张北旅游发展十一五规划Word文件下载.docx

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“十五”期间，我县旅游业得到市县领导的重视和大力支持，形成了层层抓落实的工作机制。

首先，认真落实县政府有关加强旅游业的政策和规定，对旅游市场实行挂牌经营。

其次，专门成立了旅游联合执法大队，深入景区和农家旅游经营户集中解决各种不文明现象及问题。

第三，严格按照导游人员相关的规定和条例来管理各景区的导游队伍。

第四，在全县各景点开展评优活动，评选优秀管理人员和服务人员到先进景区考察学习。

但与全国先进地区的旅游业相比，仍存在着很大的差距和诸多问题，主要表现在以下四方面：

一是旅游投入不足，基础设施建设还很不完善。

二是旅游购物还未形成规模，具有地方特色的旅游商品开发不够。

三是旅游季节性太强，如何延长旅游季节是目前最大的问题。

四是旅游管理方式、思想观念和政策环境仍不能适应发展社会主义市场经济的要求。

总体上看，“十五”期间，张北旅游充分发挥了区域优势，合理利用了现有资源，出台了相应的旅游政策法规，各环节落实到位，经济和社会效益都取得了可喜的成绩，完成了预定的目标。

为今后旅游事业的快速有效健康地发展奠定了坚实的基础。

二、指导思想和发展战略

1、规划范围和期限：

（1）规划范围

本规划范围以张北县行政区域为限。

包括3镇15乡。

为保证旅游资源的整体性以及管理和游客游览的便利性，该规划将突破乡镇行政边界。

（２）规划期限

2006年－2010年

2、指导思想：

以国内旅游为先导，以自然资源为依托，以市场需求为导向，以生态旅游为重点，人文历史、自然景观相结合，一手抓资源、产品开发；

一手抓国内客源市场。

突出重点，突出特色，力争使张北县旅游业上规模、上档次、上质量、上效益，全面推进“大旅游、大市场、大产业、大发展”格局的形成，努力提高旅游业的综合产出水平，实现张北旅游业的快速发展，使之成为全县经济的支柱产业，力争保持在全市的先进行列，到2010年内建成全省旅游强县和北京周围极具影响力的生态旅游景区。

3、发展战略

（１）特色精品战略

以现有独特的自然旅游资源开发为重点，通过对现已成型的旅游项目的配套改造，培育具有生态特色的旅游精品。

特色：

一是指旅游资源的独特性，不仅“唯我独有”，而且“唯我最佳”；

二是指旅游服务设施的独特性，在交通、住宿、饮食等方面，突出民族风格和地方特色。

精品：

指旅游产品质量上乘，管理服务质量达标。

（２）适度超前战略

发展速度适度超前，在接待旅游人数、实现旅游业总收入和创汇等方面的增幅上，适当高于同期国民经济和社会发展速度；

发展水平超前，到2007年，旅游业的生产水平、管理水平、技术水平和服务质量应领先于其他行业。

人才培训超前，从业人员的政治素质和业务素质要有显著的提高。

（３）大产业、大旅游、大市场战略

把旅游业作为新的经济增长点和立县产业来抓；

拓宽、丰富和延伸旅游业的范围，赋予旅游基本要素以全新的内容，协调发展，全面开发；

加强与京、津及周边地区旅游的全方位联合协作，相互促进、共同发展；

加大招商引资力度，多渠道开放式聚集建设资金，迅速壮大产业规模。

（４）可持续发展战略

认真处理好旅游资源开发和生态环境保护的关系，坚持按规划开发，做到开发与保护并举，实现旅游资源的永续利用，达到经济效益，社会效益和环境效益的有机统一。

（５）政府主导战略

政府主导，由各级政府出面，推动、组织和协调各个方面，共同支持和促进旅游业的发展。

县政府要加强对旅游工作的统一领导，在制定规划、指导布局、政策保障、市场管理、监督协调和环境保护等方面强化宏观调控，实施宏观管理。

乡（镇）可依此细化，加强微观指导和具体实施。

三、发展目标和速度

根据张北县旅游业发展情况及全县国民经济发展战略和目标，以2004年各项指标为基数测算张北旅游业“十一五”的各项主要指标如下：

到2010年接待国际旅游人数1万人次，创汇80万美元，接待国内旅游人数60万人次，创收2.4亿元人民币，占当年全县国民生产总值和第三产业增加值的8.5％和6.5％，迈进全省旅游先进行列。

四、旅游产业发展规划

1、景点业

构成旅游业的五大板块,以景点业为核心,景点业的建设是旅游产业建设的重点。

“十一五”规划将针对现有景点建设混乱、品质不高、影响力范围小、宣传和市场营销落后的缺点，全面开展景点建设。

旅游景点的开发建设要根据统一规划、突出重点、体现特色、合理利用的指导思想，层次清晰，有重点，多方位，点线面结合。

主要围绕六大景区项目来展开：

中都草原旅游区

安固里草原旅游区

元中都遗址历史文化旅游区

桦皮岭自然风光旅游区

野狐岭军事旅游区

太子湖欧洲风情度假区

围绕这六个重点项目,分别建成坝上草原风光旅游区、中都历史文化旅游区、森林生态旅游区、红色军事旅游区以及欧洲风情度假区。

（1）坝上草原风光旅游区以中都草原度假区和安固里草原旅游区为中心，利用周围连片的草场和中都游牧源、中都湖、黄盖淖等景点，建成草原、湖泊风光为主的生态旅游景区。

（2）中都历史文化旅游区以元中都遗址为重点，综合开发县内古长城遗址。

形成历史文化韵味深厚的旅游区。

（3）森林生态旅游区

以桦皮岭为重点，建设二台生态园、牡丹花山、马连滩苗圃等为一体的休闲、避暑度假旅游区。

（4）仙那都国际生态度假区

以太子湖一带欧式风情景观为重点，综合开发建设波罗素林场、捷星园等景区，形成别具一格的欧洲风情度假区。

另外还可以同时开发坝上农业观光游、风电产业游、石柱群自然奇观游等项目，与重点项目形成补充。

（5）野狐岭军事旅游区

以苏蒙烈士陵园为依托，在野狐岭东侧山岭建金元野狐岭大战纪念苑，建主题浮雕墙一处，与野狐岭风电山庄景点相结合，形成野狐岭风景区。

另外完善苏蒙烈士纪念塔景区项目，并开发“一四六九”国防教育基地项目，设立国防旅游展览室，开发直升飞机空中游览项目，对日军地下工事进行开挖和整理，对外开放，展示当年日军残杀中国百姓的历史画面。

开发建设重点：

（1）冰雪旅游项目

以安固里淖、中都游牧源、太子湖、桦皮岭为重点，开发滑雪、滑冰、马拉冰车、冰帆等项目。

（2）草原风光及民族风情旅游项目

在中都草原、安固里淖、中都游牧源、等景区完善配套建设，加快黄盖淖景区及至景区沿线种树、种草、种花计划的实施进度、加快景区的绿化、美化、净化建设。

中都草原度假村进一步扩建，再建大型蒙古包住宿及餐饮建筑群、蒙俗风情园、大型娱乐宫殿。

（３）森林生态旅游项目

依据桦皮岭，牡丹花山等景区，完善基础设施的同时，桦皮岭在不同山坡建成多条滑草道、多条游览索道。

（4）湖面旅游项目

充分利用张北湖面广阔之特点，多方位开发水上项目和湖滨项目，开辟优良游泳场、垂钓场；

开展游淖观光、消夏避暑、游乐餐饮的湖上旅游项目。

发展连接环湖陆地旅游项目，形成与草原风光相呼应的滨湖、山庄旅游特色。

（5）中都文化旅游项目

对现已开发的中都遗址进行进一步仿古包装和完善提高，分期修建一些微缩仿古建筑供游人参观，同时将遗址建成花园式博物苑。

（6）欧洲风情园旅游项目

重点依托太子湖一线的欧式风情景观，建设富有欧洲风情的别墅庄园。

内设四星级宾馆、俱乐部、国际会所、康复疗养中心、百栋别墅等设施。

同时建设太子湖乡村俱乐部，将建成集旅游、休闲、度假、康复疗养等功能于一体的旅游区。

2、饭店业

饭店业是由景点业带动起来的第一大板块。

饭店建设要控制总量（与旅游客源量相对应）、适度超前、合理分布、档次搭配（与游客的消费需求相对应）。

主要建设三星级以下的旅游饭店，建筑形式与草原景观相适应，如蒙古包、林间小木屋等，要有特色，拥有完备的基本住宿设施，方便、卫生、价格适中。

对现有的宾馆加强管理和改造升级，争取在2007年达到较高的级别标准。

同时可以开发青少年自助旅店、绿色环保农舍等特色旅游饭店以及地方风味餐厅。

3、旅行社

张北目前只有一家旅行社，在建设初期，加强对旅行社的规范管理的同时，扶植旅行社的适度发展，扶植5家旅行社。

4、旅游商品

旅游商品业应重点对现有各类市场进一步完善和提高，丰富商品内容。

县城建设10个旅游商品集中销售的市场，由旅游商品定点商店或专柜经营。

五、基础设施和配套设施建设规划

1、道路交通规划

本着旅游景区（点）建到哪里，道路修到哪里的原则，实现主要旅游景区有专用道路，重点建设桦皮岭和风电山庄的景区专用柏油路。

2、供水、排水规划：

所有景区（点）都建立独立的供水系统。

在主要旅游景区（点）全部实现建立独立卫生的供水系统，建设必要的污水净化处理设施，达到国家规定的排污标准，保持良好的旅游环境和生态环境。

3、绿化、美化、净化规划

一是政府出台旅游环境保护与合理开发的相关政策，并协调旅游相关部门加快县域旅游发展进度；

二是加快207国道及通往主要旅游区公路两旁的绿化美化建设，积极筹调资金选购优质花种、草种；

三是在主要旅游景区道路沿线实施退耕还林还草，建设林草兼种的绿化带，注重树种，草种的选择配套；

四是对县城容貌加大改善力度，号召全民动员，倡导种草、种树、种花，增加公共绿地面积，严格控制新的污染源，达到天更蓝、水更清、草更绿、花更艳的绿色旅游效果。

4、旅游厕所规划

（1）已形成接待能力的景区（点），要在2007年前，建成三至五座水冲或免冲式的旅游厕所。

（2）今后凡是新建的旅游景点，一律把建设高标准旅游厕所纳入景点规划之中，增加旅游厕所的文化艺术品味，达到享乐、舒适、化妆、美容的效果。

（3）县城和旅游线路适当地段，都要建设水冲式的旅游厕所。

（4）增加投入，配备流动绿色清厕车辆。

六、客源市场开发规划

1、市场定位

张北县与京、津地域相连，其景点、景区应整体纳入京津大旅游圈范畴。

要突出生态旅游产品特色，形成与北京以皇家文化为主体、天津以大都市风光为主体的旅游市场的互补和延伸。

将客源市场开发定位在京津市居民日益发展的对生态旅游的需求上。

客源要以京津为主体，晋冀蒙周边地区为补充。

2、国内市场

（1）北京市场：

在北京设立张北旅游联络处使之成为调研、信息收集及宣传促销“窗口”。

宣传张北特色生态旅游，联络京津宣传、新闻等有关部门和旅游局、旅行社、旅游饭店，做好客源开发组织工作，每年在北京举办有一定影响、规模较大的宣传促销活动。

（2）省内及周边市场

加强与周边地区的联合协作，积极引导客源流向。

（3）国内其他市场

重点开发沿海和南部地区客源市场。

（4）开发俄罗斯和蒙古、日本市场，原苏蒙联军和侵华日军后代到烈士陵园探访，接受教育，扩大国际间合作。

开辟古张库大道游。

七、政策和措施

1、统一思想，提高认识，切实加强对旅游工作的领导

为加强对全县旅游工作的领导，县委、县政府成立张北县旅游工作管理委员会，其主要职责是：

统一领导，协调和解决旅游业发展中的重大问题；

对旅游开发建设规划和各项政策制度进行审批；

对有关部门进行监督考核。

张北县旅游局主要职责为制定行业发展规划，监督政策法规的执行，对全行业进行规范化管理，协调行业内外关系，审核审批旅游建设项目，并对建设情况进行监督，负责从业人员培训工作，做好旅游景区环境监测工作等。

同时，县旅游开发公司，主要对全县旅游资源和旅游产品进行开发、经营和促销。

2、政府主导，部门配合，逐步建立起一整套全社会支持旅游业健康发展的产业政策体系

旅游业是一项综合性很强的产业，县直有关部门结合本部门本行业的工作特点，认真研究，尽快制定有利于旅游业发展、有可操作性的政策和规定，逐步建立起一整套全社会支持旅游业健康发展的产业政策体系，推动全县旅游业更快、更好地向前发展。

3、坚持旅游开发与环境保护并举，实现旅游业的可持续发展

旅游资源的开发与环境保护是一对既对立又统一的矛盾，各级各部门在开发旅游资源的同时，要严格执行旅游规划，认真搞好旅游资源和环境保护工作，一手抓旅游开发，一手抓环境保护，特别是开发生态旅游资源，更要注重环保措施的落实到位，严格控制游客对生态敏感区进入的范围和数量；

对林草资源在敏感期实施封闭性保护；

在旅游区制定防火、防污染、防植被损毁和对游客安全保护措施，同时制定应急抢险方案。

4、建立有效的投入机制，多渠道筹集开发建设资金

县政府要继续给予支持和优惠政策，不断加大对旅游业的投入。

同时要加大招商引资力度，搞好社会融资。

对基本成型的景点和有开发价值的旅游资源，做好项目策划和包装等前期工作；

充分发挥与旅游业关联密切部门的职能作用。

围绕旅游项目进行集约化投入，逐步形成全民办旅游、全社会办旅游的态势。

5、以市场需求为导向，着力培育一批名牌旅游产品

要以“真山真水真空气”塑造出张北县旅游的个性和特色。

根据张北基本形成的生态旅游景区（点）着力抓好草原、森林、观光农业等旅游产品的优化提升，创建省级名牌和跨世纪的高增长点旅游项目，力争列入省重点建设项目，争取资金支持。

同时要实行市场准入制度，对粗制滥造，不符合规划要求的旅游产品不准进入旅游市场。

6、进一步加大宣传促销力度，积极开拓客源市场

在京津市场集中宣传唯我独有，唯我独特的草原风光、自然森林、避暑休闲等拳头产品。

一是在京津等旅游城市设立促销办事机构；

二是开展多层次、多渠道的内外促销。

加强与京津等地的联合协作；

三是邀请国内旅行社及新闻记者实地考察、洽谈、采访，借助外力搞促销；

四是运用现代化的宣传手段，扩大促销覆盖面等；

五是举办节庆、盛事或特色活动、提高张北旅游知名度。

7、加强旅游环境综合治理，努力塑造我县旅游良好形象

旅游环境是旅游形象的集中展示，各旅游接待单位和相关部门要以环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化为目标，树立“文明、整洁、安全、有序”的旅游新形象。

各有关部门要相互配合，加强旅游形象的综合治理工作，坚决制止一些欺诈游客、强拉强卖等不健康现象，为发展旅游业创造一个良好的社会环境。

要大力推进旅游景区（点）的美化、绿化、净化、亮化工程，彻底消灭脏、乱、差现象。

在旅游系统要深入开展创建文明行业活动，在全行业深入进行职业道德、文明礼貌和爱岗敬业教育，全面提高干部职工思想道德素质和服务水平。

8、加快旅游人才培训步伐，建设一支高素质的旅游队伍

把人才培训摆在旅游业发展的重要位置，教育部门要结合旅游业外向型经济的需要和应用型人才为主的特点，合理设置专业，加快在校生和后备人才培训步伐。

旅游部门应加强对员工的培训，按照全员性、系统性、针对性和实用性的原则，实行短期性补充教育与长期性整体教育相结合；

脱产培训与在职培训相结合；

企业培训与部门培训、自学相结合的办法，逐步形成一个较完整的培训教育体系，加快旅游人才培训步伐。

八、张北旅游“十五”期间重点项目汇总表

张北旅游“十一五”期间重点项目汇总表

单位：

万元

序号

项目名称

承办

单位

项目内容

实施时间

投资

①

中都草原度假村景区升级改造项目

张北旅游开发总公司

扩建蒙古包住宿区、游客中心、万平米停车场、环保厕所、迎宾大门等项目

2006-2010

1,800

②

中都草原旅游区（黄盖淖景区）项目

建集三星级宾馆、大型会议区、别墅区、农家旅游区、停车分流区、娱乐区、沙地洗浴、水云间艺术苑等于一体的多功能景区。

2006-2009

7,000

③

天鹅湖旅游区（黄盖淖百年大宅门影视基地）项目

影视基地基础设施建设及10公里柏油路

3,000

④

仙娜都国际生态度假村一期工程

张北华田集团

五星级国际酒店、国际会议中心、国际会展中心、康疗中心、高尔夫球场等主体工程建设

2006-2007

35,000

⑤

仙娜都国际生态度假村中长远期工程

建公共游客中心、马术俱乐部、欧洲小镇、西部小镇、荷兰村、迷你动物园、山地滑雪、雪地摩托、滑冰场、存储中心及维修中心、示范农场及牧场、水幕电影、医疗中心、中心花园、社区服务中心、商贸中心主题公园

2008-2010

150,000

⑥

桦皮岭野营度假项目

野营基础设施、打机井2眼、输水管道、净水装置、铺设高压线、6000平米停车场

2006-2008

12,000

⑦

“中都”文化旅游项目

中都管理处

分期修建微缩仿古建筑、建花园式博物苑

1,000