云浮市林业发展十三五规划.docx

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云浮市林业发展“十三五”规划

（征求意见稿）

云浮市林业局

云浮市信富林业服务中心

2016年3月

5

目录

第一章 “十二五”林业发展主要成绩和经验 1

一、主要成绩 1

（一）迈入“生态立市”新阶段 1

（二）组织开展新一轮绿化广东大行动，全面推动现代生态城市建设取得实效 2

（三）推进四大森林生态体系建设，构建绿色生态屏障，生态资源质量明显改善 4

（四）现代林业不断推进，林业产业转型升级步伐加快 5

（五）依法治林能力提升，基础保障支撑能力提高 6

（六）国有林场改革进入快车道 8

二、主要经验 10

（一）坚持高位推动，通力合作 10

（二）坚持规划引领，周密部署 10

（三）坚持依法治林，严格管理 11

（四）坚持科技驱动，质量为先 12

（五）坚持多元投入，分级负责 12

（六）坚持严格考核，工作问责 12

第二章林业面临的机遇和挑战 14

一、发展机遇 14

（一）“五化”协同发展提供重大的战略机遇 14

（二）“五建”有机融合提供强大的发展动力 15

（三）“三个定位、两个率先”明确奋斗目标 16

（四）深化改革和创新发展释放巨大的增长潜力 16

二、面临挑战 17

（一）生态产品供给相对不足 17

（二）森林资源保护压力加剧 18

（三）林业生产主体缺位 18

（四）林业生态建设与产业发展矛盾突出 19

（五）生态系统修复难度增大 19

（六）基层服务能力有待加强 20

（七）生态文明制度有待健全 20

第三章 “十三五”林业发展战略与总体思路 22

一、指导思想 22

二、基本原则 22

（一）坚持绿色发展 22

（二）坚持依法治林 23

（三）坚持协同发展 23

（四）坚持讲求实效 23

（五）坚持承前启后 24

三、发展战略 24

（一）依法治林 24

（二）生态立林 24

（三）改革强林 25

（四）创新兴林 25

四、总体思路 26

（一）构建林业生态红线安全体系 26

（二）构建绿色生态经济体系 26

（三）构建林业生态文化体系 27

（四）构建林业生态治理体系 27

第四章 “十三五”林业总体布局与发展目标 28

一、空间布局 28

（一）连绵山体森林生态屏障体系（山） 28

（二）“三江”（西江、南江、新兴江）水系等主要水源地森林生态安全体系（....水....） 29

（三）“五道”（铁路、高速公路、国道、省道、县道）与绿道网绿色长廊生态体系.（....路....） 29

（四）城区生态美化体系建设体系（城） 30

（五）林业生态文明村建设体系（村） 30

（六）国有林场生态示范区体系（块） 31

二、发展目标 31

（一）生态安全网络更趋完备 31

（二）生态经济保障明显提升 32

（三）生态文化建设更为普惠 32

（四）林业治理体系更加完善 33

第五章行动计划与重点工程 34

一、行动计划 34

（一）新一轮绿化广东大行动 34

（二）应对气候变化行动计划 35

（三）林业深化改革行动计划 36

（四）林业创新发展行动计划 39

二、重点工程 42

（一）云浮市区森林城市建设工程 42

（二）生态修复与湿地保护工程 43

（三）重点生态资源保育工程 44

（四）重点区域综合治理工程 45

（五）森林可持续经营工程 47

（六）智慧林业建设工程 48

（七）绿色生态产业建设工程 51

（八）生态文化宣传教育示范工程 54

（九）林业基础设施及能力建设工程 55

（十）林业行业社会信用体系建设工程 57

第六章保障措施 59

一、法治保障 59

二、组织保障 59

三、政策保障 60

四、资金保障 60

五、科技保障 61

六、宣传保障 61

附表：

附表1云浮市2015年社会主要经济指标统计表 63

附表2云浮市2015年森林资源主要数据统计表 64

附表3云浮市2015年森林公园明细表 65

附表4云浮市2015年自然保护区明细表 69

附表5云浮市2015年湿地公园明细表 70

附表6云浮市2015年云浮市生态公益林示范区明细表 71

附表7云浮市“十三五”主要规划指标一览表 72

附表8云浮市林业发展“十三五”规划行动计划一览表 73

附表9云浮市林业发展“十三五”规划重点工程一览表 76

附图：

1、云浮市森林公园分布现状图

2、云浮市森林公园分布规划图

3、云浮市自然保护区分布现状图

4、云浮市湿地和湿地公园分布现状图

5、云浮市湿地和湿地公园分布规划图

6、云浮市石漠化区域分布现状图

7、云浮市生态公益林示范区分布现状图

第一章 “十二五”林业发展主要成绩和经验

在云浮市委市政府的正确领导下，在省林业厅的大力支持下，通过各级党委、政府和全市人民的努力，全市林业“十二五”规划顺利实施，各项任务和指标基本完成，林业发展迈入

“绿色发展、生态立市”新阶段，为“十三五”时期林业发展奠定了良好基础。

2015年，全市林业用地面积506675公顷，森林面积526923.3公顷，森林覆盖率69.5%，活立木总蓄积量

2535万立方米。

全市林业产业总产值65.46亿元。

在2010年

省政府授予我市“林业生态市”称号，成为全省第二个“林业生态市”的地级市的基础上，我市为不断推进国土绿化水平和林业生态建设，组织创建全国最高荣誉的“全国绿化模范县”。

目前，我市有郁南县、罗定市和新兴县先后成功创建成为“全国绿化模范县”，市森林防火指挥部被评为2013-2015年度全国森林防火先进单位。

良好的生态环境已成为云浮最突出的特点和优势，成为对外宣传云浮的一张名片。

一、主要成绩

（一）迈入“生态立市”新阶段

市委市政府站在全市经济社会发展全局的高度，提出把握

“跨越赶超，科学崛起”主题，确立了“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市”的发展思路，林业在全面建设现代生态

64

城市中发挥主体作用，林业建设进入以生态建设为主的新阶段。

（二）组织开展新一轮绿化广东大行动，全面推动现代生态城市建设取得实效

2012年，省委、省政府立足经济社会发展全局，作出了新一轮绿化广东大行动决定，建设绿色生态强省。

以森林碳汇林、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化为重点，建设四大林业重点生态工程。

市委、市政府领导高度重视，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》（粤发

[2013]11号）和《广东省人民政府关于建设生态景观林带,构建区域生态安全体系意见》（粤府[2011]101号）的精神，市政府主要领导与各县（市、区）政府主要领导签订责任书，落实工作责任，把森林碳汇重点生态工程列入各年度市重点项目管理,把乡村绿化美化工程列入十件民生实事，并制订各项督导管理办法。

为推动工程建设，市政府出台了《云浮市政府领导班子挂钩联系森林碳汇重点生态工程工作方案》，市政府领导班子

成员亲自办示范点。

编制了《云浮市林业发展“十二五”规划》、

《云浮市森林公园建设与发展规划2012-2020》、《云浮市自然保护区发展规划（2011-2020）》、《云浮市油茶产业发展规划

（2011—2020年）》、《云浮市生态景观林带规划》、《云浮市生

态文明试验区森林围城规划》、《云浮市城区生物多样性保护规划》、《云浮市城区湿地保护与利用规划》以及东山、凤凰山、蒲芦山、龙窟顶、将军顶等市级森林公园的总体规划等。

出台

《云浮市生态景观林带建设实施方案》，规范生态景观林带建设，按规定配套生态景观林带和森林碳汇林建设资金。

全市林业系统作为林业四大重点生态工程实施主体，认真落实市委、市政府工作部署，创新工作方法，采取各项措施，以四大林业重点生态工程建设为着力点，围绕实现森林资源

“双增”目标，全力推进工程建设。

各县（市、区）层层建立领导机构，落实目标责任，制订各项工程实施方案，强力推动新一轮绿化广东大行动。

“十二五”期间，全市共完成森林碳汇工程4.3万公顷,其

中:

造林类2.93万公顷,封山育林1.37万公顷,超额完成市政

府与省政府签订的目标责任书的任务；营造水源涵养林0.12万

公顷；建设生态景观林带达到494公里，其中：

广梧高速公路

110公里，云岑高速公路55公里，其他江河沿岸329公里，全面完成省下达建设任务；“十二五”期间，全市新建森林公园

39个，其中：

市（县）级10个，镇级29个；新增湿地公园15

个；绿化美化村庄388条，投入资金2286万元，种植绿化苗木

222万株。

（三）推进四大森林生态体系建设，构建绿色生态屏障，生态

资源质量明显改善

根据我市不同区域特点，以科学构建主体功能定位清晰、建设重点突出、相互协调发展的森林生态体系为目标，全面建设绿色生态屏障。

一是建设连绵山体森林生态屏障体系。

以云开大山山脉、大金山山脉、云雾山山脉、天露山山脉等连绵山体为主，以树种改造和封育管护为重点，着重建设结构优、功能强、碳汇高的地带性森林群落。

加强重点生态敏感区域保护，建设生态公益林示范区，积极开展低效林改造、森林抚育、封山育林，提高森林生态防护功能。

二是加强水源涵养地森林生态安全体系建设。

构建以西江及西江支流水源涵养林和小Ⅱ型水库为重点的水源地森林生态安全体系，重点建设水源涵养林、水土保持林和沿江防护林，水源涵养和水土保持功能得到有效提高。

三是推动“三江五道”生态体系建设。

强化“三江五道”森林资源的管护，对“三江五道”旁第一重山的生态公益林进行林分改造，建设具有多树种、多层次、多色彩的绿色长廊。

推进城乡道路、水网绿化，提升城市绿带建设效果，提升绿道网森林景观与生态效果。

四是开展新老城区森林进城围城生态美化体系建设。

为加强新老城区森林进城围城建设，编制《云浮市生态文明试验区森林围城规划方案》，在云浮新区规划建设

4个森林公园和3个湿地公园，新区的东山森林公园已经开展林分改造。

加强南山森林公园管理，用景观树种和阔叶树种改

造纯松林，建设生物防火林带，建设珍贵植物园和茶花观赏园等。

我市森林面积有所扩大，森林覆盖率有所提高，林分质量有所改善。

到2015年底止，全市森林面积52.692万公顷，比

省“十二五”规划核定我市的51.932万公顷增加0.759万公顷；

森林蓄积2628万立方米，比省“十二五”规划核定我市的

2410万立方米增加218万立方米；森林覆盖率达69.5%，比省

“十二五”规划核定我市68.5%增加1个百分点，全市“双增”目标任务顺利完成。

我市的生态公益林经过长期建设和封育管理，生态功能得到有效的提高，生态功能等级一、二类林分达到88%。

扩大省级生态公益林面积5.033万公顷，使我市生态公益林面积达到

20.291万公顷，占林地面积的40%,比2011年提高10.1个百分点，可基本满足经济社会可持续发展对林业生态建设的要求。

正在组织实施7个、面积共1.245万公顷的省级生态公益林示范区建设。

（四）现代林业不断推进，林业产业转型升级步伐加快

围绕林业增效、林农增收、生态增优的目标，以创办特色、打造品牌、做强龙头为着力点，加快转型升级，优化产业结构，我市在林业产业发展和生态保护的矛盾中推进现代林业的发展。

1999年开始我市根据省的要求，实施森林分类经营，标志着由

传统林业向现代林业转变，在分类经营中，全市林业产业得到持续快速发展。

以森林资源培育为主的