劳动就业和社会保障报告Word格式.docx

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一、2008年工作简要回顾

2008年，在市委、市政府的正确领导下，在各相关部门大力支持下，全市劳动保障系统紧紧围绕全市经济社会和谐稳定发展大局，克服了任务重、压力大等不利因素，开拓进取，攻坚克难，圆满完成了省政府考核我市各项劳动保障工作指标。

（一）统筹城乡就业格局总体形成，就业工作协调发展

过去的一年，全市劳动保障系统以推进统筹城乡就业为主线，以加强就业服务为手段，以扶助困难群体为重点，继续实施积极的就业再就业政策，着力建设城乡一体的就业、培训和服务体系，扩大了城乡就业工作成果。

一是统筹城乡就业政策体系日益完善。

随着《就业促进法》的颁布实施，全市统筹城乡就业工作会议的召开，《关于统筹城乡就业工作的意见》（葫委发〔2008〕2号）和《关于鼓励和支持自主创业的若干意见》（葫委发〔2008〕15号）政策的出台，辅之以《公益岗位管理办法》、《失业登记管理暂行办法》及《棚改回迁居民创业资金申请使用办法》等多项制度办法的公布实施，我市统筹城乡就业政策体系日益完善，其效果已逐步显现。

全市实现实名制就业74312人，完成年度指标的176%；

安置大龄就业困难对象2000人；

零就业家庭动态管理为零；

城镇登记失业率为4.16%。

二是就业管理基础工作进一步夯实。

通过加强工作人员培训、规范台帐管理和基础数据录入等措施，不断强化劳动保障平台建设，充分发挥他们在数据采集、信息传递等方面的重要作用，整体推进了全市就业基础管理水平。

在去年3月份，按照区域和内容“全覆盖”的要求，开展了城乡人力资源入户普查活动，为全市统筹开展城乡就业工作，有计划地推进中、长期工作目标奠定坚实的基础。

在8月份，采取典型经验介绍和现场观摩相结合的方式，组织开展了全市就业经验交流活动。

同时，不断完善劳动就业管理信息系统，就业信息化管理模式日益顺畅，引领就业基础工作日益扎实和规范。

三是就业培训工作质量稳步提升。

突出培训工作的针对性和时效性，实行培训与技能鉴定工作相结合，用职业技能鉴定来检验和促进培训工作质量，使培训的数量、质量和就业率同步提升。

全年培训下岗失业人员18623人，完成年度计划的143%；

培训进城务工农民43231人，完成年度计划的360%，开展职业技能鉴定15063人。

成功举办了第二届全市职业学（院）校在校生技能大赛，并首次组织了全市工人技师（高级技师）社会化考评工作，对促进我市高技能人才的梯次培养，实现“人才强市”战略，产生了积极地影响。

四是就业市场服务功能凸显。

按照建立统一开放、竞争有序的人力资源市场的要求，从规范场内设置，简化办事程序，顺畅办事环节，提高服务水平入手，不断提高有形就业市场的建设水平。

在坚持每周召开两次就业洽谈会的基础上，又积极开展了“春风行动”、“民营企业招聘周”等多个大型就业服务专项活动。

全市共召开用工洽谈会149次，有2921家用人单位入场招聘，提供就业岗位19576个，免费接待求职者67931人次，达成用工意向16429人。

同时，又依托劳动保障网、就业管理信息系统、《日报》、《晚报》等实时对外发布就业信息，努力搭建网络和传媒无形的就业市场。

通过不断提高管理水平，激发了市场活力，发挥了以市场促就业功能。

五是劳务输出渠道不断拓宽。

全年实现劳务输出149202人，其中有组织劳务输出86456人。

积极拓展境外劳务输出渠道，通过与境外输出公司合作等方式，有针对性的开展培训，境外劳务输出工作取得了新突破，仅建昌县就向俄罗斯输送劳务50余人。

六是创业带动就业工作全面推进。

全年通过加大创业宣传力度，扩大创业培训对象范围，积极开展创业培训，建立创业项目库，扶持创业带头人，为创业者提供资金支持和全方位创业服务等多项工作举措，有效地推动了创业带动就业工作的开展。

全年扶持创业带头人218人，带动1421人实现就业和再就业，分别完成年度计划的104%和113%；

发放小额担保贷款700万元，完成年度计划的111%。

七是失业保险管理更加规范。

失业保险参保登记、申报管理、基数核定、到账记实、失业人员管理、失业金发放工作全线实现网络化管理。

在全市建立了统一的失业保险费征缴和待遇支付标准，解决了我市由于各地区最低工资标准不同，失业保险待遇不同的问题。

全市失业保险参保255508人，完成年度计划的100%。

（二）社会保障体系建设日臻完善，覆盖范围继续扩大

我市坚持五险合一，齐头并进的原则，从完善政策、创新机制、细化措施、挖掘潜力、加大宣传入手，扎实有效的推进社会保障体系建设，社会保障覆盖范围不断扩大。

一是社保扩面征缴专项行动全线报捷。

我市始终将基本养老保险扩面工作列为工作的重中之重，尤其是从去年四月份社保扩面征缴专项行动开展以来，一方面在全市城镇范围内，对劳动适龄人口养老保险参保情况开展了全面普查，掌握了翔实的参保资源底数；

出台了《葫芦岛市城镇社会养老保险扩面征缴专项行动实施方案》（葫委办发〔2008〕16号）及相关配套政策，适应了社会不同群体参保的需求，为扩面征缴提供了政策支持。

另一方面，通过发放宣传单、设立宣传板等多种形式，利用广播、电视、报纸等一切可利用的资源，开展了声势浩大的宣传活动，营造了良好社会氛围。

同时，配合专项行动的开展，又相应加大了劳动监察力度，由劳动监察、社保和地税部门组成的17个检查组，深入到用人单位，对其包括从业人员在内的人员参保缴费情况进行全面的监察，促进了应保尽保、应缴尽缴。

在专项行动中，各地区都采取了积极有效的工作措施，如建昌县四大班子领导分包到户，县领导亲自带头抓扩面；

龙港区将扩面与经济工作挂钩，实行“一票否决”制等，都直接促进了专项行动的深入开展。

到去年年底，全市基本养老保险参保399128人，其中在职参保284688，完成省政府扩面奋斗指标的100.24％。

二是城镇职工医疗保险覆盖了新群体。

在年初，出台《关于调整城镇灵活就业人员医疗保险政策的通知》（葫劳社字〔2008〕1号），调整并放宽灵活就业人员参保年龄，将64630名灵活就业人员纳入城镇职工基本医疗保险范畴。

另外，我们将解决困难企业职工，尤其是集体困难企业职工和关闭破产改制企业退休人员的医疗保障问题列为工作重点。

采取调整政策、部门运作、企业协商等方法，解决了45182名困难企业退休人员和10434名集体企业职工的医疗保险问题，在实现职工基本医疗保险全覆盖方面迈出了重要的一步。

与此同时，我们通过网上跟踪，现场检查，查阅病历病志和社会监督等管理手段，强化了对医疗保险定点药店和服务机构的监督管理，尤其加大了套取医疗保险基金行为的查处力度，查出不合理支出百余万元，确保医疗保险健康、平稳、可持续发展。

全市基本医疗保险参保401011人，完成年度计划的106%。

工伤和生育保险也得到了协同发展，全市工伤保险参保231684人，生育保险参保162339人，分别完成年度计划的105%和101%。

三是城镇居民基本医疗保险试点工作全面展开。

去年1月1日，随着兴城、绥中、建昌三个独立统筹地区城镇居民基本医疗保险试点的启动，全市城镇居民基本医疗保险试点工作全面铺开。

从建立和完善覆盖城镇居民的基本医疗保险体系入手，采取政策吸引、分类指导、现场督办相结合的方式，稳步推进了试点工作。

随着《关于加强城镇居民基本医疗保险工作提高参保居民补助标准及医疗待遇的通知》（葫政办发〔2008〕29号）的下发，使我市城镇居民医疗保险政策体系更趋完整，待遇水平更加合理。

现在，试点工作进展顺利，为工作的进一步开展积累了丰富的经验。

全市城镇居民医疗保险参保260805人，完成年度计划的125%。

（三）劳动权益保护机制作用明显，劳动关系和谐稳定

去年，以劳动监察执法年活动为契机，充分发挥首席信访接待员作用，以维护劳动者合法权益为重点，加大对《劳动合同法》执行情况的检查力度，推进了劳动关系的稳定与和谐发展。

一是劳动合同管理工作日益规范。

采取政策宣传与业务指导、劳动合同签订与劳动用工备案、社会保险征缴和劳动用工备案、企业劳动年检与劳动合同备案“四个相结合”方式，共为302家用人单位进行了劳动合同备案，为18769人进行了劳动合同鉴证，合同签订率达到95%以上，使劳动合同的管理工作逐步走向信息化、规范化、制度化的轨道。

二是劳动保障监察力度加大。

通过主动开展劳动监察、畅通投诉举报渠道、建立劳动者维权长效机制等有效手段，促进了劳动关系的和谐稳定。

全年共检查用人单位3211户，追发劳动者工资1214.38万元，督缴社会保险费8992万元；

受理劳动者投诉、举报、咨询812件，立案调查661件，到期结案率为98%。

全年累计收缴农民工工资保证金520.90万元,追回被拖欠的农民工工资991万元，涉及农民工5200余人。

三是劳动争议裁防并举。

全市各级仲裁机构立案受理各类劳动争议案件325件，到期结案率达到96%。

在做好劳动争议调处和仲裁工作的同时，主动事前介入，积极参与企业破产改制数据的审查、审核和测算，不但为破产改制工作提供服务，并且有效的防止了劳动争议的发生。

四是信访工作调处得力。

继续坚持首席信访接待员制度，积极接访息访，强化了社会矛盾的调处功能。

建立了信访工作预警机制，对重大集体访、越级访案件进行了积极应对和妥善处理，特别是开展了领导班子成员大接访、机关干部大下访活动，主动化解矛盾和解决问题，确保了社会稳定。

08年，市本级共受理来信来访1872件次，息访率达到95%以上。

（四）“金保工程”建设成效显著，信息化水平不断提高

按照“统一领导、统一规划、统一标准”的建设原则,坚持以业务需求为导向、以服务事业发展为宗旨，紧紧围绕现实工作需要，加大了信息化建设工作力度，取得了显著成绩，跨入了全国“金保工程”示范城市行列。

一是建立了“五险合一”的信息化管理模式。

实现了社会保险五大险种的统一登记、统一申报和统一稽核，使原来的管理理念和管理模式发生了根本的转变，不仅减少了业务经办环节，方便了办事人员，而且大大的提高了工作效率。

二是搭建了就业信息化管理平台。

建立了以市级为中心，覆盖各县（市）区就业管理部门、街道、乡镇、社区和就业培训机构的信息网络体系，完成了与省人力资源网的信息对接。

实现了城乡劳动者的求职登记、就业备案、失业管理、就业培训、劳务输出等业务的信息化管理，提升了就业工作管理水平，实现了就业与社会保险的信息共享和业务联动。

三是研发了城镇居民医疗保险管理系统。

我市是全国城镇居民医疗保险工作的试点市，没有成型的软件管理系统可以借鉴，经过积极探索，研发了自社区参保、网上申报登记、区级医保经办机构复核、商业银行窗口缴费，一直到市级医保经办机构统一网上结算的管理系统。

该系统的成功运行，为城镇居民医疗保险业务的顺利开展提供了有力支持。

四是提升了劳动保障公共信息化服务水平。

通过开通劳动保障网站和“12333”劳动保障咨询热线，拓展了劳动保障政务公开的外延，架起了劳动保障部门与广大劳动者之间的联系桥梁，为群众解答了大量劳动保障政策、业务办理程序和热点难点问题，有效的缓解了社会矛盾和信访压力，现在它已经成为我市劳动保障一个为民服务的品牌。

（五）队伍建设得到全面加强，经办能力显著提高

一是队伍作风发生明显转变。

重点开展了“廉洁自律、服务百姓”专题教育和“解放思想、破解难题、科学发展、学赶先进”大讨论活动，采取召开座谈会、发放征求意见信等形式，广泛征求社会各界意见和建议，主动改进队伍建设中存在问题和薄弱环节。

从而，强化了队伍的作风建设，激发了工作热情，增加了凝聚力和战斗力，形成了人人想工作，人人干工作的良好氛围。

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