机关管理考核知识点与要求Word下载.docx

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6.机关产生的基础P3、4

机关是适应生产力的发展、阶级的产生和社会管理的需要而产生的，它孕育于社会组织和国家肌体的母腹之中。

7.机关发展沿革的历史线索P4-6

（1）生产力特别是农业生产力发展之后，人类进入了氏族社会。

产生了处理氏族公共事务的氏族议事会，部落和部落联盟也有相应的议事会，有关氏族共同利益的重大事件，均由氏族或部落全体人员参加议事会来解决。

议事会可以说是机关的雏形，是人类组织历史的进步。

（2）原始社会末期，生产力得到进一步发展。

随着私有制的产生，阶级的出现，奴隶主国家诞生了。

它在人类文明史上具有崭新的意义。

我国的奴隶制国家随着王位世袭制而确立，以国王为首的官僚机构逐渐建立起来。

（3）随着奴隶制度的衰弱、崩溃，封建国家的政治制度和国家机构随之产生并日趋完备。

出现了与奴隶制不同的高级官职。

如在百官之上设置了作为国君主要辅佐的“相”。

（4）到了我国魏晋隋唐时期，确立了三省、六部、二十四司的中央机关体系。

所谓三省制，即三省为最高政务机构，一般为中书省出令，门下省审议，尚书省执行。

三省分职共事。

此后，我国各个朝代封建时期的中央行政机关基本沿袭了六部设置的制度。

（5）此外，封建国家一般按区域均设立多个层次的地方行政机关。

各级行政机关的长官及重要属吏均由中央任免。

（6）到了近代，特别是现代，随着大生产的出现，工程技术和科学的发展，国家行政机关的种类越来越多，分工越来越细，同时，出现了各种政党、团体、社会组织的相应机关，构成了一个复杂的系统。

2、领会

1.机关分类的主要依据P6、7

（1）根据职权和管理范围类分，一般分为最高行政机关和各级地方国家行政机关。

最高国家行政机关统一领导全国的行政工作和活动，管理全国的政治、经济、文化、教育、科技、国防、外交等各项行政事务。

地方国家行政机关在所辖区域内，管理各项行政事务，组织和开展各项行政活动。

（2）根据工作性质和作用类分，大体可以分为行政中枢机关（首脑机关）、行政职能机关和行政辅助机关。

（3）根据实施任务时间的长短类分，由于任务有永久性、临时性、常规性和特殊性之分，故机关有常设机关、非常设机关之分。

（4）根据组织形式类分，机关有独任制、合议制、混合制三种。

（5）此外还有本部机关与派出机关之别。

凡隶属于行政首长之下，居中取外，统率所属实施职权的机关叫做本部机关。

2.最高国家行政机关和地方国家行政机关P6

最高国家行政机关：

统一领导全国的行政工作和活动，管理全国的政治、经济、文化、教育、科技、国防、外交等各项行政事务。

地方国家行政机关：

在所辖区域内，管理各项行政事务，组织和开展各项行政活动。

3.行政中枢机关、行政职能机关、行政辅助机关。

P6、7

行政中枢机关指的是最高国家行政机关和地方国家行政机关，是统辖全局、指挥和决策监督的核心。

职能机关指的是在中枢机关的直接领导下，负责分管专业行政事务的执行机关，如国务院设立的各部、委及直属机构，地方各级政府负责专业行政事务的厅、处、科等。

辅助机关指的是为了中枢机关和职能机关能顺利有效地进行管理活动，承担辅助性业务工作的机关，辅助机关可分为综合性、专业性、政务性、事务性四种。

4.独任制、会议制和混合制P7

独任制也称首长负责制，即机关领导只设一人，可以单独决定并行使机关职权。

合议制亦称委员会制，实行集体领导。

混合制介于两者之间，一般为集体议决与个人分工负责相结合。

5.机关活动的目标重合原则P8

机关也是系统，所谓系统，指由不同部分组成的相互之间存在着必然的有机联系的整体。

机关是社会大系统中的子系统，其职能活动追求着一定目标，而社会系统的首要特征是其目标性，尽管不同机关追求不同的目标，但在社会系统中，必须服从大系统的总目标。

6.机关活动逐级控制原则P9

一般情况下，机关纵向分成若干层次，工作性质相同，各层次之间有隶属关系的机关之间上级对下级指挥，下级对上级负责。

如国家行政机关，就分为国家最高行政机关，在其统率下，有省级国家行政机关、市级国家行政机关、县级国家行政机关等。

又如国务院内下设部委、司局等不同层次机构或部门。

7.机关信息畅达原则P9

信息是现代决策与管理的基础，对于机关来说，能否及时得到和充分利用信息至关重要。

8.机关效率卓著原则P9

机关突出特点之一就是追求质量与实效。

效率卓著就是要求机关工作和活动要追求高效能，取得最好的社会效益，包括决策要符合客观规律，运转要正常协调，指挥灵活有效，办事迅捷准确。

第2节机关管理

1、识记

1.管理与机关管理P10、11

管理：

是人类一切有组织的社会活动中必不可少的组成部分。

“管理”一词既有“管理”、“处理”之意，也有“管人”、“理事”等义，是指人们对一定范围内的人员及事务进行安排和处理，以期达到预定目标的活动。

现代意义的管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、协调、组织、控制等职能实现既定目标的活动过程。

机关管理：

是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。

2.管理的基本要素P10

管理的基本要素是管理者（主体）、管理对象（客体），以及保证管理在管理对象中发生作用的手段、技术、方法和物质载体。

3.机关管理的含义P11

是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。

4.机关管理的特性P11、12

（1）综合性和整体性

（2）事务性和程序性

（3）时效性和服务性

（4）技术性和操作性

5.机关管理的基本原则P12-15

（1）系统和整体的原则：

其内涵是将整个机关的全部事务活动视为一个整体，注意以系统的思想、系统工程的方法认识和分析解决实际问题。

（2）忠诚和服务原则：

机关事务和事务活动的本质在于它的服务性质，它的存在价值就是提供为实现机关各项职能所需要的各种服务。

（3）质量和时效的原则：

质量是指事物的优劣程度，时效是指有效时间的占用度。

（4）集中统一和分工协作的原则：

机关管理涉及范围广泛，内容各异，情况复杂，机关事务活动分散在各个部位，渗透到各项职能之中。

（5）简化与规范的原则：

所谓简化是指在满足既定目标要求，保证具有相同功能的前提下，对事务活动的过程、方法等尽可能的化繁为简，所谓规范是指在实施管理中，严格执行统一规范的标准，完善规章制度体系，严格依法办事。

（6）成本控制和追求效益的原则：

机关管理应树立成本控制观念，建立成本控制制度，讲究对投入与产出的比较分析，力争以最小的投入产生最的利益。

6.机关管理的职能P16、17

（1）决策和计划

（2）组织与用人

（3）指挥与控制

（4）协调与教育

7.机关管理的基本任务P17

机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、协调、控制，为机关职能活动的高效开展创造条件，奠定基础，提供保障。

1.机关的综合性和整体性P11

综合性：

是指管理范围广泛，管理活动内容庞杂，需要综合处理多种关系，综合解决多种问题。

整体性：

把范围广泛，管理内容庞杂的职能活动作为一个整体进行分析，解决问题，同时也要注意具体事务具体分析，切实的有针对性的解决问题。

2.机关管理的事务性和程序性P11、12

所谓事务，是指为实现职能所必须的、例行的、程序性、辅助性的事情的总体。

事务活动是指那些为机关职能实现，为职能活动有效开展奠定基础、提供服务、创造条件的辅助性、技术性活动。

机关的事务和事务活动内容非常多，波及面非常广，因此，机关管理的一大重要任务是研究事务的自身规律性。

3.机关管理的时效性和服务性P12

保证机关效率的提高，必须强调时效性，有雷厉风行的作风，管理准确、及时、到位。

机关管理的服务性不仅因为“管理就是服务”而且由服务是机关工作和活动最基本的出发点所决定。

4.机关管理的技术性和操作性P12

机关管理的过程是综合运用管理技术的过程。

要尊重技术规律，钻研并熟练掌握有关的事务处理技术、管理技术。

5.机关管理的系统和整体原则P13

系统和整体原则，其内涵是将整个机关的全部事务活动视为一个整体，注意以系统的思想、系统工程的方法认识和分析解决实际问题。

6.机关管理的忠诚和服务原则P13

机关代表组织，体现该组织的根本利益，机关就是要忠诚于该组织，为实现该组织的目标提供服务。

机关事务和事务活动的本质特征就在于它的服务性质，它的存在价值就在于提供为实现机关各项职能所需要的各种服务。

7.机关管理的质量和时效原则P14

通俗意义上讲，质量就是指事物优劣的程度，时效就是处事有效的时间占用度。

鉴于机关活动影响的权威性和普遍性，缺乏必要质量的事务活动比没有这些活动造成的实际负面效果要大许多，一个微小的错漏都可能造成不可弥补的损失。

8.机关管理的集中统一和分工协作原则P14

机关管理应处于机关首长直接领导下，规章制度应尽可能在最大程度和范围内实现统一。

不同部门应实施统一的业务领导，控制关键性事务活动的主要环节，达到控制整个事务活动过程的目的。

同事要科学的分工协作，不可互相推诿。

9.机关管理的简化与规范原则P15

所谓简化是指在满足既定目标要求，保证具有相同功能的前提下，对事务活动的过程、方法等尽可能化繁为简。

简化不是简单化，要正确把握简化对象和时机，正确运用简化技术方法，对一切有必要简化，有可能简化的事务化繁为简。

所谓规范是指在实施管理中，严格执行统一规范的标准，完善规章制度，严格依法办事。

10.机关管理的成本控制和追求利益原则P15

机关管理应该树立成本控制观念，建立成本控制制度，对投入与产出进行比较分析，力争以最小的投入，产生最大的利益，充分发挥管理人员主观能动性，优化运行机制，杜绝官僚主义和形式主义，高效开展工作。

11.机关管理的主要职能P16

（1）决策与计划，机关实施管理，首要的是确定所辖范围的奋斗目标。

目标确立之后必须对如何实现这一目标进行计划，包括实现目标的步骤、手段、措施等。

（2）组织与用人。

任何管理都是系统、整体的管理，需要有一个组织系统。

管理目标的实现和具体任务的完成靠的是人，管理的对象也主要是人。

（3）指挥与控制。

计划变为行动，需要强有力的领导指挥，领导要把每个任务分解到各个执行机构或组织的各类人员，同时要根据实际情况及时调度。

（4）协调与教育。

为了实现目标，有效地进行指挥控制，必须妥善处理各种必然发生的关系，各类人员之间，各个工作系统之间，各个工作环节之间等等，使他们在方向上一致。

12.机关管理的政治性和保密性P16

机关是为实现该组织的政治目标而工作，必须坚决全面地贯穿执行它的组织者提出的方针、政策和法规，服从它的上级机关的领导，因此具有鲜明的政治性和一定条件下的保密性。

13.机关管理的权威性和服务性P17

机关是代表该组织进行领导和管理，实现管理必须依靠基层组织和群众。

机关又是领导与群众联系的纽带和桥梁，机关工作既具有对基层和群众领导的权威性，又具有对基层和群众的服务性。

14.机关管理的整体性与系统性P17

机关工作是由各个方面、各个环节组成的，这些方面和环节共同为实现机关的管理职能，发挥机关的作用运转，构成了相互联系的整体性和系统性。

15.机关管理的科学性和时效性P17

机关有其运作的规律，有不同的系统和层次。

机关工作必须遵循机关运作规律，根据不同性质机关的特点科学的开展工作。

同时讲究工作的时效性。

16.机关管理的基本任务及其包括的内容P17

机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、协调、控制，为机关职能活动的高效开展创造条件，奠定基础，提供保障。

包括：

（1）为事务活动的有效运行提供人力资源保障，通过科学分工、优化组合、完善行为规范、教育培训与激励，合理配置各类从事事务处理工作的人员，明确其职责，提高其素质，充分调动他们的积极性，发挥他们的作用，使“人尽其才”。

（2）为机关职能活动提供必须的物质条件。

要合理分配，正确使用各种设备、工具、材料和能源，充分发挥其作用，厉行节约，努力降低消耗，力争供求平衡，使“物尽其力”。

（3）为机关职能活动提供基本的财力保证，要量入为出，量力而行，讲究成本效益，使有限的资金得到合理利用，做到“财尽其用”。

（4）为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源，要维护事务的时效，以有力措施充分发掘时间的利用价值，合理配置时间，充分利用时间，做到“时尽其能”。

（5）为机关职能活动提供各种信息资源，要创造条件充分利用、有效维护信息资源，使信息流通过程，有序、有效、顺畅，做到“信息畅达”。

17.机关管理的作用P17

机关管理的作用就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。

第3节机关管理理论

1.机关管理理论的由来P18

管理是人类社会存在的一种方式，有了人类社会就出现了管理的问题。

管理思想来源于管理实践，是对管理经验的概括和总结。

在长期历史发展中，中西方都产生过十分丰富的管理思想如：

我国古代的《六韬》、《三略》。

18世纪到19世纪末，是现代管理理论的萌芽阶段。

2.经典管理理论P18.19

19世纪末20世纪初产生了科学管理学派和管理组织学派，从而标志着管理学以一门科学的形式出现。

对于这一时期的管理学，称其为经典管理理论。

科学管理学派的代表人物：

美——泰罗

管理组织学派的代表人物：

法——法约尔

德——韦伯

美——巴纳德

泰罗的管理理论主要侧重于改变操作方式，建立激励和管理体制来提高效率，而对于管理过程和管理组织涉及不多。

法约尔在《工业管理与一般管理》1916年出版的一书中提到他的管理理论特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论的研究有着非常深远的影响。

韦伯的管理思想主要集中在《社会组织与经济组织》一书中，在某种意义上，他的组织理论也就是关于管理组织体系的理论。

所以韦伯特别注重组织权威的意义。

他认为一切的组织都是建立在三种权威之上的：

（1）世袭的权威；

（2）神授的权威；

（3）合理——合法的权威

巴纳德把研究着眼点放在组织中的个人身上，他认为，组织是个人活动的协调系统，组织的存在于发展取决于系统的效率和效果，系统的效率和效果是个人自觉进行协作的结果。

3.人际关系学说P20

代表人物：

梅奥——霍桑试验

霍桑试验是标志着现代管理学说出现的界碑。

4.行为科学学说P20

马斯洛——需要层次理论

赫兹伯格——双因素理论

麦格梅戈、威廉大内——XYZ理论

5.管理科学学说P20

它不是一个有组织的学术团体，它主要是对英美一大群有相近管理思想方法的管理学家的概称。

是在继承泰罗科学管理思想的基础上，广泛吸收统计判断、线性规划、排队论、博弈论、统筹法、模拟法、系统分析法等科学成果而建立起来的管理学说。

6.决策理论学派P20、21

以其对决策在管理中的重要性的强调和对决策过程的系统分析而引人注目。

该理论认为，管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程；

决策不单是上层人员的工作，而是上层、中层、基层乃至作业人员的共同工作。

7.权变理论学派P21

兴起于70年代的一种管理理论。

它的核心是研究组织的各个子系统之间相互的关系，以及组织和它所处的环境之间的关系，确定各种变数的关系类型和结构类型。

强调在管理中要根据组织所处的内部和外部条件的变化随机应变，针对不同的条件寻求不同的管理模式、方案、方法。

1.决策理论学派对决策类型的划分P21

决策分为程序性决策和非程序性决策，程序性决策一般有前例可循，有固定的程序，非程序性决策是偶然或首次出现，无先例可循，处理时无固定程序。

2.机关管理理论与管理学的关系P21

管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。

它是一门新兴的学科，但已发展为一个庞大的学科体系，既包括对社会宏观管理的研究，也包括对各种微观的管理部门的研究。

3.机关管理理论与行政管理学的关系P21、22

行政管理学也称公共管理学或公共行政学，它是一门研究国家行政组织及其社会公务管理活动的学科，它与机关管理理论，在诸多方面是存在一定差异的：

（1）二者管理对象存在明显差异，公共管理的客体是国家及社会事务，最大特点是“公共性”机关管理是对社会组织的内部管理，它与公共管理有内外之别。

（2）二者的界定依据不同，公共管理的主体是国家行政组织，机关管理的主体是社会组织实体中拥有管理权的核心要害部门。

（3）不能简单地将机关管理等同于办公室管理。

狭义的机关一般专指组织实体中的综合办公厅（室），广义的机关管理远比办公厅（室）管理宽泛的多。

4.机关管理理论与组织学、秘书学的关系P22

组织学、秘书学它们分布在机关管理的上、下、左、右，给机关管理以必要的理论支持和营养，为机关管理的理论研究提供了很多可鉴的经验。

第2章机关管理环境

第1节机关管理环境概述

1.对机关管理环境的认识及其作用的认识的不同P25

（1）消极地对待环境。

认为环境是决定一切而不可改变的，只能在已有物质条件下被动应付。

（2）掠夺地对待环境。

认为环境只是其达到某种功利目标的工具或权且利用的对象，为达到其功利目标，不惜破坏或无节制地消耗环境资源，特别是某些为了短期取得可见功利而在人力上只重使用不重培养，既不利于机关的长远可持续性发展，又会酿成严重的环境危机。

（3）协调地对待环境。

认为环境与机关管理是融为一体的，机关管理要开创新局面，必须正确认识和把握环境的变化，主动适应变化的环境，不断同步优化和保护环境资源条件。

从现代管理的角度讲，创造良好的机关管理环境是机关发挥各项功能，开展一切管理活动，实现机关管理目标的基础。

任何损害、动摇或脱离这个基础的管理行为，都会对机关管理机能带来危害。

2.机关管理环境资源的主要要素P29

机关管理是以法定的管理地位和确定的管理范围，行使对各行为主体的引导、指导、调控、制约和对各相关要是的配置权，其中，人、财、物、事、时间空间、信息、支持拥戴力、情感凝聚力、认同协调力，及对机关管理决策自觉执行的团体意识等，都是机关管理不可或缺的重要因素。

机关管理环境提供的资源数量、质量及有效性、及时性，直接影响机关管理的有序、稳定和发展。

3.机关管理环境资源短缺和失调的消极影响。

机关管理环境资源对机关管理行为的制约性P29、30

机关管理环境资源短缺和失调的消极影响：

各个环境资源要素中出现局部短缺、供不应求时，机关管理会陷入危机。

实施管理机关必须对此有清醒的认识，必须珍惜环境资源，从实际出发，根据机关环境资源的客观情况，科学合理地配置环境资源，同时优化客观环境的资源再生力，实现机关管理的有序、稳定发展。

机关管理环境资源对机关管理行为的制约性体现：

（1）价值取向上，机关管理中任何违背与环境保持和谐关系的价值取向及由此而采取的行动，都会受到来自内外环境条件的不同程度抵制和阻抗，从而出现资源短缺导致危机。

（2）行为方式上，实践中，即使价值观、目标和动机上都正确，如果管理行为不符合客观环境要素的要求，也难以取得良好效果。

（3）管理效果上，与机关各环境要素保持和谐协调，机关管理才能取得良好的效果，否则就难以取得预期成效。

4.机关管理对环境的主动性和创新性。

机关管理P30

机关管理对环境的主动性和创新性：

机关环境的制约性并不排斥机关管理的主动性和创新性，它要求机关管理的主动、创新性活动要以维护与环境条件的和谐协调关系为基础前提，只有在遵循客观环境规律情况下的机关管理，才能活动管理创新的主动和广泛的自由。

5.环境可表征机关管理成效P30.31

机关管理与其环境存在极为广泛、紧密的联系，任何机关管理活动都是在其特定的管理环境中进行，任何管理活动所取得的预期管理成效，都由机关内外环境资源转化而来。

因此，环境变化状态及其变化趋势可表征机关管理成效。

（1）从环境状态可以了解机关管理的现实成效

（2）从环境状态可以了解到机关管理中的不足和问题

（3）从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化

机关环境表征机关管理成效，机关管理要获得效益必须根据机关环境的客观反应，调节和改善机关管理行为。

2．领会

1.机关管理环境概念P24

机关管理环境是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和，它包括机关外部环境和内部环境两个方面。

2.机关管理环境的相关影响性P27

（1）指机关管理的一切管理职能、管理制度、管理行为和管理效率的后果，都与其对应的环境因素相关。

机关管理要作用和影响环境，也要受环境的影响和制约，制定机关管理决策时，必须协调与客观环境因素的关系，顺应客观环境的发展规律。

优化机关管理职能，发展事业时，必须保护和优化机关管理的客观环境。

（2）机关管理环境因素对机关的影响是相互关联的。

3.机关管理环境的系统结构性P28

每个机关都有其特定的管理环境；

机关管理的特定环境，既是其社会环境的有机组成部分，又围绕特定机关管理活动，形成相关的环境系统。

4.机关管理环境的动态变异性P28

机关管理环境的各因素始终处于动态变化中，不仅