京津风沙源治理工程一期总结1.docx

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京津风沙源治理工程一期总结1

锡林郭勒盟京津风沙源治理工程

一期工程建设总结

锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部。

总面积20.3万平方公里。

辖9旗2市１县1区，58个苏木乡镇837个嘎查村，其中牧业旗市9个、苏木镇39个、嘎查570个。

总人口100万，其中农牧民45.7万（牧民20.5万），蒙古族占1/3。

锡林郭勒盟具有以下特点。

一是区位特殊。

锡盟位于北京正北方，与蒙古国边境线长1098公里，是首都和华北地区的重要生态屏障。

浑善达克沙地被认为是京津地区沙尘暴主要路径之一。

而且由于锡林郭勒盟与北京地区海拔相差1000多米，对北京地区沙尘天气影响较大。

二是气候干旱。

属中温带半干旱、干旱大陆性季风气候。

年平均气温1—4摄氏度，降水量150—400毫米。

而且降水年际不均、水热不同期较为明显。

三是草地类型多样。

草原总面积19.7万平方公里，其中可利用草场面积18万平方公里，占内蒙古草原面积的1/4。

受降水量影响，由西向东渐次为荒漠半荒漠草原（16％）、沙地植被（33.6％）、典型草原（34.5%）、草甸草原（15.9％）。

四是矿产资源丰富。

已发现矿种80余种，探明储量的30余种，其中煤炭、石油、天然碱和铁、铜、铅、锡、钨、金、银、锗等金属矿储量十分丰富。

资源富集区距京津和沈阳直线距离均在500公里范围内，已列入全国规划的六大煤电基地和七大现代煤化工产业区蒙东基地。

近年来，锡林郭勒盟认真贯彻落实科学发展观，坚持“城乡统筹、三化互动”（工业化、城镇化、产业化），经济社会保持了强劲的发展势头。

2009年，全盟地区生产总值485亿元，增长21.5%。

第一产业增加值52.14亿元，增长6.3%。

第二产业增加值316.52亿元，增长28%。

第三产业增加值116.34亿元，增长15.3%。

地方财政总收入61.73亿元，增长20.9%。

固定资产投资552亿元，增长27.9%。

城镇居民人均可支配收入13752元，增长10%。

农牧民人均纯收入5417元，增长11.2%，其中牧民6560元，增长13%。

一、京津风沙源治理工程完成情况

2000年以来，国家和自治区将锡林郭勒盟列入了生态治理的重点地区，在相继实施的京津风沙源治理、生态移民、退耕还林、禁牧舍饲等生态建设工程中给予了重点支持，我盟开始大规模的草原生态建设。

依托国家京津风沙源治理工程，2002年我盟启动实施了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的围封转移战略，着力实现“一转双赢”目标，即通过转变农牧业生产经营方式，实现改善草原生态环境和稳定增加农牧民收入的“双赢”目标。

2006年，我盟在认真总结经验的基础上，进一步完善和深化了生态建设的总体思路，由“一转双赢”提升为“两转双赢”，把转移农村牧区人口作为与转变农牧业生产经营方式并重的战略任务，并把“转人、减畜、增绿、增收”作为推进“两转双赢”的重要抓手，不断加以推进，初步走出了一条符合锡林郭勒盟草原实际的“生产发展，收入增长，生态改善”的发展道路。

截止到2009年，全盟已累计完成京津风沙源治理工程国家投资44.4亿元。

其中：

中央基本建设资金22.76亿元，中央财政补助资金21.64亿元（退耕还林工程补助资金12.92亿元，禁牧舍饲工程补助资金8.72亿元）。

地方配套资金8.99亿元（群众投工投劳折资）。

完成治理面积2508.13万亩。

其中：

营林造林781.06万亩，草地治理1604.6万亩，小流域治理122.46万亩，完成暖棚建设178.1万平方米，饲料机械23507台套，水源工程10024处，节水灌溉8874处。

完成退耕还林工程261万亩（退耕地造林125万亩，荒山荒地造林93.27万亩，以封代造42.73万亩）。

完成禁牧舍饲3525万亩。

实施生态移民49281人。

2010年，京津风沙源治理工程国家投资计划27101万元，总治理面积331.75万亩。

其中：

营林造林139万亩，草地治理162万亩，小流域治理30.75万亩，暖棚建设15万平方米，饲料机械45台套，节水灌溉660处。

二、取得的成效

（一）生态效益。

自20世纪70年代以来，由于受自然气候和自然灾害等的影响，我盟草原沙化退化严重，天然植被逐渐稀疏，尤其是1999年—2001年，锡林郭勒草原连续三年暴发以旱灾为主、多灾并发的特大自然灾害，2000年工程启动时，草原生态由于急剧恶化，沙化退化草场面积增加到了1.73亿亩，占草场面积的64%，尤其是我盟西部荒漠半荒漠草原地区，当时呈现出“赤地千里，寸草不生”的惨景。

草原生态屏障作用明显削弱，生态系统几乎濒临崩溃，成为京津地区扬沙、沙尘暴的主要沙源地，对首都和华北地区生态安全构成了严重威胁。

依托国家和自治区生态项目支持，经过全盟干部群众十年艰苦努力，我盟草原生态总体恶化趋势得到有效遏制，局部地区草原植被恢复明显，呈现出“总体恢复，局部明显好转”的态势。

为防止沙地向南扩散的浑善达克沙地南缘长421公里、宽1-10公里的锁边防护林体系和防止沙地向北部草原地区扩散的长445.3公里的防护带已形成，沙地内部人工草地面积比例从不足9.3%上升到29.56%，流动半流动沙丘面积由2000年的7120平方公里减少到目前的4053平方公里，沙地局部地段植被开始恢复,生态系统活力增加。

2000年与2009年相比，草原植被平均盖度、高度、产草量分别达由23.1％、22.2厘米、21.24公斤/亩（干重）增加到51%、34.5厘米、44公斤/亩（干重），林地面积由560万亩增加到1604万亩，森林覆盖率由1.24%提高到3.25%，扬尘、沙尘暴天气由27次下降到6次。

如：

阿巴嘎旗红格尔高勒镇巴音布日都38万亩封育项目区草群植被得到有效恢复，不但日渐稀疏的羊草、蒙古冰草、披碱草等牧草逐渐恢复，还生长出多年未见的苔草、芨豆、三裂雅菊、叉枝雅葱、话梅草、星星草、羽茅草等多种牧草及黄芹、材胡、防风等中草药，灰鹤、狍子、狐狸、狼及野兔等野生动物也重新回到了草原。

（二）经济效益。

由于我盟草原生态的恢复，产草量显著提高，过去每年冬季需从盟外大量调运饲草料，而目前已基本实现了自给，为广大牧民节省了可观的畜牧业生产成本的同时，使他们抗灾避险能力显著增强，为我盟防灾抗灾工作打下了坚实的基础。

农牧业基础设施得到加强，产业结构趋于合理，有效带动了三化互动进程，禁牧、休牧区以放牧为主的饲养方式正在向舍饲半舍饲转变；牲畜良改化程度明显提高，早接羔、早出栏、多出栏、快周转的饲养管理方式得到普遍推广。

通过近几年的不断探索和实践，在后续产业开发上有了突破，多数移民区形成了奶牛饲养、牛羊育肥、蔬菜苗木饲草料种植三种主导产业，基本实现了迁得出、稳得住、发展生产的目标。

农牧业产业化开始起步，重点产业初步形成龙头带基地的产业化格局。

全盟围栏草场面积达到1.69亿亩，比2003年增加4460万亩。

青贮玉米种植面积80万亩，年产量超过18亿公斤，过冬畜畜均258公斤。

全盟年均打贮草23亿公斤，畜均贮草300公斤以上。

畜棚总面积达到912万平方米，过冬畜畜均1.3平方米。

通过实行“三牧”和草畜平衡，牲畜头数6年压减了近550万头只，从最高峰的1823万头只压减到2009年的1275万头只。

牲畜良改化程度明显提高，2009年牲畜良改比重达到了94.6%，比2000年提高24.5个百分点。

普遍推行接冬羔早春羔、羔羊当年育肥提前出栏等新的饲养方式，2009年牲畜出栏率、冬羔早春羔比重分别达到95.9%和91%，比2000年分别提高35.2和75个百分点。

盟内加工活畜900万羊单位，基本实现了不加工不出盟的目标。

2000年工程启动时，由于三年严重的自然灾害，农牧民生产成本急剧加大，部分重灾区牲畜损失较为严重，大批农牧户由富裕户变成贫困户，贫困人口比重由13%猛增至42%，2000年，全盟农牧民人均可支配收入下降到了2438元。

农牧民人均纯收入经过几年的恢复性增长，于2009年达到了5417元，比2000年增加了2979元。

非农非牧收入达到2220元。

2009年仅林业政策补偿资金就达2.4亿元，受益的农牧民超过30万，人均政策性增收794元，占到了年人均纯收入的14%。

农牧业的快速发展，促进了地区生产总值的增加，2009年与2000年相比，地区生总产值增加了7.1倍，达到485亿元，农牧业总产值增加了2.2倍，达到52.1亿元，多数经济指标的增速由全区后列跃升到全区前列。

（三）社会效益。

京津风沙源治理等生态建设项目的实施，进一步提高了地方政府的认识，促进了广大农牧民思想观念的转变，大大提高了他们参与生态建设的积极性，真正推进我盟“三化互动”进程。

畜牧业生产方式由过去靠天养畜的粗放生产经营模式逐步向科学养畜转变。

在项目实施过程中，我盟不断总结经验教训，制定出台生态建设各类优惠政策的同时，在严格执行项目资金管理有关规定的前提下，积极探索项目运行机制体制创新工作，重心下移，强化基层，特别是农牧民群众的权、责、利，着力解决好变“要我干”为“我要干”的问题，积极推行政府适当补助，农牧民竞标建设和以奖代补的运作方式，极大地调动了农牧民群众的积极性，农牧民的思想观念发生了根本转变，广大干部群众的生态意识、环保意识进一步提高，保护生态、建设生态已成为各级政府和广大干部群众的自觉行动，为科学合理保护和利用草原打下了良好的基础。

三、主要做法

（一）统筹规划，因地制宜，综合治理。

从草原实际出发，科学编制“十五”、“十一五”规划和年度实施方案。

确定了“四区、六带、十四基点”的建设布局。

针对不同地区生态特点，结合农牧业功能区划，因地制宜地探索出符合锡盟牧区实际的生态治理模式：

在中东部典型草原、草甸草原区，以草畜平衡和划区轮牧为重点，适度转移牧区人口、流转草场，整合草地资源，加强畜牧业基础设施建设，调整畜牧业结构，发展家庭牧场、联户经营、互助组织、协会等，合理利用天然草场。

在西部荒漠半荒漠草原区，以转移牧区人口和草场自然恢复为重点，对不适宜发展畜牧业的地区，大力转移人口，建立草原生态补偿机制；对适宜发展畜牧业的地区，加强畜牧业基础建设，调整畜群结构，适度利用草原，发展生态型家庭牧场。

在浑善达克沙地，对退化沙化严重的流动半流动沙地，实施封飞造综合治理，整体转移人口，围封禁牧；对退化沙化较轻的半固定沙地，适度转移人口，推广“种植一小块，围封一大片，集约经营抓改良”的生产经营模式。

在南部农区，大力实施退耕还林工程，推行全境禁牧，加强农牧业基础设施建设，发展舍饲畜牧业和灌溉农业。

（二）加强领导，落实责任，规范管理。

工程启动后，盟旗两级成立了以政府主要领导任组长的生态保护与建设领导小组，把生态保护与建设纳入各级领导班子年度工作实绩考核中，建立了严格的目标考核责任制。

盟委、行署每年召开专题会议安排部署工程建设工作，对工程建设中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰奖励。

积极创新项目管理模式，盟旗均单设成立了生态建设办公室，专门负责沙源工程的综合协调、项目规划、日常管理、监督检查，形成了一级抓一级，层层抓落实的工程建设格局。

严格执行“六制”和“三专一封闭”管理体制，加大审计、稽查力度。

盟旗发改委、生态办、农牧业、林业、水利、财政、审计、监察等部门加强协调，互相配合，共同把好项目规划、管理和监督关，保证工程顺利实施。

10年来，顺利通过了自治区年度检查验收、国家中期评估、各级审计部门的审计。

2006年，国家审计署驻太原特派办对我盟工程建设和项目资金管理工作给予了高度评价。

我盟还在全国率先建立了盟、旗、苏木三级草原监理专业队伍，形成了以林业公安和草原监理队伍为主体，苏木乡镇草原监理为骨干，嘎查村级群众管护组织和农牧民群众为基础的四级管护体系，巩固和扩大了工程建设成果。

（三）加强对农牧民转移的管理，稳步推进农村牧区人口转移工作。

依托生态移民项目，把农牧民从生态环境恶劣区域搬迁到具备“五通”条件的城镇周边，从事奶牛饲养、牛羊育肥和蔬菜种植等特色种养业或进城从事二三产业，移民基本实现了迁得出、稳得住，并走上了良性发展道路。

从2005年起，积极探索将农牧民向城镇二三产业转移，注重转移途径的多样性、政策措施的综