发展县域经济是解决三农问题的新的切入点Word文档下载推荐.docx

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自秦统一中国实行郡县制后，县级建制一直延续至今，在中国的发展历史上占有十分重要的地位。

党的十一届三中全会以来，特别是党的十六大以来，石家庄市坚持以科学发展观为指导，在中央一系列扶农强农政策指引下，在省委、省政府正确领导下，经过全市人民共同努力，县域经济发生了历史性变化。

农村基本经营制度得到确立和巩固，农业综合生产能力大幅提升，农村经济结构进一步优化，农民生活质量显著提高，新农村建设取得阶段性成效，农村社会和谐稳定的局面进一步巩固。

全市农村整体上已进入由传统农业向现代农业过渡，由农业支持工业和城市向以工促农、以城带乡转变，由温饱有余向全面建设小康社会迈进的历史发展新阶段。

　　1.充分重视发展县域经济的重要性

　　2002年11月，十六大报告首次提出：

“发展农产品加工业，壮大县域经济”。

县域经济概念第一次被写进党的文献。

2003年3月，十届人大一次会议政府工作报告提出：

“推动县域经济发展”；

2004年2月，中央一号文件再次强调：

“壮大县域经济”；

2005年3月，十届人大三次会议政府工作报告提出：

“发展乡镇企业，壮大县域经济”；

党的十七大报告指出：

“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。

”2006年9月17日在“2006中国发达县域经济论坛”上中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉全面阐述了发展县域经济的重要性，他指出，县域涵盖城镇与乡村，兼有农业与非农产业，是宏观与微观、城市与农村的结合部，是统筹城乡发展的重要载体，在中国经济社会发展中具有举足轻重的地位。

回良玉指出，中共中央、国务院历来高度重视县域经济的发展。

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的关键时期，也是工业化、城镇化加快推进的重要时期。

县（市）作为功能相对齐备的最基本的经济社会单元，其地位更加重要，作用更加突出。

发展壮大县域经济，是推进社会主义新农村建设的重要途径，是促进区域协调发展的重要举措，是确保国民经济平稳较快增长的重要支撑。

　　石家庄市长艾文礼在谈到县域经济的重要性时强调，县域经济涵盖“三农”、连接城乡，是统筹城乡发展的结合点，是实现富民强县的着力点。

做强县域经济，对于石家庄这样一个农业大市来说，不仅是深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展、破解“三农”问题的迫切需要，也是实现保增长、保变样、保民生、保稳定的重大举措。

　　2.坚定不移地走突出特色，加快产业化、工业化、城镇化“一特三化”的路子。

　　作为一个农业大市，县域经济在石家庄经济发展中占有举足轻重的地位。

县域经济必须坚定不移地走突出特色，加快产业化、工业化、城镇化“一特三化”的路子，才是农民致富的根本出路。

一个地方的经济能否快速发展，能否在全球经济一体化的形势下打开市场，站稳脚跟，关键是要有特色。

农村经济必须走农业产业化、工业化和农村城镇化的路子，这是一种历史发展的必然趋势，既是经济发展的概念，又是社会发展的概念。

这条路子，既富城又富农。

一定要坚持开放式发展建设。

只有把县域经济放到世界经济的大环境中进行谋划和发展，创造良好环境，搭好一个平台，广泛招商引资，才能实现“一特三化”的目标。

敞开发展个体私营经济。

个体私营经济是县域经济的主力军，又是实现“一特三化”的希望。

县域经济发展要解决好领导问题。

贯彻全市县域经济工作会议精神，县级领导班子要有一个好的精神状态。

“一特三化”是抓出来的，真抓实干才有实效。

党委和政府都要落实责任，要竭尽全力创造环境，搞好服务，督导协调，推动发展。

近年来，围绕“一特三化”的发展思路，石家庄市县域经济规模不断壮大，结构不断优化，龙头市场、龙头企业、知名品牌的带动作用日益增强，区域化布局、专业化生产的产业化格局已初步形成。

　　3.农业农村经济全面发展，认真落实各项支农惠农政策。

　　改革开放以来，石家庄农业全面发展，目前已成为全省粮、菜、肉、蛋高产地区之一。

尤其是近十年来，全市各级党委、政府认真贯彻落实各项惠农政策，坚持以科学发展观指导农业农村经济发展，不断提高农业综合生产能力，全市农业和农村经济取得新进展，农业结构调整深入推进，农业增长方式加快转变，农民生产水平不断提高，为我市全面建设小康社会奠定了坚实基础。

2007年全年农业增加值达276亿元，比1994年增长1.13倍，13年年平均增长6%。

农村温饱问题已基本解决，小康建设扎实推进，县域经济取得较快发展。

　　2007年以来，石家庄市县域经济发展势头强劲。

17个县（市）中，规模以上工业增加值超过全市平均水平的就有16个，全部财政收入增幅超过全市平均水平的有10个，其中增长30％以上的有４个，分别为平山、栾城、藁城、晋州。

城镇固定资产投资增幅超过全市平均水平的有14个，增速均达到30％以上。

石家庄市24个县（市）区中，全部财政收入增长20％以上的有17个。

截至11月底，县域经济全部财政收入已完成76.6亿元，同比增长29.27％，其中增长最快的平山县达到了59.06％。

同时，县域收入增幅继续快于城区，增幅快于城区11.14个百分点。

市财政积极落实中央和省出台的“六奖二补”政策，主动研究制定增收奖励措施，有效地促进和调动了各县（市）谋财源、增收入的积极性，各县（市）区陆续新上了一批财源项目，新增财源项目成为县域财政增收的重要支撑点。

目前石家庄市财政正在抓紧研究制定进一步完善市以下分税制财政体制的初步意见，为县域经济实现跨越式发展提供体制和机制保障。

　　4.特色产业占县域经济总量逐年增加，利税贡献也在不断增大。

　　以栾城县医药产业为例，2004年上半年医药产业完成产值占全县经济总量的25%，利税78.3%，上缴财政60%以上，仅神威药业股份有限公司一家骨干企业去年上缴财政就占全县财政收入近1/3。

神威药业股份有限公司的主导产品五福心脑康软胶囊、清开灵注射液、参麦注射液在全国产销量最大，注射级无水葡萄糖、柯柯豆碱年产量居亚洲之首。

辛集皮革商城经过十多年的滚动发展，成为全国规模最大的皮革服装生产交易中心。

可以说，特色产业对栾城、正定、辛集、鹿泉等县域经济在全省座次排名的贡献功不可没。

“十五”期间，石家庄市围绕农民增收和建设果品强市的总体目标，把握机遇、突出特色、发挥综合优势、采取超常规发展的措施，使整个果品业发展实现了新的跃升。

到去年底，全市干鲜果总面积达到289万亩、产量34.9亿斤，果品业总产值达到26亿元，同比增加10亿元，“十五”期间是该市果品业发展较快、增幅较大的时期。

发展特色产业，为县域经济找到了一条适合自身发展的工业化路子，也为加速农村工业化进程提供了稳定的基础和可靠的依托。

井径的钙镁、矿区的煤炭深加工、正定的板材、灵寿的石材、无极的皮革、鹿泉的建材等，都是依托现有资源，大力发展深加工和后续产业，形成了各具特色的全新工业格局。

目前，矿区炭黑年生产能力已达4.27Y吨，名列全国第七位，填补国际、国内空白的改性硅铝炭黑年生产能力也已达万吨，居全国第一位。

正定板材加工、家具制造企业分别达111家和360家，年生产各类板材173万立方米，家具41万套（件），产值达5.5亿元。

赵县淀粉及深加工企业38家，2003年淀粉产量60万吨，实现销售收入15亿元，产量约占全国总产量的9%，位居河北省首位。

特别是皮革制衣、现代医药、机械制造、农产品加工等一批现代工业企业的崛起，使县域工业化水平向前大大迈进了一步。

辛集全市已有16家企业通过了国际质量体系认证，产品远销俄罗斯、欧美及东亚市场。

　　二、石家庄县域经济发展存在的主要问题

　　1.农业投入不足，基础建设滞后

　　改革开放以来，我市农业投资主体发生了巨大的变化和重整,农业资金来源明显多元化,但在农村农业投资主体现状还存在一些不协调。

主要是财政对农业投入与农业发展所需长期性、全局性的农业基本建设投入保障之间存在不协调。

过去，农业各项大型工程及涉及长远性、全局性利益的农业投入均由国家和地方财政负担。

近年来，这一状况出现下滑趋势。

各地实际决策过程中，为了谋求经济利益的最大化，将地方财政支出中相当大一部分投入到回收期短、见效快、利润高的非农产业，农业支出占财政支出的比重逐年下降，形成明显的工业偏向。

　　2.农业管理体制不适应现代农业的发展要求

　　农业管理体制主要包括农业管理机构的设置、农业政策和农产品流通体制三个方面。

现行农业管理体制存在着多方面深层次的问题，概括起来如下：

一是职能分散，导致贸工农脱节、产加销分离，农业的产前、产中、产后诸多环节分属于多个部门管理，多龙治水致使不能形成合力。

二是职能严重交叉，影响了农业主管部门职能的履行，造成相互牵制、相互排斥，导致对农业发展的干预过多，对农业的实际支持过少，办事程序复杂、成本高、效率低。

三是农业行政管理中管理多，服务少。

政府管理层次太低，削弱了市场的调节机制和社会中介组织的发育，影响了市场主体发挥作用。

　　3.农业产业化水平低，龙头企业带动作用弱

　　农业产业化经营是中国农民继家庭联产承包责任制和乡镇企业之后的又一次伟大创举，是农业经营方式和组织方式的创新中。

目前，我市农业产业化经营覆盖面窄，农产品加工业产值与农业产值的比重偏低。

据调查，我市的小麦、蔬菜商品化程度较高，但多为原粮、原菜销售，初级加工多，二次加工少。

典型代表是，我市原粮生产水平、总产量均居全国前列，有“全国小麦看河北，河北小麦看藁城”之称，但产业化水平较低，原粮销售占80%以上。

龙头企业带动作用小，竞争力弱是制约农业产业化水平的关键因素。

因此，应积极扶持龙头企业，在其牵引下形成上连市场、下连基地和农户的产业链。

目前，我市在各地组建的农业龙头企业存在着数量少、规模小、加工层次偏低、竞争能力弱，抵御市场风险能力较低等不足。

据统计，我市龙头企业多数以农副产品初加工为主，竞争力不强。

如我市的双鸽火腿、君乐宝乳业等，虽然有一定的加工生产能力，但相对于河南的双汇、破产之前的三鹿来说，规模小、实力弱，带动作用有限。

　　4.农产品标准化程度低、品牌竞争力不强

　　农业问题的核心是农业产业化问题，而农业产业化的核心是农产品品牌化问题。

我市农产品生产历史悠久，一些地方特色农产品闻名中外。

据了解，全市农产品商标总数量已达1680件，其中，赵县雪花梨”、“行唐大枣”、“赞皇金丝大枣”已成功申报注册农产品地理标志证明商标。

但因为小农户分散种植，规模小，收益低，这些名牌在市场竞争的大潮中正逐渐成为“昨日黄花”。

　　三、石家庄县域经济发展前景与规划

　　石家庄市正式出台加快现代农业产业体系建设的指导意见，确定该市将加快现代农业产业体系建设步伐，到2012年基本建立“五大体系”：

加快现代农业生产经营体系建设；

加快现代农业物质装备体系建设；

加快现代农业科技支撑体系建设；

加快现代农业安全保障体系建设；

加快现代农业社会化服务体系建设。

　　1.做强县域经济，必须坚定不移地推进农业产业化、新型工业化和城镇化建设。

　　各县（市）要按照生产力布局规律和产业集群的思路，把产业发展、园区建设与城镇发展有机结合起来，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，加快县域工业发展。

2012年前每个县（市）确保建成1~2个高标准工业园区，形成1~2个特色主导产业。

立足县域产业基础和地域资源优势，加大招商引资力度，积极争取与国内外行业百强企业合作，引进一批技术先进、符合国家产业政策、具有战略性支撑作用的立市立县大项目，增强工业对县域经济的支撑作用。

2012年全市县域地区生产总值占全市比重达到70%以上。

　　2.产业集群是新时期县域经济发展的良好思路

　　新时期，县域经济发展应该选择什么样的路径？

在已有的项目基础上，延伸产业链、创建产业集群是新时期县域经济发展的良好思路。

在上大项目的同时，在延长产业链、形成产业集群方面下功夫。

避免盲目地上项目，而是根据现有资源、优势来确定项目。

下一阶段优势产业的选择，确定旅游、医药、农产品深加工三大产业，也符合国家产业政策和县域经济实际。

此外，工业化、城市化、农业产业化“三化联动”，使县域经济得到较好发展，也尽可能多地让农民群众共享到发展成果。

　　3.各级党政领导思想解放是新时期县域经济发展的先决条件

　　首先，要制定《关于加快县域经济发展的实施意见》，进一步明确县域经?

济发展工作思路和目标任务。

其次，市委、市政府要落实政策，敢于简政放权，并制定相关政策措施。

凡是有利于县域经济发展、法律法规没有限制下放的审批权，坚决下放；

凡是县自筹资金，符合国家法律和产业政策的建设项目，市里无论规模大小一律不再进行审批；

凡是法律法规没有明确规定由市级行政主管部门审核、审批的经济社会管理权限，各县可自行制定管理办法；

凡是法律法规没有明确规定由市级行政主管部门收取的费用，均由各县征收并全部用于当地事业发展；

凡是法律法规规定由市收取的费用，应用于各县的，要全部返还；

凡是市场调节，中介机构、法人公民能够解决好的问题，市县乡政府一律不审批。

　　4.不断完善县域经济发展工作机制

　　通过健全符合科学发展要求的工作评价体系和激励机制，在财权、金融、土地、基础设施建设等各方面制定详细的政策措施，出台了《加快县域经济发展的激励约束办法》，扩大公共财政覆盖农村范围，实现城乡协?

调发展与共同繁荣；

通过借助外力以促进招商引资的运行机制，把优化招商引资环境作为加快县域经济发展的重要措施，各县区对投资5000万元以上的项目要进行全程优质服务，以推进招商引资工作和扩大县域对外开放。

　　5.制定科学的县域经济发展规划

　　县域经济发展规划是发展县域经济的基本指导思想和总抓手，没有科学的发展规划作为指导，容易造成发展过程中的随意性和盲目性。

1、要符合国家产业政策。

2、要切合地区实际。

3、要坚定不移的实施。

有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。

在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。

　　6.切实做好名牌战略工作，树立名牌意识，强化名牌观念。

积极探索实施名牌战略的新路子

　　强化创名牌意识。

充分利用报刊、电视、广播等传统媒体宣传名牌，积极运用现代信息技术，建立推介名牌、保护名牌、争创名牌的宣传网站，在扩大宣传的同时，引导现有知名、著名和驰名商标及产品，参加各种博览会、展销会活动，引导企业运用现代营销，强化广告和形象策划，塑造企业形象，打好名牌战略，叫响地方品牌。

　　7.发展现代农业

　　包括建设优质粮食基地；

建设优质牧业基地；

建设特色农产品基地；

建设劳务输出基地。

发展第三产业。

包括发展民营经济、发展新兴服务业；

完善市场体系；

发展现代物流业

　　参考文献：

　　[1]县域农村产业结构调整与资源配制/张正河、谭向勇、徐俊等著北京，科学出版社，2005年8月.

　　[2]县域经济突破与新农村建设[专著]/夏毓平，刘梅天主编合肥:

安徽科学技术出版社,2007.

　　[3]县域经济发展战略[专著]王秉安，罗海成，徐小佶主编;

福建行政学院经济管理研究所编著北京:

社会科学文献出版社,2007.