东方市村级组织换届选举工作总结Word文档格式.docx

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一、基本情况

我市辖10个乡镇,181个村委会，11个社区居委会,农村人口30.4万人，1639个村（居）民小组，重点难点村44个。

从4月13日在八所镇皇宁村、感城镇宝东村和板桥镇元兴村进行村级组织换届选举试点开始，6月份全面正式启动，10月1日全部成功选举产生192个村（社区）两委班子。

全市村（社区）党支部192个，党员5471名,应到会有选举权的5331名,实到会4997名,参选率达93.7%，党支部一次性选举成功的192个，占100%。

新一届村（社区）党支部委员会委员755人，其中书记192人，副书记79人，委员484人。

全市第六届村（居）委会换届选举共登记选民208985人，参加投票的选民187252人，参选率为89.6%。

通过依法选举，共产生新一届村（居）委会192个，完成率100%，产生新一届村（居）委会成员902人，其中主任192人，副主任250人，委员460人；

选举产生村（居）民小组组长1639人，其中,村民小组组长1573人，推选产生村民代表4803人。

全市共选举产生1548名村（居）两委成员，其中一肩挑和交叉任职的109人；

党员1000人，妇女264人，少数民族517人，分别占64.6%、17.1%和33.4%；

从学历结构看，大专以上43人，占2.8%；

高中889人，占57.4%；

初中及以下616人，占39.8%。

从年龄结构看，35岁以下286人，占18.5%；

36岁至45岁635人，占41%；

46至59岁616人，占39.8%；

60岁以上的11人，占0.7%。

与往届相比，本次换届体现出“一稳二少三高四多”的新特点：

一是换届形势总体平稳有序。

相比往届多个村庄械斗拦路、打砸会场、吃喝成风、故意拖延选举等乱象，今年整个换届过程平稳有序，有计划、有步骤稳步推进，竞争激烈而不乱，没有出现拖延选举的现象，没有发生因选举问题导致的重大群体性事件。

二是选举上访事件少、阻碍和破坏选举的情况少。

在整个换届选举中，市有关部门共受理群众来信、来电和来访62件次，比上届减少37%；

除了那等、玉章等个别村庄出现闹场外，相比往届难点村多数发生打砸投票箱或阻扰和破坏选举操作的现象有了明显减少。

三是党员和选民参选率高、班子成员文化程度高、当选干部的党员比例高。

全市村委会选民参选率比上届高0.5%；

党员参选率比上届高2.6%；

两委干部中高中以上学历的比上届高0.6%；

党员干部数比上届高0.2%。

四是新当选的干部多、妇女多、年青人多、农村致富能人多。

全市新当选的干部676人，占43.7%，比上届高1.6%；

妇女干部数比上届高4%；

45岁以下的921人，占59.5%，比上届高0.8%；

农村致富带头人1212人，占78.3%。

二、主要做法和经验

（一）抓谋划，突出“三先三后”，牢牢把握换届工作主动权。

长期以来，我市农村矛盾纠纷多、历史遗留问题多、群众上访多，近两年还相继发生了几起大规模的群体性事件，在历次换届中，沿海地区村庄竞争激烈、宗族宗派势力严重干扰选举，竞选各方械斗拦路、打砸会场、拖延阻碍选举等事件时有发生，换届选举工作困难重重，是全省村级组织换届选举的重灾区。

为扭转多年的落后局面，打一场漂亮的村级组织换届选举翻身仗，市委市政府在深入调研查找问题和症结，认真总结历次换届选举经验的基础上，强调了必须坚决依法办事、敢抓敢管、全力推进的理念，提出了“先整顿后选举、先换思想后换人、先难后易”的“三先三后”工作思路，牢牢把握村级换届选举工作主动权。

从今年上半年开始，市委就在全市范围内大规模开展“脏乱差”整治行动、后进村整顿建设行动、农村基层涉纪涉法专项治理、社会治安严打整治等行动，组织举办农村干部法律培训班、村级换届选举培训班，不断提高农村干部群众的依法选举的意识，努力营造风清气正的换届环境和社会氛围。

同时，通过深入调研确定了44个重点难点村，建立重点难点村问题台帐，分析各村存在的主要问题和选情动态，有针对性地制定工作方案，实行“一村一策”，为抓好村级换届工作奠定了坚实的基础。

市委还着眼全局，敢于碰硬，挑选去年发生土地严重违法案件且村书记主任都犯罪落马的皇宁村、干群关系较紧张发生过感城3.23重大群体性事件的宝东村两个重点难点村作为试点，着力加强农村基层组织整顿，积极化解农村矛盾纠纷，严厉查处涉农案件，将打击违法乱纪行为依法推进选举和与加强教育引导相结合，平稳顺利地完成村两委换届试点工作，教育了群众,警示了一方。

在试点村的示范带动下，“三感”、“两宝”和十所、罗带等发生过重大群体性事件、社会关注度较高的村庄，都平稳有序地完成换届选举，起到了较好的社会效应。

同时，我们还挑选基础好的元兴村进行“公推直选”，选出了一个好的支部班子，树立起扩大民主，尊重民意的表率。

实践证明，思路清措施实，攻难点立警示，抓示范树典型，是顺利推进村级组织换届选举的重要基础。

（二）抓保障，落实“三个到位”，大力夯实村级换届基础。

一是落实组织领导到位。

市委成立了以市委书记宋泽江为组长的领导小组，各乡镇各村（社区）建立了相应的领导机构，切实加强领导。

市政府从市财政列支120万元作为村级组织换届工作经费，划拨给市直各职能部门、各乡镇、各村，全力提供资金保障。

市委书记宋泽江率先垂范，亲自挂帅，靠前指挥，切实履行第一责任人职责，坚持“四个必到”，即选举培训班必到、工作研究会议必到、联系乡镇必到、联系村庄必到，还主动选择了往届换届问题多、换届难的三家镇玉雄村作为联系点，带领工作组深入该村调研指导工作，现场办公解决问题，确保这个全省有名的重点难点村顺利完成两委换届，成为重点难点村换届的典范。

二是落实工作责任到位。

市委市政府与乡镇党委、政府签订了村级换届责任书，乡镇党委政府与村党支部、村委会签订村级换届责任书，明确要求，落实责任，形成了一级抓一级，层层抓落实工作局面。

市委建立了市领导联村、市直部门包村、机关干部驻村的工作机制，市四套班子领导干部每人联系一个乡镇和一个重点难点村，组织105个市直单位与192个村（社区）建立联系点，各乡镇至少指派1名干部驻点一个村庄；

建立了领导小组办公室每日进度报告制度、半月进度通报制度和乡镇党委每周汇报工作进展情况的工作机制，进一步完善了横向到边、纵向到底的网状责任落实体系，确保了村级换届工作有步骤有计划地顺利推进。

三是落实宣传培训到位。

市委坚持把宣传培训贯穿换届工作始终，精心制定宣传培训工作方案，营造良好的社会氛围。

我市专门邀请省委组织部和省民政厅专家对市相关部门和各乡镇选举骨干200多人进行培训，通过以会代训的方式培训市、乡、村三级选举骨干2600多人次，切实提高选举骨干的依法操作水平和处理疑难问题的能力。

我们还充分利用市电视台、政府网站、广播、宣传板报和《东方市村级组织换届工作简报》等五个宣传媒介创办专栏，对村级换届工作有关法律法规政策和进展情况进行立体交叉式动态报道，做到市领导、指导人员、乡镇干部、村选委会成员、党员群众等“五个明白”，营造良好的选举氛围。

针对外出务工选民较多的特点，各村还采取电话通知、特快专递等方式对外出务工选民进行宣传发动，广大选民普遍提高了思想认识，变“要我选”为“我要选”，出现了打工仔、打工妹回乡“赶选举”的可喜场面。

如竞争激烈的感城镇入学村，外出打工的400多名选民都回村积极参加投票选举，参选率达到98%，成为我市首个不需要办理委托也顺利完成选举的村庄。

实践证明，各级党组织敢于领导、善于领导，发动群众、引导群众，是顺利推进村级组织换届工作的强力保证。

（三）抓重点，坚持“三个先行”，努力营造风清气正的换届环境。

市委紧紧抓住“社会环境和风气差、农村矛盾纠纷多、农村干部群众法律意识薄弱”等影响村级组织换届的重点问题，坚持把化解矛盾先行、重点审计先行、法律监督先行“三个先行“作为抓好村级组织换届选举工作的切入点和着眼点，采取得力措施，努力营造了风清气正的换届环境。

一是坚持化解矛盾先行。

市委坚持把解决矛盾纠纷、化解民怨、凝聚民心作为推进“强核心工程”重要措施，组织各基层单位大力开展“脏乱差”整治行动、省政法委四项重点工作试点、矛盾纠纷大排查化解活动，实行市领导和职能部门包案负责制，深化书记市长大接访和政法系统领导干部联合大接访活动，开展社会治安严打整治活动，在城区开展24小时全天候巡逻防控，破获了刑事治安案件516起，群众社会治安满意率大幅上升。

市委还专门派出农村基层涉纪涉法信访突出问题专项治理工作组，进驻5个重点乡镇和各重点难点村，查处了信访件50宗、违法违纪案件6宗、处理土地承包合同526宗，通过调处解决了一批历史遗留问题，化解了一批矛盾纠纷，有效净化了社会风气，社会治安明显得到改善，稳定了民心，群众上访明显减少，满意率明显上升。

二是坚持重点审计先行。

针对村级换届中群众对村务财务高度关注的问题，为了给群众一个明白，还干部一个清白，同时通过查处少数人教育一大片，树立良好的选人用人导向，市委坚持先审计后选举，下发了《东方市2010年村级组织领导干部任期经济责任审计工作方案》，市纪委、市委组织部、市民政局、审计局、检察院、公安局等部门和各乡镇上下联动，密切配合，对192个村两委干部进行经济审计和民主评议，特别对戈枕、不磨等群众反映问题突出的村庄，组织专门力量进行重点审计、跟踪审计；

对付马、大新等审计问题较突出的村庄，直接移交市检察院进行审查。

同时，坚持先整顿后选举的原则，采取市领导建立联系点抓整顿、驻村工作组集中整顿、涉纪涉法部门联合整顿等措施，扎实推进重点难点村整顿工作，使10多个重点难点村实现了转化，为推进选举工作，选好人、选准人创造良好条件。

三是坚持法律监督先行。

在换届前，我市紧紧抓住群众反映强烈的土地问题和少数村干部罔顾法律侵害群众利益等腐败问题，加大查处力度。

对一些明显侵犯群众利益的“三过”土地承包纠纷实行司法介入，依法终止合同，切实维护群众利益，市纪委、公安局、检察院等单位分头介入，对10多名违法违纪的村干部依法采取强制措施；

在换届过程中，始终保持高压态势，对影响、干扰和破坏换届选举工作的行为，一经发现立即查处，共依法查处了11起群众阻碍或破坏选举事件，对10多名群众依法行政拘留。

如玉章村换届现场，部分群众阻碍和破坏选举，公安机关马上组织人员对破坏选举人员进行抓捕，确保该村顺利完成换届，在全市起到较好的警示教育和震慑作用。

同时，坚持一手抓打击，一手抓教育，将玉章村、付马村、下红兴村、龙卧村等村庄群众阻碍、破坏选举的典型事例进行广泛宣传，既正面引导选民学法懂法，又通过警示教育选民依法守法。

实践证明，为民排忧聚民心，上下联动成合力,强化监督促教化，是抓好村级组织换届选举工作的重要途径。

（四）抓关键，严把“三个关口”，依法按章推进村级换届选举。

一是严把民主选举关。

市委市政府始终坚持发扬民主，坚持依法选举，把公开、公平、民主、透明贯穿换届选举全过程。

在党支部班子成员候选人考察环节，坚持做到“三征求、四走访”广泛征求党员群众的意见，即采取召开座谈会、发放意见表、个别访谈的形式征求乡镇驻村领导、农村党员、村民代表等的意见；

走访老党员、老干部、贫困户和农村致富户，并将考察情况进行公示，真正做到“尊重民愿，顺应民心”。

在村委会换届选举中，从制定方案、选民登记和资格审核、办理委托和代写、组织大会选举、设立投票点到推选选举工作人员和唱票、计票、监票等整个过程都由选