村级组织2021年换届准备工作方案范文稿.docx

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村级组织2021年换届准备工作方案范文稿

　　按照中央和省市县委统一部署，2020年下半年，全镇村组织将进行全面换届。

为认真做好村组织换届准备工作，确保村级组织换届顺利完成，结合xx镇实际，特制定如下工作方案：

　　一、换届选举时间安排

　　换届准备工作从x月中下旬全面铺开，到x月底基本结束；换届工作从x月上旬全面启动，到12月底基本结束。

　　二、大力扫除换届障碍

（一）开展村社组织“清底”行动。

自x月x日开始，结合新一轮“双整”工作，由联村领导牵头，驻村干部会同镇党建办、镇社会事务办、镇农业公共服务中心等组织开展一次为期1个月的“清底”行动。

　　1.开展基层调研走访。

聚焦全面推进新村融合发展、“一肩挑”、5年任期制，以及资格条件、职数配置、工作程序、选举方式等换届政策问题，通过个别谈话、实地走访、座谈会等形式，全面掌握村组织现状，深入分析换届的有利条件和不利因素。

各村要在x月x日前完成村组织基本情况调查，确保把每个村情况掌握全、形势分析透、问题查找准。

　　2.开展班子满意度测评。

围绕“班子强不强、运行好不好、群众认不认可”，通过会议评议、入户调查、交叉走访等形式，组织党员、村民代表、群众对村组织班子及成员进行满意度测评，广泛听取真实评价和意见建议，检查村干部创业承诺目标的完成情况。

各行政村的入户调查率原则上不能低于60%。

全面推行村委会人选“党员信任票”“村民代表（村民）信任票”制度，发动党员提前对下届村委会候选人进行无记名投信任票，表达人选意愿。

　　3.把牢重点难点村。

对每个村组织进行分类定级，评估确定“红、黄、绿”换届预警动态三色码。

将评估为“红码”的村列为换届重点难点村，主要围绕以下8类问题确定换届重点难点村：

①新村融合质量不高的村；②村内派系斗争的村；③信访矛盾纠纷集中的村；④“三宗”等势力干扰渗透严重的村；⑤村务财务管理混乱的村；⑥村干部不作为乱作为的村；⑦预计选举竞争激烈易引起纠纷的村；⑧无“一肩挑”合适人选的村。

要结合后进村整顿、扫黑除恶专项斗争，建立重点难点村“一村社一策一预案一专班”工作机制，1名联村领导包干负责、1名驻村干部全程指导、1名公安干警蹲点的组团攻坚机制，做到不转化不脱钩。

另外，可根据实际向县委组织部提出申请补充攻坚力量，由机关部门、第一书记（农村工作指导员）、乡贤等组成。

x月x日前，按“一村一策”要求，将换届重点难点村“问题清零”行动方案报镇党建办，明确整转措施、具体时限和具体责任人。

　　4.盯牢“关键人物”。

要逐村研判确定可能影响换届的“关键人物”，逐个分析其立场和社会关系，全面掌握思想动态，逐人落实沟通机制。

要对面上各村违法违纪线索进行深度排摸，实时掌握可能干扰、阻挠、反对换届选举的重点对象的相关信息。

（二）开展基层作风“清风”行动。

由镇纪委监委牵头，结合“强化清廉村居建设、有力推动基层治理”专项工作，组织开展“清风”行动。

x月底前，推动村（居）全面设立监察工作联络站，加强对村（居）组织中行使公权力人员的监察监督。

加强对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处换届全程违反政治纪律、组织纪律等行为，发现一起、查处一起、通报一起。

深入开展群众身边的腐败和作风问题专项整治，结合村（居）巡察，深入整治村社干部侵害群众利益问题。

深入开展纪检监察信访举报“三整治三提升”专项行动，建立分片联系和线上线下督查督办工作机制，对反映问题线索具体、涉及村（居）干部的信访举报件及时处理到位。

　　（三）开展涉黑涉恶“清障”行动。

x月-x月底，由派出所牵头，结合“扫黑除恶”专项斗争，组织开展“清障”行动。

围绕换届重点难点村，滚动排摸线索，强化公安大数据平台监测预警和情报信息研判分析，深挖彻查全力发现一批可能干扰村换届的突出问题。

结合“智慧党建”，深化“雪亮工程”视频监控，实现重点难点村换届过程监控全覆盖。

严格落实“三必打”要求，村霸地霸材料霸、涉黑涉恶村干部和可能干扰破坏换届选举的对象、企图扰乱换届选举秩序的人员，露头就打、依法严惩、形成震慑。

对涉及村干部的案件，要加大查处力度，绝不能让有劣迹的人员参选，绝不能发生违纪违法乱象。

　　（四）开展村社财务“清账”行动。

x月-x月中旬，由镇农业公共服务中心牵头，组织开展“清账”行动。

x月底前，以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点，紧盯村（股份）经济社“三资”管理，全面实施集体经济组织财务清理、审计、公开工作。

积极引入第三方专业机构，对财务管理混乱、群众信访突出、工程项目较多、资金进出较大的村进行重点审计，若发现违规问题依法依纪严肃处理。

严格落实新村账套和财务管理制度，推进农村集体“三资”前置全托监管模式，提升智慧监管水平。

　　（五）开展信访积案“清仓”行动。

x月份，由镇综合信息指挥室牵头，组织开展“清仓”行动，认真排查梳理可能影响村换届的各类信访积案，重点排查曾到各级党委政府及其部门上访、至今未息诉罢访的信访事项，特别是可能引发与村换届相关的群访越级访信访事项。

建立信访案件包案化解机制，对排查出来的信访积案，严格落实领导包案督办责任，挂钩限时办结，确保x月底前最大限度减少积案“库存”。

　　（六）开展教育引导“清心”行动。

x月-x月底，由镇党建办牵头，会同宣传办、新闻媒体组织开展宣传引导“清心”行动。

通过主题党日、组织生活会等形式，加强对党员、村民代表的政治训练和选举训练，深入学习“一肩挑”等换届政策法规和纪律要求。

通过制作动漫画册、悬挂标语横幅、播放广播、开辟媒体专栏、编发宣传“小册子”，以及干部身着“一肩挑”红马甲入户宣传等方式，旗帜鲜明、理直气壮地向广大群众宣传“一肩挑”等换届政策和纪律要求，最大限度凝聚共识，营造良好的社会环境和舆论氛围。

　　三、充分做好选举准备

（一）人选准备在前（x月中下旬-x月底）

　　1.强化组织把关。

要结合“扫黑除恶”专项斗争、党员违法违纪排查等工作，旗帜鲜明地加强党的领导，依法从严把握村组织换届参选人资格条件。

实行资格准入审查，强化“政治体检、素质扫描”，坚决把瑕疵人选挡在门外，真正把讲政治、会发展、懂治理的干部选出来。

要指导各村提前健全完善村规民约，在符合法律法规规定的前提下，进一步明确村干部的任职资格和条件，重点将新冠肺炎疫情防控、复工复产和“三强两促”专项活动的表现情况列为村干部资格条件。

逐村分析研判村民代表的结构比例和人选情况，积极引导党员参加自荐，提升党员村民代表当选比例。

全面落实村民代表辞职承诺制，细化村民代表资格条件和辞职罢免具体情形，畅通不适任、不同心、不作为村民代表的退出渠道。

　　2.提前布局人选。

全面推行“一肩挑”，要逐村对“一肩挑”人选进行一次全面过筛评估，按有确定人选的、有意向人选的、尚无合适人选的形成三张清单，于x月x日前形成“三张清单”。

8月底前，要研究确定村干部初步人选尤其是主职干部初步人选。

要建立“七人小组”联审机制，“一肩挑”初步人选名单经镇党委书记、镇长、副书记、纪委书记、组织委员、分管民政副镇长和派出所长审核签字，报县委组织部备案。

　　3.加强人选储备。

大力实施“年轻高学历村干部培养计划”，鼓励和引导返乡优秀大学生、乡贤能人、退役军人等进入村“两委”班子。

x月x日前，后备人选名单报县委组织部。

及时将讲政治、有能力、影响好、群众满意的村民代表列入村干部后备库，优先发展为党员，作为村“两委”干部特别是村党组织干部的重要后备人选。

加强对组织意图人员的压担培养，采取提前到位、“一对一”帮带、参与重点工作等方式，提升实战能力和群众影响力。

（二）村社融合在前（x月中旬-x月底）

　　聚焦“并心并账”抓实新村融合，要以新村社融合“百日提升”行动为主抓手，全面深化红色领航“融合发展”行动，加快进度，确保融村更融心、有形更有神。

x月x日前，要根据村的不同类型，分类分档建立目标清单、措施清单、责任清单。

加大并账力度，进一步发挥好“三优先”政策和专项奖补资金的撬动作用，x月底前，激励引导新村规范管理、加速并账，做到“应并尽并”。

围绕“六率三度”，开展新村“融合指数”调查，要对各新村融合质量情况进行排名通报，倒逼责任落实、工作落地。

　　（三）政策研究在前（x月中旬-x月底）

　　研判重点课题，主要研究以下重点课题：

①围绕加强党对村社组织换届全面领导：

回答好如何科学设置任职资格条件、如何完善资格条件联审机制、如何防止不符合条件人员及其“代理人”当选等问题。

②围绕全面推行“一肩挑”：

回答好如何保证组织意图的“一肩挑”人选顺利当选、如何创造条件让外部优秀人才能够参选、如何强化“一肩挑”后的村级权力运行监督、如何完善“一肩挑”后的激励保障等问题。

③围绕组织好换届选举：

回答好如何科学设计优化选举程序，特别是适当处理规模调整后的新老经济合作社换届顺序和方式；如何加强选举现场组织把控等问题。

④围绕合理配备职数：

回答好如何明确村社组织各套班子职数设置、如何在“一肩挑”后优化班子配备和分工、如何实现规模调整后的行政村班子结构优化。

⑤围绕严肃换届工作纪律：

回答好如何进一步完善换届纪律要求、如何加大对拉票贿选行为的防范和查处力度等问题，研究提出相应对策措施。

　　（四）组织优化在前（x月中下旬-x月底）

　　1.开展村社组织建设整固。

围绕换届需要，坚持不设比例，深入排摸一批选情复杂的后进村社党组织，落实“四个一”举措强力推进集中整转。

特别是对矛盾突出、宗族宗教势力影响较大的村社，要由主要领导直接包干负责，派驻专门工作组，确保在选前整顿到位。

x月x日前，形成后进村社党组织清单。

　　2.强化规章制度刚性执行。

切实加强村级组织规范化建设，进一步健全完善村党组织领导的村级民主自治机制。

巩固村干部坐班值班、“五议两公开”、“三会一课”等制度。

深化“红色管家”工作，推进机关党员干部下沉联系服务，常态化开展“民生关键小事”。

　　3.开展党员组织关系排查。

开展党员组织关系排查，稳步推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿。

对高校毕业生、离退休干部职工、复转军人党员，尤其是在外地入党的本地籍农村党员组织关系接转到村党组织的，严格做到“六问一必查”，严格查处假党员和违规入党人员，打牢换届健康有序开展的组织基础。

　　（五）业务培训在前（x月中旬-x月底）

　　要组织加强学习培训，切实提高具体操作人员的“应知应会应做”能力，杜绝在换届选举时出现政策程序操作不当、人为失误等方面问题。

x月底前，组织换届业务骨干培训班，成立“政策咨询顾问组”，对相关人员进行集中培训、加强指导；要对驻村干部等涉及村级组织换届的相关人员进行培训，实现全覆盖。

　　四、保障措施

（一）组织领导到位。

要成立村级组织换届准备工作领导小组，组建工作专班，实行集中办公，落实工作经费。

党建办牵头统筹，纪检、宣传、综治、公安、民政、农业农村等相关部门、科室要各司其职，通力协作。

（二）责任落实到位。

建立村级组织换届选举工作镇领导挂钩联系负责制度。

镇领导根据联系行政村安排，负责指导联系行政村的村级组织换届选举工作，联村领导、驻村干部、村书记、村主任作为村级组织换届工作主要负责人，认真制定相关工作方案，抓好工作落实。

　　（三）督促指导到位。

每名镇级领导班子成员要对所包联的村社负责，从准备工作开始到整个换届完成一包到底。

具体名单附后。

要组织成立督导组，开展高标准督导，聚焦可能影响换届的突出问题，深入基层一线、到村到户，实实在在开展“回头看”，切实帮助基层协调解决问题，不走形式不走过场。

同时指导各村压茬推进、合理安排，确保高质量推进工作。

　　（四）舆情把控到位。

要牢牢把握正确舆论方向，强化正面宣传引导，严格新闻宣传纪律，规范换届信息发布，弘扬主旋律，传递正能量。

要强化网络舆情监控和引导，强化对舆情的收集、研判和预警，对可能造成重大影响的信访和舆情，要第一时间掌握真相、消除影响。

要建立村级组织换届准备工作重大事件、重要信息及时报送制度，超前抓好风险防控，及时稳妥处置突发事件，确保社会面平稳平静。