某区三改一化经验材料Word下载.docx

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一是注重调研的真实性与全面性相结合。

全面调查各村的基本状况，深入听取干部群众对改革的想法和建议，将农民群众的意愿与改革的目的融为一体。

二是注重调研的系统性与针对性相结合。

“三改一化”涉及各个方面，比如成为市民后的权利和待遇与原有农民的权利和待遇有什么不同，农民原有的计划生育政策能否继续保留等等，这都是群众最关心的问题，既需要开展系统的调研又需要专门调研，根据调研制定符合农民利益的政策，让农民拥护改革、支持改革。

三是注重调研的普遍性与特殊性相结合。

改革既要维护广大农民的利益，又要妥善解决好个别人的特殊利益。

村干部是改革中的一类“特殊”人群，他们是改革的主力军，是关系改革成功的关键所在，但撤村后将使他们面临失去权力、失去岗位的局面，如何安置好村干部，激发他们推动改革的积极性和主动性，是重点研究解决的课题。

　　其次，进行制度的顶层设计。

在推进“三改一化”中，坚持全局性、前瞻性、系统性、可操作可执行相结合，结合全区的发展实际，精心谋划，总体设计，找准顶层设计的切入点和解决问题的着力点。

区委、区政府制定了开展“三改一化”总体思路、工作目标以及相关配套股改、户改、撤村建居“1+3”文件，其核心体现在：

实行股份制改革，不再建立股份合作组织，而是进行彻底的股份制改革，建立现代企业制度和现代产权制度；

实行农转非，不再以国家征收集体土地为依据，而是以在小城镇有合法固定的住所，有稳定的职业或生活来源为依据；

撤村建居，不是由村直接改为居委会，而是按照规定先撤销村委会后，然后按照人口规模、居住格局进行重组，依法建立社区居委会。

区委、区政府对于制度顶层设计高度重视，反复研究并坚持了三个原则：

一是坚持依法依规的原则。

在改革政策的制定上注重依照现有法律法规政策进行设计，注意把握好可行性，确保改革发展中出现的问题都能在制度确定的框架内解决，确保制定的政策措施都能经得起实践检验。

二是坚持与时俱进的原则。

政策和法律往往滞后于实践，当改革遇到新情况新问题时，法律政策的滞后性则显现出来。

因此，采取“边开展、边研究、边解决”的方式，以创新的思路研究破解改革中遇到的新情况新问题，不断完善政策体系。

三是坚持着眼长远的原则。

如在集体经济组织股份制改革中没有就改革论改革，而是将发展村级经济、建立农民持续增收机制作为改革的根本目的，充分考虑东丽区村级经济发展状况和各村村情，研究适合村级经济发展路径，增强集体经济组织的发展活力，拓宽农民的增收渠道。

　　第三，营造良好的工作氛围。

按照区委、区政府的要求，有关街和部门都积极行动起来，各司其职，相互配合，形成了浓厚的社会氛围，使改革深入人心。

一是把争取群众的支持作为工作基础。

群众的理解和支持是搞好“三改一化”的前提，为使各项政策和操作程序家喻户晓，我们牢牢把握正确的舆论导向，编写“三改一化”宣传手册，把改革的好处、群众关心的问题和相关政策，用老百姓接受的语言一一列出，使群众心知意明；

东丽区“两台一报”等媒体积极宣传改革的相关政策，报道“三改一化”的典型代表，推广改革的好经验好做法，激发广大群众的改革热情。

二是把形成工作合力作为工作的关键。

区委、区政府大力推动“三个”到位：

采取全区范围集中动员、街道党委分头部署等方式，确保自上而下各级领导认识到位；

采取政策指导和业务培训相结合的方式，确保各级工作人员对于改革的主要精神和具体操作步骤掌握到位；

建立各项工作制度，全区上下及时沟通改革进度和问题，确保各个单位沟通协调到位。

三是督查落实是保证。

坚持领导督查落实、“专家会诊”等形式，集中破解改革中的疑难杂症。

选派“专业队伍”，深入基层攻克难点环节，公安、工商等部门特设“专门审批”，为基层开辟绿色通道，提供便捷服务。

　　二、把握关键，努力突破改革的重点和难点

　　“三改一化”是城市化进程中的新课题，推进中遇到许多的难点难题，如集体经济组织改制后的组织形式定位、改革后集体土地权属归属、撤村建居后村干部的安置等是法律政策中没有明确也是农民普遍关心的焦点问题。

为此，在区委、区政府的部署下，各个部门都结合实际进行了积极的探索，创造性地研究出解决的办法。

　　第一，确定了集体经济组织改制后的组织形式。

据对全国各地的集体经济组织股份制改革调查看，绝大多数地区改制后的组织形式为股份经济合作社。

依照现行《民法通则》中界定的四类法人，即企业法人、社团法人、自然法人和事业法人来注册登记，股份经济合作社很难归类。

各地改制成的股份经济合作社只是客观上承担着法人的角色，并没有取得真正的法人地位。

在市场经济体制中，任何经济组织如果没有明确的法人地位，就难以真正进入到市场竞争中来，就很难在法律的保护下获取经营成果。

改革的目的是为了发展，经过深入的研究讨论明确了改制的目标：

即进行彻底的股份制改造，按照《公司法》要求组建股份制法人经济实体，健全法人治理结构，建立真正的现代企业制度。

对于经营性净资产不多或没有经营性净资产的村还是否进行改制的问题进行了深入研究，区委、区政府认为这些村也同样依照《公司法》组建新的集体经济组织，并强调了这项工作的重要性：

一是保留集体经济组织可以作为承接区扶持村级经济发展政策的载体，能够使全区改革和发展成果惠及全体村民。

二是建立新的集体经济组织对于平衡村与村之间发展、平衡农民心态起到非常重要作用，从而确保拥有和谐稳定的改革与发展环境。

三是建立新的集体经济组织，采取党支部书记兼任董事长的方式，通过经济手段强化党的领导核心地位，对于巩固党在基层的执政基础至关重要。

　　第二，明确了改制后新组建公司的性质。

集体经济组织改制成公司制企业后，还是不是集体经济组织，存在着不同观点。

有的认为公司是独立的法人实体，不应是村集体经济组织。

我们现阶段推行的集体经济组织股份制改革，实质是集体经济组织产权制度改革，是将集体净资产量化到具备集体经济组织成员资格的成员身上，将原集体经济组织成员共同共有资产改成按份额共有的形式，股东是原有的集体经济组织成员，没有外部人员，属于社区性股份制改革。

XX年农业部制定的《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》中提出：

“产权制度改革后，村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争”。

据此明确“改制后成立的公司性质在过渡期内仍为集体经济组织”，东丽区的这一政策得到了市领导、市有关部门的充分肯定，市示范小城镇建设试点领导小组为此专门召开会议明确了此问题。

　　第三，明确了集体土地经营和管理的主体。

《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：

“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。

《中华人民共和国土地承包法》第十二条规定：

“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。

”《天津市农村集体资产管理条例》第三条规定：

“村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。

村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员对集体资产进行管理。

没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使集体资产的管理职能”。

过去由于多数村没有集体经济组织，村集体土地这一资源性资产都由村委会经营管理。

实行“三改一化”，建立了新的集体经济组织，按照法律法规，土地经营管理权应转移到集体经济组织。

同时，对集体土地资产处置问题上，东丽区没有对集体土地进行量化，主要是1998年第二次土地延包实行的是家庭承包，还未到30年延包期，打破当初的承包格局可能会引发不稳定因素。

因此，东丽区提出改制后成立的集体经济组织，由其作为集体土地所有权主体代表行使所有权和经营管理。

不打破各村原有的土地承包格局，维持各村现有的经营管理模式。

待国家征地时，可将征地补偿费按照改革时的固化人口，经民主程序决议进行分配或量化为股份。

　　第四，妥善做好了撤村建居和村干部安置工作。

撤村建居工作分为撤销村委会和建立居委会两步，且为先撤销村委会再建立居委会，建立符合城市化要求的社区管理主体。

由于全区各村情况不同，有的大村人数达到一万余人，小村只有几百村民。

在撤村建居时没有局限于原有村庄格局，而是充分考虑村情，便于管理等多种因素，依照XX—3000户的规定，按入住新市镇的居住格局进行重组，建立社区居委会。

村干部安置是撤村建居中遇到的新问题。

国家现行法律政策中，只有实行整体撤村时才撤销村委会，对村干部安置没有明确规定。

区委、区政府把村干部视为“三改一化”的主力军，提出必须确保村干部没有后顾之忧，保证村干部现有的待遇不降低。

积极探索多种安置途径，依据村干部的能力，引导其进入新公司董事会、新组建的居委会工作、聘任到园区工作、自主择业等多种途径，对纳入编制化管理的村干部予以妥善安置，确保了平稳过渡。

　　三、总结实践，努力把握“三改一化”的工作规律

　　东丽区统筹城乡发展之路经历宅基地换房、三区联动到现在的“三改一化”。

“三改一化”工作是新的探索，新的实践，在总结开展试点经验中有三个方面的体会。

　　第一，尊重历史、着眼未来。

在体制机制创新的过程中，我们要用历史唯物主义观点来看待改革。

一是改革要尊重历史。

改革所触及的历史，无论对与错，都是一个连续不断的发展过程。

既然改革必须进行，就要承认历史、尊重历史，唯此，才能巩固并发展来之不易的改革成果。

村集体经济组织从合作化时期发展到今天，历经50多年，既取得了重大成绩，也受当时的历史条件制约出现了一些问题。

在对待历史遗留问题上我们采取理解和包容的态度，不翻历史旧账，承认历史的真相，承担应有的历史责任，享受应有的历史权益。

二是改革要着眼未来。

目前东丽区正处在城市化快速推进期，我们要顺应历史的趋势，充分利用一切条件和时机，敢于变革。

改革不是全盘否定，是现有体制的自我完善。

在村级集体经济发展问题上，我们充分肯定集体经济在社会经济中的重要作用，但也清醒指出了原有的集体经济组织的体制机制已不适应市场经济的要求，制约了集体经济的发展。

为此，区委、区政府决定改革农村集体管理体制，并制定促进改制后村集体经济发展壮大的意见，从贷款贴息、发展空间、税收优惠等予以政策扶持。

　　第二，以人为本、依靠群众。

改革的出发点和落脚点是以人为本，让群众共享改革成果。

消除城乡二元结构、享受均等化的公共服务，这是广大农民通过深化改革实现过上美好生活的新期待，是“三改一化”的工作基点。

一是改革为了群众。

改革之初，很多农民对于“农转非”雾里看花，担心“农转非”后会丧失相关农民权益，同时也怀疑是否能够真正享受到城市居民待遇。

为此，区委、区政府明确提出：

凡城市居民待遇项目及标准多于或高于农村居民的，均按照城市居民待遇享受；

凡东丽区农村居民待遇项目及标准多于或高于城市居民的，按照东丽区待遇执行。

确保了全区农民转非后既享受市民待遇，也使原有待遇不降低。

二是改革依靠群众。

群众既是改革的受益者，更是改革的参与者。

在“三改一化”工作中，对涉及村民切身利益的重大事项，区委、区政府要求必须按照“六步工作法”严格履行民主程序。

各村制定改制方案、资产处置方案、股权量化方案等，必须经过村民代表会议决议后才能上报审批。

在成员资格认定、股权设置、户籍改革等工作环节，必须按照相关规定进行公示，做到“公开、公平、公正”，充分保障广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　第三，创新思路、攻坚克难。

东丽区统筹城乡发展走在全国前列，最主要的一条经验就是坚持体制机制创新。

在“三改一化”中，我们坚持了这条经验。

一是以现行法律政策为依据进行创新。

改革必须在现行的法律框架内执行，否则会造成方向性错误。

在实践中遇到国家法律法规不明确的难题，找出相关的多部法律、法规和政策进行深入的研究，深入分析后进行推理，提出解决的措施和办法。

如撤村建居后集体土地权属归属问题，现有法律法规政策并没有提出明确的办法，我们深入研究《土地管理法》、《物权法》、《土地承包经营权法》、《天津市农村集体资产管理条例》等法律法规政策，结合发展实际，创造性的确定了撤村建居后土地归属问题。

二是以群众为主体进行实践创新。

群众是改革的主体，必须尊重群众的首创精神。

如清产核资、股权量化，每个村均成立由村干部、村理财小组成员、部分村民代表以及懂财务有威望的村民组成工作小组去实施，提出初步意见经村民代表会议表决通过。

在成员资格界定中，为权衡各方利益，用份额的方式解决了外嫁女、户口迁出、离婚未迁户口等多个问题，营造和谐稳定的改革氛围。

三是在实践经验基础上进行理论创新。

东丽区城市化进程开始较早，集体经济组织成员资格界定是理论界和实践中的老难题，国家和天津市没有明确的法律和政策规定。

由于城市的变迁大城市近郊人员结构非常复杂，经调查全区各类人员结构有60多种情形，有农娶非的、农嫁非的出嫁女、有因户籍政策外地人嫁入的户口一直未进入的、有农转非未转工等等。

区委、区政府依据相关法律法规政策，结合实际，坚持“合法、合理、合情”的原则，制定了集体经济组织成员资格界定的指导意见，得到全区上下的认可，30个村人员资格界定基本完成。