浅谈检察机关司法经费体制改革存在的问题及对策文档格式.docx

浅谈检察机关司法经费体制改革存在的问题及对策文档格式.docx

《浅谈检察机关司法经费体制改革存在的问题及对策文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈检察机关司法经费体制改革存在的问题及对策文档格式.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

由于体制的制约，检察机关的人、财、物都由当地政府部门来管理，随意性大，特别是不发达地区的基层院更是面临着诸多难以克服的困难。

具体表现在：

一是装备经费无法保障。

现行体制下检察机关经费由当地财政拨付，许多基层院债务缠身、装备落后、各项检察业务举步维艰；

二是检察队伍素质无法保障：

由于物质待遇捉襟见肘，检察干警生活质量长期处于低水平状态，经济负担沉重，心理压力加剧，没有财力和精力继续学习，业务水平不能得到提高。

部分干警工作热情低落，宗旨意识淡漠，理想信念动摇。

（二）制约了职权行使。

现行体制增加了地方检察机关对同级财政的依赖，在一定程度上影响了上级检察院领导下级检察院工作的力度。

如有的地方政府通过控制检察机关的经费来控制检察机关的业务工作，检察机关在办理具体案件中不得不看当地政府的脸色行事。

有些地方政府因检察机关秉公办案影响了地方的利益，就以经费紧张等为名拖欠检察机关的业务经费，对检察机关实行的有关改善检察机关工作条件和检察人员生活待遇的措施不予支持。

还有些地方政府财政部门无视检察机关的特点，将其与行政机关一样采用地方经费包干，甚至给司法机关下创收指标。

（三）滋生了利益驱动。

由于现行政法经费保障体制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支两条线”的规定缺乏保障机制，多年来难以真正落实，收支挂钩、以收定支现象在许多地方屡禁不止，难免导致一些检察机关受利益驱动，为钱办案、越权办案，滋生司法腐败，损害公正执法。

二、解决经费保障的对策

当前，要按照党的十六大关于改革司法机关人财物管理体制的精神，以促进检察机关独立公正执法为目标，积极探索改革和完善检察经费保障体制，建立与检察机关行政、人事和业务管理体制相适应的检察经费保障体制，减少市、县两级检察机关对同级财政的依赖，克服地方保护主义的影响，从制度上保障检察机关依法独立公正地行使检察权。

（一）建立司法经费保障领导责任制。

一是各级党政一把手要站在维护稳定、巩固政权建设的高度，牢固树立“经济发展是政绩，社会稳定也是政绩”的观念，把对各级司法机关经费落实情况纳入考核各级主要领导工作业绩的体系之中。

对未按标准实施保障的，上级可采用扣减其财政转移支付和中央政法专项补助等方法，由上级财政直接拨付司法机关使用。

二是各级检察机关的一把手对于落实经费保障标准责无旁贷，在积极争取党委政府领导关心与支持上多做工作，有所作为，进一步增强党政领导和财政部门对检察工作的了解，主动地支持公用经费标准贯彻落实。

同时，充分发挥人大、政协等部门的监督作用，上级财政部门和检察机关也要加大对下级财政部门和检察机关的检查监督工作，把保障标准真正贯彻落实。

（二）改善司法经费保障体制。

改变小预算—大决算的保障形式，实行以财政预算拨款为主体，中央和省级财政补助以及财政返还罚没款为补充的检察机关公用经费供给办法，建立稳定的检察经费保障机制。

进一步明确职责，划清“分级管理、分级负担”的范围，对于检察机关的人员工资和公用经费等由同级财政负担；

对一次性大型装备经费、基础设施建设经费等，则应纳入同级地方经济与社会发展计划，由上级和地方财政共同承担，以地方解决为主，中央和上级财政补助为辅。

（三）进一步促进公用经费保障标准的落实。

各级财政部门要按照现行财政管理体制和事权划分原则和《经费保障标准》确定的开支范围和分类要求，在年度预算

中足额安排检察机关所需公用经费，克服等、靠、要的依赖思想，不能把标准落实工作寄托在争取上级补助上，同时，结合本地经济社会发展、财政收入以及社会治安状况等因素，逐年调高预算标准，保证合理增长，建立起与经济社会发展相适应的正常经费增长机制。

（四）实行检察经费财政单列。

根据检察机关的性质和履行职责的要求，应实行检察经费财政单列。

由全国人大审议、批准检察机关年度预算计划，从中央财政统一拨归最高人民检察院分配，掌握下达，以充分保证办案的需要，防止法律监督工作受地方经济利益和财政状况的限制；

或者先由省级财政拨付，最终转为由中央财政统一拨付，以防止检察机关在经费问题上受制于地方的弊端。

加强社区团组织建设的调研和思考

加强社区团组织建设的调研和思考

　　社区是基本的社会单元，承担着大量的社会职能。

共青团作为党的助手和后备军，在配合党和政府做好社区青年工作，推进社区建设方面负有义不容辞的责任。

尤其是当前，非公有制经济组织迅速发展，大量的进城务工青年、待业青年、下岗青年聚集在社区内，迫切需要以社区团组织建设为平台，把不同领域、不同层面的青年凝聚起来，已经成为团工作在新形势下实现自身发展必须要面对的问题。

一、当前全镇的社区团建工作

　　1、扩大组织覆盖，在健全体系上下功夫

　　xxx现有社区12个，已建团支部的社区10个，建团率为83.3%，尚未建团的是xxx社区和宜家社　区。

针对现有情况，镇团委通过前期的分析和摸底，及时和社区党组织进行沟通和联系，在11月完成了两个社区的团建工作，实现了社区团组织100%的全覆盖。

同时，镇团委充分抓住今年社区团支部全面换届的有利时机，选定百可社区作为全县社区团支部换届直选的试点，并召开全镇的社区团支部观摩动员大会，以直选的形式凸显社区基层团组织建设的民主性，以现场观摩的形式推动全镇社区团组织换届工作的落实。

在此次换届工作中，全镇各社区民主选举率达到100%，其中实行无候选人直选的有3家，占25%，实行差额选举委员的有6家，占50%，另有3家因在册团员不到五人，实行等额选举，占25%。

　　2、整合团内外资源，在创新机制上下功夫。

　　社区团组织建设，是一项基础工作，镇团委抓住青年中心促进团建的有效助推和基础平台，充分依托宜家社区当前良好的配套设施、硬件设备以及完善的物业管理和丰富的居民文化活动，发挥新建万人商住社区的资源优势，并以宜家社区为龙头带动和辐射整个xxx的社区团组织建设，建立了宜家社区青年中心，这是我镇的第一个青年中心，也是全县的第一个社区青年中心。

同时，充分尊重社区实际情况，挖掘社区青年资源，体现现代商住小区的特色，建立了xxx健身协会等具有宜家特色的组织结构，为社区团组织建设团结了青年，培养了干部。

　　3、加强干部配备，在带好队伍上下功夫

着重以社区团组织换届为契机，做好基层团组织干部队伍的建设，重点是在充分发扬团内民主和社区党支部进行沟通的基础上，做好社区团支部书记的选配工作，换届后的各社区“两委”班子整体素质和年龄知识结构得到了进一步优化。

目前，全镇社区团支部12名团支部书记中，平均年龄为28.5，30岁以下的有8人，其中本科及大专以上学历的有9人，占75%，全部为社区工作人员，专职化程度100%，基本上实现了干部队伍的年轻化、素质化、职业化。

特别是重视和县委组织部大学生村官工作的衔接和配套，我镇的6名进入社区的大学生全部担任了所在社区团支部的书记，一方面培养和锻炼了年轻干部，同时也为社区团建补充了新鲜血液，提高了社区基层团组织领导的整体素质和水平。

　　4、突出学习和服务，在增强能力上下功夫

　　以让党旗、团旗、队旗飘扬在社区的万名学生进社区为抓手，开展学生暑期社会实践活动，通过以浓厚的活动吸引人，丰富的活动锻炼人，生动地教育影响人，共开展各类活动15次，参与学生达到4000余人。

以创建园林城市为契机，开展“投身创建活动，展示青春风采”主题活动，共动员志愿者400人次，累计志愿服务500小时，清理垃圾近40吨。

以社区青年文化节系列活动为依托，组织各种社区青年活动10余次，参与青年达到500余人。

通过系列的活动，一方面更好的为社区青年活动，同时也在活动中增强社区青年的团员意识，提高团干部开展活动、服务青年的工作能力。

二、社区团建中存在的问题

　　1、从团员情况看，存在“有组织没青年，有青年没组织”问题

　　在册团员缺乏已成为制约当前各社区团组织建设的瓶颈，固然是源于各社区的调查摸底尚未彻底，工作还有不到位的地方，但更重要的是，一是随着义务教育的普遍，学生离开学校时基本处于23-24岁，距28岁离团时间很短;

二是随着就业层次和范围的扩大，绝大多数团员在单位有团组织;

三是暂时待业在家的社区团员，素质、团员意识等还有待提高;

四是团组织的结转还存在一定真空，造成部分团员游离于团组织之外，这一切都造成目前部分社区有组织没青年。

目前，全镇共有社区在册团员99人，平均每个社区仅8.25人，其中人数超10人的有4家（百可，蒋家桥、文昌、宜家），团员在6人（含6人）以下的社区有5个，占41.6%。

与此同时，全县的在职团员，90%以上生活在社区，但是由于没有相应的组织机构，如此庞大的团员队伍，一方面社区力量薄弱，无法充分发挥其作用，造成了有青年没组织的问题。

　　2、从基础建设上看，存在“活动出效益，团建是务虚”的问题。

　　开展各类组织活动，是社区团工作的重要组成部分，也是做好青年服务，体现团员先进性的重要体

现，尽管全镇各社区均开展了各种形式多样的活动，涉及便民服务、宣传教育、义务劳动、志愿者活动等多个方面，各社区也形成了自己的特色和精品，例如虹桥社区的青年志愿者建设，百可社区的迎春为民服务，文昌社区的万名学生进社区活动，城北社区的青少年工作等，但调查中，发现部分社区存在只重视抓工作、搞活动，一定程度上忽视了抓建设和打基础的工作的问题，对团的基层基础工作重视不够，片面把开展各类活动混同于团的全部工作，主要体现在对团员的教育管理花的精力偏少，团员名册、团工作手册等各类基础台帐不全甚至没有，对团员的政治教育相对欠缺，开展团的教育活动较少等。

　　3、从工作开展上看，存在“有青年服务，无服务青年”的问题

社区团工作，所依托的是社区团员青年，青年在社区的各项工作中占了绝对的主力，尤其是在志愿服务等方面，我镇各社区组织团员青年发挥了主力军和排头兵的作用，全镇共有志愿者273人，其中仅宜家社区就有青年志愿者60多人，但是在青年发挥先进作用的同时，对青年的服务却相对偏少，青年在接受服务的主体性尚不突出，在服务内容、服务效果等方面对青年的意见遵循明显不够，一定程度上，社区团员青年成了只有付出、少有回报的群体。

三、进一步做好社区团工作的意见和建议

　　1、从社区团组织层面看

　　强化服务工作，提高团组织的辐射力和凝聚力。

各社区团组织要针对青年面临的现实问题，以服务社区建设和团员青年为切入点，依托社区服务项目，努力为居民群众和广大团员青年提供多种形式的服务，特别是抓住社区环境建设、再就业工作等党政所急、百姓所盼的难题、难点问题，发挥自身优势，积极主动为群众排忧解难，通过这些务实的服务行动来扩大团组织影响力、辐射力和凝聚力。

　　发挥青年中心效能，提高青年群体的凝聚力。

充分利用青年中心的平台作用，集聚人气，发挥效益，以青少年的参与率、满意率、认同率作为青年中心建设的检验标准，积极探索社会化发展、项目化服务、品牌化经营、企业化管理、个性化建设的可持续运转机制，注重开发个性项目，从单一到多样，有针对性地开展青少年欢迎、团组织力所能及、社区条件具备的工作项目。

　　加强团员意识教育，营造互动和谐的社区新环境。

培养社区居民和青少年参与社区建设的意识，增强归属感、责任感和认同感，形成和谐的人际关系是社区建设的一项重要内容。

在尊重青年选择自己的生活方式，实现自我价值的同时，动员青年参与社区志愿服务活动，培育富有特色的社区文化，提高团组织的凝聚力和感召力。

　　2、从镇团委的层面看

　　摸清团组织的基本情况。

社区团员和团组织的基本情况是开展残疾人工作的基础条件和现实依据，不能局限于社区团支部书记的信息，还要扩大到团委委员的资料；

不能局限于在册团员的摸底，还要扩大到在职团员的了解；

不能局限于基本信息的掌握，还要扩大到工作环境、思想动态等，使各项工作的开展更具针对性。

　　密切联系团员，热忱为社区团组织服务。

镇团委要进一步深入社区，深入基层，加强对社区各团支部的走访，和各社区团支部保持经常性的联系，及时了解、反映他们的意愿、要求；

向他们宣传上级有关活动和政策，为社区各项团工作出主意、出思路，帮助解决各种问题。

　　加强与其他群团组织的联系，建立良好的协作关系。

社区团组织的建设需要社会的广泛参与、支持，镇团委一方面要会同镇妇联、工会、残联、少工委、关工委等群团组织建立良好的关系，充分调动各类资源和力量，做好对社区团组织的工作。

另一方面也要和团县委做好沟通，及时汇报当前工作的进展及遇到的困难问题，在团县委的指导和督促下，做好各项工作。

一、策划精心，组织严谨

结合团市委的文件精神，我镇今年大学生创业（社会）实践行动以“中国加油青春飞扬”为主题，坚持“党政主导、团委主抓、关工指导、部门配合”的原则，精心策划组织各项活动，如：

三人篮球赛，参观东纵纪念馆，水上运动会，制作简报活动，大学生志愿服务行动，社会调查，环保行动，求职礼仪与求职心理讲座，各村大学生座谈会，第一桶金等。

参加动员大会的200名大学生中有149名大学生全程参加本次创业实践活动。

在各项活动中，大学生联合会以及各组长都认真负责，做好联系、签到、后勤、策划、组织等工作，进一步提升了学生的组织、沟通能力。

二、形式多样，内容创新。

我镇团委重在培养学生的综合素质、创新能力以及服务意识，在为期一个多月的实践活动中，组织主题鲜明、形式多样、渠道新颖、内容创新的活动，使在校大学生真正动脑、动手、动口，在实践中锻炼和提升自我。

1．爱国教育，提高情操。

7月24日，镇团委组织本镇大学生参观东纵纪念馆。

缅怀先烈，继续学习和发扬先烈们开拓进取，不怕困难的精神。

爱国主义是中华民族的光荣传统，是推动中国社会前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱，是社会主义精神文明建设主旋律的重要组成部分，同时也是中国培养四有新人的基本要求。

参观后，大学生们都纷纷表示，此次参观很有意义，既开拓视野，增长知识，又能了解历史，解读历史。

爱国主义教育是提高全民族整体素质的基础性工程，是引导人们特别是广大青少年树立正确理想、信念、人生观、价值观，促进中华民族振兴的一项重要工作。

镇团委特组织本镇大学生以爱国主义为主题进行制作简报活动。

通过以爱国主义主题为内容制作简报，充分发挥了大学生的主观能动性以及创造性思维，让大学生进一步了解我国的悠久历史和现状，通过对传统文化的认识，从而提高大学生的爱国主义思想修养，并在运用所学知识的同时锻炼其组织协调能力和实际操作能力。

2．促进交流，提高认识。

镇团委在今年的大学生创业实践活动中组织多次培训活动，如：

求职礼仪与求职心理培训，急救知识培训，交通安全知识培训等。

通过讲课—提问—解答—演练的方式，进一步提高学生的各项能力，从而更好地适应社会，为日后工作或创业打下坚实的基础。

此外，各村大学生在各村团总支部书记配合下，组织召开了本村大学生座谈会。

在座谈会上村委会了解了现在大学生的基本情况，健全了村委会本村的人才库。

通过村委会的讲解，大学生也了解到本村经济社会发展情况，了解到当前本村的发展规划，为大学生将来建设家乡提供基础。

3．商海试水，体验创业。

我镇团委继续举办第一桶金创业实践活动。

本次大学生第一桶金创业实践活动的地点定在黄江人民公园，在进行活动之前，各小组都做了详细的市场调查，在小组共同讨论商议后，才定出售货物和经营方式，以确保能进行成功的销售经营。

灿烂的笑容，热情的服务，独到的创意，张扬的个性。

凝聚着大学生的智慧和创意，充分展现了当代大学生蓬勃向上的精神。

通过大学生第一桶金活动，让大学生体验自主创业的艰辛和享受创业的乐趣。

锻炼大学生的意志和提高大学生的综合素质。

理论联系实际，让大学生尽早了解社会，接触社会。

并让大学生从中体会到劳动的艰辛，珍惜现在的生活，感谢父母的养育，学习经验，提升素质。

三、感恩黄江，护绿行动。