博兴县十二五服务业发展规划Word格式文档下载.docx
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29.79%
2007
37.7
29.00%
2002
14.1
29.29%
2008
49.39
31.69%
2003
15.93
27.74%
2009
60.48
34.78%
2004
20.01
26.48%
2010
73.33
36.41%
图1：
博兴县第三产业发展趋势图（1999－2010）
传统服务业发展迅速。
传统服务业增加值实现了迅速的发展，由1999年的5.08亿元增长到2010年的42.5亿元，年均增长21.3%，高于服务业整体增长速度。
表2：
传统服务业增加值及比重
传统服务业
5.08
55.46%
13.83
53.75%
6
56.39%
17.10
56.97%
6.84
55.16%
21.39
56.75%
7.66
54.33%
28.88
58.47%
8.98
56.37%
35.03
58.89%
11.19
55.92%
42.5
57.95%
物流业的发展成为“十一五”期间服务业的亮点。
博兴已被《山东省现代物流业振兴发展规划》列为28个县级物流节点城市之一，具有发展现代物流业的巨大潜力。
京博物流、渤海物流、香驰物流、华兴物流、交通物流等物流企业已初具规模。
金融业产值不断提高。
金融业增加值由最初的1亿元，增长到2008年的3.12亿元，年均增长13.5%。
表3：
金融业增加值及比重（单位：
1
10.92%
1.69
6.57%
1.16
10.90%
2.11
7.03%
1.49
12.02%
2.5
6.63%
11.99%
3.12
6.32%
1.9
11.93%
8.77
5.04%
2.35
11.74%
二、服务业发展的优势及不足
1、优势条件
地理位置优越。
博兴地处鲁北平原，黄河下游南岸，东与东营市接壤，西、南与淄博市为邻，北与滨城区等相连，处在黄河三角洲腹地，是济南省会城市群经济圈、山东半岛城市群和环渤海经济圈三大经济区的结合部。
境内公路、铁路四通八达。
周边与诸多交通要道相连接，从博兴到济南市仅100公里，属于“省会一小时经济圈”内，处于省会经济的辐射中。
经济发展迅速。
近年来博兴经济发展迅速，经济指标大幅增长。
2010年实现地区生产总值201.41亿元，与“十一五”初期的105.5亿元相比，增长了90.9%。
三次产业结构比例也由2006年的11.0：
60.6：
28.4调整为2010年的8.48：
55.11：
36.41，第一产业降低了2.52个百分点，第二产业降低了5.49百分点，第三产业提高了8.01个百分点，产业结构逐步优化。
2008年，博兴县跻身全国“百强县”，2009再次入围。
先后荣获全国全面小康成长型百佳县、中国县域产业集群竞争力百强县、全国百佳全民创业示范县等称号。
产业发展良好，优秀企业众多。
博兴产业发展势头良好，已经形成了八大产业，包括电力能源、化工、粮油食品加工、纺织服装、厨具、新型材料、文化旅游、机械制造。
博兴是胜利油田的重要产油区，石油化工和精细化工产业占工业经济的主导地位。
同时，也是全国最大的粮油食品加工基地、商用厨具产销量占全国的三分之一，兴福板材市场跻身全国十大金属材料交易市场。
2010年，全县主营业务收入过亿元企业达到61家，其中过10亿元10家。
鲁丰铝箔公司成功公开上市，京博控股公司、渤海实业公司列入省“百强企业”，香驰集团等5家企业进入全省350家重点支持工业企业，4家企业被列为国家、省循环经济试点企业。
全县新创中国驰名商标2个，山东省名牌产品和著名商标38个，新增高新技术企业7家，省级以上企业技术中心3个，山东省厨具质检中心1家，山东服务品牌1个，省政府质量管理奖1个。
旅游资源丰富。
博兴历史悠久，文化璀璨，旅游资源丰富，殷商时的蒲姑国、西周时的齐国都在此建都。
是汉孝子董永故里、吕剧的发祥地、中国戏曲之乡、中国厨都。
拥有大量包括麻大湖生态湿地、丈八佛、打渔张渠首森林公园在内的旅游景点。
2、劣势与不足
服务业经济总量偏小。
2010年全县完成服务业增加值实现73.33亿元，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到38.5%，从业人员的比重30%以上，社会消费品零售总额52.63亿元。
第三产业比重占地区生产总值的比重仅为36%多一点，而在
“全国百强县”中排名前列的江阴，第三产业比重在90年代中期就已经达到40%，博兴县服务业发展较为滞后。
与滨州其他县相比，总量上博兴县服务产业的产值位居第三，但与滨城区、邹平县还存在较大的差距，服务业产值还不及滨城区的一半。
表4：
滨州各县服务业增加值（单位：
阳信
无棣
博兴
邹平
滨城
惠民
沾化
5.18
6.73
14.71
22.09
9.08
5.77
5.89
7.67
16.88
24.3
10.45
7.6
5.98
8.6
19.9
27.62
11.75
10.12
6.53
9.9
23.84
30.28
13.17
11.86
7.49
11.4
28.75
34.08
15.44
14.13
12.92
34.25
40.68
18.71
16.32
9.14
40.27
49.04
15.9
15.94
10.77
17.36
50.05
61.17
19.39
18.75
13.47
21.44
62.02
77.06
24.34
22.77
16.96
29.31
80.06
100.96
32.43
29.81
40.04
132.66
121.72
34.59
31.44
数据来源：
历年的《滨州统计年鉴》。
服务业结构有待改善。
传统服务业中的交通运输、仓储及邮政，批发和零售，住宿和餐饮占博兴县服务业产值的50%以上，2008年这一比重更是高达58.47%。
相比之下，现代服务业发展缓慢，产值非常小，如信息传输、计算机服务和软件业，2009年产值刚刚达到2.34亿元。
金融业发展有待提高。
第三产业中金融业的发展较为缓慢，金融业产值从1999年的1亿元，到2009年刚刚达到8.77亿元。
并且金融业在服务业中的产值比重总体也处于下降的趋势，2004年之前产值比重大于10%，从2005年后产值比重下降到7%左右。
区域竞争激烈。
从地理位置上看，博兴位于黄河三角洲高效生态经济区的南部，距离港口较远，影响了大宗货物的运输。
博兴东部是广饶县，南部是桓台县，西南部是邹平县，它们都位列全国百强县之列，且经济发展要优于博兴，地方区域发展竞争激烈。
制度环境有待进一步优化。
从博兴的发展历程来看，博兴突出强调了制造业的地位和作用，还没有形成大力发展服务业的良好社会氛围。
政府重视程度不够、市场发育不充分等原因，使相关的产业政策、市场准入管制不配套、不完善。
管理体制不顺，多头管理、管理缺位现象并存。
特别是对于新兴服务业所涉及的配套政策没有及时出台，制约了服务业的发展。
三、服务业发展战略
基本路线：
以金融发展为支撑，以物流业、文化旅游业为突破，以商贸、房地产为辅助，大力发展社区服务业、农村服务业、商务服务业等，着力推进城镇化，全面壮大第三产业，尤其是要着力提高生产性服务业在国民经济中的比重，努力实现第三产业的跨越式发展，使之成为博兴经济发展的新引擎。
基本目标：
到2015年，第三产业产值达到180亿元，占GDP
的比重达到36%。
基本战略：
（1）二三产业分离战略。
有效分离二三产业，不仅能够促进企业经营的专业化、精细化，而且能够有效促进地方财政收入的增长，是生产性服务业发展的重要依托和起点。
（2）城镇化战略。
城镇化和服务业的发展相辅相成、相互提升，通过大力发展城镇化，全面提升城镇化的质量是促进服务业发展的重要途径。
发展城镇体系、加速推进县城升级将为服务业的发展带来强大动力。
（3）加强载体建设战略。
强化服务业重大载体建设，加强县城商贸、会展、金融聚集区的建设，加快开发区等物流园区的建设步伐。
细化对重点企业、重点项目的支持政策，加速发展。
（4）优化环境战略。
服务业的发展对政策环境有着更高的要求，一方面要降低进入门槛，另一方面要重点扶持，通过政策引导找到服务业发展的突破口、形成服务业发展的良好氛围。
四、服务业各个产业的发展提升
1、物流业
博兴良好的基础设施及区位优势为物流业的发展提供了基础，博兴已被《山东省现代物流业振兴发展规划》列为28个县级物流节点城市之一，境内铁路和公路发达，物流业发展潜力巨大。
“十二五”期间完成博兴物流体系建设，积极进行物流管理体制的改革，培育和扶持物流企业的发展，形成以物流园区为载体、大型物流企业主导、各具特色的中小物流企业互竞互补的良好格局。
编制现代物流业专项规划。
制定《博兴县现代物流发展专项规划》，纳入“十二五”发展规划。
针对物流需求的空间分布和产业布局，统筹各部门、各环节的物流发展，做到布局合理、规划科学。
推进物流资源整合，二三产业分离，壮大主导物流企业。
培养一批具有较强竞争力的物流龙头骨干企业，重点扶持
（1）京博物流，以原油、成品油及其他石油制品的运输为主；
（2）香驰物流、渤海物流：
以大豆、玉米等农副产品的集散为主；
（3）华兴物流：
以金属运输为主。
按照联合图强原则，支持物流企业与外地物流企业开展运输、代理、包装、配送等物流环节的分工与协作，成为周边城市区域物流合作的紧密层合作伙伴。
高标准建设物流园区。
完成黄河三角洲滨南物流园、山东华兴金属物流园区、博兴县鑫辉仓储物流园区、博兴县兴通物流园区、博兴县交通物流园区等几个大型物流园区项目的建设。
形成石油制品、农副产品、板材的交易仓储、配送、金融和信息服务一体化的博兴现代物流园区。
加大物流基础信息设施建设以及物流人才培养和引进。
加快农村交通物流建设步伐，不断完善县级物流分拨中心---乡镇物流节点---村物流网点三级农村交通物流体系，增加农村交通物流网络的覆盖密度，建成覆盖城乡，快捷方便，功能完备的农村交通物流网络，促进城乡物资交流，推动农村经济发展。
积极推广现代物流管理技术，建立和完善物流网络和信息平台，提高物流信息化和标准化水平，引导物流企业向专业化、规范化和国际化发展；
积极引导交通运输企业向第三方物流服务企业转化，培育交通经济新的增长点。
2、金融业
加大对金融业的支持力度，拓宽企业融资渠道，为产业结构升级、壮大服务业、加快城镇化步伐提供坚实支持。
进一步加强和完善对金融工作的支持与指导，强化博兴县金融工作办公室对县域金融发展的组织和协调。
优化地方金融生态环境，形成资金洼地，改变存款资金流出局面。
大力进行信用体系建设，进行企业信用诚信评价，加强对银行债权的保护，积极帮助银行化解不良资产。
给予包括财政政策在内的政策支持，壮大地方金融企业的发展，着重发展小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等金融机构。
积极引进股份制商业银行、城市商业银行入驻博兴。
同时鼓励企业参股地方金融企业，在产融之间形成密切联系。
积极推进保险业的发展，在稳步推动商业保险发展的同时，积极推进农业保险等政策性保险的发展。
鼓励保险机构扩大保险覆盖范围，打击保险违法活动。
积极推进企业上市融资工作，充分发挥县金融工作办公室的协调对接作用，继续落实企业上市奖励和优惠政策，建立上市企业后备库，推动更多企业进入拟上市准备期，加快推进优质企业上市步伐。
力争到“十二五”末，全县形成多种金融组织共同发展、具有一定比较优势的地方金融组织框架；
形成拥有多种融资平台、多种金融工具的市场体系；
形成发展有序、创新有方、服务有质、监管有力、保障有效的运行机制，实现地方金融业自身发展和对全县经济社会发展服务支持水平的进一步提高，努力将博兴县打造成为全省的金融改革先行区、金融发展繁荣区、金融生态优质区和金融运行安全区。
至2015年，全县金融业增加值达到30亿元以上，年均增长30%。
3、文化旅游业
加快旅游基础设施建设步伐，完善旅游产业体系。
突出特色，高水平进行旅游景区的规划与建设。
坚持挖掘开发与保护文化旅游资源并重，突出抓好“一馆、五园、一点”建设，着力打造以孝文化、戏文化、水文化、佛文化和厨具文化为主题的特色文化旅游格局。
“一馆”，在2—3年内完成龙华寺遗址博物馆的开发建设，使其在全省有影响、全国有知名度。
“五园”，即兴国寺佛教文化园、打渔张森林公园、麻大湖湿地公园、董永故里文化园和洪福园。
加快兴国寺佛教文化园建设工程进度，确保2011年底前将其建成全省较大的佛教养生文化园，尽快使其成为3A级佛教旅游景点；
加快打渔张森林公园景点建设步伐，使其成为集黄河观光采摘、感受黄河文化、森林生态体验为一体的3A级旅游景区；
加快麻大湖湿地公园控制性详规的编制工作，使其跟《博兴县城市总体规划（2009－2030）》和《博兴生态县建设规划》相结合，保护与开发并重，有序建设。
“一点”，强化以“中国厨都”厨具文化为特色的工业旅游示范点建设。
以政府投入为主导，以市场运作为主体，鼓励社会资本和民营经济参与文化旅游开发。
加强景区景点配套设施建设，精心设计旅游线路和产品，壮大旅游企业。
依托腾飞旅游开发公司等6家现有的旅游企业，加快发展草柳编、老粗布、布老虎、剪纸等一大批彰显博兴特色的文化旅游产品。
到2015年，把博兴县基本建设成为齐鲁原生态自然文化体验基地，成为知名的休闲、观光、体验胜地。
游客人数每年达到80万人次以上，旅游业收入每年达到5亿元以上。
实施文化强县战略，大力培育和发展文化产业。
打造旗舰、龙头带动。
加大规划引导和政策扶持力度，促进博兴文化产业发展。
加强对博兴文化产业宏观管理与指导，放宽文化产业准入条件，依托特有的各类文化资源，打造强势文化品牌，形成特色文化产品，重点以“董永故里、吕剧之乡、中国厨都”为龙头品牌，着力打造以“佛文化、孝文化、水文化、戏文化”为支撑的四大优势产业。
以非物质文化遗产项目为依托，形成民间艺术、工艺产业、古玩书画等产业品牌。
组建一批“专、精、特、新”的中小型文化企业，形成以大企业为龙头、中小企业优势互补的文化产业新格局。
建设高档电影城，进一步完善博兴的城市功能，整体提升城市文化品位，不断提高文化服务档次，进一步丰富博兴广大人民群众的精神文化生活。
结构优化，质量提升。
加快现代科学技术在文化产业领域，尤其是传统文化产业领域的应用，文化产品和服务层次明显提升。
整合老粗布、草柳编、民间剪纸、布老虎等产业项目，加大引导扶持力度，优化资源配置，提升产品的含金量和市场竞争力，引导成立文化商品行业协会，推动市场规模化、规范化经营。
拓宽渠道，多元发展。
结合博兴县丰富的文化资源及特色文化形态，重点发展文物开发利用、文物巡展外展、电影发行放映、歌舞戏剧演出、书报刊经营、网络信息、民间艺术品、音像、文化旅游以及其他文化服务产业等。
放宽条件，消除壁垒。
允许企业、个人、社会团体、境外资金等社会力量参与兴办文化产业；
支持民营文化企业发展，激发民营企业公平参与文化市场竞争的激情；
成立博兴县民营文化产业协会，充分发挥协调和行业自律作用，建立起民营文化产业服务体系；
培育一批民营龙头文化企业，提高文化企业的竞争力；
支持和引导社会资本以股份制、民营等形式兴办演艺、娱乐、会展、中介服务等文化企业。
“十二五”期间文化产业年增长速度达到15%，到2015年末文化产业占全县生产总值的5%以上，实现文化产业的持续稳定增长，成为县域经济发展的重要产业。
4、商贸流通业
配合城镇化进程，尤其是县城南垮步伐，进一步调整优化商贸、物流、会展等服务业的布局，在扩大覆盖面的同时，着力提高档次和服务水平。
升级扩建博兴宾馆，新建星级宾馆，进一步提高接待能力。
充分发挥银座商城的龙头带动作用，大力发展连锁特许、代理配送等现代商业，改造提升商贸餐饮等传统服务业。
大力实施骨干流通企业膨胀计划，集中精力培植5家销售收入过亿元、2家纳税过千万元的服务业大企业。
建设和壮大各类专业市场，升级改造金属板材市场、厨具市场、建材市场，建设汽车及其零配件市场，提高市场层次和辐射带动力。
充分利用国际小戏节、厨具节等有利条件，建设会展基础设施，大力发展会展经济，打造博兴会展品牌。
合理规划布局，搞好招商引资，借助外力，扎实抓好“滨博大道”博兴段开发建设，带动服务业整体上水平，实现大发展。
到2015年，全县社会商品零售总额达到
120
亿元，年均增长
17.9
%，占全县生产总值的24%以上。
5、房地产
以博兴县城镇体系建设规划为蓝本，以县城、中心镇为核心加速推进城镇化步伐，稳步推动房地产业的发展。
以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展，建立完善住房供应体系、房地产交易体系和房地产物业管理体系，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。
加大住房供应结构调整力度，着力增加主要面对中低收入家庭的普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应，严格控制大户型高档商品房。
按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，促进住房梯次消费。
完善房地产开发的融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险。
规范物业管理行为，提高市场化程度。
6、社区服务业
提升发展社区服务业。
着眼于满足市民的多样化需求，着力建立政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制。
大力发展家政服务、养老托幼、医疗健身、文化娱乐、环境卫生等社区服务业，逐步在社区、农村形成便民利民的网络化服务格局，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。
加快社区服务产业化、社会化进程，提高社区服务水平和档次。
加强社区服务中心建设，整合社区服务资源，积极构建覆盖全县、反应快速的社区服务网络。
7、农村服务业
以更好地服务农业和农村经济发展为目标，加快构筑农业社会化服务、农村市场流通、农村劳动力培训和服务等重点服务体系。
农业社会化服务体系。
加快农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化进程，建设县、镇、村三级信息网络服务平台，加强农业科技人才队伍建设，加快农业科技成果转化。
鼓励和支持龙头企业和服务组织的发展,提高农业生产的组织化程度，全方位为农户提供经营服务。
不断强化农产品质量安全检验，进一步健全农产品质量安全监管体系。
农村市场流通体系。
继续大力实施
“万村千乡市场工程”，积极发挥县供销社网络作用，盘活供销系统城乡资产，建设连锁超市，改造城镇连锁超市、村级放心农家店。
以兴农农资连锁公司为龙头，整合农资经营店，规范运作，服务“三农”。
农村劳动力培训和服务体系。
加大农村劳动力的培训力度，不断提高劳动力素质。
大力发展劳动力中介机构，加快培育家政劳务派遣公司，指导和组织劳动力转移，有计划、有组织地输出到重点地区、重点行业。
到2015年，建成
家“万村千乡市场工程”农家店，初步形成以县级店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村服务网络。
8、商务服务业
支持发展各类商务专业化服务机构，着力发展财务服务业和法律服务业。
壮大县域的注册会计师、审计师、税务师、律师事务所规模，有组织、计划地对会计师、审计师、税务师、律师、企事业单位财务和法律服务人员进行业务培训，提高业务能力。
积极推进事务所与企事业单位进行对接，提供更加全面、更具前瞻和价值的财务和律师服务。
大力发展信息、咨询、房产中介、公证鉴证等中介服务业。
五、政策措施
1、健全组织，加强领导
建立服务业联席会议制度，定期召开会议，了解、掌握全县服务业发展动态，研究解决制约服务业发展的关键性问题，制定和协调落实促进服务业发展的政策措施。
以县服务业办公室为核心，全面抓好服务业发展的宏观指导、综合协调、总体规划编制、政府投资安排、政策落实等工作。
各单位和部门要进一步解放思想，提高认识，加强领导，真正把服务业作为产业来抓，采取切实可行的有力措施，在主要依靠市场运作的基础上，切实履行好必须由政府履行的职责，通过政策引导，加大工作和资金投入力度，下大气力抓好服务业工作。
2、深化改革，促进服务领域改革开放
大力推进服务领域改革。
深化管理体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快事业单位改革步伐，推进机关事业单位后勤服务社会化改革，积极推进县直经营开发服务类事业单位改革，引入市场竞争机制，逐步走向市场化、专业化和社会化服务。
加快推进供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业市场化改革，允许境内外资本进入，实行公开向社会招标，政府授权特许经营，享受行业同等待遇。
鼓励企业深化主辅分离，将仓储、运输等主要物流业务通过整体招标方式委托给第三方物流企业。
旅游资源开发全面推向市场，通过出让、拍卖经营权等多种形式，吸引国内外大财团及省内大企业参与旅游开发。
3、拓宽融资渠道，增加服务业投入
增强政府投资的引导作用，管好用好政府服务业发展引导资金，充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，多渠道为服务业的快速发展提供资金支持。
积极组织服务企业与银行之间的洽谈对接，加大金融机构对服务业的支持力度，鼓励银行放贷和设立村镇银行
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