欠发达地区生态县建设之我见Word格式文档下载.docx

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东海县是江苏省的农业大县，属经济欠发达地区，近年来我县依托丰富的矿产资源、良好的自然生态、厚实的农业生产基础等优势，先后建成了万亩生态葡萄、万亩无公害草莓、万亩鲜切花等特色产业基地，通过认证无公害农产品基地100多万亩，建成3个有机食品基地，创建无公害、绿色、有机食品品牌80多个，被列为全省首批无公害农产品基地整体推进示范县，并于2006年12月顺利通过国家级生态示范区验收。

在巩固生态示范区建设成果的基础上，东海县委、县政府于2007年初开始着手创建国家生态县，“东海县生态县建设规划”也于2008年4月通过县人大常委会的审议批准，由县政府组织实施。

目前，全县上下正在全面掀起创建国家生态县的热潮。

东海县作为经济欠发达地区如何建设生态县，我认为，要在围绕环保部关于生态县考核验收的基本要求，以及22项指标进行全面创建的基础上，突出抓好四个方面的重点。

一、立足县情实际，实施“三大工程”

（一）围绕生态优先，大力发展生态高效农业。

生态优势是欠发达地区的比较优势。

在新的发展阶段，欠发达地区要赋予生态建设新的内涵，把生态建设与产业发展和社会进步紧密结合在一起，将生态资源转化为经济资源，生态优势转化为经济优势，生态总量转化为经济总量，将潜在的优势转化为现实优势。

要利用得天独厚的自然环境条件，大力发展生态农业、高效农业、观光农业，加快转变农业增长方式，不断提高农业的市场竞争能力。

根据东海实际，逐步形成具有当地特色的“东粮、西果、中间菜”的农产品生产种植格局。

即：

按照当地生态经济区的特点，在西部地区，结合丘陵地形实际，发展生态果林、无公害及有机食品经济，重点建设以板栗、甜柿、大枣、黄桃、油桃等为主的15万亩干果基地，建设1万亩有机食品示范区，食用菌基地达6000亩；

在中部地区，依托农业产业化基础较好的优势，打造农果蔬菜综合型农业生态经济区，重点建设万亩无公害蔬菜基地、万亩无公害葡萄园、万亩生态草莓基地，加快培养农业龙头企业，形成“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式；

在东部地区，围绕湖荡平原地形特点，重点建设优质商品粮生态经济区，着重推广应用优良农作物种植，逐步将稻麦无公害种植面积扩大到种植面积80%，建成30万亩无公害稻米产业区、20万亩富硒米保健大米基地。

同时，在全县范围内大力推广稻田养殖蟹虾鱼类技术，力争在短期内将现在2800亩养殖区扩大到3万亩，以此带动全县的稻田养殖业的发展，提高资源利用率和养殖综合效益。

欠发达地区的生态优势、农业优势得到最大量的发挥。

（二）围绕工业强县，大力发展生态工业。

欠发达地区突出表现在经济整体实力不强，财政收入低，特别是一般预算收入较低，也就是人们常说的吃饭财政，外在的表现是工业支撑力较小、工业化水平偏低。

要实现跨越式发展，提升经济和社会发展水平，就必须加快工业化进程。

按照生态县建设的要求，欠发达地区的工业化不能循蹈高能耗、高污染或者是先污染后治理的传统发展模式，必须走高附加值、高效益以及清洁生产、循环经济的可持续发展的道路。

我县将依托资源优势和产业基础，着力打造硅材料、农副产品加、机械汽配、新型建材“四大百亿板块”，实现工业持续增长、绿色增长。

一是硅材料板块。

以东海硅材料获批建设国家级高新技术产业基地为契机，加速发展硅材料核心支柱产业，提高硅产品的科技含量，增强硅产业的竞争力，努力形成石英管材、硅微粉、电光源材料、光纤原料等国家级生产基地。

重抓环境治理和节能减排，关闭或搬迁集中上污水处理设备，淘汰水平低、规模小的硅工业企业，碳化硅企业基本退出市场，石英砂淘汰60%，融熔石英企业淘汰40%。

将发展的重点放在企业做强做大上，扶持太平洋石英制品有限公司成为亚洲最大的照明用石英制品企业，年产石英管1800吨，高纯石英粉2000吨。

同时，在开发新产品,清洁生产、循环经济上不断提升发展档次，带动东海独具特色与比较优势的硅材料产业迅速崛起。

二是逐渐形成农副产品深加工板块。

东海县农业产业化经营成果丰硕，被评为全省首批农业产业化经营先进县，规模较大农副产品深加工企业40多家，其中销售收入过亿元企业8家，成功引进全国最大的畜禽饲养龙头企业广东温氏集团，“公司+农户”模式快速扩张；

华东地区最大的肉制品加工企业南京雨润集团在我县的投资规模不断壮大，产业链条加快延伸。

三是机械汽配板块。

依托冠卓机械、临宏建筑机械以及桃林汽车钢圈等项目，逐步形成机械制造业高地，努力打造生态工业的新亮点。

四是新型建材板块，利用东海优质石材石料，以奥林石材、宏杨木业、百怡木业为龙头，加快建材板块建设。

（三）围绕新农村建设，开展农村环境综合整治。

欠发达地区，多为农业大县，农村人口多，环境脏、乱、差，结合新农村建设，开展创建行之有效。

一是积极开展“环境优美乡镇”、“生态村”、“生态家园示范村”创建活动。

按照“农村城镇化、城乡一体化”的发展思路，着力推进“环境优美乡镇”，“生态村”创建活动。

今后五年内，全县农村卫生厕所改造占辖区总户90%以上，农村户用沼气利用户数达到40%，农村生活垃圾处置率100%，生活污水处理率大于80%，规模化畜禽养殖场粪便处理综合利用率大于91%，国家级环境优美乡镇达到80%以上。

近期，将继续深入抓好“六清六建”为重点的农村环境综合整治工作，加快推进农村生活垃圾处理试点工作，使农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象实现根本改观。

深入实施“绿色东海”行动，加快河库防护林、农田林网等生态林工程建设，实现城区绿化面积25.2万平方米，全县总造林面积达到5.8万亩，初步形成覆盖城市、城乡一体的绿化体系。

二是保障农村饮用水环境安全。

建设县城饮用水备用水源东海县横沟水库，扩建淮沭新干渠第二取水口，确保城区饮用水安全。

针对农村饮用水环境安全存在的主要问题，对农村饮用水源，特别是农村人口聚居区的集中饮用水源地进行重点保护，逐步建设完善水源地环境保护工程建筑物，防止水源受到污染。

合理布置取水点位置，选择远离污染源、水量充沛、水质良好的水源，在村民集中聚居区，逐步建设集中供水系统。

划定水源保护区，完善污染预防措施，加强农药和化肥的环境安全监督管理。

加强水源水质监测，开展农村饮用水源水质调查与评估，切实保护好农村饮用水源，让人民群众吃上干净清洁的饮用水。

三是防治规模化畜禽养殖污染。

遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，根据各村实际情况，因地制宜，采取沼气熟化、土地利用、工艺处理等模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。

使用安全、高效的环保生态型饲料和先进畜禽养殖环境监管，在重点区域、流域、生态敏感区，要严格控制新建规模化畜禽养殖场，加强畜禽养殖废弃物的资源化综合利用和污染防治。

二、完善生态补偿机制，为推动生态县建设提供制度保障

东海县地处淮泗水系中下游，既受上游来水污染的威胁，又受下游市区饮用水保护的限制，一些效益好尾水排放量比较大的项目，往往因为保护下游饮用水的环境安全因素而不得不放弃，在一定程度上制约了我县的经济发展，成为欠发达的一个因素。

保护生态环境，形成了一种区域之间或经济社会主体之间的利益不均衡，建立生态补偿机制十分合理也十分重要。

这是推动欠发达地区生态县建设有效之举。

否则，将挫伤生态建设与保护的积极性。

推行生态补偿，要做好三个方面。

一要各级政府要通过规划、政策引导、加大资金、项目支持力度，积极推动区域间产业转移和要素流动，开展异地开发等跨区域的生态补偿。

江苏农垦系统岗埠农场座落连云港市区，其占地3平方公里的新经济集中区，就是经连云港市政府特批，作为补偿东海从新浦区划出来的。

二要尽快建立区域生态环境保护标准，实现生态补偿的公平和规范。

区域之间，对同一条河流因跨行政区域往往分段执行不同功能区划标准，给在环境敏感区域的上游设置了很高的排放门槛，而其它区域往往因为跨行政区而执行较为宽松的标准。

执行标准的“紧”与“松”，也应该体现到经济补偿上的“得”与“失”。

要明确生态补偿责任主体，确定生态补偿的对象、范围，环境和自然资源的开发利用者要承担环境外部成本，履行生态环境恢复责任，赔偿相关损失，支付占用环境容量的费用，形成生态保护的受益者有责任向生态保护者支付适当的补偿费用的机制。

三要逐步形成区域性的生态补偿方式，做到既保持当地既得的经济利益，又促进当地经济持续发展，要以政府为主导，市场为补充。

欠发达地区往往都处在水系上游，环保生态要求严，如果没有一套生态补偿机制，就会形成谁创建谁吃亏的现象，很容易给生态县建设工作形成心理障碍。

三、创造一个良好生态县创建的外部环境

依靠什么力量来推动欠发达地区生态县建设，政府推动，社会参与是关键。

（一）政府推动部门协调，形成生态县建设的外部动力。

生态县创建是政府行为，是一项多部门协作齐抓共管的社会工程，不能形成环保部门单打独斗的尴尬局面。

我县成立了生态县创建工作领导小组，县长亲自挂帅，建立健全了“东海县生态县建设指挥部”，将其工作纳入县综合目标考核和县委、县政府的重大事项督查范围。

县政府将生态县创建工作纳入议事日程，每年向人大常委会汇报创建情况，定期召开工作会议，全力推进。

县政府每年要和乡镇（场）及有关部门签定目标责任状，落实实施情况做到月有检查，季有汇报，半年考核，全年验收，召开总结表彰大会，确保每年的目标任务落实。

（二）加大基础设施建设，为创建生态县提供支撑力。

欠发达地区生态县建设不能因欠发达而降低建设标准。

生态基础设施一定要跟上，今年，县政府将在经济开发区、工业集中区要建设污水处理厂，完善城区污水接纳管网工程。

为了彻底解决东海县污水处理厂尾水排放问题，保护连云港市区饮用水安全，东海县投资1.5亿元建设尾水排放通道，工程全长65公里，整个工程在2008年底可建成。

2007年，我县投资800万元建设城市生活垃圾无害化处理工程。

2008年，我县将建成新农村示范点10个，同时在山左口、温泉度假区等乡镇推行农村生活垃圾组保洁、村收集、乡运转、县处理的模式，改善农村环境面貌。

（三）加大财政投入，保证生态县建设顺利进行。

欠发达地区，由于经济发展水平不高，往往自我积累、自我发展的能力较弱，缺少资金投入要建成生态县是十分困难的。

今后东海县每年用于生态县建设的财政投入不少于1.5亿元，其中用于治污设施建设确保3000万元，环境基础工程建设6000万元，农田林网城市绿化建设1600万元。

并逐年增加投入,东海县在建设生态县过程中，还逐步尝试多元化筹集资金的办法，鼓励和支持工商资本、民间资本、外来资本以独资、合资、BOT等多种形式，投资建设环保生态基础设施。

县城污水处理厂就采取BOT运行方式，由徐州源泉环保工程有限公司投资建设并管理，县政府从收取自来水污水处理费中支付运行费用，环保部门监督管理，投产以来运行正常，效果良好。

大力兴办环保产业，我县的由稻米糠壳生产的食用油环保产业，效益十分可观，将平常丢弃的废物，变废为宝。

县龙源生物质发电项目，每年消耗农作物秸秆80%以上。

要进一步推进污染治理的企业化和市场化，按照“污染者负担”原则，进一步完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，实行排污总量有价分配制度、排污许可证制度、探索排污权交易制度，用经济杠杆激励企业加强污染治理。

（四）广泛宣传，形成生态县建设的良好舆论氛围。

欠发达地区的部分干部群众，往往存在重经济轻生