让困难群体分享更多发展成果Word格式.docx
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“我人老了，可是心里一点儿都不糊涂，我天天看新闻。
这几年国家政策越来越好，一直在搞民生工程，老百姓得到的实惠越来越多。
特别是连续3年增加退休工资，我们心里别提多高兴了。
”胡梦芬高兴地说。
2007年，她的退休金达到了每月800多元的“历史最高值”，因为年龄超过70岁还能再增加50元，这是老人做梦也没想到的。
据了解，从2005年起，安徽省已连续3年提高企业退休人员养老金水平，138万企退人员人均增资260元。
安徽省还决定，从2008年到2010年，继续提高企业退休人员养老金，最低工资也将做适时调整，保证退休人员能够和社会各界群众一起共享发展的成果。
五保户羿亚萍：
“咱农民也能看病报销了”
“还是国家政策好啊，新合疗让咱农民也能看病报销了，特别是对我们低保户还有特殊优惠政策。
”2007年岁末，辽宁省沈阳市苏家屯区永乐乡50岁的农民羿亚萍对记者动情地说。
羿亚萍丈夫早年去世，自己带着两个女儿生活，由于她患有严重的肺心病，家里非常贫困，只能靠低保金生活。
2002年，当地民政部门救助1万元，帮助她把全村最破的三间小房拆掉，建起了70平方米的新平房。
走进屋里，只见炕上堆着不少药盒。
羿亚萍告诉记者，过去是治了病就没钱吃饭，病呢，一直拖着。
现在好了，除了按参加合作医疗的比例报销40%～50%之外，剩下的还可以再按低保特困人员医疗救助办法报销70%～80%。
她高兴地说：
“现在看病的经济负担大大减轻了，我的病好多了。
”
据了解，辽宁省是全国第三个实现全省农村合作医疗全覆盖的省份，有1100万农村人口参加了新合疗。
2007年，辽宁省出资1200多万元，帮助80多万农村低保对象参加新合疗，此外，还筹集医疗救助金2800万元，救助农村低保户3.8万人次。
下岗女工王秀艳：
消除“零就业家庭”最受益
在沈阳市铁西区沈辽东路社区，记者走进社区居民王秀艳的家，说是家，其实不过是在小区空地上盖起的一个自行车棚，里面有一间十多平方米的小屋。
下岗女工王秀艳今年51岁，患有小儿麻痹后遗症，丈夫老夏患有严重的糖尿病，双目几近失明。
前几年夫妻先后下岗，生活陷入困境，夫妻俩一度动过自杀的念头。
2004年，在社区书记胡玉荣的奔走下，政府出资在小区建起了自行车棚，专门解决王秀艳一家的生活困难问题。
王秀艳夫妻为小区居民看管自行车，每月收入有600元。
有了生活能力，夫妻俩的精神状态也逐渐好了起来。
王秀艳说，过去老夏有病，吃得也不行，人瘦得都脱相了，现在胖多了。
讲到动情处，王秀艳流下了眼泪，她说：
“社区胡书记为我家的事儿操碎了心，跑断了腿，她把党和政府的温暖送到了我家里。
据了解，2001年～2003年，辽宁省共有178.9万国企职工离开原企业，从下岗向失业“并轨”，辽宁省成为全国下岗失业职工最多的省份。
经过几年的努力，截至2007年10月底，这3年形成的“并轨”失业人员已全部实现再就业。
这个省还连续数年实现了“零就业家庭”动态为零的目标。
特困户刘春荣：
享受政府无微不至的关怀
北方冬日下午3点多钟天已经黑了。
走进沈阳市和平区北市场街道阜新三街刘春荣家，屋子里还黑着灯。
53岁的刘春荣患有先天性软骨病，出入只能靠轮椅，从2001年开始享受城市低保。
虽然生活很艰难，但刘春荣却非常乐观，采访中她不时发出爽朗的笑声。
她说：
“一句话，要是没有党和国家现在的好政策，我们这样的家庭就真活不了。
”她说，政府对我们很关心，取暖费全免，家里像样的物品，包括电视、家具，还有我的轮椅，样样都是政府捐助的。
现在每月还有50元钱的肉价补贴，吃饭没有问题，过年过节都有人送米送面。
我丈夫有劳动能力，社区给安排的公益性岗位，在一家单位值班每月500元工资，我和女儿享受低保金每月500元。
我还享受惠民医保政策，每年交100多元钱，看病有了保障。
孩子上学也没问题，学校免除全部费用，街道办副书记杨艳丽还个人帮扶我孩子，经常给零花钱。
据了解，辽宁省2007年共筹集资金17亿元，逐步构建起以城乡居民最低生活保障制度为主体，医疗等专项救助为补充的城乡社会救助体系。
2007年，约有140万城市低保人群成为受益对象，占城镇非农人口的7%；
共有86万人被纳入农村低保体系，人均年低保标准由2006年的853元提高到2007年的1150元，增幅高达35%。
农民工上官志伟：
免费培训实惠多
陕西省西安市北郊含元殿村一间10平方米的房子，就是农民工上官志伟在西安的家。
“住的还是老样子，农民工就这条件，不过去年我还是有喜事。
”上官志伟说。
上官志伟来自陕西省乾县，在西安打工做临时工已有３年。
上官志伟告诉记者：
“我做的是电工。
原来没有接受过正规培训，没有电工操作证，工作难找，报酬也低。
去年8月份，我参加了新城区职介中心免费举办的电工培训班，培训了20天，拿到了电工操作证，总算把问题解决了。
现在虽然干的也是临时工，但每个月收入能有2000元左右。
据了解，为了加强对农民工的服务，从2007年初开始，西安市劳动和社会保障局安排全市14家公共职介机构，为进城农民工提供免费求职登记、职业介绍、职业指导和培训。
仅去年一年，该市新城区就对4000多名农民工进行了电工、钣金工等十几个专业的培训，提高了他们的从业技能和就业能力。
“难度大，力度更大”
———新思路催生新举措
本刊记者
2007年末，温家宝总理在看望北京市困难群众时，深情地指出：
“我们的政府是人民的政府，解决群众的困难是政府的责任”，“你们生活踏实，我们心里就踏实。
踏实就是有保障，没有后顾之忧”。
温家宝总理的话，反映出党中央、国务院以及各级党委、政府努力解决困难群众生产生活问题的一片拳拳之心。
党的十七大报告指出，要努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
在中央精神的指引下，各地不断创新制度、加大投入、更新机制，逐一破解“民生难题”。
学有所教：
让穷孩子也能读书
坚持教育公益性质，努力使全体人民“学有所教”，是党的十七大报告提出的要求。
随着免费、助困等一系列政策的实施，困难家庭教育负担沉重的问题正得到逐步解决。
济南市历城区农民周学田的儿子2006年考上一所职业学校，一年学费4000多元，这对于普通农村家庭来说，是一个很沉重的负担，孩子一度面临失学。
在国家的资助下，现在周学田儿子每年能有1500元的生活补助，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。
“这笔助学金帮了我们大忙，孩子上学有了基本生活保障，我们的经济负担大大减轻。
”他说。
据了解，2007年，我国开始实施新的家庭经济困难学生资助政策体系，全国约1600万名中等职业学校学生和约400万名高校学生获得资助。
教育部直属师范院校开始实行师范生免费教育。
更令困难群体高兴的是，义务教育离实现全部免费的那一天已越来越近。
2007年春季开学，农村义务教育阶段的学杂费全部免除，惠及40多万所农村中小学校，近1.5亿名中小学生。
秋季开学时，北京、山东等地又率先免除了城市义务教育阶段学生的学杂费，农民工子女不用再额外支出大笔的借读费。
财政部估算，2007年中央财政教育支出达1068亿元，同比增长76%。
有关部门还决定，从2007年起3年内，全国财政将新增经费470亿元左右，用于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策。
劳有所得：
“充分就业”筑牢“民生之本”
“就业是民生之本”。
解决就业问题，既是改善民生、解决困难群体生活的根本之计，也是提升政府公共服务水平，完善政府职能的“重头戏”。
2007年，全国各地政府不断创新办法，通过税费减免、购买“两险”、财政补贴、小额贷款、扶持创业、子女免费教育等各种政策，努力消除“零就业家庭”，给困难群众带来了无限希望。
完善“公益性岗位”社会保障制度，是安徽省合肥市探索出的一种有效办法。
当地结合企事业单位、政府机关改革以及社区发展建设的需要，开发出物业管理、卫生保洁、治安、环境保护等新的就业岗位，提供给“零就业家庭”。
为了不让这一就业保障措施流于形式，合肥市还规定，公益性岗位的用人单位必须全部为聘用人员上工伤保险，所需费用由市财政全额补贴。
目前，全市通过公益型岗位实现就业的达到721人。
通过市场化运作，以“劳务派遣”的形式，进行“托底安置”，是合肥市采取的另一项改革措施。
这些企业性质的街道劳务公司，实行“政府补助＋市场化运作”的模式，“4050”人员加入公司后，不管被派遣到哪个单位，始终是街道劳务公司的员工，公司必须与其签订劳动合同，为其缴纳养老、失业、医疗、工伤和生育等5项社会保险，并确保其每月工资水平不得低于582元。
目前，合肥市街道劳务公司已吸纳就业帮扶对象1.7万多人。
此外，为了鼓励下岗失业人员“以创业实现就业”，合肥市政府还提供包括场地、小额贷款、创业培训在内的各种优惠政策，建立起了百帮创业服务中心。
合肥市劳动和社会保障局就业处处长卢磊告诉记者：
“截至2007年底，合肥市已经有102个社区被认定为‘充分就业社区’，占全市社区总数的1/3。
病有所医：
医疗保障不断提速扩容
患有先天或后天疾病，是城乡困难群体致贫的一个重要原因。
为了让这些困难群众看得上病、看得起病、敢去看病，去年以来，我国各地在建立医疗保障制度方面进行了积极努力。
“能报销医药费了！
”2007年，这个消息对于已经20多年没有报销过医药费的辽宁困难企业职工来说，是一个天大喜讯。
辽宁省劳动和社会保障厅医疗保险处处长闫彦介绍说，从2006年开始辽宁省连续2年把解决困难企业退休职工参加医疗保险问题纳入“十大民生工程”来抓。
到2007年底全省已筹措12亿多元，为80万国有困难企业退休人员全部解决了医疗保险问题，其中省财政拿出近2亿元。
接着，又为50多万集体困难企业退休人员中的24万人解决了参保问题。
目前，辽宁省正向新的目标迈进，就是实现医疗保险全覆盖。
2007年，该省成为全国参加医疗保险人数最多的省份。
去年10月以沈阳、大连等地为试点，辽宁省开始启动城镇居民医疗保险。
该省计划用3年左右的时间，将90%以上的城镇居民纳入基本医疗保险范围，并探索建立城乡一体化的医疗保险体系。
而在西北的广大农村，困难群众的看病难问题也因新合疗的全覆盖而得到了初步解决。
在陕西关中地区西部的凤翔县，农户每人每年只需缴纳10元钱，就能得到各级财政40元的补助，建立新型农村合作医疗档案。
“现在有了新型农村合作医疗，农户缴纳得少报销得多，像城里人一样有了医疗保障。
”凤翔县城关镇周家门前村党支部书记李国哲算了一笔账，2007年全村有1410人“参合”，共缴纳1.41万元，全年共有48人次享受补助政策，报销医疗费5.73万元。
也就是说，通过“参合”减少了群众4万多元的医疗负担。
据了解，2007年上半年，陕西省已实现了新型农村合作医疗全覆盖。
全省“参合”农民近2400万人，“参合”率近90％，农民抵御大病风险的能力大大增强。
针对个别农户大病致贫的问题，一些地方进行了“大病救助制度”的探索。
陕北革命老区志丹县每年拿出20万元，对患大病户合疗报销以外的费用按30％补助，最高1万元。
志丹县顺宁镇保娃沟门村村民杨事财的孩子杨德合，因患先天性心脏病，2007年8月在西安做手术，共花医疗费5.7万元，除按新合疗办法报销外，还获得了1万元的大病救助。
老有所养：
农民上“险”城里人涨钱
说到养老，2007年最有突破性的事莫过于农民也能办养老保险了。
这可是农村人多年来可望而不可即的大喜事，并且这种保险已经不局限于经济发达地区，而是在全国农村落地生根。
陕西省宝鸡市凤翔县城关镇农民常芝兰今年72岁，去年7月，她家7口人参加了养老保险，孩子们每人每年缴270元，她不用缴钱便每月能领到60元的养老金。
常芝兰说：
“这几年政府对农民管得越来越细了。
娃娃上学免了费，看病能报销，又给我们发养老金，现在咱们跟城里人真是没太大区别了！
去年7月1日，作为陕西省的惟一试点地区，宝鸡市启动了新型农村社会养老保险试点工作，目前试点村45岁以上农民参保率达到80％以上，60岁以上参保农民全部享受养老待遇。
凤翔县有5个行政村进行了试点：
以农民人均纯收入10％～30％的标准计算，确定每年缴费额为300元，个人缴270元财政补30元，18岁～60岁的村民都可以参保。
对于60岁以上的老人，财政每人每月发放60元的养老金。
据介绍，与全国不少地区一样，宝鸡市曾经实行过农村养老保险制度，但由于标准低，而且财政不予补贴，根本达不到解决养老难题的目的。
而“新型农村养老保险”则有效解决了这些问题，受到农民的拥护和欢迎。
比如在试点最早的太白县靖口镇焦家山村，全村64户中有59户参保。
对城市老人而言，2007年，他们受益最大的莫过于退休人员连续第三年涨工资了。
全国4200多万退休人员每月平均增加基本养老金约90元，养老金由2005年的月均714元增长到2007年的963元。
根据国务院部署，从今年1月1日起，全国企业退休人员基本养老金标准还要再度上调，每月人均再增加100元。
住有所居：
廉租房让人身暖心更暖
2007年，中央政府接连出台政策，明确表示要加快廉租房建设，并将之作为解决低收入家庭住房问题的根本途径。
各地积极落实有关政策，已有部分困难群众首先享受到了这一政策带来的实惠。
“我们一家子，以前住的是‘破烂窝’，做梦都没想到会住上这么好的房子！
”在陕西省西安市南郊明德门廉租房小区，残疾人李金保按捺不住内心的欣喜：
“你看这个房子，又宽又亮，41平方米，两室一厅，有厨房和厕所。
凭我的经济能力，恐怕一辈子都买不起、住不上这样的房子。
“住房一改善，人活着就有了信心。
”李金保说，“比较来比较去，我发现去年是我活了这44年以来最幸运的一年。
”2007年，西安市城区有65户低保户住上了廉租房，还有5000户领取廉租房补贴300多万元。
除了让困难户住得上房子，还要让他们住得舒服、住得温暖。
2008年元旦前夕，大一新生杨光回到家里，让他感到特别高兴的是，往年冷得像冰窖的家变得格外暖和。
沈阳市今年开始对城市低保边缘户实行采暖补贴，让他家5年来第一次过上了一个温暖的冬天。
杨光的母亲邢东明告诉记者，他们夫妻下岗后，因为拿不出每年1000多元的采暖费，她家过去4年一直没有供暖。
冬天里，儿子只能躲在被窝里读书学习。
说着话，她取来一只温度表：
“今年政府给补助60%的采暖费，自己掏了400多元，终于享受到了供暖。
你看，现在每天家里的温度都在20摄氏度以上”。
“应保尽保”：
社会保障网越编越结实
过去的一年，在学、劳、病、老、住等问题的解决方面，困难群众都得到了相当多的实惠。
在做到应保尽保、基本“兜底”的同时，各级政府也在不断提高保障水平，让社会保障这道安全网越编越结实。
辽宁省沈阳市和平区，去年在全国率先建立了“低保边缘户”救助制度，首次把低保边缘户纳入社会保障范围，开辟了继“城市最低生活保障线”之后，又一道困难群体生活救助线。
这些低保边缘户月人均收入稍高于低保户，但实际生活水平比获得保障的低保户还要低，成为新的城市贫困人群。
2007年，和平区政府拿出1000万元，对城市低保边缘户提供教育、供暖、医疗、应急、节日和就业等七方面的救助，使1200多户家庭从中受益。
在陕西省西安市，城镇低保标准的上调给低保户带来了新年的好消息。
据西安市民政局局长王尊敬介绍，为了消除物价上涨给低保户生活带来的影响，西安市财政给每户每月发放物价补贴100元。
另外，从2008年1月开始，西安城郊9区保障标准由每月200元提高到230元，其余4县由每月165元提高到200元。
2007年11月中旬，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署稳定市场供应和保障困难群众生活工作。
适当提高企业离退休人员基本养老金标准，提高城乡低保补助水平，提高最低工资标准，已被纳入新一年各级政府的工作日程。
“今天好，明天应更好”
———困难群体的新年期盼
记者在采访中发现，物价、医疗和住房问题仍旧是困难群体最关心的问题。
他们期待，新一年与基本生活息息相关的生活品价格不要再涨；
患大病难以报销的问题能够得到解决；
廉租房建设能够加快进度……记者感受到，困难群体的生活虽然还有许多难题和种种不如意，但是今天已经比昨天好很多，明天应该会更好。
“希望生活品价格不要再涨”
合肥市低保户张平，家庭收入只有每月500元工资和180元低保金，他对物价异常敏感。
他算了一笔账：
爱人每月服用降血糖药100多元；
五六元一斤的猪肉去年涨到十几元，翻了一倍；
超市里最便宜的色拉油从30多元一桶涨到了眼下的50多元；
去年下半年蔬菜杂粮更比上半年贵出将近一半；
10公斤一罐的煤气这两天刚刚又涨了8元钱。
光这几项算下来，两口子每天基本生活开支就要增加好几元钱。
“眼看物价上涨的压力一天比一天大，我和爱人有时候也感到心慌，我们希望今年国家能解决好物价这一问题，否则再多的惠民政策、民生工程都会打折扣。
”张平说。
合肥市肉联厂下岗工人罗本顺，提到物价的涨跌，也有一肚子的话要说。
“你看现在市场上，手机、电脑、汽车等等，都在往下降，可这些东西对困难家庭都是奢侈品，根本想都不敢想，降价也没啥意义。
”老罗说道，“只有跟老百姓生活最贴近的必需品，像肉、蔬菜、油等保持一个比较稳定的价格，这才是老百姓最大的福分！
”令人欣慰的是，前不久国家几次严令油、气、电、水、暖、公交等近期不得涨价，给困难群体吃了“定心丸”。
困难家庭还普遍表示，城市低保金尽管看似微薄，但是对于保障他们的基本生活起到了很大的作用，更重要的是也给了他们精神上的安慰。
逢年过节，民政等部门都不忘为困难群体送上慰问品或慰问金，这些举措让他们充满了期待。
“希望患大病也能报销”
记者在陕西镇坪、凤翔、志丹等县采访时，基层干部认为，新型农村合作医疗的实施已经在很大程度上解决了农民的看病难，但还是面临报销标准偏低、慢性病难以报销等难题。
“虽然参加了合作医疗，可是我家里看病难题还是解决不了。
”陕西省凤翔县城关镇马村村民景关科说。
去年景关科患梗阻性黄疸做手术花了2万多元，根据规定只报销了5500多元。
景关科一家4口人，两个孩子在上高中，就靠4.8亩地维持生计。
他说：
“看病的钱本来都是借的，只能报销少部分，还是承受不起。
我希望今后农民参加合作医疗，看病报销的标准能像城里人一样高。
”据凤翔县卫生局副局长李荣华介绍，考虑到新型农村合作医疗基金运行情况，该县报销最高标准2007年设定为1万元，所以很多群众患大病以后的负担还是很重。
在沈阳市苏家屯区陈相镇，王权的家属也面临着同样的苦恼。
今年32岁的王权患有脑出血后遗症，每月拿300元左右的低保金，妻子也没工作，孩子刚6岁。
正在护理他的姐夫一脸愁容地告诉记者，王权每年都因病住院，去年他参加了新合疗，但是每年医疗费报销4000元就封顶了，而他每年医药费都得1万～2万元。
“希望能早日住上廉租房”
展望新的一年，一些困难户提出，在社会保障方面，他们希望有关部门能够加快落实中央的部署，做到政策执行雷厉风行，不走过场，更及时地帮助他们解决各种实际困难。
西安市东风坊社区低保户李正国，一家3代5口人住着25平方米的房子。
82岁的老母亲与李正国的弟弟合住在一间黑乎乎的小房间，生活极其不便，一家人正在积极申报廉租房。
李正国说：
“家里实在没钱租房，更没钱买房。
我弟弟好几次要换我们3口人的大房间，我就盼着能早一天住上廉租房。
西安市新城区建设局党委书记杨溶冰说，目前新城区享受廉租房政策保障的已有1084户。
据最近摸底调查，全区希望享受政策的有7000多户，所以这一政策的覆盖面还有待于进一步扩大，补贴标准也有待于进一步提高。
希望在新一年里，困难群众的住房梦能够早日得以实现。
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