全市扶贫工作总结.docx

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全市扶贫工作总结

2006年全市扶贫工作总结

年，全市的扶贫工作在市委市政府的正确领导和中省扶贫办的具体指导下，以扶贫开发构建和谐社会试点建设为契机，按照“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点和“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的工作思路，以农民为主体，以产业为支撑，以项目为载体，以资整合为手段，突出抓好机制创新整村推进产业扶贫劳务扶贫库区扶贫对口帮扶和新农村建设“百村示范工程”，使我市的扶贫开发工作跃上了一个新的台阶，国务院扶贫办刘坚主任高度评价ＸＸ的扶贫开发构建和谐社会试点工作“取得了明显的阶段性成效；创建了一个贫困地区建设新农村和构建和谐社会的具体模式；创建了一些好的机制”。

一主要工作及成效一扎实推进扶贫开发构建和谐社会试点建设，实践并探索出贫困地区建设新农村和构建和谐社会的新模式，今年月在我市成功召开全国扶贫办主任会议，并将ＸＸ扶贫工作经验推向了全国。

从去年月开始启动的扶贫开发构建和谐社会试点工作，经过一年多时间的实践与探索，取得了非常明显的阶段性成效，最突出的成效是成功地创建了一个贫困地区建设新农村和构建和谐社会的ＸＸ扶贫模式和经验。

今年月，国务院扶贫办在我市召开了全国扶贫办主任会议和中央国家机关个部委帮扶ＸＸ仪陇协调小组会议，这两个会议在ＸＸ召开，既充分展示了ＸＸ扶贫开发新成就，又在全国推广了ＸＸ扶贫开发新模式及新经验。

大会之后，国务院扶贫办刘坚主任给市委市政府和省委省政府发了感谢信，省政府郭永祥副省长在今年月的全省扶贫办主任会议上说，国务院扶贫办的领导对我们四川的扶贫工作非常肯定，ＸＸ又为全省的扶贫工作争了光，特别是ＸＸ以扶贫开发为统揽，以贫困农民为主体，”一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的工作思路，以及三村连片整村推进整合资创新机制的作法，经验值得总结，模式值得推广。

月下旬，中央七台连续两天在聚焦三农节目中，全面报道了ＸＸ的扶贫工作。

今年月以，全国各省市自治区先后有近多批多人次前我市学习考察扶贫工作。

去年以，特别是市委三届三次全会以，我市以仪陇县和升钟库区为重点，实践和探索出“一个主体，两个重点，三个整合，六大建设”的ＸＸ扶贫开发新模式和新经验。

今年月日，中央和我省我市有关部门的理论工作者聚集仪陇县召开了扶贫开发构建和谐社会理论研讨会，参会专家学者对我市扶贫开发新模式新经验给予了极高的评价。

“一个主体”就是在扶贫开发中始终坚持的以农民为主体，充分尊重农民意愿，激发和调动农民参与扶贫开发和新农村建设的主动性和积极性。

仪陇县在试点工作中确定扶贫新村建设改变过去由政府指定为群众主动竞争，由干部决定为群众民主决策，由干部管理为群众自已管理，让农民参与决策规划建设管理的全过程，充分体现了农民的主人翁地位，激发了群众参与扶贫开发的积极性和主动性。

探索出“新村确定民争建设项目民决村务活动民理和谐农家民选贫困农户民评发展协会民办环境卫生民护后续工程民管”等新做法和新经验。

升钟库区在扶贫开发中探索的“自建自管自营自治自强”的“五自”管理模式，把以人为本，尊重民意，激发群众活力，发挥农民的主体作用贯穿在扶贫开发构建和谐社会和新农村建设的始终，解决了过去扶贫开发中群众被动参与存在“等靠要”的问题。

“两个重点”就是市委三届三次全会确定的“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点。

市委市政府针对ＸＸ的主要矛盾仍然是发展不足，最大问题仍然是产业培育滞后的现状，经过深入调研和慎重的决策思考，提出了“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，将产业培育作为扶贫开发和新农村建设的核心内容，支撑农民持续增收，促进经济持续发展。

年我市扶贫开发按照“两抓两促”的工作重点，为增加农民收入，解决群众疾苦，起到了事半功倍的效果。

在突出产业支撑上，做大做强工业经济，增强反哺功能；大力培育特色产业，带动农民增收；强化劳务技能培训，提高劳务效益；大抓旅游产业开发，统筹城乡发展。

为解决百姓疾苦，全市在重点贫困村，特别是升钟库区贫困片大力实施了整村推进扶贫战略，努力把解决影响百姓疾苦的行路难饮水难就医难上学难用电难增收难作为扶贫开发构建和谐社会的关键抓，库区群众“六难”问题开始得到解决。

仪陇县在试点工作中，以农村人饮道路建设为重点，加快朱德故居园区建设和县城迁建，着力改善农村基础条，推进了仪陇两年发生大变化。

“三个整合”就是仪陇县在试点中探索出的整合乡村政治资，建立“四权”模式；整合乡村经济经济资，建立扶贫互助社；整合乡村化资，培育社会主义新型农民。

扶贫开发构建和谐社会试点建设，逐步探索和完善了以贫困瞄准机制群众参与机制企业带动机制力量整合机制多元投入机制培训服务机制社会动员机制目标考核机制和奖惩激励机制等为主的体制机制。

通过各项机制体制的创新和发展，激发了扶贫开发构建和谐社会的活力。

一是建立“四权”模式，整合政治资，使基层民主政权民主参与和管理得到了进一步加强。

在扶贫开发构建和谐社会试点工作中，为整合村民自治政治资，实现民主管理，探索出了“强化村党支部的领导权保障村民大会的决策权落实村委会的执行权完善农民群众的监督权”的“四权”模式，变“为民作主”为“让民作主”，“大事让农民说了算”，最大限度调动了农民积极性，激发了村级组织活力，理顺了村级组织的工作关系。

如仪陇县日兴镇九湾村党支部组织群众采取投“玉米粒”的方式，表决扶贫新村建设中该办事情的先与后；阆中市飞凤镇桥亭村采取“双向选择提议村民会议决策”的办法，使一事一议的难题得到了有效解决。

“四权”模式受到了中组部中央先教办和《人民日报》《四川日报》等媒体的广泛关注和高度评价。

中央党校党建研究部主任王长江同志在今年月考察了仪陇的试点工作后说，“仪陇扶贫开发构建和谐社会的种种探索至少将我们的研究成果提前了三年以上”。

二是建立扶贫互助社，整合经济资，对区域内各种要素资进行了有效整合，实现了资的优化配置。

仪陇县以协会的方式充分发挥农民的主体作用效果非常明显，他们对无发展基础无主导产业的村，从化切入组织协会；对有一定基础正在发展产业的村，按照“群众入股政府配股贫困户赠股”的方式，从金融合作切入组建扶贫互助社；对基础较为完善已有一定产业的村，从产业切入组建协会。

特别是仪陇县探索的组建扶贫互助社促进生产发展的积极尝试，得到了北京大学中国农业大学中国人民大学等研究机构的极大关注，引起了温铁军林万龙等长期研究“三农”问题的学者的浓厚兴趣，被专家誉为中国小额信贷最具“可持续性可操作性可推广性”的成功范例，财政部将这一做法推广到全国个省个县试点。

三是强化农民自我教育，整合化资，以多种形式破解了教育农民的难题。

针对贫困地区农民科学化知识匮乏发展意识缺位民主法制意识淡薄思想道德素质有待提高等情况，仪陇县开展了“争做新农民，建设新农村”的农民自我教育活动。

在农民群众中广泛开展了“四比四看”通过解放前后的对比，看到自身地位的变化和提高；通过改革开放前后的对比，看到生活水平质量的变化和提高；通过税费改革前后的对比，看到实际收入的变化和提高；通过整村推进前后比较，看到村容村貌的变化和改善“四进农家”政策进农家法律进农家科技进农家卫生进农家“四项评选”评选和谐农家评选满意干部评选先锋党员评选守法民“四项查看”查看群众收入是否增加查看干部作风是否转变查看长效机制是否建立查看人民群众是否满意的“四个四”活动。

如仪陇县利用农闲时间，引导农民组建锁呐腰鼓队说唱队秧歌队，自编自演，说身边人讲身边事。

利用现代远程教育网络等手段，组织农民学技术学科技，开阔视野增加知识。

教育广大农民群众养成良好的卫生生活习惯，提高其思想道德观念政治觉悟和广大干部群众对扶贫开发构建和谐社会的认识，让一大批有化懂技术会经营明礼仪知党恩的新型农民迅速涌现。

“六大建设”就是按照市委市政府“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的扶贫工作思路及刘坚主任的要求，在重点贫困村大力实施“基础建设产业建设人口素质建设乡风明建设民主政治建设和基层组织建设”。

我市在贫困村中普遍实施的“六大建设”，把国务院扶贫办提出的整村推进扶贫战略得到了具体化。

抓基础建设解决了制约农村发展的水路两大瓶颈和影响农民生活质量提高的环境问题，改善了农民的生产生活条；抓产业建设有效地解决了农民增收和持续发展的问题；抓人口素质建设，帮助贫困农民掌握科学技术和农村实用技术，开展精神明建设，实施农村贫困劳动力转移培训，让农民掌握务工技能，从农民变工人，从农民变市民，推进了城乡统筹发展和农民素质的提高。

抓乡风明建设民主政治建设和基层组织建设，为建设和谐明新农村起到了积极的推动作用。

二升钟库区扶贫开发稳步推进，解决库区百姓“六难”问题成效明显，初步探索出独具特色的库区扶贫开发新路子。

遵照省委省政府关于“解决问题，探索经验”的重要指示，在市委市政府正确领导下，紧紧围绕培育增收产业，解决库区“六难”工作重点，创新机制，抓住关键，精心实施，扎实推进。

初步探索出“群众参与与专业指导相结合”的项目运行程序；“推进五个整合，实现五个统筹整合领导力量，实现决策指挥统筹；整合技术力量，实现项目规划统筹；整合政策资，实现部门投入统筹；整合管理力量，实现监督管理统筹；整合验收标准，实现考核验收统筹”的项目管理模式；“激发群众主体主动”的“五自”自建自管自营自治自强管理机制。

省委书记张学忠在年月视察升钟库区扶贫工作后指出：

“升钟水库抓水路建设和产业发展的作法应予以总结”。

在实施升钟库区扶贫攻坚计划中，我们组织力量多次到库区检查指导工作，开展调研活动，督促落实各项工作。

库区今年新增个扶贫新村建设，安排新村扶贫资金万元产业扶贫资金万元村道路万元劳务扶贫资金万元。

紧紧围绕“一低保两救助农村最低生活保障和特困救济大病救助解六难行路难饮水难上学难就医难用电难增收难一迁建农民就地迁建”的工作重点，迅速启动，精心实施，取得明显成效。

一是“六难”问题初步得到解决。

为解决群众“用水难”，采取集雨节灌红层找水建集中供水站等多种办法，启动了库区个旱村水利设施建设。

打人工井口，修蓄水池口，建集中供水站处，整治坪塘处，维修提灌站处；为解决群众“行路难”，按照“县乡路油路化村社道路睛雨通水陆站点适度安排”的原则，启动了个重淹村的村道路建设，改扩建村社道路里，铺片石里，整治路涵洞处，完成座小码头建设的前期工程；为解决“增收难”，按照“一村一品一乡一业”的产业发展要求，大力推广“先锋蚕业合作社”模式和引进绿神司金福花生司绿宝菌业司上海森立华夏司等家龙头企业，与农户签订了保护价收购协议，培育和引进位业主到库区推进产业发展。

全年新栽桑亩，总面积达万亩，柑桔余亩，种植瓜蒌亩，大田蘑菇亩。

新栽核桃苗亩万株。

种植花生万亩。

新发展肉猪多头母猪多头羊多只獭兔多只。

为解决“上学难”，按照“农民子女就近入学上得起学”的原则，对库区万名贫困学生全面落实了“两免一补”政策，免教科书和学杂费万元，对人发放生活补助万元，启动的寄宿制校舍建设和中小学危房改造正在抓紧进行。

为解决“就医难”，按照“分年实施逐年配套完善提高”的原则，全面启动了个乡镇卫生院建设和个村级卫生站建设，名乡村医生也正在接受培训；一批高压消毒锅电解质分析仪尿液分析等医疗设备配套到个乡镇卫生院，%的农民参加了新型农村合作医疗保险。

为解决“用电难”，按照“城乡同网同价”的要求，对个村实施了农网改造，规划建设沼气池口，竣工口。

二是“一低保两救助”全面落实。

按照“一村一簿一社一页一户一卡动态管理应保尽保”的原则，将库区符合条的特困群众户人，分成AB三类纳入农村最低生活保障，实行低保金打卡直发，并建立医疗和特困救助基金。

三是移民迁建进展顺利。

按照“搬得出稳得住能致富”的要求，对生产条恶劣长期缺水的户人实施就地迁建。

已新建居民集中点处，完成了户人的搬迁任务。

三按照“一点一片三线”实施产业扶贫，特别是潆（溪）新（政）线产业扶贫示范村建设，争取到浙