扶贫台账Word格式.docx

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责任单位

乡镇

（街道）

县直

单位

一

贫困人口识别与退出不精准

1、贫困户识别不精准

（一）应进未进问题。

国家第三方评估反馈，我市贫困人口识别精准率相对较低。

市暗访督查发现，方城县杨楼镇范店村姬建祺，家住危房，2个孩子脑瘫，仅靠自己打零工为生，年收入1万元左右，没有享受低保，住房无保障；

内乡县灌涨镇陈营村谢松怀，房屋年久失修，土坯结构、雨天漏雨，家庭人均纯收入虽超过国家扶贫标准，但住房不安全无保障。

（二）不应进而进问题。

市暗访督查发现，宛城区高庙乡郭厂村脱贫户王杰云，家中实有3口人，而明白卡上登记为2人，漏填户主妻子杨景仁，住房较好、收入较高，不符合贫困户条件。

社旗县晋庄镇刘老家村贫困户李群英，全家6口人，3人常年在外打工，家庭年收入3万元以上，住房较好家电齐全，家庭生产生活条件较好。

按照“四必到”要求，全部入户算账，结合“两不愁、三保障”，应进必进、应退必退，做到精准识别、精准退出

截止到目前，“四必到”入户73198户。

新识别2265户5391人；

返贫148户287人；

清退2560户7400人

2017年 

5月25日前

各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处

县扶贫办

2、识别程序不规范

未能严格落实识别程序，存在村委会开会讨论在前、贫困户申请在后、程序倒置和贫困户申请书一人代替多人签名等现象。

市暗访督查发现，南召县太山庙乡安庄村贫困户张宗富，不知道认定贫困户有过公示、公告。

宛城区瓦店镇尚庄村贫困户侯金荣未参加过评定贫困户的会议，不知道贫困户评定程序；

同村非贫困户崔春太、张汉伟、樊帮顺、崔庆栓等人对村里谁是贫困户，也基本不知道。

严格按照“四必到”要求和“一进、二看、三算、四比、五议、六定”的六步工作法，结合“两不愁、三保障”，真正做到精准识别、精准退出

经过整改，贫困户识别精准度达到100%

3、贫困户退出不精准

市暗访督查发现，南召县暗访的13户脱贫户中，有5户达不到退出标准，其中，崔庄乡荆子河村2户脱贫户杨大伟和杨庆灵，脱贫措施都是养牛，但实际养牛既未出栏也未出售，除去卖牛收入，均达不到退出标准；

社旗县饶良镇刘岗村王秀林，其帮扶措施是养羊，但羊是王秀井自己掏钱买的，通过实际算账，统筹考虑两不愁四保障因素，不符合退出标准。

按照“四必到”工作要求，对脱贫退出户入户算账，填写《居民人均纯收入算账表》、《精准识别入户普查表》和《贫困户信息采集表》，对不符合退出标准的进行了回退，重新纳入贫困户

经过精准识别，2017年回退或返贫脱贫户3498户4624人

4、退出程序不规范

国家第三方评估发现，贫困户的识别和退出不规范，甚至村民本身都不太清楚自己是否为贫困户，比较典型的如某县一农户，2016年6月建档立卡，2016年9月脱贫，从未见过帮扶责任人，明白卡中相应的帮扶措施农户一概不知。

市暗访督查发现，卧龙区石桥镇龙窝村脱贫户吴丰生不知道退出程序、退出未签字。

新野县新甸铺镇宋庄村脱贫户李富信，不知道自己已经脱贫，也没有签字，同村脱贫户肖新堂、上庄乡邓庄村脱贫户李济炳、郭云乾不清楚有退出公示环节。

按照“四必到”的要求，对尚未进入建档立卡贫困户的，按照2016年人均纯收入低于3100元，统筹考虑“两不愁、三保障”，开展拉网式排查，做到应进必进；

对明显不符合标准的，根据识别程序，坚决予以清退

2017年新增贫困户2265户6869人，减少贫困户2936户8556人，其中清退2560户7400人。

5、贫困村退出不精准

`

二

帮扶工作不扎实

1、政策宣传不到位

省2017年第一次督查巡查发现，镇平县卢医镇张沟村贫困户刘喜才，住房属危房，但因不清楚危房改造相关政策及条件，房子未申请改造，有一定的安全隐患。

一些贫困户不清楚自己享受了哪些扶贫政策，不清楚贫困退出的标准和程序。

卧龙区走访的20贫困户和5户非贫困户基本说不出本村谁是贫困户，对扶贫政策普遍不了解。

内乡县赵店乡袁寨村政策宣讲不到位，访问2户贫困户、3户非贫困户，均说不清现有扶贫政策。

各乡镇、街道在乡村主次干道、村口要道等大量刷写墙体标语；

县、乡电视台开设专题栏目，反复宣讲，炒热氛围。

各相关责任人进村入户，宣讲政策，提高群众对扶贫政策的认知度和知晓率；

采取举办培训班、开展专题讲座、组织集中学习、考试等方式，让各级干部准确掌握党中央、国务院和省市关于脱贫攻坚一系统政策要点，切实做到学明白，想明白，说明白，做明白，解决好扶持谁，谁来扶，怎样扶等问题。

全县刷写宣传标语条，开设电视专栏、网络扶贫专题等，编印各类卡片、手册30多万份，干群知晓率显著提升。

县委宣传部

2、档案管理不规范

贫困户个人档案和村级档案不同程度存在登记信息不准确、逻辑关系前后矛盾、资料缺失、涂改等问题。

镇平县郭庄乡熊庄村村级档案资料，没有识别“六签字”的内容；

镇平县卢医镇张沟村张青华的档案内容涂改严重，脱贫户张双吉的2016年脱贫申请书中，人口数量填写2人，实际为3人，且人均年收入填写与实际不符。

西峡县丹水镇马边村贫困户任应泽扶贫手册填写不准确，帮扶措施为发展产业（养牛、养羊），而帮扶手册上填写为送温暖、过节送慰问品。

按照豫扶贫办〔2017〕46号文件要求和县印发的《档卡资料填写说明》，对乡、村、户档全部规范整理、归档，并明确填写人、核查人、审核人等

经过本次的整改规范档卡工作，乡、村、户档已全部按照要求规范归档到位，做到了2014、2015年度原有档案整理归档、2016年度档案校准归档、2017年度档案规范归档

3、因村派人不够精准

国家省际交叉考核反馈，一些地方，未充分考虑贫困村致贫原因选择帮扶单位和人员，帮扶任务与帮扶力量不均衡，帮扶效果不明显。

驻村干部存在重数量轻实效、重派出轻管理等问题。

驻村工作队员不同程度存在“挂名帮扶”、“驻村走读”现象。

如：

某县将驻村干部管理权限由县委组织部移交给乡镇代为管理，存在管理“真空”，造成第一书记和驻村工作队员“挂名帮扶”、“驻村走读”现象。

市级暗访督查发现，社旗县饶良镇刘岗村驻村工作队没有生活痕迹；

卧龙区青华镇杨关寺村第一书记基本住在镇上。

结合贫困村产业发展和贫困户的致贫原因，结合单位工作性质，精准派人；

驻村工作队和第一书记全部由县委组织部负责管理，并定期、不定期督查人员在岗在位及履职情况

召回了8个第一书记、4个工作队长，并重新选派了第一支书和工作队长，给予2个单位黄牌警告处理，对18个单位提出全县通报批评，乡镇正职降副职2人，党政纪处分9人，诫勉谈话29人，约谈29人，责令写出书面检查24人，批评教育12人。

现各驻村工作队工作坚强有力，作用发挥明显。

县委组织部

4、帮扶责任人工作不细致、不深入

全省脱贫攻坚第一次督查巡查所抽查的唐河、镇平、方城3个县的3个贫困村，多数帮扶人仍处于“慰问式”帮扶状态，缺少有效的帮扶手段，因人因户施策，贫困户享受多种扶贫政策叠加的工作还不到位。

如唐河县桐河乡吴庄村贫困户李海英，身体残疾，1人在家，据了解没有人帮她去做残疾鉴定，看能否享受残疾补助；

贫困户吴中献家中有2人具有劳动能力，其帮扶措施为社会保障兜底，无其他帮扶措施；

方城县杨集乡张庄村贫困户帮扶人一人帮扶贫困户达十多户，帮扶措施不多、效果不佳。

全省第三方评估在我市抽查的111户中，有7户对帮扶人情况不了解，有1个帮扶人对所帮扶贫困户情况不了解，有10个帮扶人落实帮扶责任情况差，有7个农户对帮扶效果不满意。

所有帮扶责任人每月要到农户家中2次以上，给贫困户打电话3次以上。

近期整改规范档卡，大部分帮扶责任人基本上吃住在村，工作在户。

经过问题整改和档卡规范整理阶段的工作，帮扶责任人与贫困户已全部做到了“两相知”。

县委组织部、县直各部门

5、存在“一兜了之”问题

国家省际交叉考核，因病、因残是两大最主要的致贫原因，占比近80%，其次是缺资金和缺技术。

无论是贫困户还是脱贫户，因病致贫问题比较突出，疾病尤其是重病是影响脱贫的第一障碍，也是脱贫攻坚的一大短板。

虽然新农合参保率已达到98%以上，但贫困户获得大病救助的比例较低，仅20.20%，有9.20%的脱贫户表示负担不起看病费用。

针对因病、因残致贫问题，县民政局、卫计委、人社局、残联在严格落实上级政策的同时，结合我县实际，加大对贫困户因病、因残救助力度

以县委办、县政府办文件印发教育资助脱贫、社会救助脱贫、公益性岗位安置就业暨养老医疗资助参保脱贫、医疗卫生脱贫、农村危房改造脱贫五个专项行业脱贫方案。

贫困户农村医疗保险参保率达到100%，贫困户看病住院在民政和卫生部门4次报销的基础上，县财政出资为贫困户解决5次报销。

同时，县卫计委出台政策，贫困户住院挂号费全免，先住院、后缴费，解决了贫困户看病难问题。

县人社局、县民政局、县卫计委、县残联

6、帮扶措施不得力

重脱贫目标短期实现，轻稳定脱贫长期谋划，在帮助贫困户发展稳定脱贫产业、拓宽致富渠道、增强致富能力等方面缺乏有效措施扶贫方式多以过年过节送慰问金、送米送面送油等短期救济形式为主，而产业扶贫等长效扶贫方式力度还不够。

国家省际交叉考核、省第三方评估反馈，在34个调研村样本中，旅游扶贫、电商扶贫、龙头企业带动等产业扶贫措施所占比例较低，分别为2.94%、17.65%、20.59%。

国家第三方评估发现，调查中反映贫困村驻村工作队不住在村里的贫困户有101户（占11.64%）、脱贫户有37户（占8.58%）；

反映帮扶责任人到家次数3次及以下的贫困户有190户（占21.04%）、脱贫户有41户（8.27%）。

大部分帮扶责任人的帮扶局限于日常生活的关心、赠送慰问品和慰问金等，长期有效的帮扶有限，导致群众不满意，分别有69户贫困户（占7.64%）和2l户脱贫户（占4.73%）对帮扶方式不满意。

全县各级积极为每户贫困户因户施策，制定帮扶计划，落实帮扶措施，拓宽贫困户致富渠道，力争贫困户早日脱贫

全县各级干部和帮扶责任人都能够根据各自工作职责，为贫困户落实各项帮扶措施，取得了阶段性成效，平均每户帮扶措施达到3.2项。