吴中区住房保障与城乡建设事业十三五规划Word文件下载.docx

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7、防震减灾能力建设取得明显进展8

三、“十三五”发展形势与目标9

（一）“十三五”背景与形势9

（二）“十三五”发展目标11

四、“十三五”规划任务14

（一）促进房地产业提档升级，优化全局服务能力14

1、强化产城融合，推进空间优化14

2、扭转区域形象，提升品质品位16

3、稳定规模与增速，加快结构优化17

4、创新发展模式，释放资源潜力18

（二）升级住房保障，实现住有所居18

1、扩大住房保障范围18

2、优化住房保障方式19

3、提高保障水平19

4、完善保障制度19

（三）提升物业服务水平，增强人居幸福度指数20

1、强化政府对物业管理的监管服务功能20

2、制定并落实物业管理行业扶持政策21

3、建立支持物业管理可持续发展的人力资源保障体系21

4、加大社区物业管理纠纷调处力度22

5、引导物业服务企业提升综合竞争力22

（四）转变建筑业发展方式，提升企业能级23

（五）加强建筑节能监管，发展绿色低碳建筑24

（六）稳定燃气供应，强化供气用气安全25

（七）完善应急救援体系，建设防震宣传与示范基地26

五、“十三五”重点发展27

（一）房地产业提档升级重大工程27

1、拳头产品打造工程27

2、标杆企业引进工程27

3、标准引领工程27

4、服务升级工程27

（二）棚户区改造工程28

（三）建筑产业现代化发展工程28

（四）物业扩面提质工程29

1、物业“扩面”工程29

2、物业品牌创建工程29

3、物业管理标准化工程29

（五）绿色建筑规划与建设工程29

1、绿色建筑发展工程29

2、既有建筑节能改造工程30

（六）燃气应急储备与天然气汽车加气站建设工程30

1、天然气管网升级完善工程30

2、应急储备气源建设工程31

3、天然气汽车加气站建设工程31

（七）防震应急场所体系完善工程31

1、民居抗震能力提升工程31

2、避震应急场所建设工程31

一、引言

住房保障与城乡建设事业（以下简称住建事业），涉及到房地产业、住房保障、建筑业、物业管理、建筑节能、燃气供应、地震防灾等众多业务领域，直接影响到城市的功能品位、空间品质、人居环境、和谐稳定以及可持续发展。

“十三五”时期，是吴中区城市功能升级、形象重塑、城镇化质量提升、发展方式转型的关键时期，也是吴中区新城建设、旧城更新、重大基础设施落地等等重大任务的攻关期，这些都离不开住建事业各个领域的支撑。

因此，牢牢把握住国家新型城镇化发展战略走向深入、经济增长由高速转向中高速的“新常态”等时代背景，将全区发展战略落实到住建事业的相关条线，是本规划的核心任务。

二、“十二五”发展回顾

1、房地产业发展迅速

“十二五”期间，房地产业是吴中区的支柱产业，供应量大、结构趋向合理、价格稳中有增、品质逐步提升，对全区的经济发展、功能升级、社会和谐、形象塑造等众多领域影响至深至广。

全区在“十二五”期间房屋竣工总量达到2624万平方米，相当于“十一五”期间同一指标的1.5倍，占到苏州市区的30%以上，在全市有举足轻重的影响。

房地产企业规模、结构和品质明显优化。

主营收入超20亿、超10亿的房地产企业数量呈增长趋势，出现了保利、仁恒、朗诗等一批有影响力的品牌企业。

房地产业依然是财政收入的重要源泉，仅土地出让收入就贡献了财政收入的约三成，考虑房地产各环节的税收，则贡献率更高。

房地产业的发展，对太湖新城、尹山湖等新城的建设，旧城区形象与功能的升级，高端商业与高端人才的导入，起到了重要作用，也促进了城乡人居环境的改善，扩大了社会消费，增加了城乡居民的财富积累。

截止2014年，全区农村居民和城镇居民人均住房面积分别提高到69.4平方米和52.6平方米，人民的居住条件取得了巨大进步。

2、住房保障体系日益完善

形成了以实物配租为主，货币补偿相辅的保障体系；

保障范围进一步扩大，涵盖最低收入、低收入和中等偏低收入家庭、外来务工人员及新就业人员群体；

保障标准不断提高，目前低收入和中等偏低收入标准提高至城镇居民人均收入的50%和80%，城镇住房保障体系健全率已达到90%，城镇保障性住房覆盖率达到了10.87%。

各镇、街道有计划实施棚户区改造，包括城区老新村、危旧房改造及城区零星居民楼的综合整治，有效改善了部分居民住房条件，维护了社会稳定。

3、建筑业综合实力明显增强

“十二五”期间，全区房屋施工总量连年增高。

建筑业总产值、竣工产值与建筑业地区生产总值总体上呈持续增长态势。

省级、市级文明工地逐年增加，工程质量稳步增长。

“十二五”共有吴中区文明工地436个、市级文明工地290个、省级文明工地181个，95个工程获评“吴中杯”优质工程奖，56个工程项目获评“姑苏杯”优质工程奖，18个项目获评“扬子杯”奖，1个项目获评“鲁班奖”优质工程。

建筑企业综合实力明显增强，建筑业的利润和劳动生产率也有明显提升。

4、物业管理品质大幅提升

物业管理覆盖率明显提升，提高到72.7%。

物业管理类型已扩展到包括公寓住宅、学校、商业办公、医院、工厂、银行等多种多样的物业类型。

物业管理企业资质结构明显优化，物业管理水平持续提高。

出现了一批经过市场洗礼的品牌企业，创全国优秀示范项目1个，省级优秀物业管理住宅小区8个，市级优秀物业管理住宅小区36个，市级优秀物业管理大厦10个。

通过推行物业服务其他管理人制度实施保障性、基础性物业服务，规范健全各项规章制度，理顺社区居委会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，推动了物业管理的标准化服务。

物业管理模式持续创新，建立了“政府主导、市场运作、重心下移、属地管理”的物业管理新机制。

行业管理体制逐步完善，发展趋于规范。

业主委员会的成立走上规范化、合法化的道路，普通新建住宅前期公共服务收费从完全由市场定价变为实行政府指导价。

全面实施物业管理在管小区综合考评，形成考核常态化。

5、建筑节能成效显著

建筑节能监管体系得到健全。

健全监测、统计、考核三大体系，建立联席会议和专题会议等建筑节能工作协调机制。

强化法规支撑体系，依据中央与省市相关法律法规，先后出台《苏州市吴中区建筑节能“十二五”专项规划》、《吴中区绿色发展纲要》、《吴中区绿色建筑工作实施方案》等，有效地规范与指导全区建筑节能工作。

建筑节能成绩斐然。

新建民用建筑节能全面推进，新建民用建筑节能50%（甲类公共建筑节能65%）的达标率为100%；

既有建筑节能改造由点向面、有重点的稳步推进，并与“退二进三”、既有建筑的二次装修、老住宅小区综合整治、5A级景区改造等工程项目相结合，保障建筑节能改造落实到位；

大力推进区级机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测与评价，推进建筑节能专项设计、专项审图、专项施工方案、专项监理、专项质量监督和专项验收“六个专项”制度的落实。

6、燃气供应保障能力大幅提升

燃气供应保障能力不断提高。

2015年全区供应天然气8.98万吨、液化石油气1.8万吨。

燃气结构明显优化，天然气的气化率不断上升，液化石油气占比逐步少量递减，人工燃气已完全被取代。

燃气管线覆盖范围不断扩大，遍及各个中心城镇片区和部分乡村地区，形成范围广、种类全的燃气管线系统，其中天然气管线所占比例逐年提高。

燃气来源日益多元化。

气源涵盖面广，“西气东输”所占比例逐年上升。

燃气安全机制日益成熟。

燃气安全监管常态化，加强燃气安全检查。

7、防震减灾能力建设取得明显进展

防震减灾管理体制逐渐健全。

建立了防震减灾工作联席会议制度，各个部门协调互动，增进联动性；

区大部分的镇（街道）和重点单位制定了地震应急预案；

广泛开展地震防灾宣传，采取进机关、进学校、进社区的“三进”工作方式，增强防震减灾知识宣传教育。

防震减灾能力得到提升。

建成东山台站和五峰山台站2个地震监测站、4个强震台和二个地震宏观观测站，地震监测能力明显提高。

各类新建、改建、扩建建设工程全部达到抗震设防要求，建筑物抗震标准逐步提高。

加强全区地图类、房屋类、人口经济类和灾情类等几个方面的应急基础数据系统建设，建立了“三网一员”和地震应急各类救援队伍；

完善地震应急避难场所建设，建成地震应急避难场所1个，创建了5个地震安全示范社区、2所防震减灾科普示范学校和1个防震减灾科普教育基地，应急救援能力有了一定提高。

三、“十三五”发展形势与目标

（一）“十三五”背景与形势

“十三五”时期，是我国新型城镇化战略全面推进的关键时期，将改变过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张的发展模式，注重全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子，提升城镇的文化、公共服务等内涵，真正把城镇建设成为具有较高品质的适居之所。

这就要求城乡建设管理各个条线转变以往片面追求规模扩张的粗放式发展模式和重城轻乡的二元发展模式，走集约高效、环境友好、城乡一体的内涵式、协调化发展模式，为城镇化质量和水平提升、城乡人居环境优化和可持续发展水平提高提供强大支撑。

从吴中区内部看，“十三五”时期是体制改革的全面深化期、城市软实力的快速提升期、产业结构的转型突破期、社会民生的更新完善期、生态资本的优势发展期，区域性交通网络的形成与行政区划的调整使吴中区实现了“南城”到“中心城”的跨越，迫切需要相应的功能提升相匹配；

在着力优化“一核一轴一带”生产力发展布局的定位指引下，新城建设、旧城更新、轨道交通网路、跨湖大桥、城乡一体化发展与历史文化遗产保护等重大战略与重大基础设施依次展开，城乡空间格局将发生重大调整，人口结构与人民物质文化需求特征也将相应调整，对住建事业各个条线带来机遇的同时，更需要各个条线提升质量与效益、优化布局、完善管理来提供更为强力的支撑。

从住建事业各领域来看：

房地产业发展稳定、健康成为核心追求，行业面临重新洗牌，规模化、品牌化、专业化企业可望成为市场选择的优胜者，房地产商经营模式上向运营商和服务商的转型，经营业态上向产业地产进军是突出的趋势；

此外，长三角同城化时代环绕上海的“养老房产带”和“休闲房产带”，为拥有优越山水资源的吴中区发展养老地产、休闲健康地产提供了重大机遇。

建筑业管理进一步规范，考核发证、安全责任、监督管理、法律责任将有更加完善的规定，而“一带一路”等国家战略推进、区内轨道交通等大型基础设施建设、新城建设与旧城更新等重大项目，为建筑业进一步发展提供了广阔的市场机遇。

建筑节能进一步受到重视，标准更高，覆盖面更大，新能源、新技术的应用也为建筑节能发展带来新的机遇，但同时建筑成本的不断提高也将在一定程度上影响到建筑节能的推进。

从住房保障形势来看，加大住房保障力度和扩大保障范围、完善多层次需求的住房保障供应体系是国家主要导向，从实物保障转向货币补贴、保障范围向户籍外人口扩展、保障方式多样化、保障渠道多元化成为主要趋势。

物业管理领域，专业化、市场化、智能化、规模化、集约化、品牌化以及“管作分离”模式、以人为本服务等趋势将成为“十三五”时期主流。

燃气方面，天然气将成为燃气行业主导气源，抓紧制定应急气源规划、确保燃气供应的稳定性、创新燃气安全管理和服务成为未来一段时期重要任务。

（二）“十三五”发展目标

顺应“十三五”发展形势需求，实现各个业务领域的体制机制完善、效益效率提升、发展模式优化、可持续发展能力提升，落实国家相关任务要求，在更高层次、更广领域、更大程度响应和服务于全区