临淄区政府报告文档格式.docx

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过去的五年，是发展方式加快转变、产业结构持续优化的五年。

紧扣转方式调结构主线，科学务实，积极作为，三次产业比调整为3.53∶71.81∶24.66。

农业生产提质增效。

粮食生产连续5年稳定增长，绿色蔬菜基地发展到15万亩，新增规模化畜牧养殖小区42处，林果花卉苗木面积达13万亩。

市级以上农业龙头企业发展到15家，齐城农业高新区被评为省级农业高新技术产业示范区。

农民专业合作社发展到180家，绿色有机品牌达46件，“临淄西红柿”、“临淄西葫芦”被认定为中国地理标志产品。

美国白蛾等动植物疫病得到有效防控。

都市农业发展初见成效，国家农业综合开发试点项目顺利完成。

落实农机具购置补贴资金4175万元，粮食生产机械化水平提高到99%。

工业经济高位增长。

石油炼化和精细化工、特种钢材和装备制造、塑料加工、高档纸业四大主导产业集聚壮大，加快向优质高端迈进。

齐鲁化工区、临淄经济开发区进区项目185个，完成投资223亿元，成为拉动经济增长的重要载体。

大企业集团支撑引领作用明显增强，销售收入过10亿元的企业达18家，过50亿元的2家。

企业上市实现历史性突破，一年内4家企业集中上市，融资46.8亿元，创造了资本市场“临淄速度”。

新增省级技术研发中心7家，院士工作站、博士后科研工作站5家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到47.6%。

省级以上名牌产品、著名商标达49件。

第三产业加速发展。

建成投用了东泰广场、万豪大酒店等一批商贸设施，实施了家电汽车摩托车下乡、以旧换新和万村千乡市场工程，城乡市场繁荣活跃。

现代物流业迅速崛起，齐鲁现代物流港一期工程投入运营。

齐文化旅游开发步伐加快，依托淄河综合开发工程，整合周边要素，构建起了生态和文化有机结合的旅游发展框架，中国古车馆·

太公生态文化旅游区被评为国家AAAA级景区。

强化旅游宣传推介，连续成功举办了国际齐文化旅游节，旅游综合收入年均增长15.4%。

信息资讯、金融证券、社区服务等现代服务业发展迅速，初步形成了比较完善的服务体系。

过去的五年，是改革开放纵深推进、发展活力不断增强的五年。

企业产权制度改革进一步深化，开展了企业非核心业务剥离工作，激发了企业发展活力。

创新投融资体制改革，区农信联社改制为临淄农村商业银行，东泰集团与深圳茂业集团实现合作经营，扶持成立中小企业信贷担保公司12家。

加强公有资产管理运营，公有资产年均增值率达9.9%。

规范了区镇财政分配关系，推行公务卡结算，部门综合预算、国库集中收付等制度不断完善。

行政管理体制改革稳步推进，完成了事业单位聘用制改革和凤凰镇、南王镇区划调整，撤并了6个政府部门。

全面清理和精简行政审批项目，取消审批事项97项，完成了镇级便民服务中心建设。

实施了九年免费义务教育。

推行了国家基本药物制度，镇级卫生院上划区级管理。

集体林权制度改革有序推进，粮食流通体制改革全面完成。

开放型经济健康发展。

五年累计引进外来投资187亿元，其中外商直接投资2.3亿美元，被评为全省最佳投资城市。

2010年实现进出口总值12亿美元，其中直接出口4.6亿美元，分别是2005年的2.3倍和1.4倍。

新设立境外企业11家，完成投资1.6亿美元。

企地协作深度融合，在基础设施建设、企业改制等方面实现了新突破。

过去的五年，是城乡统筹步伐加快、生态环境明显改善的五年。

高起点编制了“一城三片区”发展规划，城镇人口由2005年的31万增加到39万，城镇化率提高到64%。

五年投资13.6亿元，新建、改造城乡道路310公里，建成后的淄江路、张辛路复线已成为统筹城乡、助推发展的大动脉。

加快推进城市提质扩容，改造老旧生活区3处，新建规模居住区8处，建成区面积扩大到40平方公里。

高标准策划实施城市园林景观工程，完成了晏婴公园、太公植物园、齐园拆墙透绿等精品项目，五年新增绿地582公顷。

开通了236、237路城市公交，城区集中供热、燃气管线、生活垃圾中转站等公用设施项目建成投用，城市载体功能日益完善。

新农村建设成绩斐然。

强化政策扶持引导，多方筹资19.3亿元，全面推进两区三村、村居五化、同源一网等惠民利民工程，持续开展城乡环境综合整治，初步形成了以城带乡、集中连片、功能完善、环境优美的城乡一体化发展新格局。

狠抓环境保护和治理，五年累计投入环保治理资金18.5亿元，集中开展了环保综合整治、深度治理大气污染、秸秆禁烧等专项行动，实施了淄河、乌河、运粮河综合治理，新建齐城污水处理厂，完成了齐银特种水泥厂搬迁，全区COD、二氧化硫排放量分别比2005年下降19.2%和28.1%；

大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，万元GDP综合能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别比2005年下降25.2%和33.4%，全面完成了“十一五”节能减排目标任务。

以二沿三环、荒山绿化为重点的生态环境建设成效显著，全区森林覆盖率提高到28%。

开展了土地利用规划修编和城乡建设用地增减挂钩试点工作，完成了矿产资源整合，资源集约利用水平明显提高。

过去的五年，是各项事业全面进步、经济社会和谐发展的五年。

科教兴区战略成效显著。

共获得各类专利1260项，是“十五”的2.8倍，王庄煤矿“高水膨胀材料充填采煤技术”被评为省科技进步一等奖。

教育事业累计投入24亿元，全面整合教育资源，建设了临淄中学、晏婴小学，撤并了41所薄弱学校，扎实推进素质教育，各类教育教学质量大幅提升。

高度重视人才工作，共引进各类高层次人才5200余人。

卫生事业快速发展，新建社区卫生服务机构22处，完成了10处镇级卫生院、190个农村规范化卫生室改造，深入开展食品药品安全专项整治，手足口病和甲型H1N1流感疫情得到有效防控。

扎实开展计生优质服务，人口自然增长率控制在2.5‰。

加强齐文化研究保护，“临淄齐国故都与齐王陵”列入中国世界文化遗产预备名单，“蹴鞠”等3个项目被公布为国家级非物质文化遗产，新增国家重点文物保护单位2处。

群众性文体活动蓬勃开展，建设了全民健身广场和区文化馆、图书馆，所有镇、街道全部建起了综合文化站。

对齐都文化体育城实施升级改造，圆满完成了全运会、省运会及亚青赛等重大赛事承办任务。

编纂出版了2007《临淄区志》。

开展了第二次经济普查和第六次人口普查。

完成了抗震救灾、对口援建等帮扶任务。

审计、气象、档案、兵役、双拥、老龄、残联、人防、物价、广播电视、外事侨务、民族宗教、对台工作等各项社会事业都取得了新的成绩。

过去的五年，是民生保障力度加大、生活品质显著提升的五年。

五年来，集中财力向民生倾斜，坚持每年为民办好十件实事，人民群众幸福感明显增强。

预计2010年，城镇居民人均可支配收入达22666元，农民人均纯收入达9966元，分别比2005年增加9767元和4251元。

城乡居民储蓄存款余额达244亿元，人均4.1万元，是2005年的1.8倍。

住房条件进一步改善，城乡居民人均居住面积分别达37.7平方米和38.1平方米。

城镇居民每百户拥有汽车22辆、电脑96台、移动电话209部，分别是2005年的4倍、1.8倍和1.4倍。

认真执行各项强农惠农政策，累计发放补贴资金8.8亿元。

积极拓宽就业渠道，五年新增就业再就业8.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

不断完善社会保障体系，全面推进城镇职工五项保险、城镇居民医疗保险和新农合、新农保等制度建设，2010年社会保障支出达5.8亿元，是2005年的2.6倍。

新建廉租房、经济适用房636户，改造农村危房1636户。

建成投用了全市首家社会化医养院。

慈善事业健康发展，五年募集“慈心一日捐”等善款7955万元。

加大弱势群体救助力度，大幅提高城乡低保补助标准，积极开展爱心捐助、大病救助等公益活动，累计发放各类救助金8900万元。

过去的五年，是精神文明稳步推进、民主法制日趋健全的五年。

五年来，大力加强社会主义核心价值体系建设，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，被评为省级文明区。

全面落实《依法行政实施纲要》，认真实施“五五”普法和“四五”依法治区规划，公民法制意识和政府依法行政能力不断增强。

完成了第九届村委会换届选举工作。

平安临淄建设扎实推进。

健全完善社会治安防控体系，深入实施治安安民工程，严厉打击各类违法犯罪活动，全区刑事案件发案率逐年下降。

依法打击了“法轮功”等邪教组织。

坚持不懈地抓好安全生产，持续开展了企业安全、校园安全、交通安全等专项整治，全区安全形势保持稳定。

认真做好信访和市民投诉工作，及时排查调处各类矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。

强化应急体系建设，切实做好了“4·

28”胶济铁路事故救援等突发事件的应急处置工作。

加强政府自身建设，开展了深入学习实践科学发展观活动，开通了政风行风热线，建成了“四位一体”的行政电子监察平台。

坚持自觉服从区委领导，主动接受人大监督，广泛征求政协、各民主党派和社会各界的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，促进了政府工作的科学化、民主化。

各位代表！

五年的聚力拼搏，五年的务实奋进，开创了临淄经济社会发展的崭新局面，夯实了新一轮跨越腾飞的坚实基础，成绩来之不易，经验弥足珍贵。

五年来，我们坚持把解放思想作为先导工程，无论是贯彻落实上级决策部署，还是应对复杂多变的宏观形势，都努力从解放思想中设目标、谋发展，从观念创新中破瓶颈、定措施，靠着一轮又一轮的思想解放，焕发了全区上下的创业激情。

五年来，我们坚持把科学发展作为第一要务，立足区情，自提标杆，确立了“一城三片区”发展布局，通过整合要素、深化改革等重大举措，打造了更为宽广的发展空间和平台，在激烈竞争中取得了先发优势，加快了集约化、内涵式发展步伐。

五年来，我们坚持把结构调整作为主攻方向，全面审视资源、产业和区位优势，以项目为抓手，巩固农业，壮大工业，活跃三产，全区经济不断攀高提升，为实现可持续发展积蓄了强大后劲。

五年来，我们坚持把以人为本作为核心宗旨，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，千方百计在就业、上学、看病、住房及出行等方面，实实在在为群众办实事、谋福祉，努力在深化服务中增进与群众的感情，凝聚了经济社会发展超常突破的强大合力。

五年来，我们坚持把统筹兼顾作为根本方法，大力实施城乡一体化战略，统筹考虑城市化与产业升级、新农村建设、生态保护、社会事业发展同步推进，有力保证了经济社会发展的协调性和科学性。

抚今追昔，我们之所以能够取得这样令人瞩目的新成绩，得益于中共临淄区委的科学决策、正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，是全区人民精诚团结、合谋发展，齐鲁石化公司等驻地企事业单位及驻临淄部队、武警官兵积极参与、热情帮助的结果。

在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤劳作、倾力奉献的全区人民，向所有为我区经济和各项社会事业发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在改革发展的进程中，还面临着许多困难和矛盾，工作中还存在一些问题和不足，主要是：

经济结构性矛盾依然比较突出，服务业比重偏低；

经济发展方式仍较粗放，节能降耗、环境保护、安全生产任务艰巨，自主创新能力还不够强；

统筹城乡发展、促进富民增收的办法还不够多，公共设施尚需完善；

招商引资和外经贸面临新的挑战；

就业压力较大，社会保障水平还需不断提高；

政府职能转变、作风建设有待进一步深化，等等。

对这些问题，我们将在今后的工作中加以深入研究，并采取有效措施认真解决。

二、“十二五”时期政府工作的奋斗目标和主要任务

今后五年是我区全面推进现代化建设的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

从当前形势看，国际金融危机影响深远，全球经济复苏的基础脆弱，不稳定不确定因素较多，外部发展环境更趋复杂。

但总体上看，和平、发展、合作仍是时代主流，经济全球化深入发展，国际金融危机催生新的产业革命和科技创新，绿色发展、低碳发展成为世界新潮流。

我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，宏观调控和应对复杂局面能力明显增强，经济发展战略调整加快推进，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区开发上升为国家战略，为区域发展带来了更多机遇和更大空间。

特别是，经过改革开放以来的努力奋斗，我区已具备了雄厚的经济基础和产业规模，支撑科学发展的基础条件和体制机制更加完备。

只要我们把握机遇，坚定信心，奋发有为，就一定能在更高层次开创科学发展、率先发展、和谐发展的新局面。

根据区十一届十一次全委扩大会议要求，综合考虑未来五年的发展趋势和条件，“十二五”时期全区经济社会发展总的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“一城三片区”为引领，始终坚持内涵发展，突出加强结构调整，突出统筹城乡发展，突出保障改善民生，全力推进富民强区，为建设现代化临淄打下坚实基础。

根据这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值年均增长13%左右，地方财政收入年均增长15%左右，全社会固定资产投资年均增长18%左右，实际利用外资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长18%左右，城镇化率达到70%左右，人口自然增长率控制在3‰以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成节能减排约束性指标。

在全面完成“十二五”目标任务的基础上，再经过五年努力，力争基本实现现代化，使临淄经济发展更具活力、社会建设更加和谐、科教文化更趋繁荣、民主法制更为健全、生态环境更显优美，努力在新的起点上实现更好更快发展。

为完成上述目标，主要做好以下工作。

（一）坚持城乡统筹，在加快新农村建设上开创新局面

按照工业化、城镇化的思路谋划三农工作，加大强农惠农力度，构建现代农业体系，拓宽农民增收空间，扎实推进社会主义新农村建设。

一是大力发展现代农业。

转变农业生产方式，以农机专业合作社和粮食种植合作社为依托，积极推行“十统一”生产模式，力争40万亩耕地实现规模化生产。

加强农业科技创新和技术推广，全面实施优势产业升级工程，规划建设北部万亩专用粮种、东部万亩有机蔬菜、南部万亩优质杂粮三大特色种植基地和良种畜禽规模养殖基地，争创国家级精准农业示范区。

加快齐城农业高新区新一轮开发建设，调整优化园区发展布局，扶持壮大农业龙头企业，带动农业产业结构调整，提升农业现代化水平。

大力发展都市农业，策划实施一批兼具生产生活和生态功能的新型农业产业项目。

积极申报认证绿色有机农产品，打响中国地理标志产品品牌，增强农产品市场竞争力。

扎实做好重大动植物疫病防控工作。

加强农田水利建设，搞好农业综合开发，推广新型农业机械，全面提高农业综合生产能力。

二是加快推进农村城镇化。

坚持因地制宜、统筹发展，优化镇村规划布局，启动中心镇和中心村建设，重点抓好凤凰镇改革发展试点和朱台镇土地利用综合整治项目，构建城区、中心镇、中心村三个层级紧密衔接、协调发展的新型城镇体系。

加大公共财政向农村倾斜力度，促进基础设施向农村延伸共享，推动“路水气电医学”等农村公共事业快速发展，建设农民幸福生活的美好家园。

加强村务公开和民主管理，做好村委会换届选举工作，保障农村稳定发展。

三是多渠道促进农民增收。

认真落实各项惠农政策，加大对农民的直接补贴力度，切实减轻农民负担。

规划建设区域性大型农副产品批发市场，发展订单农业，壮大营销队伍，构建现代化的农产品流通体系。

扶持发展各类农民专业合作组织，完善农民与市场的利益联结机制，提高农业生产组织化程度。

实行最严格的耕地保护制度，加快构建农村土地经营权流转管理服务体系，发展多种形式的适度规模经营。

加强农村劳动力技能培训，促进农民向二三产业转移，增加工资性、经营性收入。

（二）坚持内涵发展，在加速新型工业化进程上实现新跨越

持续实施工业强区战略，以骨干企业为龙头、重大项目为载体、工业园区为平台，推动产业结构优化升级，努力构建新型现代化工业体系。

一是改造提升优势主导产业。

以调高调优调强为导向，进一步提升石油炼化和精细化工、特种钢材和装备制造、塑料加工、高档纸业四大主导产业发展水平，延伸产业链条，提高核心竞争力。

实施新一轮传统产业技改计划，鼓励运用高新技术和先进装备改造提升建材、机械、纺织等传统产业，促进信息化与工业化融合发展，确保“十二五”技改投资占工业投资的比重达60%以上。

有序推进传统产业向更具比较优势的区域梯次转移，支持企业发展总部经济。

二是培育壮大战略性新兴产业。

大力实施新兴产业倍增工程，优先发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，集中培植精细化工、生物医药、电动汽车等一批高端产业项目，力争“十二五”末新兴产业占规模以上工业总产值的比重大幅提高。

强化企业自主创新主体地位，加快技术研发平台建设，着力在重点行业和关键领域突破一批核心技术，力争“十二五”新增省级以上技术研究中心10家。

大力发展高新技术产业，培育具有自主知识产权和临淄特色的知名品牌。

三是着力提高园区发展水平。

坚持把园区作为工业发展的重要支撑，强化政策支持和规划引导，优化整合要素资源，加大招商引资力度，力争“十二五”把齐鲁化工区打造成为国内一流精细化工园区，临淄经济开发区、朱台高档纸产业园建设成为省级特色产业化基地。

健全项目准入机制，增强园区吸纳功能，引导企业、项目和投入向园区集中，力争2015年园区工业产值突破3000亿元，实现产业集中集约集聚发展。

四是强力推进重大项目建设。

抓住国家宏观调控和产业调整振兴的有利时机，发挥产业资源优势，超前谋划和储备一批对转方式调结构有重大引领和示范作用的大项目、好项目，争取更多项目列入国家和省市重点计划。

坚持集中扶持、重点倾斜，全力推进中化新材料基地、齐翔精细化工基地等重大项目建设，力争“十二五”全区工业投资突破1000亿元，五年再造一个产业新临淄。

加强与驻地央企的战略合作，论证筛选一批产业对接项目，拉动产业大扩张、大发展。

五是发展壮大骨干企业群体。

实施大企业集团培育计划，支持优势企业跨地区跨行业兼并重组、强强联合，培育更多在国内外同行业具有知名度、美誉度和核心竞争力的地标型企业。

加强企业家队伍建设，健全企业家激励、培训和服务机制，努力培养造就一批职业素质好、开拓能力强，具有全球视野和战略思维的优秀企业家。

（三）坚持提档升级，在繁荣发展服务业上增创新优势

把服务业作为转方式调结构的战略重点，放大优势，做大规模，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。

一是加快发展齐文化旅游业。

按照大文化、大旅游的思路，系统整合淄河沿线旅游要素，规划建设齐文化博物院、田齐王陵遗址公园等精品项目，丰富提升融文化体验、生态观光和休闲娱乐于一体的黄金旅游线。

加大齐文化资源的研究保护力度，实施齐故城大遗址保护工程，搞好文化遗产的申报和保护工作。

放大世界足球起源地品牌效应，积极承办各类赛事活动。

强化旅游宣传促销，做优做精天堂寨户外、马莲台农家乐等旅游项目，把齐文化旅游业培育成新的支柱产业。

二是努力构筑大商贸格局。

坚持东部做大、中部做优、西部做强，规划建设东部综合商贸设施，改造提升桓公路中心商业区，加快推进齐鲁国际塑化城、齐鲁汽车城项目，打造功能完善、人气聚集、消费活跃的区域性商贸中心。

继续实施万村千乡市场工程，培育和发展农村消费市场。

加快建材、家居、花卉等专业市场建设，培育一批名品专卖、文化休闲、餐饮娱乐特色街区，积极引进国内外知名品牌企业和新型业态项目，不断满足群众多样化消费需求。

三是培育壮大现代物流业。

充分发挥区位、产业优势，以齐鲁现代物流港为依托，科学整合仓储、运输资源，推动物流集聚和规模膨胀，全力打造面向鲁中、辐射全国的现代物流基地。

扶持壮大依厂等第三方物流企业和专业物流配送中心，健全完善设施、信息和政策三大平台，促进现代物流业规模化、集约化、品牌化发展。

四是大力发展新兴服务业。

以临淄大道为轴线，扶持金融证券、研发设计、商务会展、文化创意等高端服务业发展,打造科研金融集聚区。

强化信息网络基础设施建设，推广应用物联网、云计算等新兴技术，推进“三网融合”，加快建设智能临淄。

积极发展电子商务、投资咨询、社区服务等新兴服务业，不断提升服务业发展水平。

（四）坚持改革开放，在增强发展活力上谋求新突破

坚定不移地把深化改革、扩大开放作为破解发展难题的根本方法，激活体制机制新优势，提升区域综合竞争力，增添经济社会发展的生机活力。

一是不断深化各项改革。

规范企业运行机制，加强企业股权管理，加快建立现代企业制度。

畅通上市绿色通道，积极培育上市资源，鼓励支持优质企业上市，力争2015年上市企业达到10家。

严格公有资产监管，确保公有资产保值增值。

强化财源建设，进一步理顺区镇财政分配关系，深化部门综合预算、国库集中收付改革，完善公共财政体系。

加快投融资体制改革，扶持壮大融资性担保机构，积极引进外埠银行，鼓励发展村镇银行。

积极稳妥地实施镇机构改革，推行扩权强镇，逐步下放与职责任务相适应的行政管理权限。

推进事业单位改革，引入激励竞争机制，改善公共事业服务质量。

探索实施市政、环卫、园林等城市管理体制改革，加快公用事业市场化进程。

继续推进卫生、文化、教育等各项改革，增强政府的社会管理和公共服务职能。

二是着力提高利用外资水平。

按照扩大领域、优化结构、提升质量的思路，科学配置招商资源，丰富利用外资方式，完善考核奖励机制，加速招商引资向择商选资、招才引智转变。

在鼓励外资企业增资扩产的基础上，充分发挥现有产业群体和龙头企业的优势，以世界500强和行业领先企业为重点，大力引进产业链中的高端环节和各类研发机构，引导外资更多地投向战略性新兴产业、先进制造业、服务业和现代农业，促进全区结构调整、技术创新和产业升级。

积极培育服务外包园区和服务外包企业，争创省国际服务外包示范区。

三是加快外贸增长方式转变。

调整优化出口产品结构，支持具有自主知识产权、自主品牌产品出口，打造省级出口产品基地。

推动加工贸易转型升级，延长增值链条，提高加工深度。

加大市场开拓力度，扶持优势企业、出口大户和重点产品扩大出口，积极进口紧缺资源和先进技术、关键设备，促进产业产品优化升级。

四是加强对外经济技术交流与合作。

大力实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外投资办厂、开发资源、承包工程，拓展