关于深化环卫行业体制改革的调研Word下载.docx

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路。

我国现阶段实行的是市场经济体制。

这一体制

的建立和完善已成为我国当前组织和调节社会经济运行和资源配置的方法。

环卫事业改革必须以市场经济理论作为理论基础，引入供求、价格和竞争机制。

环卫事业体制和运行机制必然要适应市场经济体制的发展。

1．环卫体制和运行机制要遵循市场经济的一

般经济规律。

现行环卫管理体制政事不分，环卫部门一手抓管理，一手抓环卫作业，政府包办环卫工作，按计划经济的模式营运环卫工作。

这种体制与市场经济依靠供求、竞争和价格机制来指导生产是相饽的，它不利用行业的生产（作业）要素得到有效配置，严重影响了环卫事业的发展。

遵循政事分开的原则，按环卫行业是公益性事业和公共经济的特点，适应社会主义市场经济要求，遵循市场经济条件下一般经济规律的运行轨迹，再也不能走过去那种完全依靠国家投资，不讲经济核算，不求经济效益，由政府行政包办的老路。

环境卫生事业体制和运行机制改革的方向应该是：

建立以市场为基本导向的社会主义环境卫生事业新机制。

所谓“基本导向”包含两重意思：

一是区别于其它商品或劳务是以市场为基本导向（国家调控市场，市场引导企业）；

二是环境卫生事业作为公共经济，有别于生产企业，更需要强调政府管理。

计划调节和市场调节两者有机的结合，这应该是建立环境事业运行新机制和机制的基本思路。

2．借鉴国外有益经验，探索环卫改革新路。

综观国外，市场经济发达国家，其国民经济部门也不完全按照市场经济机制来运作。

环卫事业是城市第三产业的组成部分，主要功能是城市服务。

这种服务主要是由政府提供，个人经营只是作为辅助。

因而，市场经济的调节受到限制，也就形成一个特殊的领域—“公共经济”。

“公共经济”的发展体现了居民和城市整体的最大利益，需要政府的统一规划和安排，在这方面国外有许多有益的经验。

目前东京都清扫局相当于北京市环卫局，是在

都知事（市长）直接领导下，统一管理23个市区生活垃圾收集和处理，道路及河道的清扫工作，指导规划废物处理及郊区环卫事务。

新加坡对环卫建设和管理实行政府扶持和有偿服务结合的政策。

环卫设施、设备的购置均由政府拨款，日常运转维护费靠有偿服务和资源回收解决。

美国和法国等国家实行的是政府统一管理和私

人经营并存的方式。

纽约市的环境管理统一由公共卫生局负责。

而私营公司收运垃圾却占全市的45%；

巴黎也是由市卫生总局负责清扫工作，该局下设三个处负责管理全市垃圾收集的三个公司，其中：

一个为市属，两个为私营。

从上述环卫部门看，与我们有这样几个共同特点：

一是环卫事业都是由政府直接管理，或由政府统一规划，以主管局为主，私营公司为辅助的形式；

二是大型环卫设施建设的资金渠道主要通过政府投资，银行贷款和社会集资的多元形式；

三是环卫设施有偿使用，尽管具体方法不同，但服务收费、公平负担是一致的原则。

这些特点反映了环卫事业属于“公共经济”范畴的特性，因此，我们要抓住这些特性，使其成为研究环卫体制和运行机制适应市场经济的立足点和出发点。

二．研究和制定环卫事业体制和运行机制的主导思想和基本原则。

研究环卫事业体制、运行机制，目的是探索市场经济的一般规律在环卫事业中的具体运用，提高经济效益、社会效益和生态环境效益，实现环卫事业良性循环发展，加快建设现代化文明城市的进程。

在主导思想上，我们必须坚持以邓小平理论为指导，从实际出发，逐步建立适应市场经济体制，符合环卫事业自身发展规律的管理体制和运行机制。

在这个过程中，我们要遵照的原则是：

1．保证政府对环卫事业的领导和管理。

随着环卫市场的放开，必然会吸收社会资金和企业共同参与。

但环卫事业毕竟是一项为社会服务的公益事业，影响面广，投资大，建设周期长，资金回收慢，在一段时间内不得不以政府投资为基础，必须保证政府的调控作用，保证政府对环卫事业的统筹安排和统一领导。

2．环卫作业应向法人实体和市场主体方向转

变。

按照中共中央和国务院关于《中央机构编制委

员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的要求，环卫事业要实现政事分开，政企分开，环卫作业单位要逐步社会化，进入市场，形成独立法人实体和市场的主体。

3．促进环卫事业各项功能系统的高效和动态

平衡。

环卫事业是投入、生产和监督管理功能的综合系统，其运行机制必须按系统的功能关系划分，并考虑到各系统之间都能实现高效运行和动态平衡。

4．面向市场，有偿使用要考虑到各方面的承

受能力。

环卫服务有偿服务，其价格体系必须适应当前国民经济的发展水平和人民生活的实际水平。

收费标准既要体现市场经济价值规律，也要考虑到国家、企业和个人的实力。

三．对环卫事业新体制和运行机制的构想。

1．管理体制：

在体制实行两级政府三级管理的体制。

建立街

道办事处、环卫管理机构，从组织上保证加强环卫工作领导。

加强与城管监察大队工作上的协调和配合，做到有法必依，违章必纠，监察及时，管理到位的体制。

2．管理监督机制：

管理监督机制包括环卫工作的计划、组织指

挥、协调和控制等行政管理机制。

其根本要求是环卫行政主管部门要求是发挥政府职能。

（1）全面掌握环卫行业的信息和动态，根据城

市总体规划和建设环境的要求，制定环卫行业发展目标和规划，统一管理环卫的发展方向。

（2）根据环卫行业发展总方向，制定环卫行业

的法令、法规和宏观调控政策，加强对行业的行政管理。

（3）对环卫行业进入市场进行资质审定，并会

同工商管理部门对作业单位进行管理。

（4）对重大环卫建设项目与环卫业务经营的招

标进行管理，规范企业行为。

对环卫设施质量与服务标准进行管理和监督。

3．环卫作业机制：

局、队两级环卫事业各资金密集、技术密集的

专业队、垃圾处理场等事业单位，可以参照现代企业制度，逐步转变机制。

（1）实行政企分开、政事分开后，国有作业单

位成为拥有法人财产权，独立经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的经济实体，与私营、外资和社会兴办的企业一样，成为市场的主体。

（2）在遵守法令、法规等有关行政管理规定的

前提下，作业单位可以自行决定分配制度、财务制度和经营管理制度，覆盖全社会的保障机制，可根据市场状况做进入或退出及扩大生产设施或兼并其他企业的决定。

（3）对适应私人经营的业务，如道路清扫、公

厕保洁、垃圾收集等，可在国家予以一定投资后，经招标让个人承包经营。

4．价格机制：

在市场经济体制下，环卫行业要制定合理的价

格体系。

该体系除遵循市场经济一般规律外，还要考虑公益性的特点，由政府行政管理部门根据群众和社会整体利益作出决策，也可按服务对象采取不同的价格形式。

（1）对盈利性的服务对象，应按照等价交换的

原则与市场供求状况，以环卫作业成本加上合理利润组成。

（2）对非盈利性的机关、事业单位和为社会服

务的微利企业，由行政主管部门按照申报理由，根据作业成本的微利，规定一个一定的幅度浮动价。

（3）对城市居民则需要考虑实际承受能力，由

政府行政主管部门参照作业成本，核定一个较低价格或成本价格。

目前，北京市已开始征收城市生活垃圾处理费。

5．竞争机制：

随着市场经济的发展，环卫市场的开放，投资

渠道的多元化，政企分开后，将会形成众多的独立主体，相互之间必然产生竞争，为使环卫事业的竞争机制有序健康发展，应该做到：

（1）各类环卫企业必须在遵守政府法令、法规

和有关政策的前提下，在市场准入，价格决定，经营范围、经营地区和招投标等方面，实行公开、公平、公正的竞争原则。

同时，考虑到环卫作业的公益性，政府主管部门可以根据群众和社会的整体利益作出最后决定。

（2）逐步放开环卫作业市场，使企业在经过资

质审查后，参与环卫作业的市场竞争，实现竞争多元化，打破国有作业单位对环卫，尤其是盈利性环卫作业的垄断。

（3）政府主管部门应允许合法的企业在盈利性

服务对象方面进行公开的价格竞争，在非盈利性及微利性服务对象方面，实行规定的浮动价幅度的公平竞争。

（4）政府主管部门对任何一个合法的环卫作业

单位，都应允许并鼓励其改善经营管理，提高服务质量，改善服务态度，在同行业中开展服务竞争，完善环卫作业的竞争机制。

综上所述，是结合市场经济的性质和特点，对环卫体制和运行机制改革的初步探讨，也是学习十五大、贯彻十五大，结合正在做的工作的思考，我们相信，在邓小平理论伟大旗帜的指引下，进一步解放思想，实事求是，深化环卫行业改革，环卫事业必将取得更大的发展。

一九九九年十一月