佛山市行政机关规范性文件管理规定Word文档格式.docx

佛山市行政机关规范性文件管理规定Word文档格式.docx

《佛山市行政机关规范性文件管理规定Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《佛山市行政机关规范性文件管理规定Word文档格式.docx（45页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

（一）对政府及部门内部或者其直接管理的事业单位实施的，包括人事、外事、财务等对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响的文件；

残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。

（二）适用于行政机关内部的执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件；

　　（三）以明确行政机关内部分工、确定工作目标、理顺工作流程为目的的工作计划、工作方案、工作意见、应急预案等方面的文件；

酽锕极額閉镇桧猪訣锥。

　　（四）适用于行政机关内部的业务指引、办理时限、操作规程；

　　（五）公布城乡建设、经济社会文化事业发展规划或者纲要的文件；

　　（六）公布办事时间、地点等事项的便民通告；

　　（七）法律、法规、规章已经明确制定程序的各类标准，如质量技术标准、收费标准等；

　　（八）文件内容属于单纯转发上级规范性文件规定的文件。

第四条制定规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，能够切实解决问题。

　　法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

第五条制定规范性文件，应当符合法定的权限和程序，不得违反法律、法规、规章和国家有关政策的规定。

第六条规范性文件应当结构严谨、逻辑严密；

用语应当简洁、准确；

条文应当具体、明确，具有可操作性。

第七条各级政府法制机构具体负责本级政府及部门规范性文件的指导、审查和监督工作。

　　各级政府部门应当充分发挥部门法制机构的作用，加强本部门规范性文件的管理工作。

第八条规范性文件原则上由负责组织实施的部门起草；

涉及多个部门职能的，可以由两个以上部门联合起草，牵头起草部门可以由部门协商确定或者政府指定。

政府规范性文件也可以由政府指定或者委托的单位起草。

彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。

第九条起草规范性文件，应当结合立法现状和工作实际，对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施进行调研论证。

謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。

　　规范性文件涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策的，必须进行风险评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

厦礴恳蹒骈時盡继價骚。

第十条起草规范性文件应当充分征求其他相关部门意见。

　　相关部门对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，协调和处理情况应当书面回复相关部门，并在起草说明中载明。

茕桢广鳓鯡选块网羈泪。

第十一条规范性文件草案应当征求公众意见，特别是与规范性文件规定直接相关的公民、法人或者其他组织的意见，但是依法需要进行保密或者因情况紧急，需要制定规范性文件并立即施行的除外。

鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。

　　前款所指情况紧急包括：

（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件危及公共安全的；

（二）执行上级机关的紧急命令和决定的。

第十二条规范性文件草案征求公众意见，应当在完成第十条规定的程序，并经本部门法制机构审核通过后进行。

籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。

　　征求公众意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式，也可以通过公众媒体或者网络征求意见。

拟通过召开听证会征求公众意见的，听证会参照本市重大行政决策听证办法进行。

預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。

　　通过网络征求公众意见的，规范性文件草案应当在起草部门或者政府的门户网站上公开。

市政府及其部门的规范性文件草案应当统一在市政府门户网站指定栏目公开。

规范性文件草案的公示期不得少于5个工作日。

渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。

第十三条起草部门应当对公众提出的意见进行研究处理，将研究处理情况反馈给提出意见的公民、法人或者其他组织，并在起草说明中载明。

铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。

第十四条部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件，应当在征求公众意见后，由部门法制机构统一审核、修改，并经部门领导集体讨论通过，形成送审稿。

两个以上部门联合起草的，送审稿应当由各个部门的主要负责人共同签署。

擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。

　　部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。

第十五条部门规范性文件在发布之前应当提交本级政府法制机构审查。

　　部门规范性文件未经政府法制机构审查同意不得发布，对擅自发布的部门规范性文件，公民、法人和其他组织有权拒绝执行。

贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。

　　政府规范性文件在提交政府审议前应当交政府法制机构审查。

第十六条政府规范性文件送审稿及相关材料由起草部门向政府办公室提交；

部门规范性文件送审稿及相关材料向政府法制机构提交。

各区政府对规范性文件送审程序有特别规定的，按各区政府的规定办理。

坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。

　　两个以上部门联合起草的，由牵头起草部门负责送审。

　　规范性文件尚处于征求意见阶段的，本级政府办公室或者政府法制机构可以不予受理。

第十七条规范性文件提请送审时，应当提交以下材料：

（一）提请政府审议的请示（适用于政府规范性文件）或者提请政府法制机构审查的公函（适用于部门规范性文件）；

蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。

（二）规范性文件送审稿；

　　（三）规范性文件起草说明；

　　（四）征求意见的有关材料（包括征求意见的方式、回收意见的原件或者复印件、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等）；

買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。

　　（五）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关文件;

　　（六）其他有关材料，包括听证会笔录、调研报告、风险评估报告、参考资料等。

第十八条起草说明应当就制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要制度或者措施、征求有关部门和公众意见的有关情况、部门法制机构的审核意见等作出说明。

綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。

第十九条政府规范性文件送审稿及相关材料不符合本规定第十七条、第十八条规定要求的，政府办公室应当退回送审部门，要求其限期补充材料。

送审材料符合规定的，政府办公室应当在政府审议前将相关材料转送政府法制机构审查。

驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。

　　部门规范性文件送审稿及相关材料不符合规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定期限内补充或者完善，未在指定期限内补充或者完善的，将送审材料退回送审部门。

猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。

第二十条政府法制机构对规范性文件送审稿主要依据以下标准进行审查，重点审查合法性：

（一）合法性标准，即是否与国家法律、法规、规章和上级政府的决定、命令相抵触，重点审查是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否违法增加公民、法人和其他组织的义务；

是否符合相关的制定程序。

锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。

（二）合理性标准，即是否体现公平、公开原则和以人为本原则；

各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现文件的制定目的。

構氽頑黉碩饨荠龈话骛。

　　（三）协调性标准，即规范性文件相互之间是否存在冲突，规定的制度是否相互衔接。

　　（四）可行性标准,即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；

规定的措施是否高效、便民；

规定的程序是否正当、简便、易于操作。

輒峄陽檉簖疖網儂號泶。

　　（五）规范性标准：

即规范性文件是否结构严谨、逻辑严密；

表述是否准确，是否影响到文件的正确、有效施行。

　　政府法制机构应当加强与送审部门的意见沟通，必要时可以参与指导、协调。

第二十一条政府法制机构应当自收齐送审材料之日起10个工作日内完成审查，并出具审查意见。

政府法制机构参与意见协调处理的，协调处理期间除外。

尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。

　　第十一条第二款规定的情况紧急情形不适用前款规定。

第二十二条对符合本规定的部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当提出审查同意的意见。

　　部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构可以提出修改、不同意发布、重新起草或者暂缓制定的审查意见：

识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。

（一）违反本规定第五条规定的；

（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；

　　（三）规范性文件所涉的管理事项须待有关法律、法规和规章明确立法取向才能确定如何规范的；

　　（四）主要内容重复上位法规定，未结合实际作出具体规定的；

　　（五）应当征求公众意见而未征求公众意见的；

　　（六）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大分歧，送审部门未与有关部门充分协商或者协商不成的；

凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。

　　（七）文件制作的规范性存在严重缺陷的。

　　政府规范性文件存在前款规定情形的，政府法制机构应当提出修改或处理建议。

第二十三条政府规范性文件送审稿，政府办公室应当就政府法制机构的审查意见提出拟办意见，报政府审议或者转交送审部门处理。

恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。

　　部门规范性文件送审稿，送审部门应当按照政府法制机构的审查意见进行处理。

第二十四条部门规范性文件送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起10个工作日内以书面形式提出异议，说明理由，请求政府法制机构重新提出审查意见；

也可以直接提请本级政府协调解决。

鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。

　　政府规范性文件送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，直接提请本级政府决定。

第二十五条规范性文件应当统一登记、统一编号和统一公布。

未经统一登记、统一编号的规范性文件不得发布；

未向社会统一公布的规范性文件不得作为实施行政管理的依据。

硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。

第二十六条政府规范性文件在发布前由政府办公室统一登记、统一编号；

部门规范性文件在发布前应当由本级政府法制机构统一登记、统一编号。

阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。

　　发布规范性文件，应当按照规定标注编号。

　　规范性文件不得以函号编号发布。

第二十七条对于涉及全局性工作或者重大改革、重大财政支出，或者对社会影响重大、涉及面广、牵涉多个部门共同配合的行政管理事项，应当提请以政府规范性文件发布。

氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。

　　对于影响较小、专业性较强、仅作具体操作性规定或者仅涉及起草部门行政管理领域的，原则上以部门规范性文件发布。

釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。

第二十八条政府规范性文件经政府审议通过后，由政府办公室发布。

　　部门规范性文件须由制定部门经主要负责人签署后发布；

两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由各部门主要负责人共同签署后发布。

怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。

　　提请以政府规范性文件发布的规范性文件，经政府审议后决定改以部门规范性文件发布的，按部门规范性文件的发布程序发布。

谚辞調担鈧谄动禪泻類。

第二十九条规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行；

但是，发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。

嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。

第三十条市政府及其部门规范性文件的统一公布载体为市政府公报和市政府门户网站，公布的部门规范性文件须同时在部门网站上公开。

市政府公报上登载的规范性文件文本为标准文本。

熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。

　　各区政府及其部门规范性文件公