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联动推进新型工业化、新型城镇化，对经济繁荣、社会和谐、人民富裕、城乡统筹，具有十分重要的作用。
2007年省委九届四次全会上提出“两化互动”、“三化联动”，建设经济高地的思路。
在推进新型城镇化过程中，小城镇具有十分重要的作用。
泸县是川南丘区农业大县，未来新型城镇化、工业化、农业产业化将是全县社会经济发展的重点。
因此，泸县应积极抓住全省推进“两化联动、三化互动”战略的机遇，加快全县推进新型城镇化、工业化、农业产业化进程，提升县域经济的竞争力。
同时，中国即进入休闲时代。
根据国际经验，当人均GDP达到800美元，旅游产业开始启动；
达到1000美元时，观光旅游大行其道；
达到3000美元时，休闲旅游兴起；
超过5000美元，进入体验旅游阶段。
进入21世纪休闲产业将取代信息产业成为推动全球经济增长的最大动力，而消费的休闲化和休闲的市场化是一个重要的时代特征。
而这将是中国休闲产业快速发展的有力环境。
泸县具有丰富的旅游资源，随着休闲时代的来临，泸县以旅游产业为主的休闲产业迎来了发展的良好机遇。
（四）四川发展新战略
我省提出了重点建设的成都平原群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群“四大城市群”的建设，加快发展中小城市和小城镇的战略部署，为川南众多的中小城市地区融入成渝经济圈创造了良好的外部条件，位于泸州市北部的泸县获得了前所未有的发展机遇的同时，需要抓住先机，占领要素，主动发展。
我省把旅游作为支柱产业。
泸县地处川南丘陵区，山青水秀、历史悠久，因此灵山秀水、人文遗迹分布较广，分布集中，品质较高的旅游资源，加之便捷的交通条件，有很好的条件发展成为川南的旅游基地。
四川省提出以建设成为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地为发展目标，建设“一极一轴一区块”的总体区域发展格局，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”；
四川省委、省政府出台《关于加快推进承接产业转移工作的意见》，明确提出，四川省将重点构建“六带一链、四集群”的产业格局，其中“一带两群”与泸县紧密相连，即川南化工产业带、泸－宜－乐沿江产业集群、丘陵地区农产品深加工产业集群。
同时，成都-乐山-宜宾-泸州-重庆的成渝沿江产业轴崛起也给泸县的发展带来了良好的前景。
另外，“十二五”期间，四川省委省政府将更加注重连接川南五市的快速通道建设、川南临港经济发展、特色优势产业发展及产业优化布局等，从而促进川南城市群整体发展，泸县的发展也迎来良好的机遇。
（五）区域发展新格局
1、成渝经济区川渝合作建设
2011年3月《成渝经济区区域规划》获国务院批复，将成渝地区建设为中国经济增长第四极，规划形成“双核、两带”发展格局。
同时，“环渝区块、川渝新通道、川渝合作前沿”等川渝合作建设也得到不断推进，给泸县带来的巨大发展机遇，承接重庆产业转移，打造服务都市基地，构建贸易出口便捷通道。
泸县紧邻重庆发展核心，也是成内渝、成渝沿江长江发展带的重要节点；
成渝经济区产业发展重点给泸县带来的机遇，尤其是制造业、农业等产业；
成渝经济区交通建设使泸县发展环境的变化；
2、重庆一小时都市圈、渝西开发建设带来的机遇
重庆作为我国“最年轻的直辖市”以及未来“国家级中心城市”和长江上游的经济中心，重庆的整体发展对周边城市具有十分长远的影响力。
重庆“两江新区”建设列入国家第三个副省级新区，辐射带动能力强劲。
2007年前后，重庆“一小时经济圈”规划正式提出。
随着川渝多条快速大通道的建设，重庆“一小时经济圈”的构建将起到统筹城乡发展、统筹区域发展的重要作用。
因此，它不仅将直接带动渝西城镇密集区的发展，还将极大地带动四川东南部地区城镇的发展。
当前，重庆市正加紧实施“一圈两翼”开发战略，着力打造以重庆主城区为核心的一小时经济圈。
泸县处于重庆一小时都市圈范围，紧邻渝西，积极融入长江产业轴、渝蓉城镇轴、渝西现代农业发展区、渝南生态人文区，并可与重庆产业、空间、交通、区域发展进行对接。
3、泸州市跨越式发展契机
泸州市作为成渝经济区中的一个重要节点城市，在其新一轮总体规划中将建设100万人口以上特大城市，成为川滇黔渝结合部区域中心城市、商贸物流中心、文化会展和现代服务中心、文化和生态旅游休闲组织中心、医疗服务和教育培训中心。
随着泸州城市地位
的提升和四川南向综合交通枢纽和物流中心的建设，机场北迁云龙、集装箱港口码头向神仙桥延伸、铁路货站外移到石洞等，泸县将成为泸州融于成渝的门户和桥头堡，应积极主动承接特大城市的功能，把握机遇，加快发展。
在泸州市的城市总体规划中，对泸县的发展也充分进行了考虑，特别提出泸-合-福“金三角”区域，即“泸三角”是未来泸州市的重点发展区域，泸县可以借助整体优势，在更大的空间范围内进行经济协作、城市布置，形成资源与空间的最佳组合，谋求经济、社会、环境效益最大化。
（六）城市建设发展要求
1、县委县政府提出“川南经济强县、文化旅游新县”战略
新一届县委县政府把“建设川南经济强县、文化旅游新县，实现在成渝经济区的快速崛起”定位于泸县今后五年经济社会发展的总体目标，这一战略定位为泸县未来发展指明了方向。
2、泸县经济开发区上升为省级经济开发区发展规划
泸县工业发展基础良好，工业格局不断完善，发展平台较优越，四川泸县经济开发区已列入省级经济开发区发展规划。
要素保障能力不断增强，中小企业投融资平台日益健全。
3、交通新通道的改善提升
目前规划建设的成自泸高速公路、泸州至重庆、南充高速公路、渝昆高速铁路、内泸城际铁路等均经过泸县境内，建成后将大大缩短与重庆、成都等中心城市距离。
同时，泸州机场向云龙搬迁、神仙桥港口建设和基础快速路等给泸县的发展带来了机遇。
高速公路、快铁、机场等重大区域性交通设施的建设，势必对泸县城市的产业布局、出行方向、功能布局、发展形态、交通组织将产生重大影响，亟须加强衔接和安排。
因此，非常有必要及时做好城市总体规划的修编工作，深入研究外部交通对泸县城市建设的影响，抢占先机，充分发挥其对城市发展建设有利的一面，对其可能为城市布局带来的不利影响和有利带动做好应对措施。
4、城市功能结构变化
原规划县城西为工业及配套区，大型功能设施向北发展。
但由于实施时序条件因素限制，急需建设城西新城，以尽快疏解老城人口和配套大型公共服务设施，同时在西南部建设酒业集中发展区，从而相应改变原有功能结构组织和用地调整。
（七）城市规划变革
随着新的《城乡规划法》的颁布设施，由原来注重城市的规划转向城乡规划，将广大农村纳入总体规划中。
城乡统筹、新型工业化和新型城镇化“两化互动”，以及新型工业化、新型城镇化与农业现代化“三化”联动的提出与不断深化，原有的注重城市的规划落后于时代发展的步伐，规划的修编迫在眉睫。
二、原总体规划实施评估
（一）城市总体规划编制概况
科学合理的城市总体规划是城市建设的龙头，也是城市发展的依据和纲领性文件。
泸县人民政府于1997年、2004年先后编制了泸县城市总体规划。
历次泸县城市总体规划总结如下：
1、97版泸县县城城市总体规划
（1）规划期限
近期：
1996年—2000年
远期：
2000年—2010年
远景：
2010-2050年以后
（2）城市性质
泸州市的卫星城市，全县的政治、经济和文化中心，以发展风景旅游为重点的现代化新兴城市。
（3）城市规模
2000年，城市人口4万人，用地规模4.5平方公里。
2010年，城市人口12万人，用地规模12平方公里。
2050年，城市人口25万人，用地规模25平方公里。
（4）城市空间结构
县城分为六大片区即：
中心区（县城中心）、东区（以教育科研和旅游接待为主的综合区）、北区（综合龙脑桥景区和朝阳市旅游区建设的生活居住区）、西区（为中心区胚胎的生活居住区）、工业仓储区、南部工矿区。
97版泸县县城城市总体规划对泸县县城发展建设起到了一定的积极作用，较好地指导了泸县城市建设和发展，优点主要体现在首先确定了泸县城镇体系结构，对县城进行了较为准确的定位。
同时明确了泸县县城的城市性质和发展规模，城市功能结构也较为清晰。
但是，对于当时的泸县主导产业定位为旅游，与泸县城市化初级阶段的现实和发展情况不符，也致使县城用地布局中忽略了对工业用地的安排，不能满足泸县县城的发展需要。
2、04版城市总体规划
2004年—2010年
2010年—2020年
展望至2050年
泸州市北部新兴工业城市和旅游休闲城市。
2010年，城市人口10万人，用地规模10平方公里。
2020年，城市人口15万人，用地规模15.75平方公里。
县城由铁路以东的主城片区、以西的城西片区和城南工业区组成蝶形布局结构。
（二）04版城市总体规划评价
1、04版泸县县城城市总体规划优点
04版总体规划在大量现状调查研究分析的基础上，从各个方面和多个层次分析了城市发展条件和城市发展趋势，做出了较为科学的城市发展目标认识，提出了合理的城市规划布局结构，对泸县快速城市建设和发展起到了积极的指导作用，为城市发展打下了良好的基础，城市建设质量有了一定的提高。
具体来看，主要有三点：
（1）确定了分片集中发展的城市空间发展战略思想，有助于保持山水田林城相依相融的城市环境和山水园林城市特色的塑造。
（2）泸县县城主要向西发展高速公路连接线两侧用地（北以综合和居住为主、南以工业为主），同时以建成区为中心向北、向东完善主城区。
治理、改造城南工业区。
即完善了泸县县城中心区建设，增强中心区的辐射力；
同时初步形成城西产业空间格局。
至今对城市空间拓展仍然有指导作用。
（3）在城市交通方面提出城市空间布局与交通协调发展的战略，结合地形以及铁路，形成泸县“六纵三横”的干道系统，近几年来，泸县城市基本按照04版总规发展，特别是铁路以西，随着道路以及市政基础设施的建设，产业空间的基本雏形已形成。
2、04城市总体规划的不足之处
由于城市快速增长，在今天看来，上版总体规划在实施中存在一些不足之处：
（1）宏观区域分析研究不足，战略定位有待提升。
（2）在城市化快速发展的今天，泸县发展动力不足，2011年现状城市人口为8.5万人，泸县县城城市建设用地为8.15平方公里。
未达到规划2010年城市人口规模10万人，用地规模10平方公里的目标。
（3）城市与周边自然山水环境和风景名胜区缺乏城乡统筹，整体环境景观系统性考虑不够，特色不突出。
（三）04版城市总体规划实施基本情况
1、实施基本情况
（1）主要用地规模及构成
现状，泸县城区城市建设总用地为965.64公顷，人均用地98.53平方米，低于原规划2010年规划人均指标100平方米/人。
在各项用地中，居住用地的建设量较合适，有306.25公顷，达到2010年居住用地规划的目标220公顷；
现状工业用地比2010年规划工业用地多约110公顷，已经达到2020年泸县工业用地指标331公顷；
现状公共管理与公共服务设施用地现状为60.32公顷，其中包括行政办公用地、教育科研用地（包括中小学用地约30公顷）、医疗卫生用地，缺乏文化设施用地、体育用地。
其中行政办公用地现状为23.08公顷，基本达到规划2010年行政办公用地22公顷的目标。
医疗卫生用地近几年有所发展，现状医疗卫生用地为5.51公顷，但人均只有0.56平方米/人，未达到医疗卫生设施用地指（0.7—1.9平方米/人）。
其余用地如商业服务业设施用地、仓储用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地均未到达2010年规划的用地指标。
究其原因，主要是近几年泸县建设只注重工业产业和房地产的发展，对城市的其他建设较忽视。
致使泸县城市发展不均衡，最终导致泸县发展滞后。
2010年中心城区主要建设用地实施对比
用地名称
面积
（公顷）
比例
（%）
人均
（平方米/人）
2004
现状
2011
2010
规划
居住用地
116
306.25
220
32
31.71
22
30.1
31.25
公共管理与公共服务设施用地
18.4
60.32
5.1
6.25
2.2
4.8
6.16
商业服务业设施用地
30.2
42.86
70
8.4
4.44
7.0
7.8
4.37
工业用地
63.0
323.6
17.5
33.51
16.3
33.02
仓储物流用地
16.2
19.06
45
4.5
1.97
4.2
1.94
道路与交通设施用地
43.9
102.97
140
12.2
10.66
14
11.4
10.51
公用设施用地
15.1
30.03
30
3.11
3.0
3.9
3.06
绿地与广场用地
18
80.55
135
5.0
8.34
13.5
4.7
8.22
合计
360
965.64
1000
100
93.3
98.53
注：
上版规划2010年规划城市人口10万人，用地规模1000公顷。
实际2011年城市人口为9.8万人，用地规模为965.64公顷。
（2）用地发展方向
上版总体规划中确定了“三片”蝶状的空间发展模式，以主城片区为中心，城西发展工业物流产业，城南改造现状工业为主。
规划实施以来，主城片发育较为成熟。
随着西部产业园区的开发，城市明显向西部拓展，但仍处于起步阶段。
（3）用地布局
近几年来，泸县居住用地主要在老城周边发展，在花园路两侧基本保持以行政办公用地为主，商业用地为辅。
但城市文体中心未形成，且老城中心位置基本只形成传统的商业街，档次较低。
城东旅游服务发展态势较好，但公共服务设施发展未起步。
泸县的绿地与广场用地基本保留2004年的现状，仅在老城南边、濑溪河北侧建设整治了公园绿地。
工业发展较快，且突破上版总规的用地范围，主要在九曲河以西、隆纳高速公路连接线以南以及老城以西、九曲河以东发展壮大。
同时城南保留老工业点（主要以化工、水泥、煤电为主）。
仓储物流用地除保留了泸县国家粮食储备库、泸县粮站外，在城西铁路站场附近形成规模的物流仓储用地。
（4）道路交通
先后建设了县城怡园路、麒麟路、怡园路、山水文苑、天立碧水康、二中环线以及高速公路连接线道路工程建设，进一步加强城区路网与对外交通的联系，对推动泸县工业园区建设，起到积极作用。
（5）市政基础设施
泸县县城用水由泸州市江北水厂引入，在玉蟾山上规划有两个容积5000m3的高位水池，现状已建成一个。
泸县污水处理厂一期2.0万m3/d已建成即将投入使用。
泸州川油天然气有限公司泸县营销部现有立石、奇峰、玄滩、太伏、石桥等5座配气站和一座向周边市县CNG汽车进行充装的CNG站。
泸县电网由泸县供电局电网和和益电网组成，共同承担泸县供电任务。
网内有发电装机17处45台,装机容量93.06MW，年发电能力为5亿kWh。
有220kV线路1条、110kV变电站1座（35MVA）、110kV线路2条、35kV变电站13座，（90.75MVA）、35kV线路20条。
泸县县城有一处邮政局和电信局。
4、规划实施绩效
（1）经济快速发展，城市化进程加快，产业结构整体调整。
（2）深化城市总体规划实施，加大控制性详细规划和其他相关规划的编制力度。
为确保城市总体规划的顺利实施，为城市建设健康有序的发展提供了可靠的法律保障和科学依据。
（3）城市发展方向基本按总体规划确定的向西向北方向发展。
（4）旧城改造取得一定成果，中心内聚加强。
（5）空间外拓加快推进。
依据04版城市总体规划，城西工业区发展迅速，工业集中区雏形基本建设完成。
（6）市政基础设施加快建设。
（7）城市环境得到改善、城市形象得以提升。
5、实施检讨
（1）局部用地与城市总体规划不相符。
主要是老城片区西北，九曲河以南的地区，城市总体规划规划该区为生活居住用地，但近几年来已作为工业用地开发建设。
对城市整体发展建设造成了很大的影响。
（2）公共服务配套设施建设滞后，新区发展建设不明显。
（3）旅游开发建设缓慢。
三、规划思想与原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持“五个统筹”，积极推进新型工业化和新型城镇化，促进“两化”互动和“三化”联动发展；
加快转变经济发展方式，，高效节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，科学合理确定城市发展目标和战略，实现泸县城市经济、社会与环境、资源全面协调可持续发展。
（二）规划理念
1、以人为本理念
以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，体现为经济发展服务和为改善人民群众生活服务的要求。
2、统筹发展理念
结合泸县发展的实际，实现产城统筹、城乡统筹、景城统筹的城乡发展，城市与乡村的统一规划；
统筹区域发展，协调好泸州与周边城镇的发展规划；
统筹经济与社会的发展，按照先进生产力与先进文化发展的要求，规划好产业与社会事业发展的空间布局，统筹人与自然和谐发展，提高人居环境质量，协调好人口、资源、环境规划配置，为广大群众建设适宜居住的城市。
3、公共政策理念
着眼长远，体现规划的战略性、整体性和综合性，强调城市总体规划在城市发展中的宏观调控和综合协调作用，适应城市不断生长性的特点，重视推动科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，履行社会管理和公共服务职能。
并在建立完善的社会主义市场经济体系过程中，充分发挥市场对资源配置的基本基础作用。
4、文化特色理念
充分挖掘泸县的山水和历史文化资源，弘扬和培育民族精神，发展先进文化，全面展示泸县特色和文化的内涵，形成融历史文化和现代文明为一体的独特城市风格和城市魅力。
5、绿色生态理念
正确处理产业、城镇化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑泸县资源与环境的承载力，全面推进土地、水、能源的节约和综合利用，形成集约型的发展模式，建设资源节约型社会。
保护生态环境，实现生态环境可持续发展。
四、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》；
2、原建设部《城市规划编制办法》；
3、原建设部《近期建设规划工作暂行办法》；
4、原建设部《城市规划强制性内容暂行规定》；
5、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；
6、《四川省城镇体系规划》（2001-2020年）；
7、《成渝经济区区域规划》；
8、《全国主体功能区规划》；
9《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；
10、《泸州市国民经济和社会发展十二五规划纲要》；
11、2010年《泸州市城市总体规划》；
12、《泸州市土地利用总体规划》及有关专业规划；
13、泸州市城市总体发展概念规划；
14、国发（2002）13号文国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》；
16、国家和四川省相关法律法规和标准规范；
五、规划期限
根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合有关专业规划，并与国民经济和社会发展五年计划相协调确定规划期限为2012-2030年，展望至2050年。
2012至2015年；
中期：
2016-2020年；
2021-2030年；
2031-2050年。
六、规划层次与范围
分为三个层次：
县域、城市规划区、县城城区
县域：
包括全县共19个镇，42个城镇社区居民委员会，东西长56.23公里，南北宽46.8公里，幅员面积1532平方公里。
城市规划区：
规划区涉及乡镇有福集镇、天兴镇、得胜镇、喻寺镇。
其中福集镇包含所有居委会10个（祥和、清洗、西苑、朝阳、建设、怡园、工矿、青平、天洋、大田）以及22个行政村（玉蟾村、水竹林村、小马滩村、赵岩村、石鸭滩村、九曲河村、古二井村、白龙塔村、马溪河村、黄金村、神龙村、龙朝村、代桥村、李子村、螺蛳山村、团仓村、龙华村、鱼目村、小冲子村、茂盛村、沙土村、大桥村）、天兴镇3个行政村（曹湾村、田坝村、一心村）、得胜镇4个行政村（上顶山村、高石塔村、门斗山村、桐乐村）、喻寺镇3个行政村（周堰村、谭坝村、兴隆村），规划区面积约为177平方公里。
县城城区：
主要为隆纳高速公路、濑溪河和龙（脑桥）喻（寺）公路围合的区域及周边相邻区域，面积约为100平方公里。
七、技术路线与方法
（一）技术路线框架
（二）技术思路探索
1、针对市场发展可变性和未来不完全预测性，一方面要适应市场，为市场发展创造条件；
同时要发挥城市规划的公共政策作用，引导市场和调控市场。
2、
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