城市管理系统应用软件技术方案Word下载.docx
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去年，深圳投资
1400
多万元，建成了全国第一个城市管理指挥监控中心，深圳的城
市管理逐渐由“上街”变为了“上网”。
深圳城管办于今年
4
月初启动了城管指挥中心率先运用智能化的监控设备，并结合
刚开通的城管公安指挥中心热线电话，在全市建立起一个市容市貌的远程监控“窗口”
和信息平台，自城管监控指挥调度系统投入使用以来，共协调处理了
1500
多宗违法违章
行为，问题解决率近
90%。
目前，深圳的中心城区和敏感地段，平均每
3
平方公里就有一个监视点，对市容、
卫生、路灯、绿化、防火等进行综合监控。
不久前，“深圳市城市管理数字化示范应用工程”通过了建设部专家组鉴定，专家
认为，深圳将
3S（地理信息系统、全球卫星定位系统、遥感技术信息系统）、计算机电
信集群技术、网络数字集群通信等高新技术整合应用于城市综合管理，提高城市管理的
整体水平。
北京东城区城管，结合信息化技术，采用了“万米单元网格管理法和城市部件管理
法相结合”的新型城市管理模式，取得了良好的效果。
城市管理新模式运用万米单元网格管理将北京东城区
25.38
平方公里的范围划分为
1652
个网格单元，对全区
6
大类
56
种
157976
个城市部件利用地理编码技术定位编码，
定位在万米单元网格中。
建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，应用、
整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信
息实时采集传输的手段，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理
模式。
万米单元网格管理新模式在城市管理方面是一个创新。
它把管理城市的众多部门整
合为监督和管理两个轴心，把信息化技术应用在城市管理中，以数字城市技术为依托，
推进城市管理，建立覆盖全时段全区域的城市管理体系。
城管通的
定位每
15
分钟刷新一次，还可以把城管员的个人资料、位置、巡查轨
迹等内容显示在监督中心大屏幕上，监督其工作。
深圳城管和北京城管为
区的城管指挥中心建设提供了很好的经验。
除了需要注意
学习其成功之处，还需要注意充分利用
区的客观条件，如广州市
区信息化的成果、
公安指挥中心视频监控资源、社会联动资源等，建设能适应
区特点的城管指挥中心。
经过多年的信息化建设，XX
区各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了
政府与社会市民信息沟通的桥梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与
公众之间开辟了迅捷的沟通渠道，也为公开和简化城市管理和公共服务办事流程、公
开政府有关城市管理和公共服务的政策法规、文件、信息，增加政府办事透明度搭建
了基础平台和良好的网络环境。
建立了区决策指挥中心，通过视频技术以及电子地图
技术实现应急联动和应急指挥；
建立了政府服务热线
82229999，实时受理来自社会公
众的咨询、举报投诉。
信息化建设成果为
区精细化城市管理系统的建立打下了良好
的基础。
1.2
项目建设目标
从
区城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和
谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，
通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的
现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔
接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。
按照建设部《城市市政综合监管信息系统》系列标准，结合
区的具体现状，应
用、整合多项数字城市技术，创建城市管理“两个轴心”的管理体制，再造城市管理
流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
将全区划
分为街道、社区、单元网格三个管理层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区
实时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管
理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。
并按照监控、
评价与管理分开的原则，全面整合政府职能，针对城市管理工作中专业管理部门多头
管理、职能交叉、职责不到位的现象，根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业
部门设置和职能，改变城市管理的理念、流程和方法，实现城市管理监督与服务一体
化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设。
1.3
项目建设内容
本项目建设内容是基于现有的信息系统所积累的相关
IT
资源，运用空间网格技术、
地理编码技术，以数字城市技术为依托，将空间地理技术、协同工作模式应用到城市
管理中，建设
区精细化城市管理信息系统，主要内容包括监管数据无线采集子系统、
监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、城市部
件在线更新子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统等
9
个子系统；
从层次上分为数据层、平台层和应用层；
将建立全区统一的监督指挥中心，
并在联和街街道办事处设置指挥分中心，形成集中监督、分级指挥的模式。
1.4
系统开发原则
系统开发主要应遵循以下原则：
●充分利用信息化建设现有资源；
●技术先进性与实用性相结合；
●功能多样性与一体化；
●标准化和规范化；
●技术实现的安全性；
●开放性和可扩展性；
●易操作和易维护。
1.5
设计依据
有关信息系统的其它国家标准和行业标准、规范、规程。
-GB8567－88计算机软件产品开发文件编制指南
-《计算机软件工程规范国家标准汇编
2003》中国标准出版社
-《项目管理—计划、进度和控制的系统方法》（第
7
版）
-GB17859-1999
计算机信息系统安全保护等级划分准则
-GA/T367-2001视频安全监控系统技术要求
-GA/T491-2004城市警用地理信息分类与代码
-GA/T493-2004城市警用地理信息系统建设规范
-GA/T532-2005城市警用地理信息数据分层命名规则
-CJJ/T106建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》
-《广东省社会治安视频监控系统建设指引》
-《广州市社会治安视频监控系统建设方案》（送审稿）
-《广东省社会治安视频监控系统数据传输技术规范》
-《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198-94）
-《工业电视系统工程设计规范》GBJ115-87
-《远端图像与环境监控系统技术规范》
-《电气装置安装工程施工及验收规范》（GBJ232-92）
-《入侵探测器通用技术条件》（GB10408，1-89）
-《无屏蔽双绞线系统现场测试传输性能规范》（EIA/TIATSB67）
-《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）
-《电子计算机机房施工及验收规范》（SJ/T30003-93）
-《电子计算机场地通用规范》GB/T2887-2000
-《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000
年版）
-《中华人民共和国城市规划法》1989.12.26
-《质量体系设计、开发、生产、安装和服务的质量保证模式》GB/T19001-1994
-《质量管理和质量保证标准-在软件开发、供应和维护中的使用指南》
GB/T19000.3-1994
-《计算机软件质量保证计划规范》GB/T12504-1990
-《计算机软件配置管理计划规范》GB/T12505-1990
-《中华人民共和国档案法》
-《中华人民共和国档案法实施办法》
-《广东省档案管理办法》
-《火灾自动报警系统设计规范
GB
50116-98》
-《电子计算机机房设计规范
GB50174-93》
-《计算站场地安全要求
9361-88
》
-《工业企业通信设计标准》（GBJ42-81）
-《工业企业通信接地设计规范》（GBJ79-85）
-《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）
-《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-94）
-《中华人民共和国公共安全行业标准》GA38-92
-《计算机信息系统安全保护条例》
-《计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》
-《计算机信息网络国际互联网管理暂行规定实施办法》
-《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》
-《计算机信息网络国际互联网管理规定》
-《计算机病毒防治管理办法》
2
概要设计
2.1
系统需求分析
根据
区精细化城市管理系统应用软件特点，主要内容监管数据无线采集子系统、
监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、数据交换
子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统等
个子系统。
2.1.1
技术需求
（一）应用软件系统技术要求
1、图形化流程定义
工作流引擎应可以灵活、自由地进行配置，同时还可以对包括主流程及各流程环节
的权限进行设置，保证流程在复杂应用中的可用性和适应性。
2、工作即时提醒
系统应具备浏览器方式下的信息提醒机制。
有新的信息到来时，以文字或声音的方
式对用户进行提示。
3、人员权限集中设置
可根据岗位职责和职务划分成不同用户群，从业务需求和使用权限上进行分类。
4、具备能够提供非开发人员使用的搭建平台
系统的搭建、维护均采用图形化界面的构建平台完成，使用构建平台不仅能够对业
务流程、角色、权限、处理表单等进行灵活的配置，还需采用可视化界面进行地图数据
入库、符号化定义、图层定义、专题定义。
（二）应用模块功能
1、数字化城市管理信息系统
1）
监管数据无线采集子系统
该子系统是“XX
区精细化城市管理信息系统”的信息采集终端。
主要用于实现监督
员在自己的管理范围内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。
该系统可以依托
移动设备，可采用中国移动的
GPRS
或中国联通的
CDMA
数据传输技术，通过城市部件和
事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实
时传递。
2）监督中心受理子系统
呼叫中心是城市管理监督中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口。
呼叫中心
的主要工作是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理事件报告或举报，然后对
他们所反映的事件或所举报的情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记
立案后传递给指挥中心派遣办理。
因此，“监督中心受理子系统”的主要功能就是为呼叫
中心人工坐席工作人员提供事件的受理、登记、立案、定位和转发等功能。
3）协同工作子系统
采用基于
Browser/Server
的体系架构，采用工作流、WebGIS
技术，通过浏览器完成
城市管理各项业务的具体办理和信息查询。
协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、
各专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向
GIS
的协同管理、工作处
理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理信息资源共享、查询工具，可
以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、
监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。
各级领导、监督中心、指挥中心可
以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审
批流程进行检查、监督、催办。
系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案
归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和区政府之间的资源
共享、协同工作和协同督办。
4）地理编码子系统
城市管理地理编码系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术提
供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机提供计算的方式。
通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实
际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据
资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政
区内达到信息的整合。
通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市
管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。
5）监督指挥子系统
在城市管理监督中心设立了监督指挥子系统，便于监督中心和有关领导更加清楚地
了解城市管理的状况和相关信息。
监督指挥子系统通过网络接入数字城市管理系统，实现资源共享和远程指挥。
通过
大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信
息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城
市管理全局情况的总体把握。
除标准的显示比例外，系统应根据用户需求，定制（1024*5，768*2）等特殊的大屏
幕全屏显示功能。
6）综合评价子系统
“综合评价子系统”运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用
到数字化城市管理中，建设城市管理综合评价系统。
通过城市管理评价体系模型，将其
以图形化或表格化的方式显示出来。
通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、
快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管
理监督机制。
7）数据交换子系统
通过数据交换子系统实现市级与区级平台立案、结案、查询、统计等有关问题信息
的信息交换。
8）应用维护子系统
应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护
城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内
容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。
利用应用
维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户需要，并可以在使用中不
断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应
的能力。
9）基础数据资源管理子系统
实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑
和统计功能进行配置。
（三）系统接口要求
1）系统外部接口包括对外提供受控的功能接口、业务数据交换接口和空间数据交换
接口。
2）无线数据传输主要指无线数据采集器与数据库服务器之间的数据传输。
使用无线
数据采集工具，将采集到的城市事（部）件问题的相关信息，包括事（部）件的类型、
相关图片、录音资料以及问题位置等信息通过移动通信网络传至服务器。
（四）系统运行环境要求
平台选型
系统选用
ESRI
公司的
ArcGIS
系列软件作为
平台。
2）数据库平台选型
考虑到系统运行涉及大量矢量、栅格地图，为有效管理海量空间信息及其属性信息，
系统数据库平台选择
Oracle9i。
上述
GIS、数据库两类平台的采购不在本次招标范围内。
（五）应用软件集成服务要求
投标人作为系统建设阶段技术总负责，将负责本次招标项目建设各个阶段及各项建
设内容的方案制定和审核，负责软件系统的测试、总体联调、试运行、验收，直至系统
正式运行。
投标人必须在深入了解
区精细化城市管理项目内容的基础上，在应标时提交“XX
区精细化城市管理系统建设实施方案”。
实施方案应对项目需求分析、系统设计、系统开
发、系统实施等工作等进行描述，制定各个子系统的功能要求、接口规范、性能指标要
求，细化、明确项目建设中的各个业务和处理流程，包括城市管理数据建设流程、城市
管理数字化业务流程等；
在工程建设最终验收之前，还负责对整个
区精细化城市管理
应用软件系统的管理和运行维护工作。
项目建设的最终验收即是对应用软件系统集成工
作进行验收，以现场验收测试作为最终验收的依据。
投标人将负责本次招标项目建设的应用软件系统的集成，保证最终建成的各应用系
统能够实现实施方案所要求的功能，包括统一的软件体系架构、数据库接口、应用系统
接口、数据交换接口等；
确认应用系统开发的测试结果和最终运行结果。
要求开发的各
个应用系统符合项目设计的要求，并达到各项性能的可靠性等要求。
依托功能强大的多种信息采集手段和先进的软件设计理念，我们提出为
区城市管
理部门建立“多元信息集成”、“监管一体化”、“任务协同”、“支持社会应急联动”
和“城管决策支持系统”的“数字化城管”的信息系统解决方案，按照组件化的设计思
想和层次化的体系结构，整个系统包括环境层、通讯层、接口层、数据处理层、信息处
理层、业务管理层、决策支持层、信息发布层、以及支持系统有效运转的运行维护体系
和安全保障体系。
本系统利用计算机网络和公共电信网络的支持，包括有线和无线通信
等方式，基于
的全球定位和无线数据通信系统与移动电信公网的连接，提供信息的
多种传输模式，支持移动办公环境的建立和工作协同，为构建“和谐社会”奠定坚实的
基础。
2.1.2
建设需求
2002
年，广州市委、市政府决定广州开发区与高新技术产业开发区、保税区、出口
加工区实行“四区合一”，使广州开发区的规划面积和实际管辖面积分别达到
217
平方
公里和
173
平方公里。
为加快实施广州城市发展“东进”战略，发挥开发区的辐射带动作用，统筹城乡发
展，2005
年
月，经国务院批准，在开发区基础上，整合周边农村地区，设立
区，
新成立的
区位于广州市中心城区的东北部，管辖面积达
389.13
东接增城
市，南邻黄埔区，西至天河区，北接从化市，地处穗港澳黄金三角洲的中心地带，水陆
交通便捷。
区将规划设置
个镇，4
个街道办事处。
目前，广州市
区辖区内有夏港、东区、联和、XX4
个街道和九佛、镇龙、永和
片区。
全区（XX
区）总人口为
31.35
万人，其中户籍人口
15.8
万人，登记外来居住人
口
15.55
万人。
全区共有生产性企业
632
家，其中规模以上
394
家。
区包括：
钟落潭镇红卫、凤尾、埔心、蟹庄、枫下、佛朗、燕塘、莲
塘、山龙、重岗、黄田、何棠下、迳下、长庚等
14
个村委会和九佛、穗北
个社区居委
会的区域，从增城市划出中新镇的镇龙、迳头、九楼、大坦、麦村、金坑、均和、福洞、
福山、大涵、汤村、旺村、洋田、新田等
个村委会和镇龙社区居委的区域，新塘镇的
贤江、新庄、永岗、禾丰等
个村委会的区域，从黄埔区划出夏港街道办事处，荔联街
道办事处的笔岗社区、穗东街道办事处的东基和西基
个自然村的区域，还有天河区新
塘街道办事处划出的玉树村的区域。
开发区要针对自然地理布局和行政区域划分现状，在大比例尺地图上，根据属地管
理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把全区
395
平方公里的
范围划分为
2340
个网格单元，从而使开发区在空间层次上形成四个层面，明确了每个层
面城市管理的责任人。
第一个层面是指开发区整个区域，城市管理的责任人是区政府；
第二个层面是
个街道办事处，责任人是街道办事处；
第三个层面是
32
个村委
会和
25
个社区，责任人是村委会、社区居委会；
第四个层面是网格单元，责任人是驻地
单位和门前三包负责人。
2.2
系统设计目标
2.2.1
软件总体要求
1.
必须具有较强的可扩展性、灵活性、成熟可靠性和相对的独立性，系统功能模块化。
2.
系统接口规范性、可扩充性、快速高效性。
3.
应充分考虑新、旧系统的平滑过渡。
4.
各个功能组件、相关的性能指标，应具备完整的测试数据及性能说明。
5.
应用程序采用参数驱动设计，具备多用户和多任务操作能力。
6.
易于使用，便于维护。
2.2.2
软件性能要求
具备完善的安全机制。
可扩展性、灵活性、实用性、稳定性、可靠性、可移植性。
满足系统的实时性要求。
客户端数量应满足城管区一级监控指挥中心正常运作的需要。
终端用户界面通俗易懂，可操作性强，简洁、直观、有利于简化操作及其他功能要
求。
系统应能够一天
24
小时连续不断地工作。
7.
满足系统安全性的要求和故障恢复。
2.3
软件设计原则
2.3.1
总体设计原则
系统具有较强的可扩展性。
整个系统具有高度的灵活性以适应不同的业务需求及不
同系统配置的需要。
系统采用先进的开放式体系结构，预留与其它系统的接口，易
于扩充和升级。
在新系统开发、安装、调测时，应充分考虑新、旧系统的平滑过渡，不对城管原有
业务有任何不良影响，待新系统全部测试完成后，顺利、安全地将旧系统切换到新
系统。
在软件的设计上应考虑到未来的发展，系统功能要模块化，使用的程序语言尽量减
少将来维护及开发的困难。
应用程序采用参数驱动设计，不能确定的因素，要做到
参数化，通过对参数的设置就可适应不同的情况、不同应用时期的要求。
具备多用
户和多任务操作能力，并对用户数不加限制。
应用软件应支持在线帮助功能，且系
统管理员能够修改
升级会员 