防治非典信息摘编唐山工人医院Word文档下载推荐.docx
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北京消费市场走出阴影全年消费预期仍然看好14
非典论坛15
解放军专家：
患者自身免疫反应也会损伤肺组织15
中国气象局专家：
SARS传播与气象条件密切相关15
行政措施
建设部关于做好建筑施工务工人员回原务工地工作的通知
新华网（2003-06-1209:
40:
33）来源：
建设部网站
建办质电[2003]22号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：
最近以来，各地建设行政主管部门认真贯彻我部印发的《关于做好建筑施工务工人员就地务工和防控“非典”工作的紧急通知》（建办质[2003]26号），积极做好建筑施工务工人员的就地务工和防控“非典”工作，取得了明显的效果，特别是河南、安徽、四川、青海等地每日上报及时，为北京市防控“非典”工作提供了有力保证。
为认真贯彻中央“一手抓防治‘非典’，一手抓经济建设，恢复正常的生产秩序、生活秩序和社会秩序”的精神，并针对部分已返乡建筑施工务工人员正陆续返回原务工地的情况，各地建设行政主管部门应加强对建筑施工务工人员回原务工地的管理，并继续做好“非典”防控工作，现就有关问题通知如下：
一、各地建设行政主管部门要调查了解本地区用工情况，及时合理地调配劳务人员，结合本地区实际，制定已返乡建筑施工务工人员回原单位务工的工作方案，合理安排和控制流量，分期分批安排建筑施工务工人员返城。
二、返城建筑施工务工人员必须持原籍卫生防疫部门提供的与“非典”有关的检疫合格证明或健康证明（包括体温测试记录），并经原籍所在地建设行政主管部门批准，方可返回原务工地区和工地。
三、建筑施工企业应对施工工地继续实行封闭管理，对新进入施工现场的务工人员要独立设立生活区，与工地原务工人员分开居住至少14天以上。
同时，要加强对进场施工务工人员“非典”防控知识的宣传，提高自觉防控“非典”的意识。
在夏季施工期间，建筑施工工地务工人员的居住、饮食及环境应达到卫生要求，并继续落实好各项“非典”防控措施，确保工程施工的顺利进行。
四、各地建设行政主管部门要深入实际，加强检查指导，科学合理地调整施工组织结构和施工方法，提高机械化施工程度，缓解对劳务人员需求的压力。
对准备招投标的工程，积极创造条件，可采取网上招标等方式，保证工程项目及时招标，不得限制或歧视发生“非典”疫情地区的企业参加投标。
五、鉴于当前“非典”疫情趋于平缓，从本通知下发之日，不再执行建办质[2003]26号文和建办电[2003]18号文明确的各省、自治区、直辖市建设行政主管部门于每日16：
00前将离京返乡建筑施工务工人员的情况报送建设部值班室的规定。
建设部办公厅
二〇〇三年六月十日
北京给一线自考生特别待遇免临床实习免考1门课程
新华网（2003-06-1207:
34）来源：
北京青年报
昨天，北京教育考试院发出《关于对抗击非典第一线自考考生给予一定政策》的通知。
按照通知内容，这些考生可享受到免临床实习、免考一门课程、免交报考费等特别待遇。
《政策》的具体内容包括，参加抗击非典第一线护理工作的自考护理专业考生，免护理专业临床实习；
在抗击非典第一线工作表现突出的自考考生，可免考高教自学考试公共政治课中不高于5学分的一门课程，课程由考生在本专业（专科或本科）公共政治理论课程中任选；
已报考4月自考但因参加抗击非典未能应试的医护人员，下次报考相同课程时，凭医院证明免交报考费；
对已报考但因抗击非典工作未如期进行护理专业临床考核或本科毕业论文答辩的医护人员，在通过考核或答辩后，其毕业时间仍然按原毕业期计算。
（文/邓兴军）
露天餐饮须持卫生许可证
33:
39）来源：
北京晨报
５０米范围内无医院不得露天清洗餐具使用一次性餐具
露天经营餐饮今后必须申办卫生许可证，这是市卫生局日前就室外经营餐饮活动出台的新规定。
市卫生局同时公布了消费者举报投诉电话６５００７２６６，欢迎广大消费者发现问题及时举报。
为进一步规范餐饮企业室外经营活动，防止食源性疾患的发生，杜绝传染病暴发流行，市卫生局日前对室外经营餐饮活动作出新规定，在本市行政区域内申请从事室外餐饮经营活动的餐饮单位，在获得城管等有关部门批准后必须向卫生行政部门提出卫生许可申请，其条件经卫生部门审查后可取得临时卫生许可证，有效期限到2003年10月31日。
规定对室外经营餐饮的环境、食物存放、餐具和从业人员都提出了严格要求。
规定要求，申请室外经营餐饮必须周围环境清洁，离城市机动车道路直线距离不少于１０米，２５米之内无垃圾场所或其他蚊蝇滋生地，周围５０米内无医院，１００米内无正在施工的建筑工地。
经营场地内必须地面平整、排水畅通，并配备有密闭的垃圾污物存放设施。
经营时，热食和冷食应分别在６０摄氏度以上的保温设施或１０摄氏度以下的冷藏条件下展示和销售，食品应当有有效的防蝇防尘措施；
食品售卖时必须使用专用工具，使用清洁无毒的容器和包装材料盛装。
餐具要经严格清洗消毒，使用经检验合格的一次性餐具，餐具消毒必须在原经营场所消毒间进行，不得露天清洗餐具，消毒后餐具要集中储存在消毒间内，不得露天存放。
对从业人员要求必须持有健康证，穿戴洁净的工作衣、帽上岗。
（记者刘墨非通讯员蔡昌晶）
国内报道
北京市卫生局官员谈北京非典疫情来去匆匆原因
新华网（2003-06-1117:
08:
46）来源：
中国新闻网
北京市卫生局常务副局长兼北京市SARS医疗救治指挥中心总指挥韩德民教授十日深夜接受记者专访时分析了北京的SARS疫情为何来得最快最猛，走得也是最快最猛。
北京市的SARS疫情在四月下旬至五月初直线飚升，成为全世界疫情最严重的城市；
但是，从五月上旬开始，患病人数明显不同于广东省和香港的下降曲线而快速下降。
可以说，北京市的SARS疫情来得最快最猛，走得也是最快最猛。
对此，韩德民认为原因有四：
一是北京市对疫情极端重视，动员了全社会的力量，可以说是村村寨寨、楼宇院落人人参加抗“非典”，全市建立了SARS疾病控制网络和流行病学甄别队伍；
二是预防措施有效，建立了六十七家规范的“发烧门诊”，切断了医院内的传染源；
三是从五月七日开始，在整合全市医疗资源的基础上，保证随诊随收，集中治疗；
四是大量使用了世界上最好的医疗器材，并有一支在指挥中心统一指挥的中国最优秀的医疗专家队伍为所有“非典定点医院”的患者尤其是重症疑难患者会诊治疗。
韩德民还透露，目前在北京七家医院住院的五百八十二例中的绝大部分SARS确诊患者的治疗可望在六月底结束。
届时，北京市将只保留地坛医院一家“非典医院”。
韩德民说，目前中国内地每日公布的SARS疫情统计数据是可信与准确的，北京市现在住院治疗的五百八十二例SARS确诊患者分布在小汤山解放军野战医院、中日友好医院、宣武医院、地坛医院、佑安医院、胸科医院、三0九医院等七家医院，其中大部分患者情况良好，但有四十余例属重症患者和十余名危重患者，令人日夜揪心。
据中国卫生部六月十日十六时公布的SARS疫情统计，北京市的SARS确诊病例共二千五百二十二例，治愈出院一千七百四十七例，死亡一百八十六例（不包括七例死于其他疾病的SARS患者），现住院治疗五百八十二例；
目前的死亡率为百分之七，治愈出院率为百分之六十九。
（记者/任晨鸣）
七月全歼SARS
35:
36）来源：
北京市卫生局常务副局长兼北京市SARS医疗救治指挥中心总指挥韩德民十一日凌晨接受本社记者专访时说，北京市的“SARS医疗救治之战”五月是攻坚战，六月是坚守战，预计七月可以全歼SARS顽敌。
目前北京市的七家“非典定点医院”还有五百八十二名住院治疗的SARS确诊患者，其中五百多名患者治疗效果良好，近期可望痊愈出院，有五十多名重症患者是抢救治疗的最大难题，特别是十多名极其危重患者的治疗是指挥中心重症专家组关注的中心。
韩德民认为，经过总结五月攻坚战的经验教训，北京的医疗临床专家已经切实摸索出了与广东、香港等地不完全相同的治疗方法，确诊率和治愈率明显提高。
六月坚守战的医疗救治方针是：
提高医疗质量，全力依靠医疗专家的力量抢救危重患者，进一步降低死亡率，必须在SARS临床科研上有突破。
另外，鉴于北京市有百分之五十以上的SARS患者接受了中医药治疗且效果不错，因此需要更多地让中医介入SARS临床治疗，并加快中医药治疗SARS理论研究。
韩德民说，如果疫情没有大的反弹，六月底，解放军三0九医院和小汤山野战医院、中日友好医院、宣武医院、佑安医院、胸科医院将退出“非典定点医院”行列，只保留中国权威的传染病医院——地坛医院收治极少数的SARS患者。
韩德民认为，如果六月坚守战成功，北京到七月就完全可能全歼SARS顽敌。
他还介绍说，为了应对可能出现的SARS疫情反弹，上述几家医院的“非典定点医院”牌子不撤，医疗救治设施不拆，人员不减，一千七百张病床随时待命；
全市六十七家医院设立的“发烧门诊”将保留较长时间，并最终与医疗系统中传染病防治系统的建设结合，也就是全面建立北京市的“传染病预防治疗应急系统”。
只要完善了这个系统，不论北京市任何地点出现疫情，都可以在最短时间内收治患者并切断所有的传染源。
（记者任晨鸣）
中国非典防治“做出了杰出工作”
新华网（2003-06-1123:
31:
31）来源：
新华网
新华网北京６月１１日电（记者钱彤）世界卫生组织负责传染病防治的执行主任戴维·
海曼１１日在这里说，中国政府调动了全社会的力量，努力防治和控制非典型肺炎，做出了杰出工作。
海曼一行上午从世卫组织日内瓦总部来到中国，计划在两天的访问中了解中国内地非典型肺炎的防治工作，并与中国卫生部门商讨未来工作计划。
卫生部常务副部长高强会见了专家组一行，介绍了中国内地防治非典的最新情况。
他说，经过几个月的斗争，中国非典防治取得了明显成绩。
在报告有非典临床诊断病例的２４个省份中，有１２个省份已经有一个多月没有新发病例报告，有５个省份超过２０天没有新发病例报告。
现在有疫情的７个省份中，有些已经两周没有新病例报告。
他说，“现在可以说，非典疫情已经得到有效控制，中国的社会、经济生活正在逐步恢复正常。
”
他同时表示，中国各级政府、卫生主管部门和民众不会放松警惕。
“防治思想不能麻痹，指挥力度不能削弱，前一阶段采取的有效防控措施仍要坚持。
高强说，中国政府经过抗击非典的斗争，深切体会到加强公共卫生体系建设的重要性，正在致力于增加卫生事业投资，加强卫生队伍建设，构建全国性疾病控制网络、疫情信息报告网络和医疗救治体系，强化农村医疗卫生体系建设，以实现经济、社会协调发展的目标。
他表示，中国与世卫组织的合作不仅局限在非典防治方面，应在更广泛的公共卫生领域开展合作，希望得到世卫组织更多的支持。
海曼一行下午与卫生部进行了技术层面的交流，听取了内蒙古、山西、河北、天津、吉林等地关于疫情分析、流行病调查、防控体系建设、远期发展规划等方面的详细介绍。
海曼表示世卫组织专家组来中国的目的就是了解中国采取何种措施迅速控制了疫情。
他认为，中国各级政府做出郑重承诺，全社会广泛动员，很快建立了覆盖全国的疾病监测网络；
病人从发病到入院治疗时间越来越短，追踪接触者所需时间也越来越短，这些都使得非典发病数量迅速减少。
中国提出的疫情报告是透明的、真实的、准确的。
他说，世卫组织认识到，只有全球合作，共同努力，才能战胜非典。
中国从一开始就是全球控制非典的关键环节，世卫组织愿意帮助中国进一步提高处理突发公共卫生事件的能力，强化数据处理能力。
世卫组织已经建立了实验室、流行病、临床救治三个全球网络，中国专家已经参加了上述网络的工作，希望中国与各国和其他地区的同行分享他们收集到的高质量信息。
海曼说，他将在本周五向世卫组织总干事布伦特兰女士汇报中国内地的非典防治情况。
“我想总干事期待着我们的报告，专家组的报告将是积极的。
”（完）
非典对财政有中期压力近期全面减税无可行性
新华网（2003-06-1208:
47:
27）来源：
经济参考报
近日，一些财税专家在接受本报记者采访时认为，在非典疫情的影响下，今年我国财政将会减收增支，但财政收支缺口不会很大。
财政压力来自于今后几年公共应急机制的建设。
而对于借政府推出“救市”减税措施的契机全面减税的观点，专家们认为，这在目前没有可行性，近期不可能实施。
今年财政收支缺口不会很大
今年财政收入确实有压力。
有学者估计今年财政受非典影响会减收２００亿元，增支１００亿元。
对此，中国人民大学财政系主任朱青表示，非典对财政收支的影响现在还很难准确估算，但趋势性影响是可以估计的，即减收增支。
但财政如果能调整一下预算，那么整个预算盘子就不会增加。
东北财经大学公共政策研究中心吕炜教授也认为，收支缺口扩大的可能性是存在的。
至于缺口具体会有多大，主要取决于以下因素：
财政收入方面主要是，继续加强税收征管的效果，受冲击较轻行业（如汽车）的发展速度和带动作用，受冲击较大的行业恢复速度和对经济的连锁影响，整体经济增长水平等。
财政支出方面主要是，对直接防控非典的后续支出情况，对公共卫生部门等相关建设的支出情况，对社会保障、农村税费改革等相关影响的支出情况，对行政事业费等支出的压缩情况等。
总体上看，今年的财政收支缺口不会很大，而且解决这一缺口还有调动总预备费、继续压缩非公共性支出以及增发用于弥补赤字的国债等短期办法来应对，所以大可不必过于担心。
压力来自公共应急机制建设
吕炜说：
“真正的压力来自于今后财政收支的安排上，最直接的就是由此次防控非典所暴露出来的公共卫生应急处理能力的不足，这方面的建设需要大量的财政投入。
他举了１９９８年洪水的例子：
“洪水以后的连续五年中，中央财政实际上安排了国债资金１２５２亿元用于防洪大堤和水利设施建设，而这方面的投资总额达３１００亿元，这才基本完成了防洪体系的基础设施建设。
可以想象，如果没有国债投资，这方面的建设何时才能完成？
财政的经常性支出安排又将承受怎样的压力？
因此非典之后，我国在公共卫生应急机制建设方面的支出如何解决，才是真正的难题。
如果扩大到整个公共应急机制的建设，支出压力将更大。
他认为，除了发行专项国债等途径外，财政将继续加强公共取向的改革，这种改革将表现在财政收入增量朝公共支出倾斜和财政支出的结构转型方面。
现在财政收入每年增长2000亿到3000亿元，吕炜认为可以考虑每年拿出1％到2％做公共应急方面的长期准备。
目前财政支出中行政事业费支出比例大，公共支出比例较小，今后应增加公共支出的安排，减小行政事业费和用于直接经济建设的比例。
全面减税无可行性
非典对旅游、运输等行业造成了重创，国家推出了建国以来最大的减税计划。
但这次减税是暂时性、行业性和地区性的。
近期一些学者又提出了全面减税的观点。
朱青和吕炜对这一观点表示否定。
朱青说：
“理论上积极财政政策就应当“减税”和“增支”。
我国这几年一直推行的是积极财政政策的‘独轮车’，只增支，不减税，甚至税收收入还大幅度增长”。
朱青认为，所谓的全面减税，是指大幅度降低企业所得税、个人所得税、增值税或营业税等主要税种的税率。
全面减税的短期后果必然是大幅度减少财政收入。
而与此同时，我国的财政支出不仅不能减，而且还面临增长的压力。
这必然要加大政府的财政赤字。
而目前财政赤字的唯一弥补方式是发行国债。
所以，能不能全面减税，最后就变成了能不能继续大规模发债的问题了。
2002年我国的财政赤字规模已高达3098亿元，占GDP的3%；
当年发行的国债为5679亿元，债务负担率已接近20％；
特别是债务服务费用（利息支出）已经占到中央财政本级支出的1/10，接近了国债大国美国的水平（1995年美国联邦政府为15.3%）；
中央财政的债务依存度（当年为弥补赤字发行的国债占中央本级财政支出的比重）2002年已经高达45.8％，超过国债大国日本2000年36.9％的水平。
朱青认为，种种数据表明，我国目前的国债规模已经相当可观，客观上已不再允许我们以扩大赤字、增发国债为代价来实行全面减税。
如果再考虑政府的隐性负债，减税的潜力就更有限了。
吕炜则从税制结构方面做了分析。
他认为，我国目前的税制结构以间接税为主体，流转税占税收收入的７０％，所得税占３０％。
与西方国家的所得税为主体的税制不同，这种税制结构的一个突出特点是难以发挥经济运行内在稳定器的作用，即不管整体经济状况好坏，也不管企业是否收不抵支，只要企业发生了经营行为就要交税，税收作为调节工具始终是硬的，很难具备自动调节的弹性。
这次推出暂时性、行业性和地区性的减税政策中，主要减的是营业税，其中的原因一是营业税是受非典重创的旅游、运输等行业的主体税种，减税对恢复这些行业的经营有直接作用；
二是这块税收收入在整个税收收入中所占比重很小，目前来自整个服务业和交通运输业的营业税收入也只占税收收入的５％左右，财政可以承受。
但是如果进行全面减税，财政必然不具备这样的承受力。
吕炜认为，从政策调控效果来看，由于税率本身缺乏弹性，也无法显示出随经济运行状况变化而相应调整的灵活性。
是否再恢复和何时恢复原来的税收政策，也是政府面临的难题，而频繁变动税率于经济运行是不利的。
由此判断，全面减税在政策上没有可行性，近期也不可能实施。
解决这一问题的根本是改革税制，实现间接税为主体向直接税为主体的过渡，增强税收自动调节的弹性。
但是在今年的环境下，大规模的税制改革条件尚不具备。
（文/赵江山）
怎样才是“毫不松懈”
人民网>
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观点>
社会走笔2003年6月12日02:
43顾勇华
●保持车身、车厢整洁之类不是防非典的专门工作，而是长效管理的基本内容
●依法制订突发事件应急预案，深化医疗、公卫体制改革，是当务之急
随着非典疫情连日“报告为零”，人们渐渐松开紧绷了多日的神经，一舒憋闷多日的心情。
入夜，办公室楼前跳舞健身的音乐又响起来，也许是娱乐休闲的场所在逐步恢复营业，到这“露天舞池”来“跳一跳”或“看一看”的男女老少，竟是平时的数倍。
正常的生活，的确是不能总那么紧张的。
然而，面对危害性极大的非典病毒，却让人无法真的一下子轻松下来。
上月底，温家宝总理强调要防止“出现思想麻痹、工作松懈，继续狠抓薄弱环节，注意针对新情况加强防治措施”，各级政府要高度重视，“愈是疫情趋缓愈要提高警惕，防止反复”。
随后，全国防治非典型肺炎指挥部要求“毫不松懈地进一步做好非典型肺炎防治工作”，并提出在抓好非典防治的同时，采取有力措施发展经济。
这些重要精神，是当前及今后一段时间里各项工作的指导原则。
这几天到生产一线采访，感到不少人对于如何做到“毫不松懈”、“两手抓”两手都有力，心中还不那么有底，落实得还不那么到位，值得大家相与分析原因、共商对策。
现象之一：
以公共交通为例。
疫情吃紧的时候，恨不得车身一天消毒几十次、车厢一天清扫几十遍；
发病高峰渐远，车身的尘垢也懒得擦拭了，车厢里又是垃圾、痰迹现身。
分析与对策：
故态复萌是基于一种认识，即误认为所有在非常时期特别强调的做法，仅仅是针对瘟疫的。
应当说，密集的喷药消毒的确主要与防病有关，如果疫情已经趋缓，还要以大量人力、物力、财力一如以往地密集消毒，会造成不必要的浪费。
在疫情日益趋缓的情况下逐步降低消毒的密度不是“松懈”，是科学态度；
与此不同，时时保持车身、车厢整洁，是长效管理的基本内容，因为扬尘不仅会传染非典，还可能成为其它众多传染性疾病的传媒。
应该做好的工作过去没做好，通过防治非典认识到以往的不足，努力使做好这些工作成为持之以恒的自觉行动，才是“毫不松懈”。
现象之二：
非典袭来，许多单位都成立了领导小组，至少有专人负责防治事宜，而这些专门成立的组织形式不久会功成身退，与应对突发公共卫生事件的工作也一同远去。
从表面看，非常设的组织形式，必然会随着任务的结束而自动消失，与防治非典相关的这类组织形式也不例外。
然而，国务院已经颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，要求及时制定和启动突发事件应急预案，建立统一、高效、有权威的突发事件应急处理机制，情况就完全不同了。
过去没有经历过这样态势严重的突发公共卫生事件，应急处理没有“预案”可言，一切措施与做法都是从无到有，虽说有效应对了非典为害，可是成本很高、代价很大。
惟有在尽可能短的时间里严格依法制订突发事件应急预案，假设非典在冬春的某个时候蠢蠢欲动也自有应对之策，才算得上“毫不松懈”。
此外，坚持“两手抓”两手都有力，而不是因为急着挽回前段时间的经济损失变得一手硬一手软；
及时总结防非典的经验教训，深化医疗、公卫体制等相关方面的改革，等等，都是“毫不松懈”的基本内容。
有备无患，心中不慌。
当“毫不松懈”成为人们与所处环境彼此适应的常识，也就真正回到了身心轻松的日常生活。
《人民日报.华东新闻》（2003年06月12日第二版）（责任编辑：
孙娟）
病死率主要取决于年龄中国病死率报告可信
新华网（2003-06-1210:
24:
37）来源：
新华网北京６月１２日电（记者朱玉张景勇）世界卫生组织总部传染病执行主任海曼１２日说，根据世界卫生组织对数据的分析，ＳＡＲＳ病人病死率的高低主要取决于年龄，中国报告的病死率也符合这个规律，是可信的。
（完）
世卫专家：
中国与世卫对ＳＡＲＳ的诊断标准是一致的
新华网北京６月１２日电（记者朱玉张景勇）世界卫生组织总部传染病执行主任海曼说，中国对ＳＡＲＳ病人的诊断标准与世界卫生组织的标准是一致的，但中国的标准更为敏感，这使中国的疑似病人更多。
高强表示中国将与世界卫生组织广泛加强合作
新华网北京6月12日电（记者朱玉张景勇）卫生部常务副部长高强在卫生部与世界卫生组织共同举办的新闻发布会上说，中国十分重视和世界卫生组织的合作，与世界卫生组织已达成共识，不仅要在SARS防治方面继续加强合作，共同研究疾病暴发机理和规律，为全球最终控制SARS做出贡献；
中国卫生部还将与世界卫生组织在公共卫生系统建设、突发公共卫生事件应急处理系统、卫生体制改革、农村卫生、人才资源建设等领域广泛加强合作。
非典给我们的三大警示
27:
38）来源：
新华网北京６月１２日电（记者陈芳李扬王蔚）北京，非典疫情逐渐缓解，大量康复者陆续出院。
记者在走访许多医院、患者、专家后发现，完善公共卫生体系是巩固抗非成果的重要一环。
应急处理能力的考验
５月２４日，被整体隔离２０多天后，人民医院终于松开了警戒线，恢复日常运营。
作为三级甲等医院，人民医院的门诊量、急诊量和住院量每年达上百万人次。
在非典疫情肆虐之际，这家医院发烧门诊３月下旬到４月下旬曾高达８０００多人次。
突如其来的疫病，严峻考验着医院的应急处理能力。
据医院有关负责人介绍，这家大型综合性医院，其急诊是以节省空间和方便病人就诊为原则设计的，所有的化验、收费窗口都尽量设在一起，但这不适合收治烈性呼吸道传染病。
记者了解到，由于患者激增，医院被迫将天井改成留观室，未料想因为通风不畅，造成病毒聚集，而且
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