湘潭市县乡公路管理处Word格式.docx

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路难养，人难管，是多年来都难以解决的问题，而存在机构臃肿、人浮于事、无竞争意识、效率低下等弊端的养护运行机制，已明显滞后于快速发展的社会生产力，严重制约了县乡公路的发展。

针对这种情况，为充分挖掘内部潜力，促进路况稳定，我处除采用优先安排保证养护经费，合理规划养护目标，制定考核管理办法，完善与各公路站签订养护目标管理责任状，实行全方位的目标管理外，全力支持各公路管理站进行了养护机制改革。

各县乡公路管理部门结合自身实际情况，在困境中积极主动争取各级政府的支持，努力探索县乡公路养护体制改革的新路子。

近两年，湘乡和湘潭县公路站先后打破传统的用人制度，引入竞争机制，争取当地政府的支持，通过养护招标承包、减人增效等各种措施，完善了合同管理，实行责任到人，计量支付的办法，打破了养路代表工在民办公助体制下吃“大锅饭”的现象。

其中，湘潭县公路站经过近一年的酝酿试点，在县委、县政府的鼎立支持下，于2005年初出台了《湘潭县县乡公路养护管理改革方案》，全面推行了以乡镇为单位，采取经费总包干的方式进行养护管理的养护招标承包责任制，养路工全部重新“洗牌”，彻底解决了工班老化的问题；

将全部管养的公路分线分段发包，框定养护里程和养护经费、确定养护标准，并对下放的公路进行定期和不定期检查验收，将公路路况与养路工效益直接挂钩，促使承包人自觉管好、养好与自己密切相关的“致富路”。

并从县财政中争取到转移支付资金126万元与公路站补助资金实施捆绑使用，用于养护，由县公路管理站和乡（镇）政府两级共同管理，其中：

乡镇政府主要负责养路民工的组合、人数、工资待遇、砂石材料费及养路民工的目标责任，公路站主要负责公路业务指导和技术管理。

这样，既做到专款专用,又使各乡镇加强了对县乡公路的养护管理，也缓解了养护压力，保证了养路民工工资按时到位，充分调动了养路工的积极性。

由于养路工勤上路，勤修补，减少了公路大中修机率，降低了养护成本，既省时省力、节约经费，又改善了路况。

通过改革，除了保证养护资金专款专用外，至少还有三得：

一是养路代表工尝到了甜头，养路队伍稳定；

二是资金拨付及时，要求公路站技术人员督察到位，加强了管理人员和工班一线工人的密切联系，养护工作互通有无；

三是在资金支付中，公路部门要会同乡镇人民政府一起检查公路，能最直接的取得当地政府部门对公路工作的理解和支持。

2、抓“两杯”竞赛，促养护上等级

县乡公路因基础薄弱、抗灾性能差等特点，水毁严重。

为此，我们一直把雨季养护作为养护工作的重中之重，每至汛期，我们便在全市开展“雨季杯”养护竞赛活动，大造声势，发动全员参与，从组织机构、人员、资金上全力保障活动的开展，做到“五有”，有分工，有方案，有目标，有措施，有行动；

“五到位”，领导到位，经费到位，人员到位，责任到位，奖惩到位。

处领导带队，分头深入公路一线，实地察看灾情，现场研究制定方案，指导抢修工作；

各公路站不等不靠，想方设法自筹资金，全力以赴组织抢修。

三年来，未发生一件安全责任事故，保障了公路安全畅通。

下半年，在巩固“雨季杯”竞赛成果的基础上，以强化养护质量为重点，实行全面养护，启动“标准杯”养护劳动竞赛活动。

日常养护与重点养护相结合，加强公路巡查，及时做好路面清扫保洁、小修保养、危桥改造、绿化、美化、水毁抢修等工作，做到坑槽不过夜，保洁全天修，全年保畅通。

三年中，共完成了420多公里管养公路的日常维护和大中修，对4座危桥共计133延米进行了除险改造，路况逐年改善，各年度均完成了上级计划的好路率指标。

3、坚持以人为本，倾力安保工程建设

安保工程是近年养护工作的一项重要内容，为了切实搞好这项“道路安全保障工程”建设、保障人民群众的生命财产安全，今年来，我处精心施工，狠抓工程质量，以主干线及支线“黑点”为重点，共投资约15万元，分期分批对湘潭、湘乡、韶山三个公路站25条县乡公路进行了整治，设立（更新）了标志牌332块,标志杆320根，里程碑320块，警示墩25米，示警桩50根，大大提高了公路的安全性能，全面地提高了县乡公路的通行安全系数，为我市县乡公路系上了一条“安全带”。

同时，注重加强“安保工程”设施的宣传，要求各养护单位和路政部门加大宣传力度，确保了“安保工程”设施的完好，充分发挥了“安保工程”良好的社会效益，既保护了国家财产，又受到了广大过往司机和人民群众的赞誉。

为加强桥梁的养护管理，我处设立了桥梁养护工程师，专管桥梁养护管理工作，各县站也安排了专职的桥梁养护工程师，负责桥梁的日常养护的技术工作，并组织他们到省局进行了专业培训，业务水平得到全面提高。

4、以点带面，加强全面养护

有竞争，才有发展。

为使县乡公路建、养、管得到全面提高，充分发挥典型带动作用，坚持重点抓好“三个一”。

一是以抓一条路为重点。

各工班进行全面养护的同时，选择一条路进行重点养护，推出精品；

二是以抓一个工班为重点。

各站在保证养护管理的同时，推选一个工班进行重点指导、管理，树立典型；

三是以抓一个站为重点。

公路处对各站进行经常性检查的同时，进行综合评比，推选一个公路综合养护优胜站，并进行推广。

通过树典型、推精品，切实把各项工作做实、做细、做好，在我市公路养护中掀起了争先争优热潮。

不仅提高了各站的积极性，使各项工作更深入开展。

同时，加大了竞争力度，促进了内部改革，县乡公路养护工作在竞争中得到全面加强，路况全面提高，起到了以点带面、以线促面的作用。

二、科学规划，严格把关，县乡公路建设成绩显著

为加快农村交通基础设施建设步伐，实现乡乡通水泥路、村村通公路，提高路网基础水平，我处从“三个代表”的高度，统一思想，紧抓国家加大对农村基础设施建设投入的机遇，采取制定政策、宣传发动、典型带动等措施，积极服务“三农”，向上争项目，对下多方筹资，积极实施农村公路改造，在全市掀起了农村公路建设热潮。

在工程建设中，我们按照“工程要优良，人员要优秀”的总体要求，严格目标管理，狠抓工程建设质量，努力打造精品工程。

一是对养护工程实行内部竞争投标，择优选用施工队伍，并对优选的施工单位中标情况进行公示。

在与施工单位签订工程承包合同的同时，与施工单位签定《养护工程廉政合同》、《目标责任状》，施工单位项目经理和技术负责人交纳一定数额的质量风险抵押金，有力地强化了施工队伍的质量意识。

二是加强工程质量监督管理，严把工程项目的人员素质关、材料进场关、机械设备关、工序质量关，形成了环环相扣的工作机制。

三是进一步规范施工程序。

我处认真总结施工经验，不断规范施工作业，确保了工程建设的高质量。

四是推行全面质量管理，加强对施工现场、隐蔽工程的管理监督工作，发现问题，及时纠正。

五是坚持“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证制度，并通过召开工地现场会，组织工地例会，进行工程质量联查，强化管理，严格质量，努力打造工程精品。

六是规范施工现场管理，做到施工现场整齐有序，标志齐全鲜明，安全措施到位。

三年来，完成了通乡、通畅、通达等重点项目建设的协调、兼管、服务工作，指导、协助各县（市）公路站搞好工程的招标、投标、设计、预算等技术及管理工作，通乡工程实现了三年任务两年完成的目标，消灭了无路村。

其中，完成农村通达工程计119个行政村、451公里，分别为省局计划的137.8％和104％；

在新改建方面投资9087.65万元，硬化砂石路面246.5公路；

投资1500.65万元，改造砂石路面120.3公里，所有工程项目未发生质量、安全事故和廉政问题，工程合格率100%，优良率达80%。

三、加大力度，规范管理，路政管理井然有序

为进一步优化公路交通环境，坚持用高素质队伍抓管理，用高标准要求抓治理，依法行政，严格执法，不断增强路政管控能力。

一是明确执法责任。

我处与市交通局签订了“交通行政执法委托书”和“行政执法责任书”，明确路政管理执法实行首长负责制，法定代表人为第一责任人，分管副职为具体责任人。

各公路管理站也与其主管局签订了相应的委托书、责任书，并分别交纳了数额不等的风险抵押金。

二是设置专职机构。

为进一步规范路政管理，健全路政组织机构，我处把公路养护与路政管理进行分离，成立了路政管理所，并配备了10名专兼职路政人员，落实路政管理责任。

各站也分别成立了专职路政执法队，严格按照《公路法》和政府有关文件精神，统一着装，加强经常性路政巡查，全力搞好督促、检查，严防公路“三乱”现象发生。

为切实做到阳光执法、规范执法，我处还多次组织全体路政人员进行了《公路法》及路政管理知识的学习和测试，严格规范执法行为，优化了路政队伍，提高了路政队伍的人员素质、工作能力和业务水平。

三是规范内业管理。

对全系统路政档案管理分类、入档、检索、登记，路政审批、路政巡查、文书填写等制度进一步完善，做到了制度健全、公示上墙、车辆制式统一，各项工作步入了规范化、法制化管理轨道。

四是抓好源头管理。

路政执法涉及面广，政策性强，情况复杂，受干扰的因素很多，仅靠我们路政执法人员根本无法解决。

因此，我们坚持抓源头管理，积极争取政府重视与支持，把路政管理纳入各乡镇目标管理，主动加强与国土、公安等相关部门的横向联系，联合执法部门开展了清扫路障、整顿马路市场、打击车匪路霸、制止公路“三乱”和治理超限超载等大规模的集中整治和突击清障活动，认真查处各类违法违章案件，切实做到依法行政、文明执法，确保了路政管理工作的顺利开展。

近三年来，制止和处理违章建筑400余起，清理公路乱堆乱放近1000处，处理路政事件380余例，无一例上访事件发生。

五是加强预防，实行超前管理。

近年来，针对在建路段多和违法建筑、超限运输管理难度大等情况，我处坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，以宣传教育为先导，采取了征订、发送宣传资料和调查问卷、书写标语口号、出动宣传车、预制永久宣传标牌等多种形式，向过往车辆和沿线村民进行深入持久的宣传，出动宣传车30余台次、巡回宣传1600余公里，让社会充分了解公路，理解公路，支持公路，进而形成齐抓共管公路交通环境的良好局面。

同时，充分借助各新闻媒体，现场报道大规模清障和拆违整治活动，并对影响大、执行难度大的路政违法案件进行典型报道，真正做到处理一案，教育一片，治理一线，增强了路政执法的震慑力和路政管控能力，有效地降低了公路路政违法案件。

四、领导重视，调查周密，县乡公路规划科学全面

为使各级交通部门在实施“通达工程”和“通畅工程”时心中有数，切实搞好公路施工管理，按照省交通厅、市交通局的统一部署，2005年，在省、市主管局的统一部署和指导下，我处组织各县（市）公路站完成了全市范围内通村公路的调查摸底工作。

调查中我们严格按《统计法》有关规定，坚持贯彻实事求是的原则，制定了周密、详尽、可行的调查方案，到各个行政村实地丈量。

同时，我处还担负了两区94个行政村的外业数据采集和全市数据整理录入工作。

实地丈量、整理数据、制作村级公路网络图三大步骤的工作量相当压头，有的同志连续20多天加班加点，不辞劳苦，不讲条件，奋战在公路调查第一线。

整个调查工作历时近两个月，全面、准确的摸清了我市通村公路现在的“通达”、“通畅”基础数据，为更好的制定我市科学地制定“十一五”农村公路建设规划，确保我市通村公路快速、有序发展提供了真实依据，也为农村公路资料的信息化管理打下了坚实的基础。

今年年初，我处还协助省厅派来的专业技术人员，下到调查一线进行现场绘图，花了将近几个月时间将我市所有县乡公路及村级主要进出口公路绘到电子地图上，为我市公路规划提供了第一手资料。

五、明确目标，强化责任，队伍建设再上新台阶

本着“内强素质，外树形象”的理念，我们强化各项职能管理，坚持走好“管理增效”这步棋，使我处的管理工作逐步走向制度化、规范化。

一是重新确定领导成员分工，做到职责明确，齐抓共管。

二是实行人事制度改革。

根据人事相符、人尽其才的原则，2004年我处成立了人事制度改革工作领导小组，并制定了改革工作实施方案，就除三名领导岗位之外的办公室、计财股、工程股、养护股、路政管理所五个股室（所）负责人及其16个岗位实行了竞聘上岗。

三是开展“转变工作作风、确保政令畅通”的整顿活动，继续完善本处的各项规章制度，并悬挂上墙。

为提高行业文明程度，我们在职工队伍建设方面坚持做到“三加强”，为各项工作任务的圆满完成提供了强有力的思想、政治和组织保障。

一是加强思想素质教育。

组织全体干部职工定期参加各种政治学习，支持干部职工学文化、学业务，多次送培有关人员参加各种形式的业务培训，从整体上提高职工队伍素质。

二是加强思想作风建设。

领导班子坚持在思想政治上与党中央保持一致，以身作则，坚持做到“五个不”，即：

在重大问题上，不搞一言堂；

在工作上，不相互推诿；

在生活上，不搞特殊化；

在公路建设上，不推荐亲朋戚友承接项目；

在业务往来中，不收受任何礼品礼金。

三是加强党员队伍建设。

党支部坚持对党员的培训教育，要求党员一言一行做职工表率，发挥先锋模范作用。

支部积极培养发展对象，对要求进步的青年，选送他们参加入党积极分子学习班。

三年来，共吸收了3名进步青年光荣入党。

党支部还多次组织红色旅游、向贫困地区捐款、捐物，参加长跑、演讲和党章知识竞赛等各项有益的活动，每年两次组织双联对口帮扶慰问工作。

职工通过参加各种形式的文体活动，不但为集体赢得了荣誉，也发挥了个人的特长才艺，提高了干部职工的凝聚力、向心力和战斗力。

处支部年年荣获市交通局“先进基层党组织”的称号。

六、几点建议

1、路况好了，路面等级提高了，路政管理也出现了一些新情况、新动向，路政管理已成为不容忽视的问题。

省局应将路政管理提上议事日程，将县乡公路的路政管理纳入统一管理，每个市、州应设立1~2个治超站点，加大路政执法力度，切实维护公路路产路权，延长公路使用寿命，最大限度地发挥其使用效率。

2、随着农村公路建设步伐的加快，适应公路养护工程市场经济的需要，成立养护公司势在必行。

县乡公路养护资金远远不够，极大地限制了公路的建设和发展，为充分发挥养护人员的潜力，建议成立养护公司，推向市场，参与公路养护工程项目竞争，对外承包路段养护工程，缓解人员、养护压力。

3、增加安保工程和交通工程经费。

长期以来，公路养护存在着“重干线、轻农村”的倾向，公路局与县乡公路管理处两个公路管理部门间存在着资金补助严重倾斜、不平衡的现象，特别是安保工程和交通工程经费方面，使原本就资金匮乏、入不敷出的县乡公路养护工作举步为艰。

因此，为全面提高县乡公路的路况，更好的服务“三农”，请求提高安保工程和交通工程经费补助标准，达到标准统一，消灭一条腿长、一条腿短的现象，推进县乡公路建设。

过去三年来，在全体干部职工和养路代表工的勤奋务实、辛勤耕耘下，在改革开放中创新、求实,稳步前进,为促进交通事业持续快速健康发展，取得了良好的经济效益和社会效益,受到上级部门的充分肯定和鼓励。

先后获得了省“优秀事业单位法人”、省“青年文明号”、市“先进单位”等荣誉称号。

在这次迎省检的准备工作中，我们积极宣传动员，认真组织落实，先后专题召开各站负责人及处机关职工大会，市交通局党委十分重视和支持县乡公路工作，党委成员集体专题听取了我处的工作汇报，并对迎检工作作出了具体要求，并经市交通局主持召开了由各县（市）交通局局长、分管公路的副局长、各县（市）公路站书记、正副站长、各县道养护工班班长、县乡处中层以上骨干参加的动员大会，局党委一把手、分管公路局长亲自到会作指示，鼓舞士气。

按照省局检查的标准，我处进一步明确要求，下发了迎检工作的通知到各县站，近几个月，处及各站的领导成员一直奔波在公路上，督促检查路况，及时发现和解决问题。

“十一五”规划已全面开始实施，农村公路建设规划蓝图已经绘就，任务已经明确。

站在历史发展的新起点，我处决心乘这次全省公路大检查的东风，坚持树立科学的发展观，继续发扬锐意进取、敢挑重担、奋勇争先的工作作风，为全面开创县乡公路发展的新局面和推进农村公路建设再创新业绩、再谱新篇章！

湘潭市县乡公路管理处

二OO六年十一月