领导决策的原则Word文件下载.docx

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在我国，制定任何决策都必须以最广大的人民群众的根本利益为出发点。

各级领导者，在决策过程中都会遇到中央与地方，国家、集体与个人，地区之间，部门之间等各方面的矛盾和利益冲突，要正确对待这些矛盾和冲突，就必须在决策过程中坚持人民性的原则，从全局出发，统筹兼顾，以实现最广大的人民群众的根本利益为最终归宿。

（三）实事求是原则

领导者要使自己的决策符合客观事物的规律性最根本的就是要做到实事求是，一切从实际出发。

（四）信息原则

信息是领导决策的重要基础。

领导者在制定和实施决策时，必须借助于信息系统掌握真实、准确、全面的信息，并对之进行系统的加工筛选，这样才有可能作出正确的领导决策。

领导者掌握信息的质量越高，越真实可靠，越加全面，领导决策的基础就越坚实，越具有科学性。

（五）系统分析原则

系统分析原则要求领导者制定和实施决策时，必须从系统的整体性出发，通过分析领导系统与外部环境的关系、领导系统内部各要素之间的关系，把握决策目标的整体性以及围绕决策目标而形成的系统的联系，找出其中的规律性，从而达到决策的整体化、协调化和最优化的效果。

（六）科学可行原则

科学可行原则是指运用科学的程序、方法和技术对决策方案进行科学论证，预测出其可靠性和可行性。

这一原则要求领导者在确定目标和拟定方案时必须首先考虑可行性问题，可行性原则是衡量决策正确性的标志。

领导者要善于从需要与可能、现实与未来、有利因素与不利因素、成功的机会与失败的风险等多方面比较和权衡，做出正确判断。

（七）对比优选原则

对比选优是从比较到决断的过程，是决策的关键步骤，又是决策的重要原则。

（八）集体决策的原则

一般说来，成功的决策都是集体智慧的结晶，坚持集体决策原则是实现民主决策的中心环节。

任何领导者的知识和经验都是有限的，仅仅依靠个人决策，风险是巨大的。

我们强调民主决策，并不是否认个人能力和主要领导者的作用，也不是要开脱领导者的个人责任。

相反，我们遵循集体决策原则的目标之一就是最大限度地集中集体的智慧和尽可能地发挥个人的才智。

任何一项重要决策，往往是由个人深思熟虑提出，而后由集体研究、丰富形成的，这是集体决策的本质要求，也是公认的决策规律。

（九）分层决策的原则

客观上要求本系统、本单位各个层次的领导者分别都要参与到决策中来。

实行分层决策的原则，可以使某一系统、某一单位内部不同部门或层次的领导者对于决策分别承担一定的责任。

上级领导者不必过多参与下级负责的决策，下级机构的领导者也不能把自己的决策职责无原则地推给上级领导。

（十）预测反馈原则

科学预测是领导者科学决策的必要条件。

预测是决策的基础，决策是根据预测来进行的。

决策是指向未来的，是对未来活动方案的设计和选择，需要对未来进行科学预测。

预测活动是采用科学的理论和方法对未来的前景和趋势做出预先的判断，领导决策依据这种判断对未来可能出现的风险采取防范

和化解措施，从而保证决策目标的顺利实现。

可以说，没有科学的预测就没有科学的决策。

以上领导决策的10个基本原则都比较容易理解,我主要想讲一下科学可行原则和集体决策原则之间的关系.在领导决策实践的过程中，如何理解、把握以及落实决策中的科学化和民主化，直接决定着决策科学化和民主化的成效，是必须认真对待的关键问题。

决策的科学化和民主化它永远存身于我们具体的工作实践之中，伴随着我们对客观规律和社会进步趋势认识的深入而发展。

在我们决策实际中，是否应该采用和依靠先进的科学技术手段，或者如何采用和依靠先进的科学技术手段，以及怎样采用和依靠先进的科学技术手段，人们在其中的分歧或者相左的意见距离不远，也极易达成一致的共识，而对待决策的民主化则不然，存在着许多的认识误区。

在具体的领导决策实践中，往往把决策的科学化和决策的民主化对立起来，常常用决策的科学化取代决策的民主化，并且提出了精英政治理念，他们认为，最先进的科学技术手段常常掌握在占人类少数的精英手中，而普通的人民群众因为知识和教育的差距，并不具备和拥有先进的科学技术知识与手段。

在我们的现实生活中，决策的科学化演变成了一把手决策或者是主要领导人员决策，形成了那种旧有的人们已经习以为常的一小部分人对大多数人的决策状态。

片面强调决策科学化，或者离开决策民主化来谈论和研究决策科学化，认为决策科学化可以独立于决策民主化这是一种错误的倾向。

决策科学化问题从来都是与决策民主化问题密切相关的，只有民主的决策才能带来更多的科学因素，只有决策民主化才能使科学更好地为决策服务。

离开决策的民主化，决策科学化也不会走得很远，或者说决策科学化也无法达到它的最高境界。

决策的民主化不但使决策的科学化程度达到了一个新的、更高的水平，而且决策扩大民主化的过程本身就是在一个更大的范围内全面推动科学技术在整个决策过程中渗透的过程。

而实际上科学决策的目的也恰恰在于为民主决策提供最可靠和最有效的客观依据，在于降低决策的风险和成本，提高决策的质量。

决策的民主化构成了实现决策科学化最重要的条件和途径，而实现决策科学化的重要制度保障，就是决策的民主化。

所以说科学化的程度与民主化的程度是息息相连的。

二、领导决策的基本程序

领导决策程序是指决策和决策执行的全过程所要经过的必要的阶段或步骤。

一个完整的领导决策过程，一般需要经过以下几个步骤:

发现问题、确定目标、拟制方案、评估选优、组织实施、追踪反馈和总结完善。

（一）发现问题

发现问题是领导决策活动的起点。

从问题的角度看，领导决策的过程就是发现问题、解决问题的过程。

问题是客观存在的，它不属于决策活动本身，但它是一切决策活动的发端和动力来源。

没有问题

和解决问题的需要，便没有决策。

（二）确定目标

目标就是人们在一定环境和条件下希望达到的一种结果。

确定目标在领导决策中占有重要地位，对决策活动有着决定性意义。

目标直接决定着对决策方案的运筹和实现方案的路径的选择。

决策目标通常是根据所要解决的问题确定的。

领导者确定目标需要把握以下两个环节:

1（掌握标准，明确要求。

目标的内容应该明确而具体，目标的定位要符合实际，目标的设计要体现出层次性和阶段性。

2（确定价值，分析条件。

确定目标价值，就是建立实现目标的指标体系;

分析目标条件，就是分析实现目标的约束性条件。

（三）拟制方案

拟制方案就是从多方面寻求实现目标的有效途径，实际上就是为达成决策目标制定备选方案的过程。

拟订方案一般由领导者即决策主体提出原则要求，委托有关部门或咨询机构进行方案的设计和论证。

设计方案要根据目标的要求，结合对已知条件的判断和对未知情况的预测，对实现目标的途径和过程做出预先安排。

所拟订的方案应该符合目的性、条件性、可行性、效率性等要求。

。

（四）评估选优

评估选优就是对全部方案进行综合评价，在权衡利弊的基础上做出抉择的过程。

这个过程可以从众多备选方案中选择一个最佳方案，也可以吸收众多方案的长处而综合形成一个新的方案。

一般来说，优选的方案应该是对实现目标来说投入最小而获得的效果最好的方案。

方案的评估主要是运用数理方法进行科学预测和可行性分析，科学地表达各种方案的利弊，为领导者决策提供依据。

分析评估是决策过程中的基本步骤，是决策成功的重要保证。

一般由专门人员进行，然后把评估的过程和结果向领导者或决策主体做出汇报。

方案的选优，指的是在可供选择的各种方案中做出抉择，选取其中的最优方案或“最满意方案”。

所谓最优不是绝对的而是相对的，是相对于可选择的各种方案的比较而言的。

方案选优是领导决策的关键。

方案选优的过程也就是领导者“拍板”决断的过程。

（五）组织实施

制定决策的最终目的就是贯彻实施，并在实施中不断进行修正和完善。

决策方案的实施可以划分为两个阶段:

1（试验证实阶段。

即对方案进行局部试验，以验证其方案运行的可靠性。

一般通过小规模的试验，以验证决策方案选择实施的正确性。

2（普遍实施阶段。

经过试验证实决策方案具有可行性，就进入了决策方案的全面实施阶段。

主要工作是:

第一，编制具体的实施计划。

编制计划是为了合理地组织人力、物力和财力，协调各方面的关系，安排实施的进度等，把决策方案的实施具体化。

第二，组织动员群众。

领导者必须做好广泛的动员和宣传工作，使广大群众领会领导决策的精神、内容、要求和实质，明确目标，统一意志，统一行动，增强自觉性，减少盲目性。

第三，建立严格的责任制度。

明确参与方案实施的相关机构和相关人员的责任范围和标准，建立健全各项规章制度。

第四，检查监督。

领导者组织相关人员对决策方案的实施情况进行定期或不定期的监督检查，以便及时发现问题，改善纠正。

（六）追踪反馈

广义上的追踪决策是指针对决策实施过程中出现的新追踪决策是决策实施过程中的一项重要工作。

情况、新问题而对原有的决策方案进行的修正和调整。

它不仅包括对原有方案的部分性的修正，而且还包括对原有方案的根本性的修正，甚至是制定全新的决策方案;

狭义上的追踪决策仅仅是指领导者对原决策方案做出根本性的修正和改变。

追踪决策的特点有:

第一，回溯分析。

第二，非零起点。

第三，双重优化。

（七）总结完善

对决策制定和实施的过程及效果，进行自我反省，总结经验，吸取教训，不断完善决策制度，不断深化决策实施。

通过总结完善，不仅推动决策目标的改进和决策方案的完善，更好地保障决策实施的效果，而且促进整个决策制度的改革和决策工作的改善。

综上所述，就一个完整的决策过程来说，科学决策的每一个环节都是十分重要和必要的。

一般来说，上述领导决策过程的各个环节是不可缺省的，也是不可随意跳跃的，甚至其中的一些重要环节的顺序都是不可颠倒的。

但是，在实际工作中，领导决策所面临的客观环境毕竟是错综复杂的，领导者在进行具体决策时应该实事求是，灵活地掌握和运用决策程序。

对决策过程的各个环节可以结合实际情况交替进行，重点运用哪些步骤，应该省略哪些步骤，这些都应该视具体的决策环境和决策的目标而确定。

三、领导决策方法

决策的科学化需要以科学的决策方法来保证。

人们在漫长的领导实践过程中积累了许多成功的决策方法，在这里重点介绍以下几种决策方法:

（一）经验决策法

经验决策法是凭借领导者的知识、经验和智慧进行决策的方法。

经验决策能否获得成功，主要取决于领导者的自身素质。

具体步骤是:

对组织所面临的问题统一认识;

从以往的相同或相近的经验中寻找决策的依据，根据个人判断做出决定。

（二）专家意见法

专家意见法就是把与决策问题相关专业领域有所建树的专家学者组织起来，充分利用现代化的科学技术和研究成果进行决策。

主要有以下几种方式:

1（头脑风暴法。

其可分为直接头脑风暴和质疑头脑风暴法，前者是在专家群体决策基础上尽可能激发创造性，产生尽可能多的设想的方法;

后者则是对前者提出的设想、方案逐一质疑，寻找其现实可行性的方法。

这是一种集体开发创造性思维的方法。

2（哥顿法。

以其发明者美国人哥顿命名。

其基本方法是:

会议主持人在开会时不具体提出会议的主题，只是让专家围绕着某一个话题畅所欲言，当会议进行到某一阶段之后，主持人点明会议的主题，进一步引导讨论不断深入下去。

3（对演法。

就是将不同的方案交给不同的小组分别制定，然后在两个小组之间展开辩论，互相揭示对方决策方案的不足之处，以求充分地暴露问题。

以这种方式可以充分地考虑到决策方案不完整的地方，从而为进一步的制定和完善决策方案提供理论依据。

4.综摄法。

又称比喻法或集思广益法，它力求收集那些表面上看来带有情感或不合理的想法，并把它们同决策中的理性因素结合起来，或者用熟悉的方法来处理陌生的问题，或者用陌生的方法来处理熟悉的问题，通过“变陌生为熟悉”来取得突破性进展。

（三）自然程序法

自然程序法是领导决策中应用最为广泛的方法之一，它的基本程序就是:

第一，发现问题，研究问题的性质和产生原因，判明属于经常发生的问题还是偶然发生的问题;

第二，收集信息，不仅要全面了解与问题相关的信息，还要详细了解与解决问题相关的法律法规;

第三，制定方案，尤其是在现代领导决策体制中要充分听取智囊团的意见，使方案的制定多样化，扩大决策的选择余地;

第四，具体实施，将决策的具体内容落实到相关人员身上，明确责任分工;

第五，调查反馈，建立健全反馈制度，随时检查决策的适应性和有效性，在此基础上制定新的决策。

（四）追踪反馈法

对已经实施的领导决策的结果，进行追踪和反馈是极其必要的。

这种不断追踪和反馈决策的实施结果并及时进行修正和完善的决策方法，就是追踪反馈法。

这种决策方法不需要一切从零开始，能够随时了解决策实施过程中的最新信息，具有较高的准确性和可操作性。

但同时也很容易使人产生“朝令

夕改”的错觉，对相关人员的心理造成巨大的冲击。

总之，追踪反馈法比其他方法具有更大的实施难度。

（五）树型决策法

这是在进行风险决策时常用的一种方法。

这种方法就是利用树型结构的分支来寻求最佳的决策方案。

具体的步骤是:

先把决策的不同方案和可能产生的不同的实施结果画成树型的各个分支，形成树型的结构;

再逐步分枝求出各个决策方案的有利条件和不利条件，从中选择出损失最小的，效益最大的决策方案。

（六）系统分析法

系统分析法在遇到比较复杂的决策问题时，往往能够发挥巨大的作用。

领导者可以运用系统理论，

将决策问题的各个构成要素、与组织内外环境的关系、各子系统目标与整体目标的联系等等，进行系统性的整体分析。

（七）可行性研究法

可行性研究法是指采用科学的方法，对制定出的各种决策方案的经济效益和社会效益，求出定量和定性的解答，主要是看其技术上是否先进合理、经济上是否有利、条件上是否许可等。

可行性研究是在决策方案制定之前先期进行的分析研究，注重的是动态分析。

采用这种方案决策，成功的几率会大大地提高。

违反了科学决策基本原则，程序和方法的决策,就被称为盲目决策,它的随意性和盲目性会造成了无法挽回的重大损失,主要表现在:

一是环境、生态、资源遭到不可逆的破坏。

二是重复建设与项目雷同，给有限的国家财力造成重创，也使有限的社会资源发生严重流失。

三是经济建设盲目攀比，最终不得不下马或者改弦易辙。

四是新来的领导来“新”的做法，易官换位，另起炉灶，前任的半拉子工程后任置之不理.。

五是为官一任造“乱”一方，铺摊子上项目，闹哄哄的旧城改造，最终只是拉动了炒房地产商的“经济”，抹掉的却是古城特有的历史文化痕迹，把区域经济变成个别人无知的“试验经济”。

如此等等，使得在社会生活中，由于决策权力的垄断和错位，使决策活动离社会大众越来越远，加上胡乱决策、失误决策带来的负面影响，使当地政府的行政效能下滑，威信和号令效应大打折扣。

而政治方面的损失就不可估量了。

1.重庆綦江断桥

,,,,年,月,日,,时,,分，横跨重庆綦江县新旧城区的一座步行桥突然整体垮塌。

死亡,,人，轻重伤,,人。

这座长约,,,米的中承式拱形桥，是綦江县城主要的人行桥，建成还不足三年。

2.岷县“,?

,”垮桥坍塌

,,,,年,月,,日，甘肃省岷县北郊憩乐岛公园的铁索桥突然坍塌，致使,,人落水，,,人死亡。

据调查，公园和桥都属于未经审批立项、鉴定验收的违章建筑，仅凭一次县长办公会的决议就匆匆上马，并不听水利部门劝阻而开放迎客。

在次此事故中，,名县级干部受党纪政纪处分，,名责任人移送司法机关依法处理。

3.泸州浮桥沉塌

,,,,年,月,,日上午,时许，四川省泸州市境内的奈溪河发生一起浮桥沉塌事故，数十人落水，有,人失踪。

4.河南西平桥塌方

,,,,年,,月,,日在西平县一座正在施工的“豆腐渣桥”现场，路基突然塌方，闷死了,名无辜农民工。