全市新农村三项工程建设情况调研报告Word格式.docx

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　　三是抓好政策增收。

落实好上级各项惠农强农和专项扶持政策，发放补助资金2481万元，积极发挥主力作用，同时，出台“四权抵押”贷款政策，农民贷款4628.7万元，发挥助力作用，确保了产业发展和农民生产需求。

　　四是抓好带动增收。

建立健全服务体系，发展培育农民专业合作社63个，发展农村经纪人596人，带动农户2925户，签订订单963公顷，开展农业保险7853公顷，提高了农民组织化程度，带动了农民增收致富。

大力发展劳务经济和庭院经济，劳务输出3000人。

安广镇先达食品有限公司是省级龙头企业，与红岗子乡万发村签订了粘玉米种植合同140公顷，生产所需要的种子、肥料、农药等一系列的生产资料，都由公司以订金的形式先行垫付，且所有生产资料均以成本价统一提供，并且实行保底价收购。

　　围绕“强村”工程，抓好实力提升　　

　　一是立足民生，狠抓基础设施建设。

坚持重点项目向示范村集中、财政扶持向示范村倾斜、金融贷款向示范村集结。

各示范村已投资1877.9万元，改造危房1809户，住房砖瓦化率达90%；

投资2656.9万元，修村屯公路73.4公里，硬化率达90%；

投资995万元，砌围墙XX0延长米、修排水沟23137延长米；

投资315万元，新打抗旱井97眼，大大提高了有效灌溉面积；

投资420万元，建设健身广场10个41000平方米，极大的丰富了群众的娱乐文化生活。

　　二是改善人居环境，加强村容村貌建设。

突出抓好“三化”、“三改”工作，切实解决“五乱”问题，加快村屯环境整治进度。

投资1245.4万元，购置各类垃圾车124辆、垃圾箱1911个；

建设堆肥场6个6100平方米、人工湿地3个15000平方米、水源地保护房4座120平方米、垃圾分类站6个300平方米，配备“4050”保洁员26名。

召开专题会议研究部署村屯环境整治工作，组织相关部门和乡镇在全市范围内开展村屯环境卫生整治，新建垃圾处理场5处，清运垃圾、柴草24.4万立方米。

26个示范村均实现了畜禽圈养，农村群众生产生活环境得到了大幅改善。

下发了《新农村“三项工程”示范环境卫生管理办法》和《垃圾车管理办法》。

投资303万元，新建玻璃钢沼气池790个、太阳能路灯50盏。

联合乡联合村建设大型沼气工程主体已建完，铺设入户管线10公里。

投资410万元，在道路两旁、房前屋后植树43.9万株，建成了环村、环路绿化带，美化了居住环境，新农村面貌焕然一新。

安广镇永庆村投入150万元，绿化植树6万株；

乐胜乡永胜村巷路两侧绿化达到100%。

　　三是立足实际，增加村集体收入途径。

采取集资入股、土地入股、资源入股、招商引资等形式规划建设了22个集体增收项目，推进了资源利用和资本经营管理。

四棵树乡建设村与华清农业开发有限公司达成合作，采用先进的燃煤烟气脱硫废弃物利用技术对1500公顷重盐碱地进行治理，项目已获成功，集体增收266万元。

　　围绕“固基”工程，抓好基层基础　　

　　按照“三个增强”的要求，着眼于巩固党在农村执政的组织基础，切实解决村级组织作用发挥不好、带动能力不强的问题，着力构建“四个体系”，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

　　一是组织保障体系。

优化农村基层党组织设置形式，将8个示范村党支部升格为党总支，建立“村村联建”、“村企联建”党组织11个。

26个示范村10人以上“两新”组织，户户有党员，全部选派党建指导员，实现应建尽建，扩大了党组织的覆盖面和影响力。

　　二是人才保障体系。

选派52名党员领导干部和后备干部到示范村任第一书记和副书记。

选派26名“一村一名大学生”项目毕业学员到示范村挂职。

对26个示范村书记实行组织部直接管理。

编制《大学生村官工作手册》，强化跟踪管理。

开展学历教育，有50名村干部取得了大专以上学历。

组织726人次参加各类培训班22期。

按照现职1:

2比例储备了村级后备干部271名。

保证26个示范村每年至少发展1名35岁以下、文化程度较高的农民党员，有10名以上入党积极分子，改善农村党员队伍的年龄和文化结构。

　　三是投入保障体系。

建立村干部报酬待遇正常增长机制。

全面推行“基本报酬＋奖励报酬”的村干部薪酬制度，实行村集体经济创收奖励制度，村集体收益20万元以上，按5%提取；

收益每提高20万元，比例标准提高2%。

村书记报酬最高达到1.05万元，现任村“三委”负责人全部办理了养老保险，对正常离任村书记实行补助。

设立党员创业扶持资金200万元，滚动式扶持100名党员创业致富。

加大党内帮扶力度，设立困难党员帮扶基金100万元。

　　四是制度保障体系。

制定了党建工作三年发展规划；

全面落实“四议两公开一监督”工作法；

实行村干部“一定三诺两评一考”和党建工作制度；

推行“勤廉双述”民主评议制度，每年至少组织1次民主评议活动；

推行服务代理制，选聘为民服务代办员，健全服务网络，全力帮助农民群众解决生产生活中的实际问题，力争村力所及的“三农”事务办理不出村。

　　二、经验做法　　

　　1、抓好规划落实，保证了新农村“三项工程”建设科学性和实用性。

新农村“三项工程”建设是一项长期复杂的系统工程，坚持“没有规划不实施，没有规划不建设”的原则，为全市26个示范村制定了“两个规划一张图”，即经济发展规划、村屯建设规划和村屯建设布局图。

进一步强化了规划的引领作用，加强富民强村工程建设，加强村容村貌整治，加强精神文明建设，真正使新农村“三项工程”建设彰显出“科学规划布局美”。

使政府各部门和乡镇、村都找准位置，明确职责，夯实项目和资金，集中精力进行新农村“三项工程”建设。

　　2、抓好项目落实，为新农村“三项工程”建设提供动力和源泉。

重点抓四个方面：

一是抓好园区建设。

利用好国家新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜的政策，通过农业、畜牧、财政等部门积极申报项目，全力建设各类园区。

二是用好用足各项政策。

重点落实村村通道路、环境整治、植树造林、沼气工程、膜下滴灌等项目，进一步改善示范村基础设施和农业生产条件。

三是扶持建好基地。

优化农业功能和布局，采取保底收购、利润返还等方式，鼓励龙头企业建立产业基地，让农民更多地分享收益。

四是加快发展村级集体经济。

采取集资入股、土地入股、资源入股、招商引资等形式推进资源利用和资本经营管理，增强村集体经济活力。

　　3、抓好资金落实，破解新农村“三项工程”建设最大的难题。

坚持重点项目向示范村集中、财政扶持向示范村倾斜、金融贷款向示范村集结，省、市、乡镇、村集体四级投资集中捆绑使用。

一是发挥政府资金引领作用。

利用1000万元农业产业化财政专项资金，扶持农业产业化龙头企业发展壮大，带动更多的农户发展生产。

利用1000万元“三项工程”建设财政专项资金，采取以奖代补的方法，鼓励和引导乡镇、村增加新农村“三项工程”建设投入。

二是发挥部门优势。

在全市开展“城乡共建”创建活动，结成共建对子26对，按照《城乡共建发展规划》，各共建单位结合本部门实际，启动维修村部、修路、提供抗旱水泵、抗旱白龙水管、农用柴油机、电脑、办公桌椅等帮扶项目52个，累计投入帮扶资金30余万元。

充分发挥部门优势，通过发改、扶贫、交通运输、建设等部门抢抓扶贫开发、西部开发、危旧房改造等机遇，积极向中央和省争取政策、争取项目、争取资金。

组织部门已设立党员创业扶持资金200万元，滚动式扶持100名党员创业致富。

三是动员乡镇和村集体的力量。

强化乡镇和村集体资产清理整顿，完善“四荒”、河滩地、***灌区新增耕地发包经营程序，实现应收尽收。

四是鼓励社会参与。

依托本地资源，以“资源”引“资本”，吸引社会资金，通过“财政投资、社会融资、村企共建、招商引资、金融贷资”等多种形式筹集建设资金，使各方面资金集中投向新农村“三项工程”建设。

　　4、抓好服务落实，为新农村“三项工程”建设提供重要支撑。

工作重点是创新“六位一体”闭合式发展体系。

一是发挥村级组织作用，帮助农民选好项目。

整合村集体资金、项目资金、民间资本等建设各类园区，创建合作社，为农民发展生产提供平台，组织农民入园、入社，加快农业产业化发展进程。

二是发挥农户主体作用，抓好典型创新引领。

组织广大群众发扬自力更生、艰苦创业、自强不息的奋斗精神，调动建设家园的积极性、创造性，通过进入园区，加入合作社，创建家庭农场，实现共享市场，利益均得，快速发展。

三是做好科技服务。

委派科技特派员，进行驻村指导；

开展科技人员包村、包户、包项目，进行农民技术培训，全程技术服务；

做好市、乡、村与农业科研部门和大专院校对接，加快科技新成果、新技术转化，提高科学种田水平，提高农业科技贡献率。

四是做好龙头企业和经纪人组织带动。

发挥龙头企业的作用，通过建设生产基地，发展订单农业，带动群众发展生产；

发展壮大农村经纪人队伍，抗击市场风险，增强产品市场竞争力。

五是提供良好的信贷服务。

通过“四权抵押”、土地收益权保证贷款、发展信用村和信用户等形式，为农民发展生产提供更大规模的资金支持。

六是提供农业保险保障。

扩大保险品种、范围，把棚膜蔬菜和养殖业保险纳入参保范围，降低生产风险，激发农民生产积极性。

　　5、抓好机制落实，为新农村“三项工程”建设提供有力保证。

重点抓三项机制：

一是包保帮扶机制。

市级领导包保乡镇，市直部门包保示范村，一包三年不变；

重点部门帮扶具体项目；

选派领导干部和后备干部到示范村任职，选派“一村一名大学生”项目毕业学员到示范村挂职。

做到包保有项目，帮扶有资金，增收有措施，收入有目标。

二是创新管护机制。

做到村村“有管护经费、有管护人员、有管护制度”，确保村庄环境常整洁、真美丽。

各示范村成立由村支部书记任组长的村屯环境卫生整治领导小组，建立村干部、党员、农户三级包保制度，村干部、党员包保村屯主要街路，农户实行门前“五包”，即包清扫保洁、包美化绿化、包垃圾清运、包排水维护、包路面管理，涉及到公共场所则划分各自的分担区。

并成立监督小组，督促引导农民自觉遵守执行。

三是考核考评机制。

市委、市政府督查室采取定期检查与随时抽查相结合的办法，对新农村“三项工程”建设情况和包保帮扶情况进行督导检查，市新农村“三项工程”建设领导小组组织相关部门进行考核验收。

将考核结果纳入年终绩效考核和岗位责任制中，奖优罚劣。

　　三、存在的问题　　

　　尽管我市新农村“三项工程”建设工作取得了阶段性成果，但也存在不少困难和问题。

　　一是思想认识还有偏差。

少数示范村群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。

　　二是工作进展不平衡。

经济条件好、群众积极性高的示范村比经济条件差、群众主体作用发挥不足的村进展快。

富民、强村、固基三项工程发展不平衡，富民工程上个别示范村仍以玉米种植为主导产业，群众增收项目少；

强村工程中有的示范村规划建设不积极。

　　三是存在重建轻管的现象。

在产业发展上，少数示范村热衷于产业基地建设，放松了对基地的后期管护和相应配套的市场主体培育，导致依靠产业增收成效不明显；

在基础设施建设上，通村屯水泥路、沼气池、水利设施等建设都取得了一定的成效，但在后期管护上，缺乏有效的责任机制和管理机制，影响了各类设施的效益发挥和使用寿命。

　　四是建设资金投入不足。

我市经济发展还比较落后，乡村集体经济薄弱，农村贫困面广，新农村“三项工程”建设资金筹措投入不足，试点建设的标准和档次还不高。

　　四、下步工作建议　　

　　1、加快农村经济发展，促进农民增收。

一要大力发展现代农业促增收。

按照“一乡一业”、“一村一品”的思路，以“公司+基地+技术+农户”的发展模式，加快示范村种养加特色农业园区建设，拓宽农民增收渠道。

二要积极推进农业产业化经营促增收。

按照“市级抓龙头、乡村抓基地、农民抓增产”的产业化经营思路，以现有龙头企业为依托，着力做好扩大生产规模、延伸产业链条、完善与农户利益连接机制等工作，积极培育规模种养大户，并要采取“农户领办、金融支持、跟踪服务”的办法，着力抓好一家一户的增产，解决一家一户的增收难题。

三要加快农村富余劳动力多渠道转移促增收。

加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、企业和城市转移，大力发展农村第二、第三产业，增加农民的务工、经商和租金等非农收入。

　　2、搞好公共服务，努力改善农村人居环境。

一要实施好水利建设工程。

加快推进农田水利灌溉工程和农村人畜饮水工程建设，为提高农业综合生产能力，发展农村经济，增强防洪抗旱能力提供水利保障。

二要实施好农村公路建设工程。

要在村村通公路的基础上，继续采取各种有效办法筹集配套资金，加快实施村屯通道路改造工程。

三要实施好文化教育基础设施建设工程。

加强镇级文化站和村级文化活动室硬件建设，使其成为群众业余时间学习、休闲、娱乐的好去处。

四是要抓好村容环境管理。

制定完善村规民约和村容村貌管理办法，积极探索农村安全饮水工程管理、户用沼气服务和环卫管理等村民自我教育、自我服务的长效机制。

配备专职人员和经费做好绿化管理、村道清洁和垃圾清理等工作，并逐步将之纳入城市管理范畴。

加强引导农民群众改变脏、乱、差现象。

　　3、加强文化建设，促进乡风文明。

一要加强农村文化基础设施建设，着力优化农村基础环境，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。

二要抓思想道德教育。

以开展“文明村”、“文明集市”、“十星级文明户”和“城乡共建”等活动为载体，在农村广泛、深入、持续地开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提高广大农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有专业技能，文明守法，移风易俗的新型农民。

三要倡导健康文明新风尚。

要大力发展农村文化事业，开展志愿者服务活动，积极组织开展歌舞、球类、棋类等健康向上的文化体育活动。

　　4、加强基层组织建设，实现管理民主。

一是要加强基层组织建设。

要按照“五个好”的要求建设好农村党组织，充分发挥战斗堡垒作用；

深入开展党员教育实践活动，充分发挥先锋模范作用；

不断提高农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

要采取资源开发、异地置业、驻点单位帮扶等方式发展壮大农村集体经济，增强集体经济对农村经济社会发展的服务功能。

二是要完善村民自治制度。

认真落实村务公开和民主议事制度，保障农民群众知情权、参与权和监督权。

逐步完善村民“一事一议”制度，重大事项坚持“一事一议”制度。

进一步健全完善村民代表大会制度，实现村级事务的民主管理、民主决策、民主监督，建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监管的机制。

三是要加强农村法制建设。

加强农村法制建设，全面推行依法办事和依法行政，切实保障农民的合法权益。

深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性；

建立健全群防群治组织，加大农村社会治安综合治理力度，营造良好的农村社会治安环境，构建和谐农村。

　　5、加强组织领导，强化政府服务保障功能。

一要搞好宣传引导。

针对当前部分群众在认识上的误区，要进一步加强宣传引导，让农民对新农村“三项工程”建设主体有明确认识。

二要完善服务保障。

统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

三要强化领导责任。

乡镇、村和市直包保部门都要继续高度重视新农村“三项工程”建设，进一步加强领导，强化措施，加大投入。

建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村“三项工程”建设抓出成效。