落实科学发展观推进农村经济发展文档格式.docx

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那幺发展的规律是什幺？

简而言之，发展的规律是符合人的发展要求。

这是

因为：

　　一是发展的主体是人，发展的根本问题是人的发展，其他的问题

都是由此而出发。

如果发展的结果是物不是人，就是本末倒置，是发展的异

化。

　　二是发展的基础是人的需求的满足，而人的需求是多方面、多层次

的。

只有着眼于满足人的多方面、多层次需求从而全面的发展，才是符合类

发展规律的科学发展。

满足基本生活需求，要有把饭吃、有衣穿、有房住；

满足健康需求，要保证有病能医；

满足知识需求，就要有接受教育的机会；

满足娱乐需求，就要有相应的设施，如此等等。

相反，顾此失彼或单纯追求

某一方面满足的发展，就不是科学发展。

　　三是人的需求的满足是有限制

或有条件的，而最大的限制条件是人类赖以生存和发展的大自然。

人的发民

过程实际上是人与自然互动的过程，当我们无节制地满足自身需求的时候，

必然加剧人与自然的矛盾，最终危及人自身的生存和发展。

人的需求的满足，

必须以人与自然和谐为前提，人与自然和谐发展基础上的发展才是科学发展。

同时人的发展是一个通过代传承不断延续的过程，当代人的发展必须顾及后

代人的生存发展，所以当代人必须承担起科学发展从而保证人类可持续发展

的责任。

　　二、落实科学发展观的六大亮点　　科学发展观是我们党对

社会主义经济社会发展规律认识上的一次升华，也是我们党执政理念的一次

飞跃，从2004年落实科学发展观开始。

我国各级政府进行了多方位的探索，

并初步摸索出了一套行之有效地做法，取得一定成效，形成了几大亮点。

㈠是“以人为本”厘清发展宗旨。

　　发展的主体是人。

“以人为本”也是落实

科学发展观的重要体现，主要有三个方面。

一是扭住“民主之本”千方百计促

进就业。

从2004年以来，全国各地坚持政府的目标责任，“多管齐下”促进就

业。

上海、江苏建立了城乡一体化劳动力市，北京、郑州等地对弹性就业实

行补贴等等。

2005年，政府实施了“三年50万新技师培养计划”，正式启动

了免费培训，转移农民的“阳光工程”。

我们乡在这两年来，也举办了菌草香

菇栽培、残疾人劳动技能培训等各种培训班12期，参训群众达2276人次。

二是着力抓好社会保障工作。

据统计，我国城乡贫困人口、失业和下岗职工、

残疾人、农民工等困难群体大约有1.4-1.8亿人。

但2003年以来，我国社会

保障方面下了功夫，新突破不断，社会保障制度被写入宪法，农村居民最低

生活保障得到基本落实，新型农村合作医疗试点工作正在逐步展开，社会保

障的各项措施政策逐渐地渗入到农村。

　　三是大力维护群众权益。

群众的

合法权益得到有效保护，特别是农民工工资拖欠的历史遗留问题得到基本解

决。

　　㈡城乡统筹群众“三农”新路　　反哺“三农”力度加大。

自从2004

年中央1号文件出台以来，扶持农业发展力度前所未有。

一减免，三补贴和

放开粮食购销市场等三大制度得到充分落实。

经统计显示，2005年全国为

农业提供了2000多亿元的财政支持，其中税收减免和直接补贴就达460亿元。

　　㈢“和谐社会”成为现代化建设目标　　目前，我国人均GDP已突破

1000美元，根据国际经验，这既是机遇难得的“黄金发展期”，又是充满风

险的“矛盾凸显期”，很多国家由此进入了更穷或更富的分轨。

中央领导多次

强调，要谨防重蹈一些国家的覆辙，避免发生由贫富悬殊、失业人口增多等

引发的社会动荡和倒退危机。

为此，党的十六届四中全会明确提出：

要适应

我国的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置。

中国要发展，社会不能乱，

这已经成为各界人士的共识。

目前我国稳定形势仍然非常严峻。

据2005年中

国《社会蓝皮书》的数据，从1993年至2003年，我国群体性事件数量由1

万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。

因此，稳定问题

一直是各级党、政高度关注的问题，也是建设和谐社会之必须。

　　㈣土地

得用走向集约型　　人多地少的国情要求我们必须减少占地，而经济的发展

又必然要占用一定的土地，这一对关系可持续发展与人民福祉的矛盾如何解

决？

一直以来都是各级党委、政府把要探索和解决的问题。

党中央、国务院

在2004年宣布实行了“最严格的土地管理制度”，二年来的严格控制，有效地

制止了土地的泛滥开发。

　　㈤“循环经济”跃上发展前台　　在我们农村，

我们可以发展农业循环经济。

例如，今年在崇儒村开展沼气推广工作，不仅

是新农村建设的一个侧面，也是发展农业循环经济的一个试点。

通过圈养家

禽家畜，来增加农民收入，再以家禽家畜的粪便，通过沼池发酵后，成为我

们日常燃料能源。

　　㈥缩小贫富差距，谱写共同富裕新篇章　　共同致

富是我们发展的理想目标，但近年来，我们贫富差距却呈现不断拉大的态势。

世界银行的一份报告指出，中国是过去20年里贫富差距扩大速度最快的国家。

据中国社科院朱庆芳研究员介绍，2003年我国基尼系数已扩大到0.5左右，

城乡级收入差距扩大到3.23倍，东西部GDP扩大到2.52倍，行业最高与最

低工资比例扩大到6.1倍。

中央也意味到了这点，为了缩小地区差距，2004

年中央提出了“中部崛起”战略，这表现了我国经济已由“单极增长”进入全面

协调发展新阶段。

　　三、当前我们经济和社会发展存在不和谐的矛盾和问

题　　经济发展有自身的规律。

由于政治体制改革的滞后、，有些急功近利

的人为了追求“政绩”，转而片面追求GDP，离开经济发展的规律大搞浮夸的

一套，再加上有的政府官员参杂了个人的私利（如王怀忠官商勾结，套取国家

资财等腐败行为），有的地方甚至提出了“以GDP论英雄”的口号，使经济的

发展偏离了健康持续的轨道，造成了重复建设，浪费了人力和物力，环境严

重恶化，后是要不设想。

　　十六届六中全会指出，目前我国社会上总体是

和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，我们提出构建和谐社会，

正是为了解决这些不和谐的问题。

中央文件说我产有不少影响社会和谐的矛

盾和问题，如果说严重一点，这些不和谐问题还是非常严峻的，是我们必须

高度重视的。

当前有哪些不和谐的和问题呢？

主要有五个方面。

　　1、收

入差距拉大，社会不同阶层发展不和谐。

收入差距拉大是市场经济发展的必

然后果，但是拉大幅度过大过快超乎我们的预期。

现在，大家从感性认识都

可以体会，我们身边有腰缠亿万的大款，也有月收入不到四五百元的农民工，

这个贫富差距明显啊!

但是感觉不能说明本质问题，要说明本质问题，我们必

须进行理性的分析，要有理论分析的工具。

一般我们用基尼系数来分析社会

贫富差距状况。

基尼系数是一个从0到1的数值，基尼系数是0，就是说全

社会所有人在财富占有上没有任何差距；

基尼系数是1，表明社会的所有财

富都被一个占有了。

当然以上两种状况在客观现实当中都不会出现，这是一

种极端的极限状况，相当于我们数字上说的无穷大无穷小，所以基尼系数是

一个在0到1之间的数值。

基尼系数在0.2之下，一般说明这个社会处于绝

对平均的状态，而绝对平均状况也是一种不公平的状态，不利于生产力的发

展；

基尼系数在0.2到0.4之间是正常的；

基尼系数突破了0.4，在国际上认

为是突破了贫富差距的一个警戒线；

基尼系数如果达到0.6，就被认为这个社

会的贫富处于危险状况。

我们国家的情况如何呢？

我们国家1980年基尼系数

是0.28，到2004年，根据我们公认的官方统计，我们的基尼系数是0.458，

按照这个数值，已经突破了世界公认的警戒线，说明我们贫富差距拉大的幅

度过大过快。

　　理论界对这个问题有争论，有人说不能把基尼系数作为衡

量任何一个国家的普通标准，他说中国13亿人，960万平方公里，你和一个

小国家，例如新加坡比，它是一个城市岛国，才200万人，都有一个基尼系

数比较，可能具有不可比性，这个说法有一定道理。

比如我们统计各个省的

基尼系数，每个省的基尼系数没有0.4超过的，那都处于正常状态，而我们

每一个人省人口至少几千万，都相当于一个中等国家，甚至相当一个大国的

人口，像河南、四川、东都是1亿多人口，世界上超过1亿的国家不过就六

七个，可是从各个省的统计数字看，基尼系数没有超过0.4的。

即使有这个

情况，理论界和我们的政府部门还是公认我们的贫富拉大的过大过快了。

2、城乡差距拉大，城乡发展不和谐。

1985年我们进行城市改革之后，中国

的城乡差距开始逐渐拉大，当然，以前的差距也很大，但是搞农村联产承包

责任制的时候一度缩小过，1985年之后差距在不断拉大。

1986年城乡居民收

入的倍数比，就是需市人均收入是农村人均净收入的1.86倍，到了1990年

提高到2.2倍，1995年提高到2.71倍，到了2005年，虽然我们国家采取了

很多惠农措施，城镇居民的人均收入高达农民收入的3.22倍。

这个比例是很

高的，而且统计口径还不一样，农村人均净收入是按照实物进行计算的，农

民打下来的粮食没卖出去，放在囤子里面，粮食屯在里面，那个要给你计价

的，那是你的收入；

农村养了牲畜，养了猪，猪还没下崽呢，统计员就说你

的猪下崽，每个崽多少钱，这是你的收入；

农民第二年购买种子化肥和农药，

这些生产资料的开支也都计算在他的净收入当中了。

而我们城市居民人均收

入不包括这些部分，享受很多隐性的福利待遇，比如说公费医疗，把这些因

素考虑在内，中国城乡居民收入倍数比高达5；

1到6：

1，而世界上城乡收

入平均的倍数比是1.75：

1，这是我们社会发展不协调的一个最根本的表现。

3、区域差距拉大，区域发展不和谐。

改革以来，纵向比较，各个地区经济发

展都很快，横向比较，东部沿海地区比中西部地区发展快很多，地区的差距

就拉大。

按照东中西部地区国内生产总值的倍数比来看，东部地区占全国经

济总量的比重是不断提高的，由1980的50%提高到2003年的59%，西部地

区和中部地区由30%和20%下降到24.5%和16.5%，各个地区经济总量的幅

度拉开了。

当然，要求各个地区经济总量一样，这也不科学。

各个地区由于

自然状况、历史文化、资源禀赋、文化素质有很大的差别，要让它的经济总

量达到一样，这也是不符合实际的，这就好比说，要让xz的GDP总量跟广

东GDP总量一样，这能办到吗？

这相当于说，让喜马拉雅的海拔跟珠江三角

洲的海拔一样高，这是不可能的。

但是就人均HDP来讲，应逐渐缩小和接近，

可是东中西部地区人均GDP的幅度也在不断拉大，东部地区人均GDP水平

高出全国平均水平，1980年高34%，到了2003