XX省厅专项办组织涉案财物专项治理工作排查清理阶段交互检查情况的通报文档格式.docx

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统一实行领导班子包片检查督导；

“一把手”亲自动员、亲自部署；

“一把手”每月督导检查一次；

各警种负责人结合实际制定一份《工作方案》；

统一纳入目标考核；

层层签订一份责任书。

二、各亮高招清理工作宣传发动深入

XXX市公安局印制了4千册《涉案财物管理知识手册》发放到执法办案一线民警手中，并及时收集各单位排查清理中遇到的问题，提供指导意见；

该局XX分局还专门针对涉案财物管理有关内容制作成考卷，让每位民警答考，做到内化于心；

该局伍家分局还制作下发了《涉案财物管理问题专项治理有关问题的释疑》，其内容通俗易懂、便于记忆和执行，下发这一《释疑》，特别便于基层所队领导对照检查、督办和落实工作。

XXX市公安局利用媒体进行宣传，先后在《XXX日报》、《XX声屏报》、《XX晚报》开辟专栏进行宣传，在XXX电视台、有线电视台进行滚动播放。

反映该局涉案财物管理问题专项治理工作的长篇通讯稿《形象重于泰山》刊登在7月1日人民日报上。

XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等市公安局将公安部涉案财物管理“六个严禁”规定和市局的举报投诉电话，印发成宣传卡片20000余张，向民警发放，加以警示，向社会发放，以接受社会各届和人民群众监督。

XXX市公安局召开了“三会”（党委会、支委会、全体民警大会），层层进行宣传发动。

市局党委委员、纪委书记XXX同志还利用XXX新闻网“e线民生”网络视频专访节目，就公安机关全面开展涉案财物管理问题专项治理工作向热线网民进行了宣传。

该市还在公安部和省厅的推荐协调下，于5月26日至6月1日派员专程赴上海、江苏两地，对上海市公安局所属的黄浦、浦东分局，苏州张家港市公安局观前派出所、城北派出所等4个市、县、区局等5个派出所涉案财物管理问题专项治理工作情况进行了实地考察。

考察回来后，结合本地实际，专门制作了专题片下发各单位参照学习。

XXX市局“专项办”制作了具有很强的工作针对性和指导性的《涉案财物管理问题治理工作问答》，上传到市局专栏网页上供民警下载学习。

XXX市局党委委员、纪检书记XXX同志亲自带领专项办同志深入基层调研，撰写了《深入推进专项治理工作需消除“三种心理”、树立“三种理念”、坚持“三严当头”的调研文章，指导民警深入学习。

目前，全省各地公安机关均在自己的公安局域网开设了“涉案财物管理问题专项治理工作”专门的网站，并编发涉案财物管理问题专项治理工作简报总计468期。

三、逐案排查边整边改工作措施有力

按照“不漏一案一物”的总体要求，全省各执法办案单位集中力量抓住“四个环节”对2010年以来的所有案件进行了全面的排查清理：

一是清。

通过查警务信息综合应用平台、案件台帐、案件档案、涉案物品登记台帐，清实物和开具的扣押文书等各个方面，逐案清理。

凡有涉案财物的，做到逐案清理，并按要求逐案填写《涉案财物清理登记表》，件件“一案一表、一案一档”清理过关。

如XXX市公安局排查各类案件XXX件，其中清理涉财涉物案件XXX件，清点涉案车辆、手机、电器、玉器等各类物品XXX件，现金及有价证券等涉案款项XXX0万元，及时上缴、发还、销毁各类涉案物品XXX件。

XXX市局排查各类案件XXX件，其中清理涉财涉物案件XXX件，清点小汽车XX辆、其他机动车XX辆，金银、玉器等贵重物品XX件，手机、电脑、电视XX件，现金和有价证券等款项XX万元，其他物品XXX件。

孝感市局清查涉财涉物案件近XXX件，清点涉案车辆、金银玉器、电脑、手机等物品XXX件。

二是查。

交互检查从涉案财物来源、保管、处理、去向等各环节，查涉案财物扣押、收取是否合法、是不是开具了规范的法律文书，出具了财政部门统一印制的票据；

查涉案财物发还、移交、上缴等处理是不是按程序审批、时间上是否超过了法定期限；

查涉案财物还在不在，去向是不是清楚等。

XXX市公安局在自查自纠中要求全局做到“五查”：

即：

查相关会议、精神有无记录；

查财物底数是否清楚；

查涉案财物登记台帐有无遗漏；

查财物来源、去向是否明了、处理是否合法；

查“一案一档”内容是否完善。

XXX市XX县公安局紧扣案件清理这个关键环节，自创“三合一”总台帐清查方法：

一是由各办案单位开展自查，逐案清理，看有无问题；

二是与法制室案件台帐进行核对清理，看法律手续是否完备；

三是与警务保障室赃款、赃物、保证金、罚没款台帐，看有无差错。

三是纠。

据交互检查汇总统计全省各级公安机关在清理排查过程中发现未按规定出具法律文书或不登记XX件，违规扣缴或超范围查封冻结的涉案财物XX件，未按规定返还拍卖销毁上缴7件，办管不分离18件，清理信访案件20件，其中，办结19起，1起正在办理。

如：

XXX公安局接到省厅交办的XXX反映孝南分局违规扣押本田雅阁小汽车后，高度重视（2009年8月25日，孝南分局对XXX涉赌问题立案侦查，办案过程中扣押本田雅阁小汽车一台，同年12月22日移送检察院。

2010年8月24日法院判处XXX有期徒刑6个月，缓刑一年，并处罚金一万元，但对暂扣的小汽车未宣判），该局纪委书记XXX亲自带领相关人员到XXX分局一起分析案情，认为法院生效判决书未对暂扣车辆作出追缴判决，今年6月14日XXX分局已将扣押的车辆退还给XXX。

XXX公安局在交互检查中发现2010年已办结的“2.26”涉黑枪案中收缴的枪支及子弹仍存放在刑侦支队枪库。

未及时随案移交的问题后，当即作出决定依法及时处理。

于6月24日将涉案33支枪和203发子弹等移交治安支队集中统一销毁。

XXXXXX市局接到XXX反映刑警大队违规收取其2万元现金的投诉举报后，组织专班对案件进行重新研究和认定（前几年，XXX低价收购XXX等人盗窃的摩托车后转卖他人从中获利，公安机关扣押收购的被盗摩托车4辆，XXX主动提出退还赃款2万元请求宽大处理），认为XXX主动退还给公安机关的赃款证据不足，已全部退还给当事人。

XXX市公安局采取五条措施抓排查、纠偏，依法妥善处理小汽车29辆，金银玉器10件，手机、电脑18件，现金有价证券88.79万元。

省“专项办”在组织交互检查督导中，还要求对不符合法律法规和规定要求的，各地公安机关要采取“三个不放过”原则，即：

问题不查清不放过、确保问题不整改到位不放过、确保相关制度不落实不放过。

从财物来源、保管环节、处理情况等方面一一进行全面整改，并要求做到“四个一律”，即：

文书不齐全的一律补齐、处理不规范的一律规范、应该发还的一律发还、财物缺失的一律追回，逐一整改到位。

四是建。

一是建档。

在涉案财物专项整治伊始，省“专治办”就向全省各级公安机关下发了统一的登记表格和登记台帐格式，为基层所队自查自纠阶段的规范化打下基础。

在全面清理的基础上，各执法办案单位按时间顺序，对所有涉案财物进行逐案登记。

如，XXX市公安局制作下发了统一格式的《涉案财物档案标准》、《涉案财物保管登记簿》、《调用财物保管登记簿》等标准和台帐，并按照“一案一档”的要求，对清理出来的有涉案财物的案件建立《涉案财物管理档案》。

二是建室。

进一步加大投入，对涉案的财物保管进行统一规范，是落实管办分离的关健，本次交互检查明确了每个执法单位都要建立专门的涉案物品保管室、保管柜和停车场。

如，XXX市公安局为涉案财物管理工作已经投入经费100多万元，为市县两级设立涉案财物保管“二室一场”，即：

二室（值班室、证物室）一场（车辆停放场），统一配购值班室、证物室门牌、架、柜、箱、袋和保险柜、电冰箱、电脑、复印机、照相机、缩映仪、封口机等物，硬件设施规范统一。

XXX市XX市公安局和XXX公安局也各投入10多万元，在市局建立了涉案财物保管中心，各办案单位建立了涉案财物保管室。

XXX市公安局先后投资100多万元，建设涉案财物保管仓库37个，保管柜865个。

XXX市公安局共投入45万余元建有涉案物品保管室220个。

其XXX市局投入3万余元定制的“涉案财物保管室”标志牌、涉案财物管理制度牌、涉案财物搁物架配发到各执法办案单位；

秭归县局投资4.5万元共建设规范化保管室15个，牌子、铁皮柜、搁物架、灭火器、标签全部由县局统一采购。

此外他们还投资6000元，建设危险品库房，分类存放危爆物品。

并要求全市执法单位对涉案物品的保管，明确了“三有”标准：

有专库、有标识、有专柜。

XXX市局及其下属XXX分局等均建立了涉案财物中心保管室，投资购置了一批保险柜和货柜，由行财部门对各警种的涉案财物（县级局包括各派出所的贵重物品）集中统一管理。

XXX市公安局在办公条件十分紧张的情况下，建立了专门的涉案财物保管室17个，实现了“物品保管有专室，资金管理有专户，具体负责有专人”的“三专”工作要求。

XXX市XX分局投资17.21万新建了一个250平米的涉案车辆集中停放保管场所，并为每辆车辆购买了一件雨衣；

XXXXXX分局立足实际，建立了一个涉案车辆集中停放保管场所，并安装了电子监控和门卡设备，确保管理万无一失。

四、全程督办涉案财物规范管理落实

全程督办，实行了交互检查督导、专项检查指导和跟踪督办辅导的方式，对每个单位的清理排查情况进行督导检查。

重点督查是否明确涉案物品、现金专人、专室保管；

涉案物品、现金移送、调用、没收、入库、出库程序是否合法，档案、台帐是否齐全、清晰。

XXX市公安局由督察支队抽调专人分成3组，多次对各县市区公安（分）局及局直相关单位的排查清理阶段工作开展情况进行交互督察，并量化考核标准予以打分排名。

6月13日该市局涉案财物专项治理领导小组办公室召开了由十个城区分局专项办负责同志参加的督办会，并对存在问题的单位下发了《整改督办通知书》，要求该通知书必须送达单位“一把手”签批。

XXX市公安局警种配合、分工合作到位，充分发挥经侦、治安、交警等部门职能执法特点，加强条块业务指导；

装财、后勤部门建立监管管理账目和管理场所；

纪检督察、信访部门认真梳理群众举报投诉，及时检查、督办；

审计部门加强审计及时发现纠正问题；

法制部门加强执法监督，完善规章制度。

如，XXX市伍家分局签订了《XXX公安分局涉案财物管理问题专项治理工作责任书》，建立和完善了涉案财物管理问题专项治理工作责任制，并对专项治理工作实行责任追究。

其XXX分局本着对违反涉案财物管理规定“零容忍”的原则，制订了《XXX公安分局涉案财物责任追究制度》，明确了单位负责人、办案人员、保管人员的责任，规定了违反了涉案财物管理规定将受到的处理，从不得评先、评优起，直至警规、党纪、国法处理。

XXX市公安局交警支队将涉案财物清理工作纳入考核，工作不达标的单位，分管大队长、中队及中队负责人、工作专班成员本季度直接确定为三级，惩扣当季绩效考核奖金600元。

五、改建结合建章立制工作行动靠前

在排查清理过程中，各级公安机关不等不靠，改建结合，建章立制行动靠前。

一是建立了一批涉案财物管理制度。

XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等市，分别以市县、警种为单位，先后出台了《涉案财物管理规定》、《涉案财物管理制度》、《涉案财物管理实施细则》等，对涉案财物扣押、保管、处理、执法监督和追究等都作出了明确的规定，并要求建立相关管理工作台帐，涉案财物信息录入，警务综合平台运用也做了详细规定，做到“案卷、电子档案、台帐、实物”四项内容对应一致。

如，6月28日，公安部纪委、监察局在公安部纪委监察信息网主页全文转载推介了《XXX市公安局涉案财物管理规定》。

二是实行归口管理，细化了涉案财物保管制度。

依据《公安机关涉案财物管理若干规定》，结合《XXX省公安机关涉案财物管理规定》和《XXX省公安机关涉案财物管理工作量化考评办法》，办案单位先后细化制订了《涉案财物管理规定》、《证物保管工作制度》、《现场物证区管理制度》、《扣押物品区管理制度》、《无主物品区管理规定》等五项制度，同时，出台了《涉案物品入、出室流程图》、《涉案财物管理归还流程图》。

对收取涉案现金、保证金、罚没款等一律实行归口管理，存入专门资金帐户（市、州各执法办案单位及城区分局统一存入市局开设的专户，各县市区局存入各局开设的统一专户当中）；

对发还、移交涉案现金、保证金，及时向行财装备部门核销。

对已结案所涉违禁品、危险品等实行归口移送市级主管部门保管、销毁和处理。

对车辆等大件物品的管理由交警部门细化管理办法，因交警部门涉案车辆管理量大，集中统一停放较为困难，又因城市和农村、平原与山区的不同，而有所不同，如，XXX市公安局XX县交警大队出台了《XX县交警大队涉案车辆、财物管理办法》规定了偏远地区没有条件的派出所（交警中队），以能够遮阳档雨、不发生车辆被盗丢失为前提，搭建简易车棚、停车场，由专人值守，确保涉案车辆安全，并规范了车辆依法处理流程、时限和进出手续和台账的规范；

三是建立涉案财物保管人员纪律规定。

各办案单位均指定了非办案民警负责涉案财物的接收、保管、移交等工作；

严防涉案财物丢失、损坏，严禁不按要求移送、调用涉案财物，严禁擅自处理涉案财物，严禁坐支、借用、调换、贪污、私分涉案财物；

规定了涉案财物保管人员违反管理规定造成损失的，按规定承担部分或全部赔偿费用，违法违纪的，依法依纪处理。

四是建立健全了涉案财物管理台账。

XXX、XXX、XXX、XXX市局统一制发了涉案物品移交登记表，规范涉案财物登记台帐，实行涉案财物和保证金报备制度；

法制部门严格网上监督制度，建立了全网流程的电子台帐，不填写或填写不全面的，法制把关时不予审批。

XXXXXX分局还自主研制开发了涉案财物管理信息平台，对涉案财物的来源、扣押、处理、保管以及相关图片资料等信息全部实行电子管理。

六、存在的问题及下一步工作安排

从交互检查情况看，我省公安机关在排查清理工作中，虽采取了很多措施，取得了较大成效。

但整体发展还不够平衡，仍然还存在一些问题和薄弱环节，主要有以下几点：

一是各市州的领导重视程度不平衡。

少数领导对本单位的案财物管理问题专项治理工作存在“四个不清”，即：

清理排查措施不清、存在问题底数不清、取得初步成果不清、下一步工作打算不清。

二是各市州清理排查质量有差距。

主要表现在：

“一案一表”有漏网、“一案一档”有漏项、信息补录不齐全、财物清理不彻底等。

三是涉案物品管理“场所”、“台账”标准待统一。

场所设置不统一、台账设计五花八门、管理流程不一致等。

四是涉案财物管理的硬件设施不达标。

执法办案单位虽然都腾出一些用房，设立了财物保管室等场所，但仍然存在场所建设不达标，不符合“防腐、防盗、防火、防虫”等四防条件，并未达到将涉案物品按分类保管要求。

下一步工作，省厅“专项办”将组织全省各级公安机关认真贯彻执行公安部福州会议精神，并做好以下四项工作：

一是对排查清理工作开展“回头看”，继续查漏补缺；

二是抓好市县涉案财物管理中心和派出所涉案财物管理室的建设；

三是进一步加强涉案财物管理信息化建设，开发涉案财物管理软件并与执法办案系统及执法监督平台无缝对接，对涉案财物提取、移交、发还做到录入、流转、管理、监督四个同步；

四是把建立健全涉案财物管理细则，作为执法规范化建设的长效机制来抓，并纳入执法考评监督机制；

五是对涉案财物管理问题整改不彻底、工作不落实、仍有信访、上访投诉的单位，将直接问责所在单位领导负责人。

全省市州公安机关涉案财物管理问题专项治理工作

排查清理阶段考评得分表

序号

单位

综合得分

1

98

2

3

4

5

97

6

7

8

9

10

11

12

96

13

14

15

16

17

90

18

XXX省公安厅涉案财物“专项办”

2011年8月2日