应急管理中的公共政策运行过程研究重要参考Word格式文档下载.docx

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应急管理　公共政策　外来人员　留粤过年　运行过程

　　当前，我们正处于突发公共危机事件的高发期，人类将面临各种风险的挑战，受到各样危机的洗礼。

政府作为国家权力机关的执行者，如何才能在各种风险与危机面前临危不惧、泰然自若地制定一系列公共政策化解危机，是当前每个国家与政府越来越关注的议题。

2008年1月，我国南方大部分地区遭遇了五十年不遇的严重低温雨雪冰冻灾害，这场正值春运高峰期间的自然灾害在瞬间上升为公共危机，对于政府来讲无疑是一次危急管理的考验。

为此，广东省出台了一系列“外来人员留粤过年”政策，并成功地使这场公共危机化险为夷，打了一场漂亮的反危急战役。

本文拟在实证分析广东省为应对危机制定“外来人员留粤过年”

　　政策的基础上，深入研究应急管理中公共政策的运行过程，以期能为日后解决公共危机提供有益的启示与借鉴。

　　一、危机中“外来人员留粤过年”政策的出台

　　50万余人滞留广州火车站、3万余人滞留东莞火车站、冰封京珠北高速公路造成大塞车、铁路公路民航大告急、启动紧急预案、乘客异地安置大转移……2008年广东地区春运正遭受近10年来最严峻的考验。

危机中广东省各级政府迅速出台相关政策以控制紧张局面。

广东省“外来人员留粤过年”政策就是其中典型的一例。

根据全国和全省煤电油运输保障工作电视电话会议以及国务院应急管理办公室《关于做好防范应对强降温降雪天气的通知》的精神，从2008年1月28日起，广东省委、省政府，广东省各市政府、相关职能部门就“缓解春运压力、劝导外来务工人员留粤过年”，相继出台一系列政策和措施。

（一）广东省“外来人员留粤过年”政策的出台

　　2008年1月28日，广东省人民政府办公厅根据全国和全省煤电油运保障工作电视电话会议、省政府春运工作紧急会议精神，为切实缓解春运压力和困难，发出《关于全力做好劝导外来务工人员延期返乡有关工作的紧急通知》，要求各地要全力以赴做好劝导外来务工人员延期返乡工作，千方百计安排好在粤过年外来务工人员的生产生活，确保外来务工人员的合法权益，确保社会和谐稳定，确保外来务工人员过一个安乐祥和的春节。

从1月30日下午开始，由于受到京广线恢复通车信息的误导，周边地区返乡人员再次大量涌到广州火车站地区，导致该地区的滞留旅客骤增，形势非常严峻。

　　针对这一情况，2008年2月2日，广东省政府向全省人民发出一份情真意切的《告全省人民书》，分析了寒冷雨雪天气仍将持续，运输压力进一步加大的情况，争取广大外来务工人员的理解和配合。

《告全省人民书》中号召“全社会大力提倡互助互爱，让每一个不能返乡者感受到广东人的热情和爱心，体会到和谐广东的温暖；

企业要强化社会责任感，为国家分忧，为员工解难，安排好滞留人员的生产生活，通过对员工的关心增强企业的凝聚力；

相关地区的社区和街镇要充分发挥基层组织的作用，积极帮助政府疏导和安置好滞留人员”。

（二）广东省各市相关政策的出台

　　为贯彻落实广东省《关于全力做好劝导外来务工人员延期返乡有关工作的紧急通知》精神，广东省各地、市根据自己的实际情况相继出台了具体的政策措施。

　　在广东省《关于全力做好劝导外来务工人员延期返乡有关工作的紧急通知》颁布当日，广州市总工会下发《关于做好外来务工人员留穗过年相关工作的紧急通知》，要求从三个方面保障留穗过年外来人员的生活：

一是切实帮助外来务工人员解决实际困难，将留穗过年外来务工人员纳入到送温暖工程中来，帮助外来务工人员尤其是困难外来务工人员解决生活、工作方面的实际困难，对伤、病外来务工人员，要上门探视、慰问。

二是做好留穗过年外来务工人员后勤保障工作，保证节日期间的水、电供应，妥善安排好外来务工人员的吃饭、住宿和御寒等基本生活需求。

三是精心组织开展丰富多彩的文化娱乐活动。

市总工会组织了“珠水连四海，和谐一家亲”——2008广州市外来务工人员迎春珠江游活动，举办了羊城春节体育花会，设立了广州市农民工文化广场，并到农民工聚集区免费送电影。

同时，市总工会要求各单位结合自己的实际，开展联欢会、团年饭、游园活动、体育比赛等文化娱乐活动，并在节日期间向留穗过年的外来务工人员开放职工活动中心、图书阅览室、放映室、体育馆等文化娱乐场所。

　　随后，广东省其他各地市也以最快的速度相继出台了相关政策。

如2008年1月29日，深圳市政府办公厅向各区人民政府、市各有关单位印发《关于做好外来务工人员延期返乡有关工作的紧急通知》；

东莞市委、市政府于1月29日晚发出《告市民书》，呼吁广大市民选择留莞过年；

2008年1月30日，佛山市总工会发放《关于全力配合做好外来务工人员平安返乡等工作的紧急通知》。

　　由于2月1日广州火车站再次出现滞留人员高峰，2月2日广州市委办公厅和市人民政府办公厅发出《真心诚意，千方百计劝导外来务工人员留穗过节》的紧急通知。

要求全市各级党委、政府和各部门、各企事业单位要以高度的政治责任感和对人民极端负责的精神，迅速将劝导和做好外来务工人员留穗过节工作摆上重要议事日程，明确和落实领导责任制，各级领导干部尤其是一把手要迅速深入第一线，广泛发动街道、社区、企业把劝导工作做深做细，晓以利害，不厌其烦，耐心劝导；

呼吁全社会积极参与和支持，千方百计做好留穗务工人员的安置工作，让每一个留穗人员深切感受到广州人民的热情和爱心。

　　根据广州市委、市政府的通知精神，2月3日，广州市总工会再次向各区、县级市总工会，各产业、直属单位工会发出《关于进一步做好外来务工人员留穗过年工作的紧急通知》。

通知要求：

切实提高认识，以高度的政治责任感和紧迫感，把做好外来务工人员留穗过年工作作为当前工会工作的重要任务抓紧抓好，要领导有力、措施到位，千方百计劝导外来务工人员留穗过年，千方百计让外来务工人员在广州安心开心过好年；

采取有效措施，真正将外来务工人员留穗过年工作做细做实。

要调查留穗外来务工人员的生产生活情况，深入一线了解他们的实际困难和需求。

要根据掌握的情况，研究对策，采取措施，认真细致做好留穗外来务工人员的思想政治工作和生产生活保障工作，实实在在帮他们解决一些最关心最直接的实际问题；

争取各方支持，整合相关资源，形成多层次多元化的帮扶格局。

各级工会组织要主动争取党政支持，积极与相关部门配合，多方筹措资金和物资。

　　（三）其他职能部门相关政策的出台

　　外来人员留粤过年政策涉及到交通、劳动保障、文化、宣传等职能部门的工作，为落实广东省委、省政府的这一决策，相关部门也出台了具体的措施。

广东省物价局于1月31日下发了《关于对留粤过春节的外来务工人员实行部分游览参观景点门票价格临时优惠政策的通知》，决定对留粤过春节的外来务工人员实行部分景点门票价格临时优惠政策；

全省各地各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地一律免费；

具有社会公益性的城市公园等游览参观景点半票收费；

鼓励企业自主定价纯商业性投资所建的景点实行各种优惠政策，执行时间为2008年2月5日至2月21日。

　　广东省建设厅于1月30日发出《关于切实做好当前广东省建筑施工应对雨雪冰冻灾害工作的紧急通知》，要求全省各级建设行政主管部门和有关单位，积极劝导建筑工人避开当前雨雪冰冻恶劣天气，尽量推迟返乡或留粤就地过年，并妥善安置好未能返乡建筑农民工的食宿。

二、“外来人贾留粤过年”政策的执行

　　春节回家与亲人团圆是华夏五千年文明沉淀下来的风俗，对于常年在外工作的人员来说，这个意义就显得更为重大。

广东省人民政府制定的“外来人员留粤过年”政策固然是解决雪灾危机的好方法，但政策执行却面临着重大挑战：

如何在有限的时间内劝阻归心似箭的游子停下他们急切的脚步。

回过头看，“外来人员留粤过年”政策的全面落实，主要得益于以下措施。

（一）领导一线促执行

　　依靠领导权威和领导的示范作用推动执行是“外来人员留粤过年”政策全面落实的重要保证。

“外来人员留粤过年”政策实施过程中，广东省和各地市、区职能部门的领导多次亲临一线，参与政策的执行。

1月28日，广东省委常委、常务副省长黄龙云，省委常委、省公安厅厅长梁伟发，省委常委、统战部部长周镇宏，副省长李容根、林木声等，分别赴中山、东莞、汕尾、阳江、梅州、珠海等地，开展对留粤外来人员“送温暖”慰问活动。

2月3日，广州市组织3000名外来务工人员免费游珠江活动，市委常委、组织部长方旋，市人大常委会副主任、市总工会主席陈伟光，省总工会副主席王丽华和来自江西、湖北、湖南、广西、四川、贵州等6个省驻穗办代表出席了该活动。

新春来临之际，2月5日，省委书记汪洋到佛山看望慰问外来务工人员并在南海平洲电子厂有限公司与留厂过年的外来务工人员一起用餐。

此外，各地市、区、各职能部门的领导也都亲自参与“外来人员留粤过年”政策的执行。

（二）强势宣传促执行

　　政策执行离不开政策信息的宣传和传播。

政策宣传是政策执行过程中的起始环节和一项重要的功能活动，是让全社会知晓政策、理解政策、统一思想认识的有效手段。

在“外来人员留粤过年”政策的实施中，广东省各级宣传部门、各新闻媒体及时向外来务工人员发出“平安才是对家人最深切的爱”、“留下吧，广州也是你的家”等一系列的强烈呼吁，大力宣传党和政府保护人民群众生命财产安全采取的措施及取得的成效，实事求是地报道春运工作面临的严峻形势，引导滞留旅客留粤留穗过年，在政策执行中发挥了重要作用。

深圳启动“春风行动”，印发了《劳务工朋友们，请你们留下来》；

东莞市劳动局向15263家企业下发了《市委市政府告市民书》；

广州日报专门印制“请外来人员留下来”的宣传单，并在2月3日开辟了“平安就是对家人最深切的爱”专版；

广州的街头随处可见“在粤过年挺好的”、“外来人员，请你留下来”的宣传标语；

网民们充分利用现代网络工具，呼吁外来人员留下来过年。

可以说，春节前后，广东各地从电视台的震撼广告播放到报纸头条的大字大画，每一处媒体传播的地方都铺盖着“留粤过年”的宣传号召，创造了一个有利于“外来人员留粤过年”政策执行的良好氛围，提高了全社会对这一政策的认同感，保证了政策在应急情况下的有效实施。

　　（三）督导检查促执行

　　监督和控制是政策执行中防止偏差和避免政策走样的重要手段。

为保证《关于全力做好劝导外来务工人员延期返乡有关工作的紧急通知》的迅速贯彻落实，在《紧急通知》下发同日，广东省人民政府办公厅向外来人员比较聚集的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州市人民政府下发了《关于开展劝导外来务工人员延期返乡督导工作的紧急通知》，省政府组成7个督导组分赴7个市开展劝导外来务工人员延期返乡工作。

重点督导三个方面的内容：

（1）劝导外来务工人员延期返乡工作实施方案制订以及工作机构、人员和责任落实情况；

（2）劝导外来务工人员延期返乡宣传工作情况；

（3）各市组织企业劝导外来务工人员延期返乡留在当地过节工作情况，具体包括做好企业和外来务工人员思想工作情况、错峰出行安排情况、留粤过节外来务工人员食宿安排情况，特别是生活物资供应和食品、卫生安全保障情况、文化生活安排情况、治安维稳工作情况、外来务工人员权益保障情况等。

　　与此同时，各地也采取相应措施，检查督促“外来人员留粤过年”政策落实情况，为政策的实施提供有力的监督。

广州市总工会从13个职能部（