徐州市城市防洪应急预案Word下载.docx

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《江苏省防汛防旱应急预案》；

《徐州市城市防洪规划》、《徐州市水利工程调度运用方案》、《徐州市防汛防旱预案》等。

　适用范围

适用于鼓楼区、云龙区、泉山区、铜山区、徐州经济技术开发区、新城区建成区内洪水、暴雨涝渍等灾害事件的防御和处置。

　工作原则

（一）防汛抗洪工作以防洪安全为首要目标，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循以防为主、防抢结合、因地制宜、突出重点、全面部署、分工合作和局部利益服从全局利益，工程措施与非工程措施相结合的原则。

（二）防汛工作贯彻以人为本的方针和实行行政首长负责制，实行“统一指挥，属地管理，条块结合，以块为主”，分级分部门负责的原则。

（三）坚持依法防洪、科学防洪、团结抗洪的原则，实行公众参与、军民联防、专群结合。

（四）各区、市防指成员单位和重点防汛部门、单位根据本防洪应急预案，各司其职，各负其责，做好相应的工作。

2　城市概况

　自然地理

徐州市位于江苏省西北部，城区地理坐标为东经117°

18'

，北纬34°

17'

。

地貌形态为侵蚀平原。

市区周围丘陵起伏，群山环绕，海拔100-200米，市中心地面高程在31-33米。

城区位居中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区，既受东南季风影响，又受西北季风控制。

气候特点是：

雨热同季，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季清爽适宜，冬季寒冷干燥。

市区多年平均气温14.2℃，极端最低气温-23.3℃，极端最高气温40.7℃；

多年平均降雨量845mm，年降雨量主要集中在6-9月份，约占全年降雨量的68%左右。

年最大降雨量1360mm（1963年）,最大一日雨量345mm（1997年），最大1小时降雨量119.3mm（1980年），年平均蒸发量1721.6mm。

徐州市区以故黄河为界，分属三个水系：

故黄河以南属淮河流域、奎濉河水系，以北属沂沭泗水系，故黄河自成水系，“一城三域”水系复杂。

　社会经济

徐州市地处苏鲁豫皖四省交界处，素有“五省通衢”之称。

京福、京沪、徐宿宁、霍连四条高速公路和京沪、陇海两大铁路均在此交汇，京杭大运河贯穿徐州南北，为全国重要水陆交通枢纽。

随着社会经济的不断发展，徐州市已成为淮海经济区中心城市，江苏省重点建设的四个特大城市和三大都市圈之一。

　洪涝风险分析

市区周围岗岭起伏，群山环绕，四周高、中间洼，形成了“锅底洼”的特殊地形，加上“一城三域”的复杂水系，使城市大部分地区处在微山湖、故黄河和云龙湖水库的洪水位之下。

市区周围山丘众多，山洪居高临下，加之城区排水沟管标准低，排水不畅，涝灾亦是市区的主要灾害。

因此，洪涝水一直是徐州市区的心腹之患。

洪水对徐州市区的影响：

一是故黄河，为一条“悬河”，东西横穿市区，洪水位高出市区地面5－7米，一旦出险，市区将会受到“灭顶之灾”。

历年来，按照“梯级控制、分段截流、增辟分洪道”的规划进行治理。

故黄河市区段防洪标准为100年一遇， 

2003年在市区以上增辟郑集分洪道（分洪流量150立方米/秒），实施了和平桥改建工程，2004年实施弘济桥改建工程，故黄河市区段最大行洪流量150立方米/秒。

二是微山湖，湖西大堤及郑集河南堤构筑了徐州市区北部防御微山湖洪水的主要屏障，现湖西大堤及郑集河南堤分别按防御1957年型洪水和20年一遇标准实施，洪水位高出市区地面3－5米，一旦出险，故黄河以北大部分地区将受淹。

三是云龙湖，其保坝标准按100年一遇设计、2000年一遇校核，洪水位高于市区地面3－5米，一旦垮坝出险，故黄河以南、以西15平方公里老城区将受淹，平均水深可达1米以上。

涝水对徐州市区的影响：

城市排涝按照外排河道划分，分奎河、故黄河、京杭运河、房亭河四个排水区。

目前，奎河袁桥闸以上强排泵站抽排能力为80立方米/秒，达50年一遇排涝标准；

其他排水区按20年一遇排水标准设计，虽实施了奎河、荆马河、三八河、房亭河等排水骨干河道治理工程，但内部沟河未得到全面治理，整体排水标准依然不足20年一遇，排水管网标准更低，大多为1年一遇。

自古以来，徐州水患不断，数次被洪水淹没，屡废屡建，所以徐州市区有“城下城”之说。

黄河自1194年夺泗夺淮，至1855年北徙，流经徐州661年，给徐州城区带来严重洪涝灾害。

据史志记载，较为严重的一次是天启四年（公元1624年），黄河溃东南堤倒灌石狗湖（今云龙湖），城中水深一丈三尺，积水三年不退，官舍民庐悉数淹没，人溺死无数。

建国以来六十多年间，因暴雨市区出现十次较大洪涝灾害。

其中1957年7月、1980年8月24日、1982年7月21日、1997年7月17日四次暴雨造成的灾害尤为严重。

1957年7月上旬起，徐州市区周围连降大雨和暴雨。

鲁南地区山洪下泄，微山湖和不牢河流域出现了历年罕见的大水。

洪水冲垮了湖西第一道、第二道防线－湖西大堤和苏北大堤，湖西各条港河决口及内涝形成的大片洪水，全部汇集于湖西大堤下，大堤内外洪水浩渺无际。

由于洪水量大势急，位于南四湖最南端的蔺家坝坝口被冲毁，微山湖滚滚洪水向不牢河倾泄，流量高达800立方米/秒，不牢河沿岸决口数处。

为保卫市区安全和不牢河沿岸，徐州人民进行了艰难的束水护城工程，经过半个月的奋战，将蔺家坝泄洪流量控制在500立方米/秒以内，保证了市区的安全和两大铁路干线的正常通车，但市区北部仍遭受较大损失。

据不完全统计，共14个乡、2万多亩土地被淹，受灾人口8万多人；

因河湖水位过高，积水无法排除，内涝较重的有15个乡、41140亩土地，受灾人口17897人。

总计受灾土地24万亩，受灾人口10万人。

1980年8月24日8－9时，徐州市区1小时降水毫米，致使市区大部分地区积水，受淹面积4平方公里。

市区矿务局一带积水长达72小时，受淹居民2万户，101家工厂停产、半停产，郊区农田受淹7458亩，倒塌房屋374间。

1982年7月21日夜，市区降特大暴雨，降雨量达毫米，因奎河下游山区洪水顶托，市区段大部分漫溢，袁桥水位高达32.1米，洪水倒灌市区24小时。

奎河两岸、晓市、夹河街、和平新村、铜沛路和下淀地区水深都在1米以上，有万户居民房进水，倒塌房屋44间，受灾群众达10万人之多，70％的工厂不同程度受到积水危害，受淹农田万亩，经济损失达2000万元。

1997年7月17日，市区突降特大暴雨。

据市区17个雨量站观测记录，24小时平均降雨量为345毫米，最大1小时降雨量98毫米，最大3小时降雨量214毫米。

由于降雨强度大，雨量集中，致使奎河袁桥闸处水位一度高达32.48米（18日1时），超过常水位3米，故黄河合群桥处最高水位也一度达到了37.15米（17日22时），超过常水位1.05米。

这次特大暴雨造成市区不同程度积水，面积达37平方公里，其中建成区受淹面积为18平方公里，占建成区总面积的30%。

云龙公园、体育场、王陵路、湖滨新村、酿造厂、煤建路、铜沛路、解放南路、南郊宾馆、晓市、顺河街一带等积水深度均在1.30米至1.65米。

市区几座立交桥不同程度受淹，尤其建国路立交桥积水深度达2.80米，局部地区交通、供电、通讯中断，不少机关和企事业单位受淹，低洼地区房屋普遍进水，部分房屋倒塌。

在这次灾害中，市区万户、万人一度被水围困，7人死亡，直接经济损失达11亿元。

　洪涝防御体系

（一）城市防洪排涝工程体系现状。

主要分奎河、故黄河、京杭运河、房亭河四个排水区。

1、奎河排水区。

主要包括云龙湖和奎河两个部分。

云龙湖是一座人工水库，位于奎河上游，湖面平方公里，汇水面积54平方公里，主要是拦蓄市区西南部山区洪水。

北大堤长4公里，堤顶宽20米，堤顶高程为37.5米，后戗顶宽50米，湖底高程30.2米，汛限水位32.5米，兴利水位32.8米，保坝标准按100年一遇标准设计，设计水位34.86米，2000年一遇校核，校核水位36.11米，相应库容3324万立方米。

泄洪道全长2000米，其中穿云龙山隧洞长620米，洞高5．8-6.3米，洞宽7米，坡降1/300，出洞后明渠长1380米，宽10米，坡降1/400。

溢洪道西侧建7×

4.3米泄洪闸一座，设计最大泄量97立方米／秒，泄洪明渠设计流量50立方米/秒（超过时漫溢），泄洪明渠在袁桥闸下入奎河。

奎河从云龙湖北大堤开始，穿城区至姚庄闸下入铜山区。

在我市境内（含铜山区16.6公里）长25.86公里，汇水面积113平方公里。

市区段奎河从云龙湖北大堤至十里闸，长9.26公里，汇水面积32平方公里。

（1）老城区段。

从云龙湖北大堤至袁桥闸河道长3.9公里。

排水范围主要包括韩山以东，故黄河堤以南以西，云龙湖北大堤、溢洪道以北的雨污水，以及矿山路以南，铜沛路部分的雨污水，汇水面积约15平方公里。

老城区奎河河槽全部为浆砌块石护坡。

河道底宽7-16米，河口宽11－19米，河底高-28米，岸顶高-32米，正常水位29.5米，在下游无顶托情况下，自排泄洪能力为28.5立方米／秒，不足3年一遇（3年一遇为51立方米/秒，3小时雨量为65毫米）。

为强排城内积水，1983年、1992年在袁桥、黄茅岗和黄河新村分别建立20立方米／秒、14立方米／秒、10立方米／秒强排泵站，将市区涝水分别排入奎河下游和故黄河河道。

1999年新建、扩建袁桥东泵站（20立方米/秒）、段庄西泵站（10立方米/秒）和黄茅岗泵站（6立方米／秒），使老城区总强排能力达到80立方米/秒，达到50年一遇排涝标准。

（2）市郊段。

市郊段从袁桥闸至欣欣路桥长5.4公里。

排水范围主要包括云龙山、泉山以东，故黄河堤以西，欣欣路桥以北，泄洪道以南范围内的雨污水，汇水面积平方公里。

其中，袁桥闸至铁路桥段2.2公里左岸为故黄河大堤，高程39.5米，右岸做防洪墙，墙顶高程34.28米，河底高程-26.82米，河底宽10米，河道边坡1：

1-1：

；

铁路桥至欣欣路桥长3.2公里，边坡1：

3，堤顶高程-34.13米，河底宽10米，河底高程-26.65米，最大行洪能力104-116立方米/秒。

欣欣路桥至杨山头闸7.38公里河段，按3年一遇除涝、20年一遇防洪标准治理，河底宽12－14米，边坡1：

3，河底高程－26.42米。

2003年实施了袁桥闸加固工程。

2006年上半年，奎河杨山头闸至省界（桩号11＋700～22＋025）10.3公里河道，按3年一遇除涝、20年一遇防洪标准进行了治理，河底宽14米，边坡1：

3，底高程～23.84米并同时新建了黄桥闸，最大行洪流量282立方米/秒。

2008年上半年实施了杨山头闸拆除重建。

2、故黄河排水区。

市区段故黄河从丁楼闸至李庄闸全长公里，汇水面积平方公里。

建成区河道宽60－100米。

河底高程－33.5米，常水位-36.3米，建国以来最高洪水位为38.53米（庆云桥），堤顶高程．5米，堤顶路基宽度20-30米，该段河糟两岸均为石砌挡墙或护坡。

市区段现有跨河桥梁13座，2003年汛前实施了和平桥改建工程，2004年汛前实施了弘济桥改建工程，2006年对三环西路桥至汉桥段实施了清淤、护砌等综合整治工程，设计市区故黄河行洪不超过150立方米/秒。

2007年实施了李庄闸拆除重建工程，设计行洪流量237立方米/秒；

2008年实施了丁楼闸拆除重建工程，设计行洪流量150立方米/秒。

3、京杭运河排水区。

京杭运河与市区防洪排涝有关的是蔺家坝到解台闸段河道，长公里。

河底高程