在中国共产党衡阳市蒸湘区第三次代表大会上的报告Word下载.docx

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商贸物流产业发挥传统优势，核心商圈、特色街区等亮点展现出蓬勃生机；

农业产业化进程不断加快，基地化、规模化、特色化现代农业已具雏形。

（二）城乡面貌日新月异，区位优势大提升

始终坚持基础设施建设先行，坚持把抓城市基础设施建设作为抓经济工作的重点，着力做好“敞口、拓城、秀内”文章，在城市路网、旧城改造、新区开发上下功夫，城区面貌明显改观，城市宜居度明显提升。

五年来，累计投入基础设施建设资金8090万元，新建和改造道路27条。

中心城区完成了解放大道延伸线（S315线）、立新大道、蔡伦大道、衡阳大道、船山西路、红湘北路等6条主次干道城市化改造工程，打通了衡州大道、红湘南路、蒸湘南路、道源（新院）路、雁城西路等5条主次干道，基本形成了纵横交错、便捷舒适的交通网络；

新增城市公共绿地面积200万平方米以上，创建省级园林单位15个，市级园林单位28个；

构建了区、街道（乡镇）、社区三级城市管理网络，城市管理不断优化，城市秩序日益规范，文明程度明显提升。

在创建文明城市工作中，我区被授予衡阳市“文明城区”和湖南省“文明城区”等荣誉称号。

农村开展以“三清五改”和“穿衣戴帽”为主要内容的新农村建设和乡村清洁工程，硬化道路108.3公里，整修水渠26.7公里，改造水利设施157处，村容村貌大为改观，休闲观光农业初现。

（三）社会事业扎实推进，民生保障大改善

城镇居民低保制度得到进一步落实，城乡社会救助体系日趋完善，救助水平不断提高。

全面加强了社会保障工作，社会保障体系不断健全，积极推进就业再就业工程，五年来累计实现城镇新增就业和再就业5.2万人。

始终突出教育优先发展，教育资源配置和基础设施建设取得了显著成效。

进一步加强公共卫生体系建设，基层医疗卫生能力不断增强。

不断创新计生管理机制，人口计生工作继续保持省级先进。

科技对经济增长的贡献率不断提高，继续保持国家科技进步区称号。

大力加强和改进群众工作，并以群众工作统揽信访工作，有效促进了社会和谐。

（四）社会大局持续稳定，民主法制建设大加强

按照总揽全局、协调各方的原则，全面加强民主政治建设，进一步巩固了团结合作的良好局面。

区人大及其常委会充分履行工作职能，有效推进了依法治区工作。

区政协高举民主、团结的旗帜，在政治协商、民主监督和参政议政等方面发挥了重要作用。

统战事业广泛凝聚各方力量，服务全区发展取得了新的成绩。

区法院、检察院、公安分局、司法局公正司法，有力维护了社会公平正义。

民兵预备役、国防教育、人防、史志档案、老干等工作都有新的进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织都做出了新的贡献。

深入开展平安创建活动，进一步完善维稳机制，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，认真做好安全生产工作，社会大局保持了持续稳定。

（五）党的建设成效显著，执政能力大提高

以深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，切实加强党的自身建设，各级党组织的领导核心作用，基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。

强化用制度管理干部，建立健全政治理论学习、干部任免、廉洁从政等一系列机制，在全区上下营造了想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的良好氛围。

切实加强基层组织建设，深入开展“三级联创”活动，顺利推进农村党组织换届选举工作，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力全面增强。

深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建立健全党风廉政建设责任体系，广大党员干部拒腐防变的能力不断增强。

同志们，过去五年，蒸湘区各项事业取得了令人振奋的成就：

在全市重点工作考核中，我区五年累计获得奖牌25项（次），获奖总数居城区前列；

连续七年保持“国家科技进步区”光荣称号，连续九年保持“省人口和计划生育优质服务先进单位”光荣称号；

先后获得全省“十大投资诚信安全区”、“加速推进新型工业化红旗单位”、衡阳市“文明城区”和湖南省“文明城区”等荣誉称号。

不仅如此，我区的创先争优、以群众工作统揽信访工作等还受到了中央、省、市主要领导的充分肯定并作为典型在全市、全省乃至全国推介。

这些成就的取得，主要是得益于市委、市政府的正确领导，得益于区四大家和广大党员干部群众的团结拼搏，得益于各民主党派、各界人士和驻区单位的大力支持。

在此，我谨代表中共蒸湘区第二届委员会，向为蒸湘区发展作出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年的历程，成绩来之不易，更重要的是经过五年的实践，有一些基本经验值得认真总结，概括起来，主要有以下四个方面：

第一，切合实际的战略是发展的重要前提。

我们始终坚持民主决策、科学决策，在探索中总结，在继承中完善，在实践中提升，逐步形成一整套适应发展要求、切合区情实际的发展战略。

我们按照市委文雄书记提出的“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的要求，以敢为人先的气魄，立足区情、切合实际的提出了“项目兴区，项目立人”的发展思路，精心谋划项目、多方引进项目，真诚服务项目，全力以赴推进项目，抓住了发展的制高点，打造了加快发展的优质载体和平台。

在此基础上，我们又明确了“富民强区，争创一流”的总体目标和“五大战略任务、五大战略要点、五大战略举措”，全面启动和实施“十个一”行动计划，为全区加快发展注入了强大的动力，为实现区域经济在更高起点、更优平台上的更好更快发展指明了方向。

第二，勇于创新的精神是发展的核心动力。

始终以面向一线、面向基层、面向市场为取向，以公开、公平、公正为原则，改革创新体制机制，建立完善规章制度，有效调动了基层单位和一线工作人员的积极性、主动性和创造性，较好地激发了经济发展活力。

我们将打造“文明城区”作为改善群众生活，夯实发展基础的首选课题，探索实施了“以路招商”策略，通过城市路网建设，带动了沿线经济的发展，城市面貌大为改观，实现了城市网络延伸到哪里，人气财气就汇聚到哪里的好效果。

我们创新群众工作方式，探索出了一条以群众工作统揽信访工作，以群众工作促进社会和谐的路子。

我们之所以能够不断取得突破，一个很重要的原因，就在于我们敢想敢干，坚持把创新渗透到每一项工作中，始终把握住了发展先机。

正是因为有这种勇于探索、敢于突破、善于求变、与时俱进的创新精神，全区上下才突破了许多难点，干成了不少实事。

第三，政通人和的环境是发展的坚实基础。

我们发扬团结务实的优良传统，始终把团结作为一种素质来提升，作为一种能力来强化，作为一种境界来维护。

区四大家既立足于本职，又分工协作，积极投入工作一线，全区上下心往一处想，劲往一处使，共同致力于经济发展、重点工程（项目）、文明城市创建、新农村建设等工作，坚持以发展鼓舞人心，以事业凝聚人心，始终保持了气顺心齐、风正劲足的浓厚氛围，有力地推动了经济社会的全面进步。

第四，争创一流的作风是发展的根本保障。

回顾五年的创业历程，我们之所以能跨过一个又一个难关，实现一次又一次跨越，一个重要的原因，就是得益于崇尚务实、反对飘浮的良好导向，得益于埋头苦干、争创一流的工作作风，得益于一往直前、一抓到底的实干精神。

我们在抓项目建设、文明创建、维护稳定、改善民生等各项具体工作中所形成的这种务实求真的工作品格，百折不挠的工作意志，成为了我们开创辉煌事业的制胜法宝。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须正视发展中存在的问题和不足，主要表现在：

经济运行质量有待进一步提高；

基层改革和发展中的深层次矛盾比较突出；

维护社会大局稳定的压力不断增大；

项目落地难，要素制约趋紧，投资环境欠优，体制机制不顺，发展活力不足等等。

这些问题，都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年发展的总体要求和奋斗目标

今后五年，是全面实施“十二五”规划的关键五年，也是新一届区委班子承前启后、继往开来的重要五年。

当前，我们正处在一个机遇与挑战并存的关口，不进则退，慢进亦退。

经过前五年的发展，我区经济实力显著增强，人民生活水平不断提高，具备了打造现代宜居新城区的物质基础；

“富民强区，争创一流”的蒸湘精神已经深入人心，具备了打造现代宜居新城区的精神动力；

区位优势显要，发展空间广阔，具备了打造现代宜居新城区的足够潜力；

政通人和的政治局面，团结干事的优良传统，更为我们增添了打造现代宜居新城区的必胜信心。

因此，我们要科学研判和准确把握发展大局，积极应对各种风险和挑战，善于在变化的形势中把握机遇，在激烈的竞争中争创优势，把科学发展摆在高于一切的位置，努力推动全区经济社会发展再上新台阶。

今后五年，全区工作总的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以加强党的执政能力建设为保证，全面推进“四化两型”建设，紧紧围绕“富民强区、争创一流”的目标，大力实施“产业提质、开放带动、城乡统筹、创新先导、民生为本”五大战略，努力打造产业结构合理、城市功能完善、生态环境优美、社会文明和谐的现代宜居新城区。

总的奋斗目标是：

确保全面实现“十二五”规划目标。

到2015年，实现经济总量和财政收入再翻一番，经济实力显著增强，城乡面貌明显改善，人民生活更加富裕，社会事业发展更加协调，党的建设取得新的成效。

今后五年，是实施“十二五”发展规划和打造现代宜居新城区阶段性目标的重要时期，我们要持之以恒、突出重点、强化措施，坚持实施五大战略，努力推进区域经济跨越发展。

（一）实施产业提质战略，构建独具特色的蒸湘工业板块

产业是经济的重要基础。

我们要始终把产业建设摆在经济发展的主导地位，坚持全局工作以经济建设为中心，经济工作以产业发展为重心，产业发展以项目建设为核心，不断扩大产业规模，全面提升产业质量。

要科学引导产业集群发展。

要全面实施“工业倍增”行动。

大力支持衡钢集团发展，推进国家新型工业化示范基地建设，使衡钢集团尽快成为生产产值、销售收入“双百亿”企业。

重点是要继续引导优势企业、优势项目围绕衡钢关联产业集群集聚发展，不断延伸壮大关联产业链，精心培育优势产业龙头企业，使其形成鲜明的产业特色和较强的核心竞争力，从而有效释放产业集聚力，构建较为完备的产业链和产业集群，提升产业地域优势和产业优势，形成投入、产出、反哺的良性循环，使产业竞争由单个企业竞争向产业链、产业集群竞争发展。

要努力打造产业发展平台。

要按照继续提质发展“两园”的思路，依托衡钢集团产业洼地优势，进一步做大做强钢管深加工园，并启动建设钢管深加工产业园二期，形成年深加工50万吨钢管、年营业收入超100亿、年税收过4亿元的能力。

要提质呆鹰岭中小企业创业园，加大对已入驻企业的扶持力度，支持企业进一步做大做强。

同时，加大招商引资力度，引进一批附加值高、环保的中小企业入驻，培植新的增长点，形成年销售收入30亿元，年税收达1.5亿元的能力。

要不断优化产业发展环境。

优良的经济发展环境对产业发展有着举足轻重的意义。

要创新服务机制，全面落实首问责任制、限时办结制，推行领导干部挂点联企制度，从严打击阻挠、破坏经济发展环境的违法行为；

要帮助投资者解决项目引进、建设过程中出现的各种问题；

要帮助项目改善基础设施，促进项目早落地；

要帮助项目解决在投融资、技术、管理、人才、市场等方面的困难；

要加强与上级相关部门的衔接，帮助企业利用政策，主动为企业提供全方位服务。

同时，要优化完善有利于企业上市的政策环境、市场环境和服务环境，对有实力的企业，有计划、有步骤地助其加快上市步伐。

（二）实施开放带动战略，奠定中心城区核心商圈地位

要全力推进重大项目建设。

要围绕区域产业规划，对接全市服务业发展战略，积极抓好重大商贸物流项目建设，切实提高引进项目的针对性，充分发挥龙头企业、龙头项目的带动和辐射作用。

要重点支持晶珠二期、沃尔玛、华南名城、红星美凯龙、香格里拉宾馆等大型品牌企业尽快开工建设并营业；

要支持杨柳汽车销售4S街区二期、钢材批发市场、湘南农资农机市场、立新机电市场、西园蔬菜市场等进一步做大做强。

要推进国药城中药批发市场、雨母山农产品专业市场、糖果批发市场、呆鹰岭花鸟古玩市场、建材物流市场、农产品物流市场的建设。

同时，按照产业集群发展的思路，大力开展主导产业的“链式招商”和核心企业的“品牌招商”，着力引进战略投资者的产业配套项目，推动全区项目和产业结构进一步优化升级。

要努力打造特色商业带。

要主动对接全市商业网点布局调整，以蒸湘南北路、红湘路、蔡伦大道和立新路、船山大道、解放大道、衡州大道、蒸水风光带（蒸水南路）“三纵五横”城市路网为平台，打造特色商业带，架构蒸湘现代服务业基本骨架。

要重点建设长湖主题购物休闲街、立新路汽车装饰装潢一条街、杨柳汽车4S店一条街、衡西综合商业步行街、红湘北路夜市一条街、衡钢新街口生活服务街区、衡西快速干线（振兴村）北侧广告区街、蒸水风光带商业走廊。

推动船山大道建材物流、衡州大道钢材物流的大发展，形成各具特色的商业街区。

要着力建设现代服务业片区。

要因势利导，以点带面，建设现代服务业片区。

同时，明确辖区内各片区功能定位，相互依托，交错发展。

要加快以衡阳商业步行街为中心的中央商务区建设，吸纳衡阳市乃至整个湘南地区的金融资源和商务资源，整体提升其商业档次和核心竞争力。

要利用长湖新区建设的有利时机，统筹规划，引进项目，建设长湖生活服务业片区，打造衡阳副商业中心。

要以南华大学迁建和雨母山开发为契机，以服务市民为主题，重点发展集“农业观光、农业体验、农业经济”为一体的雨母山休闲体验观光片区。

要以呆鹰岭镇跑步融城为契机，以衡西快速干道为载体，建设呆鹰岭生产性物流片区。

要以衡钢新街口建设为导向，建设以衡钢以及深加工园区为主要服务对象的衡钢新街口生活配套服务片区，以此做旺我区现代商贸服务业。

通过建设五大片区，从而奠定我区影响和辐射衡阳乃至湘南地区的中心城区核心商圈的地位。

（三）实施城乡统筹战略，打造生态文明山水新城

要继续加快新型城市化步伐，进一步完善城市基础设施，提升城市形态品质，推进城乡一体，拓展城市外延，促进城乡融合，构筑新的发展平台。

要推进城市扩容提质。

要坚持新城扩容和老城提质并举，完善城市交通主次干道，打造辐射周边的立体交通网络体系。

要坚持以规划为统领，以自然山水为依托，以道路基础设施为骨架，以生态文明为内涵，大力实施“六大塑城工程”，即老城区改造提质工程、衡钢工业新城再造工程、长湖新区与华新开发区全面对接工程、呆鹰岭镇跑步融城工程、雨母山休闲观光园及东阳小镇兴建工程、二塘南华大学新城扩建工程。

要坚持建管并重，强化城市管理，打好畅通、整洁、绿化三大攻坚战；

要推进数字化、标准化、精细化三大工程，深化城管网络化、环卫市场化两大改革，不断提升城市管理和服务水平，巩固和发展文明城区创建成果，努力将蒸湘区建设成为“山水环绕、文明整洁、配套设施完善、生态环境优良”的山水新城。

要建设社会主义新农村。

要坚持以新型城市化推动新农村建设，以新型工业化推动现代农业发展，完善农村交通、水利、饮水等基础设施建设。

要大力发展农业合作组织和农产品行业协会，建立“公司基地农户”的运作模式，引导城郊农户适应市场需求，积极发展以无公害蔬菜、水产养殖、花卉、休闲农业为主导的都市农业。

要抓好农村综合改革试点工作，全面落实惠民政策，重点建设现代新农村示范片，打造全市乃至全省全面领先的城郊新农村建设示范片。

要加快城乡对接融合。

要整合城乡资源，缩小城乡差别，努力做到四个“一体化”，实现城市与农村的有机融合。

即实施城乡规划一体化，促进发展格局的互融；

实施城乡建设一体化，促进基础设施互享；

加快城乡文明一体化，促进公共服务互惠；

推动城乡产业一体化，促进经济发展的互补。

同时，加速“城中村”改造步伐，稳步推进村改居、乡（镇）改街工作，实现农村到社区、农民到市民的转变。

要做好失地农民生产生活安置工作，探索失地农民可持续发展路子，引导农民的生产安置地有序出租、转让、入股、抵押和合作开发，积极引进优势项目，实现土地效益最大化。

要切实维护失地农民的合法权益，逐步让失地农民享有与城镇居民同等的就业、养老、医疗等待遇。

（四）实施创新先导战略，提升蒸湘软实力

要大力推进信息化。

要把信息化、数字化建设作为加快经济社会发展的助推器，推进城市管理智能化和政府管理现代化。

要推进信息技术与工业、农业、服务业、社会管理和行政管理深度融合，全面提高信息化水平。

要完善现有信息基础设施，积极推进“三网融合”。

要将信息设施建设纳入城区整体规划，突出工业园区、服务聚集片区、交通枢纽站点等重点区域的网络建设，大力推进商务区、社区和农村的光纤接入工程，实现无线宽带连线覆盖，大力构建“数字蒸湘”。

要推进信息化与工业化融合，促进传统行业信息化改造，提高国民经济、城市管理、公共服务等方面的信息化应用水平，建设“智能城市”和“数字化政府”。

要构建科技创新平台。

要发挥院校、企业创新主体作用，建设创新平台和人才队伍。

要围绕钢管、医药、核技术等产业，采取对外引进和本地合作共建的模式，鼓励支持衡钢等企业、南华大学等高校和科研机构建设省级创业园区、产学研示范基地、工程技术中心、博士后科研流动站和企业技术中心等科技创新平台。

要充分利用南华大学新校区建设的有利时机，以政府推动、大学主办、企业化运作为模式，以“大学生创业园”和“大学科技园”建设为战略支点，建设集大学生创业和培训、研发、外包、技术服务、咨询为一体的“科技创业园”。

要发挥辖区内高等院校、科研机构的科技创新人才培养优势，推动高校和企业、园区进行战略性合作，推动以湖南科技经贸职业学院为代表的高等职业技术教育机构与企业对口人才培养模式，努力造就高素质的科技实用型人才，打造具有衡阳特色的“技师城”。

要加强社会管理创新。

加强和创新社会管理，是营造祥和稳定社会局面、构建和谐蒸湘的重要内容。

要在协调社会关系上创新。

通过社会关系的有机协调，真正实现政府、社会组织和个人对社会管理目标的高度统一。

要在规范社会秩序上创新。

坚持维护权威，强化行政约束，加强道德建设，弘扬先进文化，营造规范的社会秩序。

要在维护群众利益上创新。

坚决保障弱势群体基本利益，协调处理不同主体利益差别，统筹兼顾各方面的利益需求，通过使群众受益，把民心凝聚起来。

要在促进社会公平正义上创新。

建立公平正义的体制基础，确立底线公平，实行最低保障，落实最低限度保护，在发展的基础上逐步实现本质意义的真正公平。

要在化解社会矛盾上创新。

形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境，实现由防范型管理向服务、约束型管理转变，靠制度的作用化解可能出现的社会矛盾。

要在增加和谐因素上创新。

加大力度解决离群众最近、管理难度最大、社会影响最广泛的突出问题，靠均等和普惠实现社会和谐。

（五）实施民生为本战略，构建和谐蒸湘

构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会全面协调可持续发展的重要保障。

今后五年，我们必须始终坚持以人为本的发展理念，把构建和谐摆在全局工作的重要位置，致力推动各项事业的协调并进。

要着力推进社会事业协调发展。

推进社会事业的全面进步是构建和谐蒸湘的基础工程。

要全面落实计划生育奖优抚政策，提高计划生育优质服务水平。

要始终坚持教育优先发展，依法加大教育投入，加快推进学校标准化建设和信息化建设，构建较为完备的现代教育体系，保持蒸湘教育在全市的先进地位。

要健全科技创新和普及体系，积极支持企业的自主创新活动，大力提升全民的科技素质和创新能力。

要积极稳妥推进医药卫生改革，着力解决群众看病难、看病贵的问题。

要注重发展文化事业，弘扬先进文化，重视文化建设，提升文化品位，以文化品位来塑造自身形象，以文化氛围来凝心聚力。

要加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。

要切实加强生态建设和生态保护，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

要全力维护社会大局平安稳定。

要切实加强信访工作，认真落实信访工作责任制，继续深化以群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善解决群众关心的热点、难点问题。

要搭建矛盾纠纷逐级调处平台，充分发挥基层组织的积极作用，有效预防和妥善处置群体性事件，及时化解各类社会矛盾。

要进一步完善社会预警机制、突发事件应急机制和公共安全维护机制，增强保障公共安全和处置突发事件的能力。

要继续深入开展创建“平安蒸湘”活动，全面贯彻“预防为主、严打整治”的综合治理方针，加强对重点治安问题的整治，严厉打击各类违法犯罪行为，努力提升人民群众的安全感、满意度。

要高度重视安全生产工作，健全安全生产监管体系，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

要努力保障人民群众安居乐业。

在任何时候、任何情况下都坚持人民利益高于一切，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

要把就业再就业工作摆在突出位置，通过发展经济扩大就业、鼓励创业带动就业、社会援助保障就业，不断提高社会就业水平。

要坚持政府主导，按照资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的原则，建立与经济发展相适应的社会保障体系，确保各类人员享有平等的社会保障权利。

要稳步推行新型农村合作医疗制度，健全大病医疗救助和城乡低保等社会救助体系，帮助困难家庭解决基本生活问题。

要积极发展残疾人事业，保障弱势群体的合法权益。

三、全面加强和改进党的建设，为加快发展提供坚强保证

事业成败，核心在党，关键在人。

今后五年，我们要实现建设现代宜居新城区的宏伟目标，就必须始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，以科学发展观为总揽，大力加强执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为区域经济的跨越发展提供坚强有力的组织保障。

（一）着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设

面对新的形势和要求，要坚持把思想理论建设放在首位，用科学发展观、构建社会主义和谐社会等马克思主义中国化的最新成果武装头脑、教育干部，不断提高领导干部的理论思维和创新思维能力，以思想解放指导实践、推动工作，做到真学、真懂、真做、真用。

要通过开展创建学习型机关、学习型党组织等活动，建立健全学习制