落实科学发展观推进农村经济发展文档格式.docx
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那幺发展的规律是什幺?
简而言之,发展的规律是符合人的发展要求。
这是
因为:
一是发展的主体是人,发展的根本问题是人的发展,其他的问题
都是由此而出发。
如果发展的结果是物不是人,就是本末倒置,是发展的异
化。
二是发展的基础是人的需求的满足,而人的需求是多方面、多层次
的。
只有着眼于满足人的多方面、多层次需求从而全面的发展,才是符合类
发展规律的科学发展。
满足基本生活需求,要有把饭吃、有衣穿、有房住;
满足健康需求,要保证有病能医;
满足知识需求,就要有接受教育的机会;
满足娱乐需求,就要有相应的设施,如此等等。
相反,顾此失彼或单纯追求
某一方面满足的发展,就不是科学发展。
三是人的需求的满足是有限制
或有条件的,而最大的限制条件是人类赖以生存和发展的大自然。
人的发民
过程实际上是人与自然互动的过程,当我们无节制地满足自身需求的时候,
必然加剧人与自然的矛盾,最终危及人自身的生存和发展。
人的需求的满足,
必须以人与自然和谐为前提,人与自然和谐发展基础上的发展才是科学发展。
同时人的发展是一个通过代传承不断延续的过程,当代人的发展必须顾及后
代人的生存发展,所以当代人必须承担起科学发展从而保证人类可持续发展
的责任。
二、落实科学发展观的六大亮点 科学发展观是我们党对
社会主义经济社会发展规律认识上的一次升华,也是我们党执政理念的一次
飞跃,从2004年落实科学发展观开始。
我国各级政府进行了多方位的探索,
并初步摸索出了一套行之有效地做法,取得一定成效,形成了几大亮点。
㈠是“以人为本”厘清发展宗旨。
发展的主体是人。
“以人为本”也是落实
科学发展观的重要体现,主要有三个方面。
一是扭住“民主之本”千方百计促
进就业。
从2004年以来,全国各地坚持政府的目标责任,“多管齐下”促进就
业。
上海、江苏建立了城乡一体化劳动力市,北京、郑州等地对弹性就业实
行补贴等等。
2005年,政府实施了“三年50万新技师培养计划”,正式启动
了免费培训,转移农民的“阳光工程”。
我们乡在这两年来,也举办了菌草香
菇栽培、残疾人劳动技能培训等各种培训班12期,参训群众达2276人次。
二是着力抓好社会保障工作。
据统计,我国城乡贫困人口、失业和下岗职工、
残疾人、农民工等困难群体大约有1.4-1.8亿人。
但2003年以来,我国社会
保障方面下了功夫,新突破不断,社会保障制度被写入宪法,农村居民最低
生活保障得到基本落实,新型农村合作医疗试点工作正在逐步展开,社会保
障的各项措施政策逐渐地渗入到农村。
三是大力维护群众权益。
群众的
合法权益得到有效保护,特别是农民工工资拖欠的历史遗留问题得到基本解
决。
㈡城乡统筹群众“三农”新路 反哺“三农”力度加大。
自从2004
年中央1号文件出台以来,扶持农业发展力度前所未有。
一减免,三补贴和
放开粮食购销市场等三大制度得到充分落实。
经统计显示,2005年全国为
农业提供了2000多亿元的财政支持,其中税收减免和直接补贴就达460亿元。
㈢“和谐社会”成为现代化建设目标 目前,我国人均GDP已突破
1000美元,根据国际经验,这既是机遇难得的“黄金发展期”,又是充满风
险的“矛盾凸显期”,很多国家由此进入了更穷或更富的分轨。
中央领导多次
强调,要谨防重蹈一些国家的覆辙,避免发生由贫富悬殊、失业人口增多等
引发的社会动荡和倒退危机。
为此,党的十六届四中全会明确提出:
要适应
我国的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置。
中国要发展,社会不能乱,
这已经成为各界人士的共识。
目前我国稳定形势仍然非常严峻。
据2005年中
国《社会蓝皮书》的数据,从1993年至2003年,我国群体性事件数量由1
万起增加到6万起,参与人数也由约73万增加到约307万。
因此,稳定问题
一直是各级党、政高度关注的问题,也是建设和谐社会之必须。
㈣土地
得用走向集约型 人多地少的国情要求我们必须减少占地,而经济的发展
又必然要占用一定的土地,这一对关系可持续发展与人民福祉的矛盾如何解
决?
一直以来都是各级党委、政府把要探索和解决的问题。
党中央、国务院
在2004年宣布实行了“最严格的土地管理制度”,二年来的严格控制,有效地
制止了土地的泛滥开发。
㈤“循环经济”跃上发展前台 在我们农村,
我们可以发展农业循环经济。
例如,今年在崇儒村开展沼气推广工作,不仅
是新农村建设的一个侧面,也是发展农业循环经济的一个试点。
通过圈养家
禽家畜,来增加农民收入,再以家禽家畜的粪便,通过沼池发酵后,成为我
们日常燃料能源。
㈥缩小贫富差距,谱写共同富裕新篇章 共同致
富是我们发展的理想目标,但近年来,我们贫富差距却呈现不断拉大的态势。
世界银行的一份报告指出,中国是过去20年里贫富差距扩大速度最快的国家。
据中国社科院朱庆芳研究员介绍,2003年我国基尼系数已扩大到0.5左右,
城乡级收入差距扩大到3.23倍,东西部GDP扩大到2.52倍,行业最高与最
低工资比例扩大到6.1倍。
中央也意味到了这点,为了缩小地区差距,2004
年中央提出了“中部崛起”战略,这表现了我国经济已由“单极增长”进入全面
协调发展新阶段。
三、当前我们经济和社会发展存在不和谐的矛盾和问
题 经济发展有自身的规律。
由于政治体制改革的滞后、,有些急功近利
的人为了追求“政绩”,转而片面追求GDP,离开经济发展的规律大搞浮夸的
一套,再加上有的政府官员参杂了个人的私利(如王怀忠官商勾结,套取国家
资财等腐败行为),有的地方甚至提出了“以GDP论英雄”的口号,使经济的
发展偏离了健康持续的轨道,造成了重复建设,浪费了人力和物力,环境严
重恶化,后是要不设想。
十六届六中全会指出,目前我国社会上总体是
和谐的,但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,我们提出构建和谐社会,
正是为了解决这些不和谐的问题。
中央文件说我产有不少影响社会和谐的矛
盾和问题,如果说严重一点,这些不和谐问题还是非常严峻的,是我们必须
高度重视的。
当前有哪些不和谐的和问题呢?
主要有五个方面。
1、收
入差距拉大,社会不同阶层发展不和谐。
收入差距拉大是市场经济发展的必
然后果,但是拉大幅度过大过快超乎我们的预期。
现在,大家从感性认识都
可以体会,我们身边有腰缠亿万的大款,也有月收入不到四五百元的农民工,
这个贫富差距明显啊!
但是感觉不能说明本质问题,要说明本质问题,我们必
须进行理性的分析,要有理论分析的工具。
一般我们用基尼系数来分析社会
贫富差距状况。
基尼系数是一个从0到1的数值,基尼系数是0,就是说全
社会所有人在财富占有上没有任何差距;
基尼系数是1,表明社会的所有财
富都被一个占有了。
当然以上两种状况在客观现实当中都不会出现,这是一
种极端的极限状况,相当于我们数字上说的无穷大无穷小,所以基尼系数是
一个在0到1之间的数值。
基尼系数在0.2之下,一般说明这个社会处于绝
对平均的状态,而绝对平均状况也是一种不公平的状态,不利于生产力的发
展;
基尼系数在0.2到0.4之间是正常的;
基尼系数突破了0.4,在国际上认
为是突破了贫富差距的一个警戒线;
基尼系数如果达到0.6,就被认为这个社
会的贫富处于危险状况。
我们国家的情况如何呢?
我们国家1980年基尼系数
是0.28,到2004年,根据我们公认的官方统计,我们的基尼系数是0.458,
按照这个数值,已经突破了世界公认的警戒线,说明我们贫富差距拉大的幅
度过大过快。
理论界对这个问题有争论,有人说不能把基尼系数作为衡
量任何一个国家的普通标准,他说中国13亿人,960万平方公里,你和一个
小国家,例如新加坡比,它是一个城市岛国,才200万人,都有一个基尼系
数比较,可能具有不可比性,这个说法有一定道理。
比如我们统计各个省的
基尼系数,每个省的基尼系数没有0.4超过的,那都处于正常状态,而我们
每一个人省人口至少几千万,都相当于一个中等国家,甚至相当一个大国的
人口,像河南、四川、东都是1亿多人口,世界上超过1亿的国家不过就六
七个,可是从各个省的统计数字看,基尼系数没有超过0.4的。
即使有这个
情况,理论界和我们的政府部门还是公认我们的贫富拉大的过大过快了。
2、城乡差距拉大,城乡发展不和谐。
1985年我们进行城市改革之后,中国
的城乡差距开始逐渐拉大,当然,以前的差距也很大,但是搞农村联产承包
责任制的时候一度缩小过,1985年之后差距在不断拉大。
1986年城乡居民收
入的倍数比,就是需市人均收入是农村人均净收入的1.86倍,到了1990年
提高到2.2倍,1995年提高到2.71倍,到了2005年,虽然我们国家采取了
很多惠农措施,城镇居民的人均收入高达农民收入的3.22倍。
这个比例是很
高的,而且统计口径还不一样,农村人均净收入是按照实物进行计算的,农
民打下来的粮食没卖出去,放在囤子里面,粮食屯在里面,那个要给你计价
的,那是你的收入;
农村养了牲畜,养了猪,猪还没下崽呢,统计员就说你
的猪下崽,每个崽多少钱,这是你的收入;
农民第二年购买种子化肥和农药,
这些生产资料的开支也都计算在他的净收入当中了。
而我们城市居民人均收
入不包括这些部分,享受很多隐性的福利待遇,比如说公费医疗,把这些因
素考虑在内,中国城乡居民收入倍数比高达5;
1到6:
1,而世界上城乡收
入平均的倍数比是1.75:
1,这是我们社会发展不协调的一个最根本的表现。
3、区域差距拉大,区域发展不和谐。
改革以来,纵向比较,各个地区经济发
展都很快,横向比较,东部沿海地区比中西部地区发展快很多,地区的差距
就拉大。
按照东中西部地区国内生产总值的倍数比来看,东部地区占全国经
济总量的比重是不断提高的,由1980的50%提高到2003年的59%,西部地
区和中部地区由30%和20%下降到24.5%和16.5%,各个地区经济总量的幅
度拉开了。
当然,要求各个地区经济总量一样,这也不科学。
各个地区由于
自然状况、历史文化、资源禀赋、文化素质有很大的差别,要让它的经济总
量达到一样,这也是不符合实际的,这就好比说,要让xz的GDP总量跟广
东GDP总量一样,这能办到吗?
这相当于说,让喜马拉雅的海拔跟珠江三角
洲的海拔一样高,这是不可能的。
但是就人均HDP来讲,应逐渐缩小和接近,
可是东中西部地区人均GDP的幅度也在不断拉大,东部地区人均GDP水平
高出全国平均水平,1980年高34%,到了2003