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非营利组织论文

非营利组织论文

北方民族大学

学年论文

论文题目：

学院名称：

管理学院学生姓名：

肖永强专业：

公共事业管理学号:

20081923指导教师姓名：

杨红星博士论文提

交时间：

2011年4月25日

北方民族大学教务处制

1

摘要

自20世纪90年代以来,非营利组织在我国已经开始成为一支重要的社会力量,

并在社会经济生活中发挥着积极作用。

但非营利组织的发展依然面临着巨大的战，尤其是资金不足成为非营利组织发展的瓶颈。

非营利组织的设立需要资金,营利组织在自身职能的发展过程中也需要不断注入各种资源，其整个过程都需进行筹资。

我国由于长期处于政府的控制之下，非营利组织对政府的从属性与附性很强，独立自主的生存能力较差，获取自创收入的能力较弱，自创收入在总入中所占的比重很低。

我国非营利组织与国外还存在较大差距,在筹集资金方

还有待我们进一步完善。

现实中，儿乎每一个非营利组织都面临着资金不足的问

题，有相当一部分非营利组织处在资金缺乏的状态。

为此，提高非营利组织的筹

资能力，是一项急待解决的任务。

关键词：

非营利组织资金来源筹资方式

2

■■■■J

冃|Js4

一、现阶段我国非营利组织的筹资方式4

（-）以政府拨款为主要筹资方式4

（二）所需筹资数额不断增大5

（三）善款运营效率低5

二、我国非营利组织筹资过程中存在的问题5

（一）筹资理念偏失，政策导向不明确5

（二）筹资方式单一，对政府依赖性强，缺乏灵活性6

（三）筹资技术和人才不到位，善款处理不当6

三、解决我国非营利组织筹资问题的方法和建议7

（一）积极推动相关政策和法规的出台7

（二）建立灵活多样化筹资的方式8

（三）提高专业人才素质，提高筹资效率9

（四）发展公共监督机制，提高公益组织公信力和服务质量10

结论10

参考文献11我国非营利组织筹资问题研究述评

管理学院2008级公共事业管理专业肖永强

前H

筹资是通过一定渠道、采取适当方式筹措资金的财务活动，是财务管理的首要环节。

III于非营利组织的特殊性，决定了它在筹资方面与政府和企业的不同。

成

熟的非营利组织应形成多元的筹资渠道,包括：

政府、营利组织、个人、基金会和

自创收入。

现实中，我国的非营利组织组织筹资渠道单一，大多数组织的资金来

源主要是政府，动员其他资源能力不足。

儿乎每一个非营利组织都面临着资金

足的问题，有相当一部分非营利组织处在资金缺乏的状态。

严重阻碍了其自身的

发展，降低了其在社会中应发挥的作用，为提高非营利组织的筹资能力，要求对

非营利组织筹资问题进行相关的研究与探索。

从而完善我国非营利组织的筹资模

式与方法，提高非营利组织的筹资效率，使其更好的发展，为社会提供更好的服

务。

一、现阶段我国非营利组织的筹资方式

（-）以政府拨款为主要筹资方式

非营利组织筹资来源渠道可涵盖社会的各个层面，包括:

政府、营利组织、个人、

基金会和自创收入。

现阶段，我国非营利组织筹资渠道比较单一，山政府提供财政

拨款和补贴，儿乎占全部收入的一半。

过分依赖政府的结果是使非营利组织缺乏

提高效率的竞争机制，不但使政府增加了管制成本,而且使非营利组织行政化，

不

利于组织的职能发挥1。

非营利组织除负债性筹资外，向政府、其他组织和个人进行筹资具有非偿还性

的特点。

通过对资金等财产物资的使用达到资金提供者的除资金以外的某种LI

1

王文红.非营利组织筹资策略与非营利组织的发展浅论[J].企业家天地（理论

版）,2006（12）.107

4

的。

作为非营利组织必须保持自身的独立性，既要取得政府的支持但乂不能依

赖于政府。

因此，如何确定与政府的合作关系，做政府的“伙伴”，而不是做政府

的“对立者”或“代理人”，是非营利组织发展中的一个长期的重要问题。

（二）所需筹资数额不断增大

随着非营利组织的发展壮大与社会的需求不断增多，我国非营利组织发展中所需的资金和人才也断增多，技术要求也不断提高。

特别是近儿年我国突发事件的频繁发生，公益事业的需求扩大。

更大的资金要求是非营利组织扩大其筹资渠道，提

高筹资效率。

这也使得非营利组织在运行过程中的资金数额不断增多，资金运行的要求难度增大，所需的人才与技术要求提高。

（3）善款运营效率低

非营利组织筹资的LI的是实现其社会使命。

社会使命最终要达到什么程度，在

实现LI标的各个阶段需要多少资金，什么时候筹集资金成本最低，筹集到的资金进入组织后能产生多大的效益，能多大程度上帮助组织实现自己的U标等没有一个具体衡量标准，使筹资人员履行职责情况难于考核评价，因而筹资各部门责、权、利无法明确。

导致我国非营利组织运营效率底下，资金保值增值困难，产生的效益小，因此，没有完善筹资绩效考核指标是非营利组织筹资困难的原因之一1。

二、我国非营利组织筹资过程中存在的问题

（1）筹资理念偏失，政策导向不明确

12）:

113对企业而言，沈勇明.非营利组织财物管理研究[J].嘉兴学院学报，

2005（

5

碍。

111于我国非营利组织起步晚，发展慢，相关的政策法规也很少，对非营利组织的政策支持不完善，使非营利组织筹资环境困难，筹资难度大。

（2）筹资方式单一，对政府依赖性强，缺乏灵活性

山于我国传统的非营利组织大多都是政府的分支部门和民间组织演变形成的，在体制与资金方面对政府的依赖性过大，难以独立，筹资方式也主要是以政府拨款为主，筹资方式单一，筹资模式不灵活。

国张彪.非营利组织发展面临的财务困境及其对策[J].湖湘论坛,2002（6）

3周批改，周亚平.国外非营利组织的资金来源及启示[J].东南学

术,2004

（2）;101

能保证组织在不断变化和充满竞争的市场经济环境中健康发展。

（三）筹资技术和人才不足，善款处理不当不到位

随着社会的发展，社会事务与突发事件也相对增多，这对非营利组织的要求

也相对提高，特别是问题管理的实效性，对处理问题的机构的效率要求很高，作

为问题通常的处理机关政府组织，山于机构人员的臃肿和区域管理的特性，使得

其效率很差。

相对于政府机构的层级机制和人员众多现象，非营利组织对社会问

题的反映速度应比较快，这会帮助政府监管那些事发比较突然的事件。

在国外，

很多重大事故以后，许多非政府组织，民间团体都活跃在笫一线，把社会的捐

赠、

善款交到灾民手中，这可以减小政府对善款的处理，增加对问题处理的速度，提

高效率1。

而由于我国非营利组织起步比较晚，发展还不完善，还处于起步阶段，

现拥有的人才和技术不足，对问题处理还不熟练，善款处理还不到位，效率低，

产生的效益小。

三、解决我国非营利组织筹资问题的方法和建议

（一）积极推动相关政策和法规的出台

由于我国的非营利组织还处于起步阶段，其发展需要更多的帮助与支持，特

别是相关政策法规方面的支持。

建立一个有力促进我国非营利组织健康发展的国

在国内政府积极出台支持非营利组织发展的政策法规，建立推动非营利组织健康

发展的体制，对非营利组织进行税收优惠，从多方面支持我国非营利组织的健康

发展。

在国际上，争取更多的帮助与合作，借鉴发达国家的经验与成功成果，

结

合我国的实际国情，使我国的非营利组织更好更快的健康稳步发展。

1

2周批改，周亚平.国外非营利组织的资金来源及启示[J].东南学术,2004

（2）113王名，刘国翰,何建宇•中国社团改革一一从政府选择到社会选择.社会科学文献出版社,2001:

126

7

（2）建立灵活多样化筹资的方式

（1）正确处理非营利组织与政府的关系。

非营利组织可利用政府对文化、教

育、卫生、慈善和环保等社会公益事业的热情与扶持，争取获得资金。

减免税费的优惠政策和免费或低价提供的物资或土地。

此外，非营利组织还应争取政府的认同和道义上的支持,这有利于非营利组织获得社会公众的认同与支持，从而在经济上获得更多的外部援助lo但在争取政府支持的同时,非营利组织要保持自身的独立性，不能过分地依赖于政府，应确立与政府的合作伙伴关系。

（2）寻找企业合作伙伴。

非营利组织与企业界紧密的合作关系对双方都有益，非营利组织可以得到资金与财物的援助，从事良好的活动,还可吸收企业的员工作为志愿者参与公益事业;企业则可树立良好的社会形象，企业的社会公益成绩可以帮助企业在营运中取得更佳的成效，增加公司的收益，吸引更多的投资者2。

非营利组织应当为企业特别是大公司的公益捐赠定出一个统一的且与企业的营业需要有关的主题,并且尤其注重与企业结成合作伙伴，使企业能作出一个长期的支持承诺。

（3）面向社会公众募捐。

这是非营利组织获取外部援助的重要途径。

在进行募捐时，非营利组织应当为捐赠者提供足够的、至少能使其进行抉择的真实、准确和

没有故意误导的信息。

要使募捐取得好的效果,公益项訂的选择以及社会公信度非常重要。

（4）向银行贷款。

非营利组织可以通过向银行贷款来筹集资金，用于加强基础设施建设，扩大服务规模和改善服务条件，以更好地实现组织的社会使命。

实践已证明了这一方法的可行性。

如近年来，许多高等院校通过向银行贷款筹集资金，扩建了教学楼与学生宿舍，满足了扩大招生规模的需要。

但应防范贷款带来的潜在财务风险。

传统观点认为，非营利组织不应该有自创收入，其资金应全部来源于外部援谭晖,

1）：

97王雪辉.非营利组织筹资心智模式转变[J].湖南商学院学报,2007（

2谭晖,王雪辉.非营利组织筹资心智模式转变[J].湖南商学院学报,2007

（1）:

97

81

助。

事实上，非营利组织虽不以营利为LI标,但并不等于不能营利，它可以进行营利性经营并获取利润，只是其利润属于组织本身而不能分配给组织里的个人，应成为组织筹措的资金的一部分，为完成组织的H标和使命而使用。

努力扩大自创收入，也是我国非营利组织可持续发展的必然要求。

此外，非营利组织因其公益性,还能享受一定程度的税收优惠。

非营利组织可通过收取服务费用、从事经营活动、进行商业投资来获取自创收入1。

（5）收取服务费用。

除慈善组织外的非营利组织在对其顾客提供商品或劳务时，都可以收取一定的费用，如医院向病人收取住院费、学校向学生收取学费等。

应当注意的是，非营利组织是为了实现其社会使命而向公众提供服务的，收取一定费用的U的是弥补开支、降低成本，所以其收费应该是低水平其至是免费的，而不能按照市场经济价值规律来收取费用。

（6）从事经营活动。

为了实现非营利组织的可持续发展，非营利组织可以在实现其社会使命的主要业务活动的同时，从事一些相关的经营活动，将获取的经营收入用于组织的发展、壮大，以便向社会提供更多更好的服务2。

但非营利组织须牢记，这样做的LI的是更好地实现其为社会公益服务的宗旨，所从事的经营活动必须是合法的，不会对自己的声誉造成不良影响，且从中所获的经济利益不能在组织内部进行分配,必须全部用于非营利活动。

（7）进行商业投资。

非营利组织所获取的资金，在运用于实现其社会使命的具体项LI之询，可以通过资本运作方式进行投资，获取投资收益，以实现资金的保值与增值。

然而，投资是有风险的，非营利组织进行商业投资，必须遵循安全性、收益性、流动性和合法性的原则。

另外，为了能以尽可能低的风险、尽可能少的资金占用获取尽可能多的投资收益，非营利组织还应该进行科学的投资管理。

（3）提高专业人才素质，提高筹资效率

由于我国非营利组织起步比较晚，发展还不完善，还处于起步阶段，现拥有的人才和技术不足，对问题处理还不熟练，使得善款处理还不到位，效率低，产1

2张彪.非营利组织发展面临的财务困境及其对策[J].湖湘论坛,2002（6）:

43张彪.非营利组织的筹资策略[J].商场现代化,2008（10）:

116

9