宁夏丝绸之路经济带建设发展报告文档格式.docx
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铁路网密度达到1.6公里/百平方公里，公路网密度达到50公里/百平方公里，均超全国平均水平。
开通“中阿号”国际班列和西部货运品牌列车。
进出口总额达到216亿元，实际利用外资2.54亿元，增长36%。
[2]
截至2017年上半年，宁夏GDP增速达8.6%，继2016年8.1%的高速增长以来，继续保持稳中向好态势。
二2016～2017年宁夏丝路经济带“五通”建设进展
为融入并深度参与丝绸之路经济带建设，宁夏在政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通以及民心相通方面取得了以下成效，对地方经济社会发展的促进作用十分明显。
（一）“政策沟通”进展情况
2016年10月17日，国家发布《中欧班列建设发展规划（2016～2020）》，把银川确定为双向直达伊朗德黑兰运行线的始发站点，打通了一条通往中西亚国家与地区的低成本国际物流通道，同时也为山东、河北、天津、山西、陕西北部地区构建面向国际的物流体系奠定了良好基础。
2016年，自治区政府相继出台《关于推进工业园区提质增效的实施意见》《关于印发营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》《关于印发宁夏信息化“十三五”发展规划的通知》《关于印发宁夏科技创新“十三五”发展规划的通知》《关于深入推进“互联网+流通”行动计划的实施意见》《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见》《关于印发宁夏回族自治区西部一流大学和一流学科建设方案的通知》等一系列政策文件，从工业、流通、信息化建设、科技创新、教育等各个领域完善对外开放平台，为加快融入丝绸之路经济带建设提供有力政策保障。
2017年，又相继出台《关于推进农产品现代流通体系建设的实施意见》《宁夏回族自治区标准化体系建设发展规划的通知》《2017年全区信息化重点工作实施方案的通知》《宁夏回族自治区贯彻落实国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》等多项文件，鼓励企业以“一带一路”沿线国家和地区为重点建立境外冷链仓储物流设施，同时倡导围绕对接“一带一路”建设和西部大开发战略，在特色优势领域加强与国际和国内发达地区标准化组织的合作，共建中阿“网上丝绸之路”，拓宽知识产权对外合作交流层面，建立区域间知识产权合作机制。
（二）“设施联通”进展情况
1.陆上丝绸之路建设。
2017年6月，中卫至兰州高铁开工建设，包头至银川高铁计划开工。
中卫至兰州高铁项目是国家中长期铁路网“八纵八横”之内“京呼银兰大通道”的重要组成部分。
项目的实施有利于促进我国西北地区与华北、东北地区的便捷快速客运通道尽快形成，同时也加速了西部地区直达沿海地区的快速客运通道的形成，对实现经济区域联动开发、各地协调发展具有积极影响。
2016年8月，银西高铁[3]陕西段正式开工，标志着宁夏将接入全国高铁网。
2.空中丝绸之路建设。
2016年，银川河东国际机场累计开通至国内外65个城市的83条航线，其中国际地区城市11个，国际旅客吞吐量16.8万人，同比增长72%。
《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略规划》明确银川为我国面向阿拉伯国家和地区门户机场的地位。
继开通了迪拜经停银川到成都、郑州的航线之后，卡塔尔航空公司、土耳其航空公司还在争取开通经停银川到国内其他城市的航线。
3.“网上丝绸之路”建设。
“网上丝绸之路”宁夏枢纽工程已经被列入国家“十三五”规划，中阿“网上丝绸之路”经济合作试验区暨宁夏枢纽工程建设获得国家发展改革委和中央网信办的支持。
2016年，国家已同意批准把宁夏作为“网上丝绸之路”建设的一个枢纽工程。
通过国家项目支持，阿里巴巴、京东、360等大型电商企业已同宁夏开展业务往来。
4.物流基础设施建设。
截至2017年上半年，全区共有占地150亩以上的物流园区60家，涵盖货运枢纽、生产服务、商贸服务、口岸服务和综合服务等多种类型。
银川综合保税区二期基础设施项目竣工并完成验收。
（三）“贸易畅通”进展情况
1.传统市场依然强劲，对阿出口增长较为可观。
从对外贸易总体概况来看，2017年上半年，全区货物进出口总额164.3亿元，同比增长1.1倍。
其中，出口121.0亿元，增长1.4倍；
进口43.3亿元，增长57.1%。
根据宁夏回族自治区统计局数据显示，传统市场中，对美国、欧盟、日本和韩国等分别出口26.3亿元、23.6亿元、4.9亿元和7.8亿元，增长577.2%、125.6%、11.6%和226.8%，新兴市场中，对阿拉伯国家出口4.7亿元，增长127.1%。
2.与阿拉伯国家及中亚地区贸易往来进一步增强。
为增强务实合作，促进中阿商品贸易多样化发展，宁夏利用丰富的羊毛绒等特色资源以及政府优惠政策，从2016年起连续两年在银川举办中国（宁夏）丝绸之路地毯国际博览会，对外宣传宁夏的优秀工艺毛毯。
依托“银川—迪拜”国际航线的打开，宁夏的毛毯、鲜花、蔬菜、皮草等商品，逐渐销往中东各国。
自2016年1月宁夏—中亚国际货运班列运行以来，先后将国内的卷钢、轮胎、机械设备、建筑材料、玩具、玻璃等货物出口到了哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚各国。
3.贸易便利化程度有所提高。
惠农、银川开发区、中宁陆路口岸功能不断完善，与天津、连云港、阿拉山口、霍尔果斯沿海沿边口岸建立了区域通关一体化协作机制，实现了“属地申报、口岸验放”的便捷通关模式。
（四）“资金融通”进展情况
1.资金融通助推国际贸易与对外投资。
2016年宁夏全区跨境人民币结算63.3亿元，银行结售汇总额31.22亿美元，实现结汇顺差4.36亿美元，使用人民币跨境结算的企业由2015年的202家增至288家，占全区涉外企业的96%，贸易伙伴由2015年的46个增至2016年的54个，贸易范围扩至阿联酋、卡塔尔等中东国家和地区。
[4]2017年5月，中国银行宁夏分行与宁夏回族自治区商务厅签署战略合作协议，为银企合作搭建桥梁，积极支持沿线国家重点项目建设。
2.中阿金融合作取得重要进展。
中国银行宁夏分行依托发债主体通联资本公司，与香港汉华集团、迪拜国民银行、汇丰迪拜分行等金融机构拟发行3亿美元的阿拉伯债券。
黄河农村商业银行与阿方金融机构共同组建金融租赁公司也取得重要进展。
[5]
3.“走出去”与“引进来”双轮驱动。
宁夏分别在沙特、阿曼、毛里塔尼亚等国家开展了有关园区项目建设的投资与合作，同时，还接连引进了境外亚马逊、沙比克等大项目。
（五）“民心相通”进展情况
1.中东出游成本优势明显。
自2016年5月银川至迪拜航线开通以来，累计运送出入境旅客8万多人次，占当年银川航空口岸出入境旅客的50.8%。
价格优势成为吸引周边省份旅客从银川出境的重要因素。
2017年4月，宁夏回族自治区商务厅（口岸办）与阿联酋航空等单位联合举办宁夏—迪拜旅游年活动，针对宁夏游客的旅游产品，价格更是低于国内同类产品。
2.高等教育合作成果丰硕，中阿智库论坛成功举办。
2016年9月，宁夏回族自治区政府、阿拉伯大学协会在约旦扎卡尔大学共同主办第四届中阿大学校长论坛，并签署92项涉及师生互派、学术交流、人才培养互动等内容的战略合作协议。
与此同时，为进一步加强对中阿博览会与“一带一路”建设的研究，中国社会科学院与宁夏回族自治区人民政府共同主办了中阿博览会理论研讨会和第二届中阿智库论坛。
3.签订多项文化产业合作项目。
2016年12月，宁夏“一带一路”伊斯兰风情文化国际摄影优秀作品展在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学举行，上百名中哈友好人士参观了作品展。
继2016年中国（宁夏）埃及经贸洽谈会上宁夏智慧宫互联网文化传播有限公司与阿拉伯国家签订了11项合作项目后，又与埃及希克迈特公司、埃及金字塔报、埃及国家电视台、埃及尼罗河国家电视台等多家单位签订了“中阿文化产业园”共建项目，以及中阿数据库和智库合作项目、《魅力宁夏》编写协议书、《清真的味道》专题片等。
三2016～2017年宁夏丝路经济带建设的困难与问题
作为一个面积与人口都相对弱势的小省区，在参与丝绸之路经济带建设进程中，宁夏不遗余力推动“五通”建设，取得不错进展。
但是，应该清楚地认识到，当前宁夏在跨区域合作体系、外向型经济体系、战略性新兴产业体系、社会物流体系的构建以及完善方面，也存在不少短板与问题亟待弥补和解决。
（一）跨区域合作水平滞后
作为内陆地区，宁夏是不沿边、不靠海、欠发达的少数民族省份，为谋发展，提出建设“开放、富裕、和谐、美丽”的“四个宁夏”建设任务，并把“开放宁夏”作为主打任务排在了首位，更为打造“内陆开放型经济试验区”，提出“扩大向西开放构筑全方位开放新格局”的响亮口号。
既然是全方位开放新格局，则应既包含面向国内的对内开放，又包含面向海外的对外开放。
但从对外开放的实施情况来看，宁夏还没有形成适应改革开放发展变化形势的开放型经济体系。
近年来宁夏对阿人文交流、经贸合作等相关活动确实声势浩大，但与沿线或周边省份跨区域合作的议题与活动则鲜有所闻，凸显出对内开放的不足。
国家提出建设丝绸之路经济带，赋予宁夏乃至西北地区前所未有的历史机遇。
相比沿海发达地区，宁夏以及西北各省份对外开放的区位优势不足，如果区域内部沟通与合作机制不畅，将直接导致区域经济发展更加失衡与滞后。
随着长三角、珠三角、京津冀区域经济一体化格局的形成与壮大，西北地区各省份之间若依旧散漫自由发展，与上述发达地区之间的差距恐日渐增大。
宁夏等地依赖传统的煤炭石油等资源优势实现经济发展的模式可持续性较差，且由于地区内部资源分布的不均衡性，这种发展模式会造成区域内部发展不均衡，对生态环境的恶劣影响也不容忽视。
（二）构建外向型经济体系存在误区
从外商投资的情况来看，2017年上半年，全区新设外资企业15家，合同外资额达2.64亿美元，实际利用外资2.1亿美元。
外资来源地主要集中在中国香港、日本、中国台湾、伊朗、阿根廷等国家和地区。
[6]从对外贸易的情况来看，2017年上半年，虽然宁夏进出口贸易增长幅度较大，但进出口总额也仅占全国的0.1%，占西部地区的1.7%，全区外贸依存度11.8%，比全国低22.6个百分点，进出口对GDP的拉动率仅为7.3%。
宁夏的十大贸易伙伴依次为美国、中国香港、韩国、荷兰、印度、日本、英国、德国、马来西亚与加拿大，没有阿拉伯国家和地区。
新兴市场中，对阿拉伯国家的出口也仅为4.7亿元，占宁夏外贸出口总额的3.9%。
可以说，宁夏对外开放程度不足从外贸依存度上可窥一斑，而宁夏外贸依存度低与对外开放发展的战略方针不无关联。
近年来宁夏极力倡导中阿经贸合作，尽管中阿博览会的举办为国内带来较为丰厚的投资回报，也为“一带一路”倡议延伸做出了贡献，但从实际操作层面来看，将阿拉伯国家定为宁夏对外经贸发展的重点，并不理性。
[7]首先，宁夏与阿拉伯国家同属重化工能源产业主导地区，经济周期同步性较高，而东亚日韩、中国台湾等传统合作伙伴中高端制造业较为发达，经济周期同步性较低。
其次，中东部分国家虽富裕，但其工业化水平尚且徘徊在中下游阶段，不太适宜“引进来”。
宁夏既然提出要发展高端装备制造业，有必要重新审视当前招商引资的目标对象是否能满足自身发展愿望。
何况“一带一路”倡议的影响已波及西方，引起欧、美、日、中国港台等发达国家和地区的关注，如何吸引这些国家的优质企业来宁投资，继续强化传统贸易伙伴的贸易关系才是构建外向型经济体系的关键所在。
（三）战略性新兴产业体系尚未形成气候
宁夏外贸产业的畸能畸重现象。
宁夏对外出口货物仍以资源型产品为主，所占比重达80%以上，且结构单一，竞争力弱。
宁夏出口商品的附加值含量较低，且鲜有知名品牌。
出口商品多以原材料初加工产品为主，在国际产业分工中多处于较低端层次。
随着轻纺、医药等新兴产业发展，宁夏轻重工业比例失调现象有所改善。
但由于具有辐射带动作用的龙头企业和科技含量高的重大项目偏少，清真食品、生态纺织、装备制造、信息技术等外向型新兴产业发展尚未形成体系，还无法替代传统产业体系成为支撑经济增长主动力。
出口商品结构恐短期内难以有大的改善。
尽管自治区人民政府印发了《宁夏回族自治区化解产能过剩矛盾实施方案（2013～2017年）》，提出了“推进企业兼并重组”以及“加快延伸产业链”的任务安排，其中提到要“把产能过剩行业尤其是高载能产业作为产业链延伸工程的重中之重，增强产业自身化解产能过剩能力”。
然而，无论是“产业链延伸”，还是构建新兴产业体系，都需要强有力的产业组织者来发挥组织作用，包括组织建立完整的金融服务体系，以及组织关联企业对产业发展予以支持。
在当前宁夏各产业发展进程中，类似的产业组织者比较缺乏。
可以说，正是因为缺乏这样的产业组织者，不单产业链条无法真正形成，企业也难以在整个产业链条中长远布局和生存。
（四）社会物流总成本偏高制约转型升级
2016年，宁夏社会物流总费用占GDP的比例为20.8%，高出全国平均水平5.9个百分点。
相对过去而言，宁夏物流发展虽然取得了较大的进步，但仍存在一些比较突出的问题，不但制约宁夏经济转型升级，而且不能满足宁夏参与丝绸之路经济带建设的需求。
概括而言，分为以下五点：
一是部门之间沟通协调不畅，全区商务、发改、经信、交通、财政、海关等相关部门之间没有建立相应的联席会议机制；
二是基础设施建设相对滞后，特别是物流基础设施之间不衔接、不配套的情况比较常见，现代化仓储、多式联运转运等设施不足，物流园区功能不够完善；
三是物流供给结构与产业结构匹配不足，区内外货物双向流通不平衡、运力结构不对称，对经济发展支撑不足；
四是物流企业规模偏小，服务功能单一，管理水平偏低，导致企业竞争能力不足；
五是智能化水平较低，物流业智能技术装备应用普及率低，信息平台各自独立发展，流通加工、仓配一体、信息服务、供应链解决方案等增值服务亟待拓展。
四宁夏丝路经济带建设的趋势分析与对策建议
2017年6月，中国共产党宁夏回族自治区第十二次代表大会上，石泰峰同志在强调宁夏未来五年的发展方向时，特别指出要“打造西部地区转型发展先行区”。
这是自治区党委政府基于对宁夏经济发展现状全面把握与认识之上所做出的正确决策，也是今后全区上下面临的一项艰巨任务。
当前，宁夏从产业合作、园区建设、人才交流、办会模式、贸易便利化等领域着手，正在加快培育开放型经济体系，但考虑宁夏产业基础差、竞争力弱的现实难题，在实现转型发展的奋斗过程中，还是应在产业结构调整、开放战略方针上及时、正确地进行调整，为转型发展铺平道路，才能顺利地将宁夏参与丝绸之路经济带建设事业纳入地区经济发展的快车道。
（一）趋势分析
1.产业合作趋向多元。
在清真食品和农业方面，组织企业参加2016年马来西亚国际清真食品展，实施宁夏—约旦特色农产品高科技园区项目，推动宁夏中航郑飞塞外香米业与毛里塔尼亚索纳达尔公司合作等。
在国际产能和装备制造业方面，宁夏建材集团公司、宁鲁石化公司在中国—阿曼产业园签订了合作项目意向性协议、神华宁煤公司与沙特基础工业公司（沙比克公司）签订了项目合作评估报告框架等。
2.积极参与境外合作。
宁夏陆续出台《关于支持企业“走出去”的若干意见》《加快“走出去”融入“一带一路”建设三年行动计划（2016～2018年）》等一系列政策意见，鼓励并支持宁夏企业走出国门，参与国际竞争与合作。
尤其是在自治区党委、政府的积极努力与争取下，中沙吉赞产业园、中阿（阿曼）杜库姆产业园被列入国家发改委20个产能合作示范区、商务部16个重点推进境外经贸合作区，中毛海洋综合产业园被列入商务部重点推进项目。
3.注重人才技术交流。
2016年，宁夏引进外国人才智力工作围绕自治区经济社会发展重点，全年引进外国专家566人次，选派262人赴国（境）外培训，新建海外引才工作站7家，引进高层次急需紧缺华侨华人专家64人次。
[8]围绕农业、新材料、新能源等重点产业，在阿盟、沙特、约旦、阿曼和阿联酋（迪拜）等国家建立了一批双边技术转移中心，全面推动中阿科技合作与技术转移。
4.积极创新办会模式。
2017年中阿博览会于9月在宁夏银川举办。
大会改变以往主要由政府主导的办会形式，实现“中阿共办、部区联办、民间承办”的办会机制，通过共商筹备、共建平台、共享信息的形式，提高外方有关机构、国家部委和民间机构的参与度。
从活动的具体内容来看，共举办10项展示活动。
包括主宾国埃及总会展、主题省（福建）名优特色商品展、国际综合展、中国高铁技术成就专题展、基础设施及产能合作展、云计算和大数据应用展、高新技术与装备展、中国品牌汽车展、中阿现代农业展、2017中阿特色商品经贸活动展等。
尤其是中阿汽车合作分会暨中国品牌汽车展示、中阿博览会信用论坛等活动由企业主办，体现了中阿博览会民间承办的办会理念。
5.投资贸易趋于便利。
宁夏下放了利用外资项目审批权限，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更实施备案管理，推动工商、税务部门登记信息实时交换和共享。
2016年宁夏被国家列入年国际贸易“单一窗口”建设内陆沿边6个试点省区之一，与迪拜国际贸易“单一窗口”建立信息互换机制，银川海关与8省区10个海关实现“一次申报、多地通关”。
（二）对策建议
1.加强与周边兄弟省份协同发展合作，优化完善对外开放区域布局
宁夏要最大限度发挥其丝绸之路经济带建设战略支点的作用，就必须要立足西部地区，取长补短，充分利用周边省份人文资源的优势以及对外开放合作的良好平台，推动宁夏企业积极与外界进行合作交流。
要着力完善陕甘宁蒙毗邻地区协同发展机制，加强与京津冀、长三角、珠三角及中部地区合作，增进并把握项目洽谈和对接考察机遇。
要着力优化并完善对外开放的区域布局，巩固并加强与丝绸之路经济带沿线地区之间的共同利益网。
鼓励宁夏的能源企业积极开展对外合作，提高就地加工转化率。
积极主动参与共建境外产业聚集区，推动当地产业经济发展。
进一步加强开放型园区建设，做强做优宁夏生态纺织、葡萄酒等特色优势产业，加快推进特色旅游、现代物流、软件物流等现代服务业，大力培育外向型新经济增长点。
2.继续强化与欧美日韩等传统伙伴合作，实施全方位多层次对外开放战略
2017年7月印发的《宁夏回族自治区战略性新兴产业发展“十三五”规划》中，提出“到2020年，战略性新兴产业成为全区经济社会发展和产业转型升级的重要推动力量”。
然而，作为西部地区一个小省区，要想有大的作为，不仅要重视发展战略的宏观调控，也要重视中微观层面的变化。
东部发达地区利用现存的产业基础，逐步加大自主创新力度，可以直接加入与与发达国家竞争的环境中去。
宁夏等中西部欠发达地区，由于产业基础薄弱，唯有依托自身低成本的优势承接国内产业转移，甚至是国际产业转移，才有可能并接到中高端经济发展轨道。
作为国家内陆开放型经济试验区，在对外开放战略的方向选择上不该局限一隅，应审时度势大力实施全方位多层次开放战略。
一方面，应继续重视向西开放，立足“国家所需，宁夏所能”，加强中阿之间在人文教育、金融贸易等方面的交流合作，另一方面，仍然应加强同欧美日韩等传统经贸合作伙伴之间的交流，通过招商引资积极引进一批海外高新技术产业企业。
要主动适应国际市场消费结构变化，巩固扩大欧美日韩高端市场份额，加大对中东、中亚、非洲、拉美等新兴市场的开拓力度，提高新兴市场在宁夏对外贸易中的比重，从而全方位开拓国际市场，切实提升外贸对经济增长的拉动作用。
大力支持企业开展境外产品研发、国际品牌培育或并购、建立境外品牌展示展销中心和直营销售网络。
发挥“宁贸通”外贸综合服务平台的服务功能，引进或培育一批有实力的外贸综合服务企业，为外经贸企业提供全程供应链服务。
3.坚持走新型工业化道路，构建战略性新兴产业体系
疏散“过剩”产业政策，坚持新型工业化道路。
产能过剩、产业集聚效应低、创新不足是制约宁夏经济发展的“内伤”，也是内陆开放型经济试验区发展的“硬伤”。
随着“去产能”“去库存”的推进，应逐步摒弃、疏解新旧产业更替中的转换成本，转而制定更加公平公正、符合市场竞争规律的产业政策。
坚持走新型工业化道路，实施好《中国制造2025宁夏行动纲要》，使产业向高端化、集群化方向迈进。
政府要“甘当配角”，让龙头企业在产业链中发挥好组织带动作用。
构建战略性新兴产业体系不能单纯依赖“要”政策。
企业才是市场的主体，应侧重培育和扶植强有力的产业组织（如一些规模比较大、效益比较好、资本实力比较强的龙头企业），发挥其在产业链延伸中的组织带动作用。
政府则应充当好提供服务的“配角”，制定有效激励机制，创造良好营商环境。
对煤炭、石油加工、化工原料、电力、医药、清真食品等传统产业，强化技术改造和管理创新。
重点是要聚集人才，鼓励创新，促进科技成果转换。
对文化、旅游等特色产业，借助推进全域旅游示范省区建设的契机，提升产业链延伸，促进文化、旅游与相关产业深入融合，并运用新媒体传播推广技术，加大宣传，突出宁夏独有的西夏历史与回乡文化特色。
4.以新发展理念为引领，加强物流供给侧结构性改革
一是要加强组织协调。
要建立物流相关部门参加的全区现代物流工作联席会议制度，研究协调与现代物流业发展有关的重大问题和政策。
建议由商务厅与各地市物流主管部门、行业协会、物流企业合作建立常态化沟通机制。
二是加强物流基础设施建设。
重点支持仓储设施、转运设施、运输工具和信息平台的标准化建设和改造，同时提升完善物流园区功能，培育壮大物流企业，支持具有公铁联运、航空物流、公路港职能的重点物流园区的发展。
三是打造国际物流体系。
依托阿联酋航空公司，拓展空中航线，打通连接丝绸之路经济带沿线国家的国际物流大通道，大力发展航空物流。
降低向西开放的物流成本，推进跨区域物流通道建设，积极申报国家铁路一类口岸，加快石嘴山惠农口岸保税物流中心建设，推动银川至德黑兰国际货运班列常态化运行，打造国际货运“价格洼地”。
四是做大做强物流企业。
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