2021——2025年县国民经济及社会发展十四个五年规划纲要编制方案和区国资国企改革发展“十四五”规划编制工作方案合编.docx

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2021——2025年县国民经济及社会发展十四个五年规划纲要编制方案和区国资国企改革发展“十四五”规划编制工作方案合编

2021-2025年县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制方案

2021-2025年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是新时代陕西加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键期，也是我县转型升级高质量发展的关键期。

为切实做好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称“十四五”规划）编制工作，根据中省市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和总体要求

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动创新驱动和改革开放为动力，大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济,夯实实体经济发展基础，着力构建现代化经济体系，着力提升民生福祉,着力推动绿色发展，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，围绕关系我县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重大问题，明确提出“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使全县“十四五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。

二、编制原则

立足县情和全局视野相促进。

跳出黄陵看黄陵，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济科技、金融等领域发展动态与趋势，学习借鉴东部发达县区转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。

战略导向和落实落地相统筹。

既要强调发展规划的宏观性、战略性，又要突出可操作性，在基础设施、产业发展、创新驱动、生态环保、社会事业等领域，积极谋划重大工程和重大项目，形成有力项目支撑，力求规划实施有约束、能检查、易评估。

问题导向与目标导向相结合。

认真研判发展阶段性特征变化，找准制约高质量发展主要症结，着力解决发展不平衡不充分问题；

同时，要着眼追赶超越总体定位和实现社会主义现代化阶段性目标，合理确定各项目标指标，实现问题导向与目标导向的有机统一。

政府治理和市场调节相协调。

厘清政府和市场、政府和社会关系。

五年规划编制主要履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。

在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划。

纵向衔接与横向联动相搭配。

纵向上，做好与延安市规划的衔接，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；

横向上,要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

三、主要任务

（一）发展规划。

全县“十四五”规划是全县发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。

全县“十四五”规划由县经济发展局负责组织起草编制，具体程序如下：

第一阶段：

编制准备阶段（2019年12月—2020年3月）。

成立全县“十四五”规划编制工作领导小组，组建全县“十四五”规划编制工作专班，制定印发全县“十四五”规划前期重大研究课题，组织开展编制前调研、学习培训等活动。

承担重大课题研究单位要按时完成所承担研究课题成果，并报送本行业在规划期实施的重点项目。

第二阶段：

思路研究阶段（2020年4月—2020年5月）。

收集各镇办、各相关部门重点课题研究成果和相关规划，充分吸收行业主管部门的行业发展思路，研究提出全县“十四五”规划基本思路、基本框架、重点任务、重点项目，组织专家研究论证，报送县委、县政府研究审定。

第三阶段：

规划编制阶段（2020年6月—2020年10月）。

6月底前完成全县“十三五”规划实施情况评估工作。

7月至9月底形成全县“十四五”规划（初稿）。

10月份，广泛征求社会各界意见、开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。

第四阶段：

评审审议阶段（2020年11月至2021年1月）12月份，邀请相关专家对全县“十四五”规划进行评审，形成

全县“十四五”规划（评审稿），报县委、县政府审定修改后形成全县“十四五”规划（草案），提交县人代会审议，通过后印发执行。

（二）专项规划。

各行业部门结合各自实际，根据上级主管部门要求，自行确定编制。

具体分三个阶段实施。

第一阶段：

开展研究阶段（2020年3月—2020年5月）。

县级有关部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。

第二阶段：

编制阶段（2020年6月—2020年10月）。

县级有关部门编制完成专项规划初稿。

第三阶段：

衔接印发阶段（2020年11月—2021年3月）。

完成专家论证、征求意见等工作,与省市相关专项规划、全县“十四五”规划进行衔接,按程序报批、印发实施。

四、工作要求

（一）加强组织保障。

成立由县委副书记、政府县长任组长，县委副书记和政府常务副县长任副组长的全县“十四五”规划编制工作领导小组。

各镇办、部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时解决工作中存在问题。

邀请相关专家对全县“十四五”规划进行评审。

选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组建规划编制专班。

县财政要将编制所需经费列入预算，保障编制工作顺利开展。

（二）注重调查研究。

各镇办、部门要加强本地区本领域“十四五”时期重大问题研究，加强对“十三五”规划执行情况的评估，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战和机遇，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究谋划一批重点工程和项目，支撑“十四五”发展基础。

（三）强化统筹衔接。

各镇办各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划，确保形成统一规划体系。

发展规划要发挥战略导向统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划编制同步协调。

（四）广泛征求意见。

坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，广泛听取社会各界的意见建议。

要充分发挥规划专家委员会等智库作用，充分吸收各方研究成果，完善发展目标、发展思路、重点任务和政策措施。

（五）严格编制程序。

要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作，推动全县规划编制“一盘棋”，不断提高规划编制规范化、科学化水平。

某区国资国企改革发展“十四五”规划（2021年-2025年）编制工作方案1590字文

“十四五”规划的编制工作,是一项立足服务国家和全市发展大局，结合上海新三项任务的推进，认真思考国资国企应承担的使命和责任的系统工作。

按照《关于深入学习贯彻落实总书记总书记考察上海重要讲话精神不断提升XXX城区能级和核心竞争力努力实现新作为开创新局面的实施意见》（静委发〔2019〕1号）的精神，以及区委区政府的总体工作要求，结合国资国企改革发展实际，制定本工作方案。

一、工作要求

（一）立足发展基础，顺应新形势变化。

立足“十三五”的发展基础，积极应对新形势、新环境的变化，落实“十四五”期间实现新作为、开创新局面的要求，特别是要结合当前新形势下国资国企综合改革的工作要求，以及XXX发展实际情况，直面问题短板，制定破解发展瓶颈的政策举措。

（二）提升研究的科学性和实效性。

要结合区情实际，体现时代特征，运用新方法、新技术、新手段，提升规划思路研究的科学性和实效性。

对发展目标描述和发展路径选择，要强化量化分析和数据支撑。

（三）加强与社会力量的互动。

扩大规划思路研究的开放度和透明度，通过多种形式、多种渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，集思广益，形成共识。

二、工作安排

国资国企改革发展“十四五”规划编制工作分为“前期研究、规划编制、审议发布”三个阶段。

（一）前期研究阶段（2019年11月至2020年3月）

1、成立XXX区国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025年）编制工作组，向各区管企业印发《关于开展XXX区国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025年）编制工作的通知》,提出相关工作要求。

2、召开XXX区“十四五”规划研究和编制工作会议，对规划编制工作进行全面部署，明确各项工作任务、进度安排和责任部门等，启动课题研究工作。

组织开展对各区管企业规划编制工作的专题调研，对各区管企业的规划编制工作进行指导和互动。

3、组织开展对区国资委领导及各科室负责人规划编制专项访谈。

集思广益，听取对“十四五”规划编制的相关意见，形成课题研究成果报告。

（二）规划编制阶段（2020年4月至2020年12月）

1、配合区发改委开展“十三五”规划纲要实施情况全面评估等专项工作。

深入研究“十三五”时期的发展成果，总结“十三五”时期的相关经验。

2、组织开展“十四五”规划编制。

积极参与区发改委规划编制工作培训会，进一步明确规划编制工作的范围、内容、结构、文字等方面的要求。

开展规划的研究起草和公众意见征询，确定“十四五”期间的目标指标、重点任务、重大项目、主要改革举措等。

3、积极参与“十四五”发展大讨论。

结合“十四五”规划编制的相关要求，针对影响和制约本区“十四五”经济社会发展的重大问题和瓶颈难题，积极参与全区范围的专题大讨论，形成《XXX区国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025年）》初稿。

4、深化完善规划初稿。

根据区委、区政府对规划编制的最新要求，结合各区管企业调研情况及访谈内容，进一步深化完善《XXX区国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025年）》初稿。

并对与其他专项规划之间存在的交叉进行调整和完善，形成送审稿。

（三）审议发布阶段（2021年1月至6月）

根据规定的时间节点，完成专项规划报送程序，经区委、区政府审议通过后发布。

1、征求意见

《XXX区国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025年）》书面征求市国资委、区发改委、区商务委等相关部门意见，书面征求各区管企业意见。

2、专家论证

组织召开区国资委“十四五”规划专家论证会，形成专家论证报告。

3、规划衔接

上述规划论证程序完成后形成送审稿报区分管领导审阅通过，并将相关材料报送区发改委。

4、开展企业规划的审议阶段

企业的战略规划报送区委、区政府审议后，由各区管企业按具体要求开展落实后续工作。

三、组织保障

（一）成立XXX区国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025年）编制工作组，建立联络员工作制度，推进有关工作稳妥开展（详见附件）。

（二）各区管企业成立相应的“十四五”规划编制工作组，成员名单报区国资委规划科。