张北旅游发展十一五规划Word文件下载.docx
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“十五”期间,我县旅游业得到市县领导的重视和大力支持,形成了层层抓落实的工作机制。
首先,认真落实县政府有关加强旅游业的政策和规定,对旅游市场实行挂牌经营。
其次,专门成立了旅游联合执法大队,深入景区和农家旅游经营户集中解决各种不文明现象及问题。
第三,严格按照导游人员相关的规定和条例来管理各景区的导游队伍。
第四,在全县各景点开展评优活动,评选优秀管理人员和服务人员到先进景区考察学习。
但与全国先进地区的旅游业相比,仍存在着很大的差距和诸多问题,主要表现在以下四方面:
一是旅游投入不足,基础设施建设还很不完善。
二是旅游购物还未形成规模,具有地方特色的旅游商品开发不够。
三是旅游季节性太强,如何延长旅游季节是目前最大的问题。
四是旅游管理方式、思想观念和政策环境仍不能适应发展社会主义市场经济的要求。
总体上看,“十五”期间,张北旅游充分发挥了区域优势,合理利用了现有资源,出台了相应的旅游政策法规,各环节落实到位,经济和社会效益都取得了可喜的成绩,完成了预定的目标。
为今后旅游事业的快速有效健康地发展奠定了坚实的基础。
二、指导思想和发展战略
1、规划范围和期限:
(1)规划范围
本规划范围以张北县行政区域为限。
包括3镇15乡。
为保证旅游资源的整体性以及管理和游客游览的便利性,该规划将突破乡镇行政边界。
(2)规划期限
2006年-2010年
2、指导思想:
以国内旅游为先导,以自然资源为依托,以市场需求为导向,以生态旅游为重点,人文历史、自然景观相结合,一手抓资源、产品开发;
一手抓国内客源市场。
突出重点,突出特色,力争使张北县旅游业上规模、上档次、上质量、上效益,全面推进“大旅游、大市场、大产业、大发展”格局的形成,努力提高旅游业的综合产出水平,实现张北旅游业的快速发展,使之成为全县经济的支柱产业,力争保持在全市的先进行列,到2010年内建成全省旅游强县和北京周围极具影响力的生态旅游景区。
3、发展战略
(1)特色精品战略
以现有独特的自然旅游资源开发为重点,通过对现已成型的旅游项目的配套改造,培育具有生态特色的旅游精品。
特色:
一是指旅游资源的独特性,不仅“唯我独有”,而且“唯我最佳”;
二是指旅游服务设施的独特性,在交通、住宿、饮食等方面,突出民族风格和地方特色。
精品:
指旅游产品质量上乘,管理服务质量达标。
(2)适度超前战略
发展速度适度超前,在接待旅游人数、实现旅游业总收入和创汇等方面的增幅上,适当高于同期国民经济和社会发展速度;
发展水平超前,到2007年,旅游业的生产水平、管理水平、技术水平和服务质量应领先于其他行业。
人才培训超前,从业人员的政治素质和业务素质要有显著的提高。
(3)大产业、大旅游、大市场战略
把旅游业作为新的经济增长点和立县产业来抓;
拓宽、丰富和延伸旅游业的范围,赋予旅游基本要素以全新的内容,协调发展,全面开发;
加强与京、津及周边地区旅游的全方位联合协作,相互促进、共同发展;
加大招商引资力度,多渠道开放式聚集建设资金,迅速壮大产业规模。
(4)可持续发展战略
认真处理好旅游资源开发和生态环境保护的关系,坚持按规划开发,做到开发与保护并举,实现旅游资源的永续利用,达到经济效益,社会效益和环境效益的有机统一。
(5)政府主导战略
政府主导,由各级政府出面,推动、组织和协调各个方面,共同支持和促进旅游业的发展。
县政府要加强对旅游工作的统一领导,在制定规划、指导布局、政策保障、市场管理、监督协调和环境保护等方面强化宏观调控,实施宏观管理。
乡(镇)可依此细化,加强微观指导和具体实施。
三、发展目标和速度
根据张北县旅游业发展情况及全县国民经济发展战略和目标,以2004年各项指标为基数测算张北旅游业“十一五”的各项主要指标如下:
到2010年接待国际旅游人数1万人次,创汇80万美元,接待国内旅游人数60万人次,创收2.4亿元人民币,占当年全县国民生产总值和第三产业增加值的8.5%和6.5%,迈进全省旅游先进行列。
四、旅游产业发展规划
1、景点业
构成旅游业的五大板块,以景点业为核心,景点业的建设是旅游产业建设的重点。
“十一五”规划将针对现有景点建设混乱、品质不高、影响力范围小、宣传和市场营销落后的缺点,全面开展景点建设。
旅游景点的开发建设要根据统一规划、突出重点、体现特色、合理利用的指导思想,层次清晰,有重点,多方位,点线面结合。
主要围绕六大景区项目来展开:
中都草原旅游区
安固里草原旅游区
元中都遗址历史文化旅游区
桦皮岭自然风光旅游区
野狐岭军事旅游区
太子湖欧洲风情度假区
围绕这六个重点项目,分别建成坝上草原风光旅游区、中都历史文化旅游区、森林生态旅游区、红色军事旅游区以及欧洲风情度假区。
(1)坝上草原风光旅游区以中都草原度假区和安固里草原旅游区为中心,利用周围连片的草场和中都游牧源、中都湖、黄盖淖等景点,建成草原、湖泊风光为主的生态旅游景区。
(2)中都历史文化旅游区以元中都遗址为重点,综合开发县内古长城遗址。
形成历史文化韵味深厚的旅游区。
(3)森林生态旅游区
以桦皮岭为重点,建设二台生态园、牡丹花山、马连滩苗圃等为一体的休闲、避暑度假旅游区。
(4)仙那都国际生态度假区
以太子湖一带欧式风情景观为重点,综合开发建设波罗素林场、捷星园等景区,形成别具一格的欧洲风情度假区。
另外还可以同时开发坝上农业观光游、风电产业游、石柱群自然奇观游等项目,与重点项目形成补充。
(5)野狐岭军事旅游区
以苏蒙烈士陵园为依托,在野狐岭东侧山岭建金元野狐岭大战纪念苑,建主题浮雕墙一处,与野狐岭风电山庄景点相结合,形成野狐岭风景区。
另外完善苏蒙烈士纪念塔景区项目,并开发“一四六九”国防教育基地项目,设立国防旅游展览室,开发直升飞机空中游览项目,对日军地下工事进行开挖和整理,对外开放,展示当年日军残杀中国百姓的历史画面。
开发建设重点:
(1)冰雪旅游项目
以安固里淖、中都游牧源、太子湖、桦皮岭为重点,开发滑雪、滑冰、马拉冰车、冰帆等项目。
(2)草原风光及民族风情旅游项目
在中都草原、安固里淖、中都游牧源、等景区完善配套建设,加快黄盖淖景区及至景区沿线种树、种草、种花计划的实施进度、加快景区的绿化、美化、净化建设。
中都草原度假村进一步扩建,再建大型蒙古包住宿及餐饮建筑群、蒙俗风情园、大型娱乐宫殿。
(3)森林生态旅游项目
依据桦皮岭,牡丹花山等景区,完善基础设施的同时,桦皮岭在不同山坡建成多条滑草道、多条游览索道。
(4)湖面旅游项目
充分利用张北湖面广阔之特点,多方位开发水上项目和湖滨项目,开辟优良游泳场、垂钓场;
开展游淖观光、消夏避暑、游乐餐饮的湖上旅游项目。
发展连接环湖陆地旅游项目,形成与草原风光相呼应的滨湖、山庄旅游特色。
(5)中都文化旅游项目
对现已开发的中都遗址进行进一步仿古包装和完善提高,分期修建一些微缩仿古建筑供游人参观,同时将遗址建成花园式博物苑。
(6)欧洲风情园旅游项目
重点依托太子湖一线的欧式风情景观,建设富有欧洲风情的别墅庄园。
内设四星级宾馆、俱乐部、国际会所、康复疗养中心、百栋别墅等设施。
同时建设太子湖乡村俱乐部,将建成集旅游、休闲、度假、康复疗养等功能于一体的旅游区。
2、饭店业
饭店业是由景点业带动起来的第一大板块。
饭店建设要控制总量(与旅游客源量相对应)、适度超前、合理分布、档次搭配(与游客的消费需求相对应)。
主要建设三星级以下的旅游饭店,建筑形式与草原景观相适应,如蒙古包、林间小木屋等,要有特色,拥有完备的基本住宿设施,方便、卫生、价格适中。
对现有的宾馆加强管理和改造升级,争取在2007年达到较高的级别标准。
同时可以开发青少年自助旅店、绿色环保农舍等特色旅游饭店以及地方风味餐厅。
3、旅行社
张北目前只有一家旅行社,在建设初期,加强对旅行社的规范管理的同时,扶植旅行社的适度发展,扶植5家旅行社。
4、旅游商品
旅游商品业应重点对现有各类市场进一步完善和提高,丰富商品内容。
县城建设10个旅游商品集中销售的市场,由旅游商品定点商店或专柜经营。
五、基础设施和配套设施建设规划
1、道路交通规划
本着旅游景区(点)建到哪里,道路修到哪里的原则,实现主要旅游景区有专用道路,重点建设桦皮岭和风电山庄的景区专用柏油路。
2、供水、排水规划:
所有景区(点)都建立独立的供水系统。
在主要旅游景区(点)全部实现建立独立卫生的供水系统,建设必要的污水净化处理设施,达到国家规定的排污标准,保持良好的旅游环境和生态环境。
3、绿化、美化、净化规划
一是政府出台旅游环境保护与合理开发的相关政策,并协调旅游相关部门加快县域旅游发展进度;
二是加快207国道及通往主要旅游区公路两旁的绿化美化建设,积极筹调资金选购优质花种、草种;
三是在主要旅游景区道路沿线实施退耕还林还草,建设林草兼种的绿化带,注重树种,草种的选择配套;
四是对县城容貌加大改善力度,号召全民动员,倡导种草、种树、种花,增加公共绿地面积,严格控制新的污染源,达到天更蓝、水更清、草更绿、花更艳的绿色旅游效果。
4、旅游厕所规划
(1)已形成接待能力的景区(点),要在2007年前,建成三至五座水冲或免冲式的旅游厕所。
(2)今后凡是新建的旅游景点,一律把建设高标准旅游厕所纳入景点规划之中,增加旅游厕所的文化艺术品味,达到享乐、舒适、化妆、美容的效果。
(3)县城和旅游线路适当地段,都要建设水冲式的旅游厕所。
(4)增加投入,配备流动绿色清厕车辆。
六、客源市场开发规划
1、市场定位
张北县与京、津地域相连,其景点、景区应整体纳入京津大旅游圈范畴。
要突出生态旅游产品特色,形成与北京以皇家文化为主体、天津以大都市风光为主体的旅游市场的互补和延伸。
将客源市场开发定位在京津市居民日益发展的对生态旅游的需求上。
客源要以京津为主体,晋冀蒙周边地区为补充。
2、国内市场
(1)北京市场:
在北京设立张北旅游联络处使之成为调研、信息收集及宣传促销“窗口”。
宣传张北特色生态旅游,联络京津宣传、新闻等有关部门和旅游局、旅行社、旅游饭店,做好客源开发组织工作,每年在北京举办有一定影响、规模较大的宣传促销活动。
(2)省内及周边市场
加强与周边地区的联合协作,积极引导客源流向。
(3)国内其他市场
重点开发沿海和南部地区客源市场。
(4)开发俄罗斯和蒙古、日本市场,原苏蒙联军和侵华日军后代到烈士陵园探访,接受教育,扩大国际间合作。
开辟古张库大道游。
七、政策和措施
1、统一思想,提高认识,切实加强对旅游工作的领导
为加强对全县旅游工作的领导,县委、县政府成立张北县旅游工作管理委员会,其主要职责是:
统一领导,协调和解决旅游业发展中的重大问题;
对旅游开发建设规划和各项政策制度进行审批;
对有关部门进行监督考核。
张北县旅游局主要职责为制定行业发展规划,监督政策法规的执行,对全行业进行规范化管理,协调行业内外关系,审核审批旅游建设项目,并对建设情况进行监督,负责从业人员培训工作,做好旅游景区环境监测工作等。
同时,县旅游开发公司,主要对全县旅游资源和旅游产品进行开发、经营和促销。
2、政府主导,部门配合,逐步建立起一整套全社会支持旅游业健康发展的产业政策体系
旅游业是一项综合性很强的产业,县直有关部门结合本部门本行业的工作特点,认真研究,尽快制定有利于旅游业发展、有可操作性的政策和规定,逐步建立起一整套全社会支持旅游业健康发展的产业政策体系,推动全县旅游业更快、更好地向前发展。
3、坚持旅游开发与环境保护并举,实现旅游业的可持续发展
旅游资源的开发与环境保护是一对既对立又统一的矛盾,各级各部门在开发旅游资源的同时,要严格执行旅游规划,认真搞好旅游资源和环境保护工作,一手抓旅游开发,一手抓环境保护,特别是开发生态旅游资源,更要注重环保措施的落实到位,严格控制游客对生态敏感区进入的范围和数量;
对林草资源在敏感期实施封闭性保护;
在旅游区制定防火、防污染、防植被损毁和对游客安全保护措施,同时制定应急抢险方案。
4、建立有效的投入机制,多渠道筹集开发建设资金
县政府要继续给予支持和优惠政策,不断加大对旅游业的投入。
同时要加大招商引资力度,搞好社会融资。
对基本成型的景点和有开发价值的旅游资源,做好项目策划和包装等前期工作;
充分发挥与旅游业关联密切部门的职能作用。
围绕旅游项目进行集约化投入,逐步形成全民办旅游、全社会办旅游的态势。
5、以市场需求为导向,着力培育一批名牌旅游产品
要以“真山真水真空气”塑造出张北县旅游的个性和特色。
根据张北基本形成的生态旅游景区(点)着力抓好草原、森林、观光农业等旅游产品的优化提升,创建省级名牌和跨世纪的高增长点旅游项目,力争列入省重点建设项目,争取资金支持。
同时要实行市场准入制度,对粗制滥造,不符合规划要求的旅游产品不准进入旅游市场。
6、进一步加大宣传促销力度,积极开拓客源市场
在京津市场集中宣传唯我独有,唯我独特的草原风光、自然森林、避暑休闲等拳头产品。
一是在京津等旅游城市设立促销办事机构;
二是开展多层次、多渠道的内外促销。
加强与京津等地的联合协作;
三是邀请国内旅行社及新闻记者实地考察、洽谈、采访,借助外力搞促销;
四是运用现代化的宣传手段,扩大促销覆盖面等;
五是举办节庆、盛事或特色活动、提高张北旅游知名度。
7、加强旅游环境综合治理,努力塑造我县旅游良好形象
旅游环境是旅游形象的集中展示,各旅游接待单位和相关部门要以环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化为目标,树立“文明、整洁、安全、有序”的旅游新形象。
各有关部门要相互配合,加强旅游形象的综合治理工作,坚决制止一些欺诈游客、强拉强卖等不健康现象,为发展旅游业创造一个良好的社会环境。
要大力推进旅游景区(点)的美化、绿化、净化、亮化工程,彻底消灭脏、乱、差现象。
在旅游系统要深入开展创建文明行业活动,在全行业深入进行职业道德、文明礼貌和爱岗敬业教育,全面提高干部职工思想道德素质和服务水平。
8、加快旅游人才培训步伐,建设一支高素质的旅游队伍
把人才培训摆在旅游业发展的重要位置,教育部门要结合旅游业外向型经济的需要和应用型人才为主的特点,合理设置专业,加快在校生和后备人才培训步伐。
旅游部门应加强对员工的培训,按照全员性、系统性、针对性和实用性的原则,实行短期性补充教育与长期性整体教育相结合;
脱产培训与在职培训相结合;
企业培训与部门培训、自学相结合的办法,逐步形成一个较完整的培训教育体系,加快旅游人才培训步伐。
八、张北旅游“十五”期间重点项目汇总表
张北旅游“十一五”期间重点项目汇总表
单位:
万元
序号
项目名称
承办
单位
项目内容
实施时间
投资
①
中都草原度假村景区升级改造项目
张北旅游开发总公司
扩建蒙古包住宿区、游客中心、万平米停车场、环保厕所、迎宾大门等项目
2006-2010
1,800
②
中都草原旅游区(黄盖淖景区)项目
建集三星级宾馆、大型会议区、别墅区、农家旅游区、停车分流区、娱乐区、沙地洗浴、水云间艺术苑等于一体的多功能景区。
2006-2009
7,000
③
天鹅湖旅游区(黄盖淖百年大宅门影视基地)项目
影视基地基础设施建设及10公里柏油路
3,000
④
仙娜都国际生态度假村一期工程
张北华田集团
五星级国际酒店、国际会议中心、国际会展中心、康疗中心、高尔夫球场等主体工程建设
2006-2007
35,000
⑤
仙娜都国际生态度假村中长远期工程
建公共游客中心、马术俱乐部、欧洲小镇、西部小镇、荷兰村、迷你动物园、山地滑雪、雪地摩托、滑冰场、存储中心及维修中心、示范农场及牧场、水幕电影、医疗中心、中心花园、社区服务中心、商贸中心主题公园
2008-2010
150,000
⑥
桦皮岭野营度假项目
野营基础设施、打机井2眼、输水管道、净水装置、铺设高压线、6000平米停车场
2006-2008
12,000
⑦
“中都”文化旅游项目
中都管理处
分期修建微缩仿古建筑、建花园式博物苑
1,000