沙洋现代烟草农业示范园项目规划Word文件下载.docx
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4.3烟草生产风险保障体制还不健全，抗风险能力不强…16
4.4烟草生产集约化、规范化、专业化生产程度低………16
4.5烟草生产基础设施落后，生产条件有待改善…………17
第五章 示范区规划的指导思想、总体目标………………18
5.1指导思想………………………………………………18
5.2总体目标………………………………………………18
5.3规划布局………………………………………………21
5.4最佳方案选定…………………………………………21
第六章规划建设方案……………………………………23
6.1建设规模………………………………………………23
6.2建设任务………………………………………………23
6.3核心区建设内容………………………………………25
6.4工程建设标准…………………………………………25
6.5烟草生产技术标准……………………………………31
第七章 投资估算和资金筹措……………………………34
7.1投资估算………………………………………………34
7.2资金筹措方案…………………………………………34
第八章 综合效益分析……………………………………37
8.1经济效益………………………………………………37
8.2社会效益………………………………………………38
8.3生态效益……………………………………………38
第九章组织保障…………………………………………40
9.1加强领导，完善组织……………………………………40
9.2明确职责，齐抓共管……………………………………40
9.3健全制度，完善机制……………………………………41
9.4科学规划，严格管理……………………………………41
9.5完善技术服务体系……………………………………42
9.6建立专业化合作组织…………………………………42
9.7培养合作型职业烟农…………………………………43
9.8运行管理与工程管护………………………………43
第十章结束语……………………………………………45
第一章序言
1.1项目背景及必要性
1.1.1大力推进社会主义新农村建设是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作的深化、发展和升华，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求和战略举措。
党的十六届五中全会明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的具体目标和工作要求，为社会主义新农村建设指明了方向。
1.1.2建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，其首要任务就是生产发展，建设现代农业。
要发展生产，必须根据当地实际，找准优势产业，发展特色农业。
烟叶生产一直为我县农民致富、财政增收的支柱产业，建设现代烟草农业是发展生产、实现烟叶生产可持续发展的一项长期艰巨任务。
现代烟草农业示范建设为生产发展构建了重要平台，是以科学发展观统领沙洋农村工作的必然要求。
因此，我们在制定全县建设社会主义新农村规划时，就把烟叶生产专业乡镇建设列为重要部分，明确提出在“十一五”期间要做精做优烟叶产业，全面提升烟叶品质，提高烟叶生产竞争力，成为全县农民收入稳定增长的主导产业，成为大卷烟企业的主辅料基地，成为进口替代烟叶生产基地。
1.1.3建设现代烟草农业是实现烟叶生产可持续发展的一项长期艰巨任务。
切实抓紧抓好现代烟草农业，彻底转变烟叶生产的增长方式，促进烟叶生产又好又快的发展，是烟区建设社会主义新农村提供强有力的产业支撑。
1.1.4现代烟草农业示范建设是完善烟草生产基础设施、加快我县现代烟草农业的保障。
烟草基础设施建设是发展现代烟草农业的基础条件，在实际工作中，要有针对性的提高烟叶种植保障能力，首先要做好烟区的排灌水渠和田间道路建设。
因为，烟水路配套工程是提高排灌能力和降低劳动强度的主要途径；
其次是要提高烘烤设备能力，俗话说：
“烤烟烤得好是宝，烤不好就是草”，说明烟叶烘烤的重要性，而烤房是烘烤的基础。
近几年来实践证明，我县密集式烤房的应用弥补了烤烟难的问题，密集式烤房便于烘烤、烤后烟叶质量好的特点已被烟农所接受，烟农都说是“傻瓜式”烤房。
所以，大力推广密集式烤房，稳定烟农特别是种植大户的思想，是现代烟草农业集约化烘烤的关键要素之一；
再次是要完善综合保障体系，种烟风险是导致烟农流失的关键要素，近几年，我县频繁的自然灾害，让烟农承受的较大的种烟风险，烟农经济利益受损，直接导致烟农种烟信心下降，特别是病灾、风灾、水灾几大自然灾害，使烟农觉得特别无助，因此，必须要建立起较为完善的烟叶风险机制，提高烟叶抗灾、减灾、保丰收的能力，增强烟农特别是大户的种烟信心。
1.1.5现代烟草农业示范建设是培养新型职业烟农和从烟人员队伍，加快我县现代烟草农业建设的基础。
随着沙洋烟叶的不断发展，农业生产过程中的科学技术含量越来越高，烟农不仅是建设现代烟草农业的主体，在烟叶生产中，既是劳动者，又是生产力的根本因素，因此，对烟农素质要求也随着提高，因而培养新型职业烟农是推进现代烟草农业发展的需要。
所以，必须大力提高烟农的综合素质，提高烟农的科技兴烟水平。
从烟人员队伍的建设，能否加快实现烟草农现代化，人的因素至关重要，必须真正落实科学发展观，把培养技术人才，培养优秀的烟叶管理人员纳入到长期工作规划，采取“送出去，请进来”的方式，打造出一支“能吃苦、业务精、守纪律、作风正、下得去、用得上、稳得住”的综合型烟草科技队伍，使他们进村入户是政策宣传员，组织发动是“是行政干部”，下田指导是“烤烟技术员”，收购季节是“预检员”，收购点又是“验级员”的综合型烟草科技队伍。
1.1.6现代烟草农业示范建设是推广减工增效，加快我县现代烟草农业的关健。
沙洋烟田大多具备水利化、机械化、集约化条件，具有采用现代化烟叶生产的基础。
根据现阶段烟叶单产低于国际先进水平的状况，烟叶增值增效的增长点在于稳定种植面积，提高单产，而实现质量效益型的载体就是提高烟叶生产现代化水平，除了采取科学措施降低直接成本外，最重要的是必须实施减工措施，提高工效，增强烟叶种植者的积极性，把推广轻型烟草农业机械作为烟叶工作的重大工程来抓，加大从种植到烘烤的成套机械设备的推广应用，耕地、旋地、起垄、覆膜全部采用机械代替人力或畜力作业，加快中耕培土，鲜烟编杆机的应用与推广，达到种烟大户减工增效的目的。
1.1.7现代烟草农业示范建设是提高生产技术到位率，加快我县现代烟草农业建设的必经之路。
为减轻烟农负担，把烟农从技术难度高、劳动强度大的烟叶生产中解放出来，解决技术复杂问题，让烟农相对简单种烟，种烟轻松了，烟农的种烟积极性就会更高，我们应该借鉴国外的烟叶生产经验，通过专业化分工，建立社会化服务体系，把复杂的技术问题留给烟叶生产技术员和专业技术队伍，真正把烟农从复杂的技术要求中解放出来。
同时全面推行烟农户籍化管理，实行烟技员分片包干制，将烟技员的收入与烟农的效益挂钩，实行“烟农增收我增收，我与烟农共发展”的动态管理，并积极引导，不断拓宽服务领域，将服务延伸到村、延伸到户、延伸到田间地头。
1.1.8现代烟草农业示范园建设落户夏茂，为我县现代烟草农业建设提供良好环境。
我们要以此为契机，以更新设备和技术为手段，以促进烟株营养平衡为内涵，建设优质烟叶生产的科技园区。
在现有较好的水利、烘烤设施的基础上，进一步把集约化育苗设施，密集式烤房建好，建立烟草现代物质条件装备核心示范园，充分展现集约化育苗，平衡施肥，机械化耕作，烟水配套和三段式烘烤综合配套技术的高水平，把现代烟草农业示范基地办成新技术示范基地，努力打造夏茂烟草生产新特色。
1.1.9按照国家烟草局的总体要求和省、市烟草公司的具体安排，我县成立了以县长为组长,以县委副书记、副县长为副组长的沙洋现代烟叶农业示范园项目规划领导小组，具体负责对此项工作的领导。
同时组织了县烟草公司、农办、水利、林业、农业、农机、科技、供电等部门的有关领导、专家和技术人员对沙洋现代烟叶农业示范园项目进行了认真的调研、勘测、设计、评估论证，并充分征求了有关部门的意见，编制出了沙洋现代烟叶农业示范园项目规划。
1.2编制规划依据
1.2.1国家烟草局《关于现代烟草农业示范点建设若干的意见》
1.2.2省烟草公司《关于开展“现代烟草农业示范点建设”工作的意见》
1.2.3中共三河市委、三河市人民政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》
1.2.4三河市人民政府办公室《关于印发三河市现代烟草农业园区建设方案的通知》
1.2.5中共沙洋委、沙洋人民政府《关于成立沙洋现代烟草农业示范领导小组的通知》
第二章沙洋基本情况
2.1沙洋烟叶概况
2.1.1沙洋烟叶种植历史悠久，是全省三大烤烟发源地之一，已有1000多年的历史。
烟草作为沙洋农业的辅导产业，是夏茂农民经济收入和县乡财政收入的主要支柱，沙洋常年种烟面积在5——7万亩，最高年份（1988年）种烟10万亩，收购量超过300万公斤，占全省的四分之一，占全市的二分之一。
据不完全统计，建国以来沙洋为全省几家大中型烟厂提供原料1亿多公斤，为10多个国家和地区出口优质烟叶700多万公斤，烟农总收入3亿多元，上交国家税金1亿多元。
曾2次被评为全省烟叶生产收购先进县，被省定为优质烟基地，为我省烟草事业作出了贡献。
2.1.2夏茂烟叶几十年来一直为全省各地烟厂所青睐，在相当长一段时期内被龙岩烟厂做为不可替代的主料烟使用。
质高量大的烟叶吸引了美国、日本、巴西、智利、加拿大、越南等十多个国家的专家学者前来参观考察。
2.2自然概况
2.2.1项目地理位置。
沙洋地处闽中，东倚南平，西接三河，北临将乐，南触尤溪；
沙洋区位、交通优势明显。
自古扼南北道路要冲，通东西舟楫之便，素有“九曲通衢”之称。
西距三河20公里，东接南平60公里。
境内公路、铁路纵横交错，四通八达。
向蒲高速铁路、鹰厦铁路贯穿境内，205线国道、316省道呈米字形交汇县城，高速公路穿境而过。
2.2.2水文气象。
该区地处暖温带南缘，受暖温带季风气候影响，属温暖湿润区，秋末到冬春季基本受中亚大陆气流和北方冷空气控制，春末至中秋受亚热带气候影响，四季分明，多年平均气温21.9。
C，极端最低气温（一5.3。
C）（1958年1月2日），年平均活动积温（≥10。
C）4770.5。
C，多年平均日照2033.9小时，无霜期214天。
该区多年平均降雨量750mm，但年内平均不匀，多集中在3、4、5三个月，雨量占全年的65%以上。
2.2.3地形、地貌及土壤。
该项目区地势平坦，地势走向自西北向东南倾斜，海拔高度一般为850—800间，主要地貌单元为丘陵，土壤为红土。
2.2.4水资源。
项目所处地理位置为平原井灌区，水资源主要是山泉水和雨水，地下水一般埋深在6-10米，属平原富水区，浅层地下水主要靠大气降雨补给。
2.2.5耕地种类、数量。
项目乡总面积6.4万亩，区域内主要粮食作物有水稻、红薯、芋头等，常年种植面积3.4万亩，经济作物是烟草，常年种植面积3万亩。
2.2.6自然灾害。
由于降雨年际变化大，年内分布不均匀，故而旱涝灾害频繁发生，直接威胁着农业发展。
水灾多发生在春季，正值作物成苗、移栽期；
旱灾多发生在夏季，正值水稻返青、拨节期间及烟草移栽季节。
2.3社会经济状况
2.3.1总体情况。
沙洋属三河市辖区，辖10个乡镇，2个街道，176个行政村；
土地面积920平方公里，耕地82万亩；
总人口25万人，其中农业人口17万人。
2.3.2地方财政与农民收入
我县2009年底财政收入19000万元，农民人均纯收入3834元，沙洋地方财政收入1000万元，2009年农民人均纯收入4100元。
第三章项目基本情况
3.1选择示范的基本思路和原则。
3.1.1基本思路。
开展现代烟草农业示范建设，目的是“探索经验，以点带面”。
在示范区选择上，我们的思路是：
立足示范，因地制宜，合理布局，注重实效。
3.1.2基本原则。
我们在选择现代烟草农业示范上着重把握以下原则：
一是典型性原则：
所选择的示范的自然资源、社会经济发展水平等方面具有一定的代表性和典型性，以保证示范建设的做法和经验具有较高的推广价值，为推进新农村建设提供示范，辐射和带动周边地区乃至相似地区的发展。
二是区域性原则：
示范区实行规模开发、联片建设、整村推进，提高开发的整体效益，同时，可以增强示范区的典型性和代表性。
三是积极性原则：
县、乡镇领导对示范建设高度重视，大力支持现代烟草农业示范工作，有较好的工作基础，便于调动各方面的积极性，整合各方面的力量，形成开发合力。
四是群众性原则：
广泛征求群众意见，发挥农民的主体作用，区域内90%以上的农户同意。
群众开发愿望强烈，积极参与示范区建设，愿意承担项目建设所需要的筹资投劳任务。
五是基础性原则：
示范园内要有较好的经济社会发展基础，烟草产业特色明显，市场前景广阔，只需进行烟草产业升级和配套措施建设，即可迅速壮大，扩大带动农民增收的规模。
示范区交通方便，社会安定，生态较好。
3.2示范社会经济状况
项目实施的夏茂镇位于沙洋正北方38公里处，全镇面积247.9平方公里，耕地面积45439亩，林地面积19.4万亩。
全镇辖27个行政村和一个居委会，总人口3.85万人，总户数8883户，农业劳动力2.1万个。
土地利用率较高，复种指数一般为170%-180%之间，水稻播种面积2万亩，亩产在490公斤左右，烟叶种植面积3万亩，每亩烤烟100公斤。
2009年财政收入1000万元，农民人均纯收入4100元。
3.3田间工程现状
夏茂镇主要水利工程是河流和排涝沟渠，现有河流一条，排涝沟渠60公里，这些工程在抗旱排涝时发挥了一定作用。
目前现有河流远远不能满足农田灌溉需要：
一是河流水量小、工程管理水平低、浇水灌水定额高、配套不合理、管理人员的“责、权、利”没有真正落到实处。
二是对生态平衡认识不足，在河流、排涝工程中缺乏水、田、林、路、电统一规划、综合治理，只注意灌不注意排，不能很好利用生态平衡来促进农业持续发展；
三是重建设轻管护，水利建设本来是一项经济效益高，收益大的事业，但在实际使用中，群众大局意识不强，只顾眼前利益，不顾长远利益，由于乱堵乱截地面排水沟、开荒种地等原因，稍遇大雨殃成涝灾，造成工程毁坏，不能正常运行。
3.4交通与电力
项目区交通电力发达，乡村公路贯穿全镇各村，特别是近几年来，随着农村经济的发展，城乡经济交往频繁，实现了村村通公路，道路纵横交织，基本形成网络，为园区内交通提供了便利。
由于电网改造，沙洋各乡镇电力也较为充沛，现在村村都通了电，为烟草生产发展提供了可靠的电源。
第四章 示范区建设存在问题
4.1烟叶种植效益优势不明显
由于其他经济产业的迅速发展和国家对农业扶持力度的加大，烟叶种植效益在农村经济中已不具备明显优势，而且烟叶种植的资金、劳力投入都比较大，有时还不可避免的遭受自然灾害等，使得不少烟农一年的收入只能满足基本生活需要，要使广大烟农靠烟叶走上发家致富的道路，必须提高种植效益，尽可能增加烟农收入。
4.2烟农技术水平不高，烟叶生产劳动强度大
烟农的现状是文化程度普遍不高，技术水平参差不齐，老龄化比较严重，对于新事物、新技术的接受能力不强，所以烟农整体生产技术水平不高，这制约着烟叶生产更好的发展。
烟叶属于精细作物，生产环节多、技术要求高、生产周期长、劳力投入多，从投入到产出有繁多而复杂的工序，这也制约着农村经济的快速发展。
4.3烟草生产风险保障体制还不健全，抗风险能力不强
这些年虽然建立了一些风险保障体制，但还不健全，还没有形成强有力的保障，抗风险能力不强，一旦遭受自然灾害，生产恢复难度较大，这使得烟叶生产缺乏稳固的基础，服务新农村建设必然受阻。
4.4烟草生产集约化、规范化、专业化生产程度低
虽然烟草行业大力倡导集约化、规范化、专业化生产，实施标准化生产，但普及程度不高，仍然是分散的小农生产，这导致生产效益不高，无法为新农村建设提供更大经济支持。
4.5烟草生产基础设施落后，生产条件有待改善
沙洋有一部分村庄经济比较落后、条件差，基础设施在很大程度上制约着当地烟叶的发展，要服务新农村建设，就要改善当地的生产生活条件，为农村经济发展打下基础。
第五章 示范区规划的指导思想、总体目标
5.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧抓住社会主义新农村建设的历史机遇，以科学发展观统领现代烟草农业示范建设工程，围绕烟草增效，烟农增收这个中心，以提高烟草生产能力为主线，立足于效益建设、科学建设、民主建设，着力加强烟草基础设施建设，改善烟草生产条件和生态环境，合力建设高标准基本烟田，提高烟草综合生产能力；
着力推进烟草产业化、信息化建设，大力扶持种烟大户和烟草合作经济组织，做大做强烟草产业，提高烟草综合效益；
着力提高烟叶种植规模化、集约化程度，加快操作机械化、服务专业化进程，改善烟叶生产环境，稳定种植规模，提高烟叶生产水平和质量，降低种烟劳动强度，增加烟农种烟收入，达到政府、企业、烟农“三赢”，实现烟叶生产可持续发展，逐步实现现代烟草农业新格局，实现烟叶可持续发展，构建和谐烟草。
5.2 总体目标
现代烟草农业示范建设要认清一个方向，这个方向就是发展现代烟草农业，其标准和内涵就是“一基四化”，即：
基础设施建设，规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。
5.2.1基础设施建设
在沙洋基本烟田内加大基础设施建设力度，按照“统筹兼顾、突出重点、因地制宜、规范建设、业主自愿、合同管理、整体推进、建管并重、长久运行”的原则，完善烟叶生产收购条件，完善烟田保险机制，全面实现烟水、烟炕、烟路、烟林、烟机、烟险“六配套”。
5.2.2规模化种植
一是做好土地流转，烟草公司和沙洋政府进一步制定完善土地流转、置换、转租、承包制度，在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民进行合理的土地转让、承包、出租、互换，全乡无劳力农户和村机动地共有9485亩可进行流转，乡政府可通过指导性规定，明确机动地租赁对象为种烟的农户或组织，同时积极引导无劳动力农户转租土地，按正常土地租赁水平，转租给乡政府、烟站、村委或就近转移给烟农发展烟叶；
第二，抓好大户村建设，通过烟田联方，规划各村烟田，统一组织村内田块调整，提高烟农种植规模，使20亩以上种烟大户的种烟面积达到全村种烟面积70%以上，初步确定吕庄村作为大户村试点；
第三，发展种烟大户，提高户均种植面积，以发展10亩、30亩、50亩适度规模的种烟大户和扶持建设烟叶农场为重点，进一步提高辐射带动作用，有效地提高户均种植面积；
第四，提高规模化种植水平，在每个种烟村聘用管理员和技术员，宣传扶持政策，指导生产技术和分级交售工作，做好种烟大户的技术落实和保障工作，突出规模化种植效益，提高规模化种植水平。
5.2.3集约化经营
坚持以提高效益为中心，集结优势资源，走资金、技术集约道路，提高组织管理水平。
抓好有限的土地、人力、机械、技术等生产要素的优化配置和科学利用，采用最新技术，集中生产要素，优化资源配置，使生产资源的集中度和使用效率明显提高。
集中推广烟叶生产各项先进技术，实行标准化生产，提高烟叶种植效益，实现技术集约化；
争取行业内专家的服务指导和烟叶生产科技人员的相对集中，实现人才集约化；
通过推行过程标准化管理、户籍化管理、收购预检制和原收原调等管理措施，实现管理集约化；
通过改良土壤、加强烟田基础设施建设、实施烟田轮作，提高土地的利用率和抗自然灾害的能力，实现土地资源利用集约化；
通过扶持建立育苗专业户、机耕专业队、起垄专业队、植保专业队、机械化覆膜专业队、烘烤商品化，逐步实现服务集约化。
5.2.4专业化分工
重点培养40岁左右的烟农群体，实现烟农队伍的专业化、职业化。
积极培育专业化服务组织，提高专业化服务水平，把繁琐的生产操作活动交给专业服务队组织去完成，把烟农从繁重的体力劳动中解放出来，真正实现每个环节分工合作，利益共享。
重点发展机耕专业队、育苗专业户、植保专业队、尝试发展烘烤专业队。
5.2.5信息化管理
信息化管理是现代烟草农业的一项重要建设内容，要注重做好以下几方面。
一是建立适用的信息管理系统，立足本地实际，使信息化真正延伸到生产管理的各个环节；
二是全面收集整理烟农、烟田、土壤、气候、职工、政府及农业生产基础信息，开发适合现代烟草农业的系统化管理软件，全面实现信息资源共享，达到资源优化配备、管理科学到位；
三是注重对信息管理人才的培养，同时加快对基础软件技术平台的改造升级；
四是建立烟草专家信息库，为烟叶生产主体与专家沟通提供信息桥梁，让专家为烟叶生产提供及时的咨询指导。
5.3规划布局
按照国家局的有关政策要求，按照功能合理，流程通畅、经济环保节能，尽量利用现有设施、填平补缺的原则，全面综合地进行布局规划，以提高烟草生产能力，推进烟草产业化进程，增加烟农收入。
在着眼于项目本身效益的同时，要着眼于全县农业和农村经济发展的大局中，做到“三个服从”：
服从服务于全县农业生产区域布局的总体安排，服从服务于农业结构的发展的要求，服从服务于向社会提供更多更好的产品的要求。
5.4最佳方案选定
科学合理的规划设计是确保项目建设高质量、高标准的前提。
为因地制宜搞好规划,我们组织有关技术人员,按照现代烟草农业示范目标任务、标准要求，深入实地,踏遍了沙洋的每块土地,现场勘察,研究讨论,广泛征求当地政府和群众的意见,按照总体指导思想,本着“一基四化”（基础设施建设、规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理）建设标准，从建设后的经济、社会、生态效益进行讨论分析，确定示范建设内容，确保沙洋现代烟草农业的可持续发展，让农民真正实现简简单单种烟，轻轻松松种烟，安安全全种烟，高高兴兴种烟。
第六章规划建设方案
6.1建设规模
沙洋现有耕地面积46.5万亩，项目建设规模6万亩。
2010年项目建设工期3年，计划从2011年开始，当年上规模、当年出效益、当年树形象，2011年进行完善提高，2012年全面实现项目预期效益。
6.2建设任务
6.2.1水利配套措施
1、新打机井21眼：
根据项目区的水文地质条件，新打机井设计深度为35米，机井开孔72厘米，无砂砼井管内径32厘米，外径42厘米，井管外壁与孔壁之间采用滤料填实、填匀，井盖采用钢筋混凝土结构，井台采用混凝土结构。
2、购置潜水泵21台,水泵型号为QJ32-65型。
3、埋设农用线路40公里,安装100KVA变压器5台
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