

2.2.1对城市的积极影响8

2.2.2对城市的消极影响8

2.3流动人口的生活情况9

2.4本章小结10

3城市流动人口管理的挑战11

3.1城市流动人口管理的难题11

3.1.1户籍管理困难11

3.1.2计划生育问题11

3.1.3治安管理难题12

3.2现有管理机制成果与不足12

3.2.1管理理念抱残守缺12

3.2.2治理多于防范13

3.2.3政府主导否定自治13

3.3本章小结13

4城市流动人口管理机制创新14

4.1落实“以证管人”14

4.1.1“以证管人”结构清晰14

4.1.2“以证管人”有局限性15

4.1.3“化繁为简”一体化处理15

4.2公平“国民待遇”16

4.3鼓励“群体自治”16

4.3.1非正式小群体的作用16

4.3.2促进群体建设17

4.4本章小结17

5总结与展望18

致谢19

参考文献20

1绪论

1.1研究背景及意义

第六次全国人口普查数据表明，中国城市人口数量即将超过农村人口[1]。

随着城市化的发展，新的人口问题也日益凸显。

目前城市人口问题主要的体现为：

城市人口的增长与规模控制，城市流动人口问题，城市户籍人口就业与住房问题，城市人口老龄化和养老保障问题等。

其中，影响最大、牵扯面最广、最亟待解决的就是城市流动人口问题。

城市流动人口规模不断扩大、影响日渐显著，引起社会的广泛关注[2]。

流动人口为城市经济发展做出了不可磨灭的贡献，同时也产生了一些不良影响[3]。

政府部门在对流动人口的管理实践中，形成了比较有效的管理机制，保障了经济的发展和社会的稳定。

在新的形势下，探究流动人口问题产生的原因、流动人口的需求并探索出流动人口管理的新机制，意义重大。

城市流动人口的组成比较复杂。

在城市大力吸引人才的新形势下，流动人口中不乏一些相当高素质的人才。

但是就整体素质而言，一般都有待提高。

近些年来，进城务工的人员年龄越来越趋年轻化，甚至很多小学毕业、初中辍学后就直接进城务工。

由于缺乏社会责任教育和家庭的关怀，心理不成熟，易受误导和冲动，采用原始的过激的方式解决问题，往往导致发生无可挽回的后果[4]。

现阶段大部分城市流动人口没有基本的社会保险，如养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险等。

一般是在工作条件艰苦，工资待遇差的行业出卖劳力或者从事简单的技术工种。

总体来说，城市流动人口的社会保障体系不完善，一般外来人口都没有进入到现行的医疗体制中，不享受城市给予的社会福利。

而且相关保护法律不够健全，流动人口的维权十分困难，最明显的就是拖欠农民工工资的事件。

农民工的文化水平较低法律知识淡薄，很难有效保障合法权益[5]。

还有就是流动人口户籍不依靠城市的公安系统，一旦出现问题也很难依靠当地的法律部门进行维权。

现阶段的维权费用也十分的昂贵，一般的打工者遇到问题一般也就选择自认倒霉了。

流动人口也很难享受城市的基本福利待遇，其子女就学、医疗补助等问题很难解决。

现行的管理制度一般都以户口作为基本，如果没有城市户籍，一切社会福利都很难享受。

管理上虽然一直讲要“以人为本”，但是对于流动人口管理的方法有待创新，效果尚待提高。

1.2研究现状

城市人口问题，特别是流动人口问题，引起了政府部门和学术界的广泛研究。

由政府主导的，为了促进人口问题的研究和管理，历年各省市相关部门都会发布对本地区人口状况的调查和评估报告，提出合理化的建议。

各城市也会根据自身的情况确定人口问题的相关政策。

童玉芬，武玉[1]等全面系统的总结了中国城市人口问题，在城市人口的增长与规模调控问题上，认为特大城市人口调控应当包含优化城市功能分区、优化人口产业布局和优化人口管理服务体制，提出要构建以人口服务管理为主的社会管理与公共服务体制来作为人口调控的主线，并指出人口有序管理体制的内容应当是“政府决定创业，市场决定岗位，个人决定去留”；

在城市流动人口问题上，认为目前前我国城镇化存在着不彻底性，提升我国城镇化水平和质量的重点在于要切实实现农民工市民化。

他们的研究虽然大体上研究了城市人口的问题，给出了一些相应的措施，但由于篇幅的限制，文章没有给出详细的分析，问题也没能够细化。

周海旺[6]以上海市近十年的流动人口情况为标本，分析了新时代流动人口的特点和问题。

详细的研究了大城市人口的组成结构，包括年龄组成，知识水平，原户口所在地，对流动人口从事的行业做了调查。

根据详尽的列表信息，作者在参考大量的现有政策的基础上，对于新的人口问题给出了一些合理化的管理建议。

提出要以“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的精神，要逐步建立统一平等的劳动力市场，着重做好进城农民工的就业培训、搞好他们的社会保险、子女义务教育等工作、维护他们的合法权益、帮助他们尽快适应城市的生活和工作，促进城乡经济的发展和社会的稳定。

但是这些建议在笔者看来过于理想化和口号化，实在很难在实际中实施。

而且对于城市人口的新问题总结不够充分，没有考虑到综合因素的影响。

针对某个城市人口问题做研究的学者很多，篇幅的关系就不一一详尽，选取比较有代表性的，如谌利民[7]对北京市人口问题的研究，匡爱民[8]对广州市人口的研究，还有二线城市如龙一平[9]等对桂林市人口的调查等。

北京，上海，广州等地主要的人口问题是人口流动频繁，由流动人口带来的社会保障和社会治安问题严重。

谌利民[7]指出，京津冀区域的“环京津贫困带”贫困人口达到27216万,这说明尽管北京市自身的发展速度很快,但对周边区域的辐射带动作用很弱。

他在文中提出解决北京市人口问题的对策：

调控户籍政策,适当限制主城区的外来人口规模,积极引导外来人口流入发展新区。

用鼓励外来人口在发展新区入户籍的制度,减少主城区外来人口持续增长的压力,实现北京市人口的空间合理布局。

匡爱民[8]在研究广州市人口问题的时候，强调保障就业率与管理流动人口之间的关系。

他认为，就业是首位的，流动人口外出务工的根本目的就是为了更大限度的提高经济效率，有了合适的工作，就会带动解决子女上学，医疗保障等其他各方面的问题。

通过龙一平[9]等对桂林市人口问题的研究不难看出，目前二线城市的人口问题没有一线城市明显，基本可以实现“以房管人”，人口的流动性也不想一线城市强。

所以目前的研究一般还是以一线大城市的人口问题为主。

一部分学者把研究城市人口问题的关键锁定在户籍制度上，强烈的呼吁户籍制度改革。

郑梓桢，宋健[10]等认为户籍制度引起了城乡分治和歧视，带来一系列的社会问题，在当今形势下已经十分的不合理。

正是城市户籍与农村户籍之间难以跨越的鸿沟，催生了农民工这一群体的出现。

他们在研究了中山市的户籍改革制度后，认为用积分制度确定社会福利是户籍改革走出的重要一步。

城市不应该在人口出生的时候就盖上“允许”和“拒绝”的印记，而是应该采取一种公平的态度对待。

以一个人的表现和贡献，而不是以他的出生来定义一个人在城市中的地位，应该是政府去主导和提倡的。

但是笔者认为解决流动人口的户籍问题并不是一朝一夕就能够完成的，首先要让全部的城市流动人口在子女上学、医疗保障等方面享受与城市居民相同的待遇，需要政府投入大量的财力，在目前的国情下是不可能完成的；

而个人价值评价简单的靠一个积分来量化实在是略显单薄。

其次，流动人口的首要特点就是流动性，其社会保障很难通过依靠某个城市而得到彻底地解决。

1.3本文工作安排

本文以重庆市主城区流动人口为对象，研究城市流动人口的组成结构，探讨流动人口对城市经济建设的影响以及存在的主要问题，并调查抽样流动群体的生活现状及需求，借以说明目前管理机制的不足，提出新时期人口问题对人口管理提出的新课题，进一步研究城市人口管理机制的创新。

并通过对户籍改革局限性的分析，大胆的提出了政府只需保障最低国民待遇，鼓励非正式群体社团的自制的管理模式。

全文结构如下：

第1章绪论阐明本文研究的背景和意义，提出目前主要的城市人口问题是流动人口问题。

以文献综述的形式分析对于城市人口问题的研究现状，分析了新时代流动人口的特点和问题，并了解学者对于北京、上海等大都市人口问题管理的创新研究。

分析概括全文的结果和研究内容。

第2章城市流动人口发展现状分析以重庆市主城区为例，分析城市流动人口的现状。

根据二手资料研究重庆市主城区流动人口的组成结构，包括地域组成、文化水平和年龄结构；

简单探讨流动人口对城市经济的影响，分为积极的影响和消极的影响。

分析现阶段流动人口主要存在的问题：

就业、住房、教育、医疗等等。

第3章城市流动人口管理机制的新挑战根据流动人口的特点和需求，提出目前管理机制的不足，管理手段和管理目标的不一致。

对于普遍使用的“以房管人、以业管人”模式的局限性进行说明。

并分析目前的户籍改革热点，由于人口流动性以及户籍改革对于流动人口的需求难于满足，目前阶段的户籍改革难于解决流动人口问题。

第4章城市流动人口管理机制创新主要从两方面提出对城市人口的创新管理，一方面政府对所用公民实施基本公平的国民待遇，保障所有公民最基本的生活条件；

另一方面应该根据人口“大散居、小聚居”的特点，鼓励非官方的组织团体进行自制，鼓励并引导正常的团体活动。

第5章总结与展望总体阐述论文的研究成果，存在的不足并讨论今后延伸研究的方向。

2城市流动人口发展现状

随着经济和社会各项事业的发展，重庆市主城区的流动人口数量增长非常迅速。

街角三五成群的“棒棒”，长安汽车厂流水线上的员工，火锅店的服务员，建筑工地的工人，当然还包括我们这些异地的求学者……生活中我们不难发现，流动人口实际是已经成为了城市的主力军。

重庆主城区户籍人口800万人，流动人口达到1028万，从某种意义上说，城市人口组成已经本末倒置，流动人口成为了城市真正的“主人”，城市不能够一天没有流动人口。

2.1城市流动人口的结构

城市流动人口的结构主要从三个方面划分：

地域构成，知识结构和年龄组成。

2.1.1地域组成

从重庆市主城区的流动人口来源地域分布看，重庆市流动人口主要来源是西南片区，虽然国家大力推动西部开发，但是东部等发达地区流入重庆的人口还是较少，这是由于文化和经济等多方面的因素决定的。

来源地

占总数%

北京

1.03

吉林

0.51

福建

2.98

天津

0.34

黑龙江

0.68

江西

1.22

河北

1.37

上海

0.58

山东

1.34

山西

江苏

1.63

河南

2.28

内蒙古

0.37

浙江

3.24

5.42

辽宁

0.79

安徽

1.11

湖北

2.38

湖南

广东

6.29

广西

1.26

海南

0.49

贵州

8.11

西藏

0.54

四川

45.33

云南

4.68

陕西

1.30

甘肃

0.64

宁夏

0.23

新疆

2.34

港澳台

0.07

合计

100.00

表2.1重庆市流动人口的来源地分布

重庆市主城区的流动人口地域构成最明显的特征是基本来源于四川省，从表中数据可以看出，四川省占迁人人口总数的45.33%，分析其中原因主要有以下两点：

一是重庆市在97年直辖以前属四川省管辖地区，在政治、经济、文化等方面与四川省联系非常密切，加上地理位置又毗邻，自然环境相似，生活习惯相同，重庆市的用人单位也优先考虑四川省的员工，许多重庆本地人都认为“四川重庆是一家”，所以四川省是重庆市主城区流动人口的最主要来源；

二是由于四川省是人口大省，人口众多但是耕地资源和就业条件有限，可转移的人力资源丰富。

2.1.2年龄结构

从性别上看，重庆市主城区流动人口中男性比例略少于女性，这恰好与女性就业机会稍微高于男性的规律相一致。

从性别构成比来看，全市总人口中男女性别的比例为50.4%和49.6%；

而在流动人口中，男女性别的比例为49.5%和50.5%。

流动人口的性别比例基本持平，相差不大。

流动人口的年龄特征比较明显，主要分布在“劳动力年龄”范围内。

主城区的流动人口以14―45岁年龄段为主，从表中可以看出，这个年龄段的的流动人口数量占总的流动人口数量的比例为59.2%，比全市的常住人口同比高出17.8个百分点，而低年龄段的流动人口比例相对于常住人口低了6.3个百分点，仅为14.3%（常住人口为20.6%），这是由于现阶段很难让流动人口子女享受同等的义务教育，多半的流动人口子女成为“留守儿童”。

而部分的流动人员子女流入城市也给城市的义务教育普及工作带来影响。

年龄组

流动人口

常住人口

增减

0-14岁

14.3%

20.6%

-6.3%

15-24岁

15.2%

10.4%

4.6%

25-34岁

22.5%

13.0%

9.5%

35-44岁

21.6%

18.0%

3.6%

45-54岁

11.7%

14.9%

-3.2%

55-64岁

8.0%

12.1%

-4.1%

65岁及以上

6.7%

11.0%

-4.3%

100%

0%

表2.2重庆市人口年龄组成

不难看出外出务工的流动人员年龄越来越趋年轻化，而且从幼儿数量上可以推出，许多的家庭选择把小孩也带走身边，全家人一起外出务工。

而高龄的流动人员依然占有比较大的比例，他们一般在城市从事建筑工地的保安，私有企业的门卫看守或者三五成群做“棒棒”。

总体上来看，流动人口的年龄分布比较的集中，选择性明显。

2.1.3文化水平

重庆市主城区流动人口的文化水平总体有待提高。

通过表格数据分析可知，目前情况下，流动人口的受教育程度比常住人口的情况略高。

在流动人口中，文盲和小学的文化水平人口的比例低于常住人口，受过初中教育的流动人口比常住人口高。

而受过高等教育（表中大学专科、大学本科及以上）的流动人口比常住人口高出8.1个百分点。

流动人口的文化程度比常住人口较高，原因是低文化水平的人口到外地就业难度很大，而选择在本地谋生或者靠本地的福利政策。

而有一定文化程度，有更好生活期待的人口能够在外地找到更好的、更符合自己兴趣的工作。

通俗的讲，如果千里迢迢到城市务工，必须有一定的文化水平。

就算是从事最为简单的工种，也必须会简单的书写、会办理银行业务、会独立办理各种手续。

流动人口不论文化水平高低，都对重庆市的经济发展和社会建设起到了积极的作用，都应该是城市的“主人”。

受教育程度

未上过学

10.8

5.3

大学专科

2.9

7.8

小学

42.3

27.4

大学本科

1.6

4.6

初中

32.1

34.7

研究生以上

0.1

0.3

高中

10.2

19.9

100.0

表2.2重庆市人口受教育程度

随着经济的飞速发展和教育的普及，流动人口中受高等教育的比例会越来越多。

随着西部大开发政策的鼓励，不少大学生和研究室愿意留在西部实现自己的价值；

而改革开放、招商引资的落实，比如西永微电园、北部高新区的建设，吸引了不少的跨国和高技术的公司到重庆投资，带动就业。

同时也使得流动人口中受过高等教育的人才不断增多。

所以，城市人口的受教育程度是会不断增加的。

2.2流动人口对城市的影响

大量的流动人口进入城市，必然会对城市的经济文化等诸多方面产生各种影响，既有积极的影响，促进城市经济发展、文化的多元化；

也有消极的影响，许多尖锐的问题如果处理不当，会导致许多社会问题。

2.2.1对城市的积极影响

流动人口促进城市经济和建设的发展。

流动人口为重庆市提供了大量的人力资源，填补许多行业的缺口。

尤其是在基础人力苦、累薪金低的从业领域。

一些个体私营企业的岗位非常辛苦，还有城市环卫工作，包括打扫马路、清洗高楼、处理垃圾、清理下水道等都是城里人不愿意从事的行业。

这就需要流动人口来担当。

还有城里流行的请保姆、钟点工等，要多半是流动人口。

还有重庆独有的特色“山城棒棒军”，也是流动人口的小团体。

可以说，流动人口已经成为了这些行业的主力军，担当了全部重任。

没有流动人口不畏辛劳辛，也就没有现代化的山城。

流动人口带动了重庆市主城区消费增长。

如此多的人口进入市区，他们的衣食住行都会带动城市消费。

按最低估计，每人每天在消费10元，累计下来也是一大笔的消费额。

流动人口引起的城市消费市场扩大，有利于刺激城市生产发展，特别是对于食品、服装、消耗品等基础行业直接拉动，城市交通、房地产行业也不同程度提升发展空间。

流动人口把赚的钱存入银行，也使得金融行业得到发展和繁荣。

流动人口促进服务行业的发展。

重庆以前算是一个重工业城市，产业结构不合理，不符合新时代、新形势的要求。

尤其服务业相对于其它一线城市落后。

而服务行业与人民群众最为相关，其发展程度直接关系着人民群众生活水平。

服务业由于其独特的性质，适合流动人口经营。

目前，重庆市的修理工，餐饮服务员，超市导购员基本都是流动人口担当。

流动人口使得城市生活更加简单。

流动人口加快重庆城市化进程。

重庆是直辖市里城市化最低的一个，大力推进城市化进程是当务之急。

流动人口在城市工作，生根发芽，成为“准城市人”接受城市人的思维、生活和生存方式，同时也把一些好的多样的文化带入城市，改掉重庆市民的陋习，可以为重庆市的城市化、城镇化水平提高打下很好的基础。

2.2.2对城市的消极影响

流动人口加重城市公共设施的负荷。

重庆城市交通问题一直十分严峻，虽然目前轨道交通建设取得了长足进步，但是就笔者观察，城市道路还是时常堵车。

大量的流动人口进入到主城区必然使交通问题更加突出。

特别是从城乡结合部到市区的公交车经常超载。

重庆尽管有嘉陵江和长江环抱，但是也出现水资源紧张的问题，甚至还出现了限定供水的问题。

另外，在住房、电力供应等发面也出现了问题，重庆市主城区夏季基本都必须使用空调，导致了电力不足；

住房问题上，大多数流动人口居住