吴春耕在联网收费技术要求宣贯会上的发言Word格式.docx

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首先，我代表公路司向来自全国各省、自治区、直辖市交通系统的同志们以及有关企业的参会代表表示热烈的欢迎！

借此机会，也向大家，特别是为这次宣贯培训提供良好条件的河南省交通厅、高管局等有关单位的同志们表示中心的感谢。

《收费公路联网收费技术要求》是《收费公路管理条例》出台后的关于收费公路联网收费方面的比较系统和全面的技术标准和规范。

这个文件的出台非常的不容易。

技术要求可以说是从2004年11月开始起草编制的，历时三年，数易其稿，在编制过程中我们也广泛地听取了各地交通主管部门、收费公路经营管理单位以及从事联网收费系统设计、施工企业的意见，经过了多次专家评审、论证，最终编制而成，应该讲是凝聚了全行业的智慧和力量。

借此机会，向在座曾经参与编制工作的同志们表示敬意和感谢。

下面，我就《收费公路联网收费》的编制背景、对有关内容的理解以及如何更好地贯彻落实，与大家共同进行探讨和交流。

一、《收费公路联网收费技术要求》的编制和出台的背景

大家知道，自1984年起，我国探索确立的收费公路政策，打破了过去单纯依靠政府财政发展公路的体制束缚，为公路建设提供了一种新的融资渠道。

在“贷款修路、收费还贷”以及多元化公路筹融资政策的积极推动下,我国公路基础设施建设始终保持持续快速发展的良好势头，在25年左右的时间里，用于公路建设的投资累计超过3万亿元，取得了举世瞩目的成绩。

截至2007年底,我国公路网总里程达到358万公里，建成5.39万公里高速公路，公路路网密度提高了近3倍，二级以上高等级公路在公路网中的比例提高了7倍。

从目前看，目前，99%的高速公路、64%的一级公路、46%的二级公路都是依靠收费公路政策建设的，五纵七横国道主干线公路网络已经基本建成。

国际社会普遍认为，中国收费公路是通过政策创新缓解资金约束、快速改善公路交通基础设施状况的成功范例。

但是，近几年来，随着收费公路规模的不断扩大，以及公路收费站点的不断增加，全国收费公路收费标准平均为0.42元/公里，差不多小轿车每走一公里要交0.5元。

特别是绝大多数收费站都是采用传统的人工方式进行收费，行驶的车辆需要停车交费，对车辆的正常行驶产生了不利的影响；

还有一些交通量较大路段上的收费站，经常出现排队交费、因交费导致交通严重堵塞等现象。

因此，社会各界对收费公路极为关注，关于收费公路的负面报道也特别的多，尤其是一些地区的收费站点多且过密，标准过高，一些收费站已经成为影响公路的正常通行的主要因素，这方面的评论日益高涨，在老百姓的眼中，“高速公路不高速”的反映也日益强烈，收费站在一些人眼里也成了经济发展的“拦路虎”。

公路交通部门为此而承担的社会压力越来越大。

特别是去年前年国家审计署对18个省的收费公路进行全面审计，提出了一系列的问题，引起了国务院领导同志的高度重视。

收费公路的政策面临严重的挑战。

反过来看，目前，我国国家高速公路网还有48%的路段在建或尚未开工建设；

国道中三级以下公路（含三级）里程约占国道总里程的30%，省道中这一比例则高达51%；

国省干线中还有3万多公里的公路为沙石路面；

国道中11%的路段仍处于拥挤状态。

随着全面建设小康社会目标的逐步实现，公路交通基础设施将面临提高通达深度、扩大通行能力、加强养护管理、改善服务质量的多重压力。

这都需要有必要的资金加以保障。

在我国经济社会发展的现有条件下，综合研究表明，在今后一个相当长的时期内，收费公路政策仍是我国筹集公路交通基础设施建设资金的主要渠道和保障交通行业健康发展的重大政策。

要确保收费公路政策不动摇，并得到社会的普遍认可，就必须要对现有的收费公路发展政策进行调整完善，就必须要通过自身的技术手段，来解决目前收费公路管理体制混乱、收费标准过高、收费站点过多、因传统收费方式而带来的“交通堵塞”等一系列问题，从而促进收费公路政策的可持续发展。

在这种情况下，《技术要求》的发布实施，是对收费公路联网收费管理体系的及时补充完善，为进一步推进收费公路联网收费乃至不停车收费和贯彻收费公路管理条例等法规政策提供了统一的技术要求，是交通系统积极贯彻落实科学发展观、推进收费公路特别是高速公路持续发展的具体措施。

因此，本《技术要求》的颁布实施对于依法贯彻《收费公路管理条例》，规范我国收费公路联网收费的建设、运营和管理，提高收费公路服务能力和服务水平，促进收费公路联网收费事业的健康持续发展都具有十分重要的意义。

一是贯彻落实《收费公路管理条例》的需要。

国务院2004年颁布实施的《收费公路管理条例》中第十三条明确要求“高速公路以及其他封闭式的收费公路，应当实行计算机联网收费，减少站点，提高通行效率”，同时又明确“联网收费的具备办法由国务院交通主管部门会同国务院有关部门制定”。

因此，在条例出台的同时，部里就开始组织编写《收费公路联网收费技术要求》。

国家审计署在2006年收费公路审计工作明确提出，收费公路的配套规章滞后，特别提到了联网收费的规定没有及时出台。

二是推进联网收费工作和适应联网收费技术发展的需要。

2000年10月交通部发布了《高速公路联网收费暂行技术要求》，应该讲，对当时国内各地高速公路联网收费起到了极大的促进作用，为高速公路收费系统建设提供了很好的技术支撑目前。

回顾收费公路联网收费的历史进程，我们从单收费站收费到一条路的联网收费，从一条线的联网收费到全省的联网收费，从原来的人工收费到计算机联网收费，从传统的联网收费到电子不停车收费，这都是历史的进步和发展必然结果。

经过近五六年的发展，收费公路联网收费的确取得了很大的成效，2001年，浙江首先实现了省内联网收费，2004年京沈高速公路实现了跨省联网收费。

目前全国已有广东、江苏、浙江、湖南、江西、福建等24个省份实施了高速公路联网收费，全国联网收费的公路总里程突破十万公里，这是一个相当不错的成绩。

但是，我们也看到，各地在推进联网收费的进程中，也出现了一些问题，首先是已经联网的路段的标准、接口不尽统一，随路网规模以及联网收费网络的不断扩大，各联网区域的并网面临的困难，京沈高速公路联网收费就是花了2000多万来解决不同路段不同设备不同系统的兼容性的问题；

其次是随着国家高速公路网规划的实施，联网收费路网密度的增大，省界收费站逐渐成为制约路网通联的卡脖子点，影响了干线通道的通行效率。

因此，跨省联网收费必将成为趋势，需要在新的技术要求里加强此方面内容。

第三方面就是，随着联网区域的不断扩大，原要求偏重于人工半自动方式的联网收费，收费方式多以现金收缴，带来的问题是收费员现金清点、防伪等压力增大，时间上无法提高，一些流量大的收费站经常因为交费而引发拥堵。

需要采用先进的收费技术和手段加以解决，在原暂行技术要求的基础上，提高人工收费计算机系统的技术指标，进一步优化收费流程，同时增加可供选择的电子不停车收费等更为先进收费技术相关内容。

从这点上看，《收费公路联网收费技术要求》的编制，就是为解决最根本的收费技术问题，拟通过技术的改良，实现收费过程快速化，既能保障通行费收缴安全，又能保障车辆快速通行。

三是实现收费公路特别是高速公路网络化管理的现实需要。

联网收费是我国高速公路管理的一场革命。

联网收费给高速公路管理注入了许多新的内涵，也是首先借助技术手段为理清高速公路管理体制、促进高速公路统筹管理的必经之路。

京沈高速公路跨省联网收费示范工程的实践证明，联网收费是高速公路网络化管理的前提和基础。

过去，由于我国高速公路建设是在供需矛盾突出、资金严重短缺的情况下开始起步的，投资来源的多元化以及分段建设的管理模式，客观上造成了高速公路管理和经营主体的多样化，导致高速公路一路一站以及地域分割式管理的模式，也带来了收费站点过多过密、车型分类标准不统一等许多问题。

使高速公路网络化、大通道、主动脉的作用得不到应有的发挥。

从今年抗击低温雨雪冰冻灾害来看，京珠高速的例子明确告诉我们，在高速公路逐步成网、贯彻东西南北的运输主通道的全线贯通的情况下，高速公路一处受阻，全线甚至全国受影响的现象将可能会经常出现。

跨区域高速公路必须由分段管理向跨省市综合管理和网络化管理的呼声，已经成为从党中央、国务院到广大人民群众的共识。

随着公路建设高峰的远去和高速公路网络的逐步形成，高速公路网络化管理和网络化运营的时代已经向我们走来。

出台《收费公路联网技术要求》，能够为加快推进全国高速公路的联网收费进程奠定技术支撑，从而充分发挥高速公路网络的整体服务功能。

二、《收费公路联网收费技术要求》的主要内容

这次颁布的《技术要求》，既从管理层面提出了收费公路联网的总体要求，又从技术层面规范了收费公路联网收费的技术细则；

既总结、肯定和吸收了“暂行技术要求”试行以来，联网收费发展的成功经验，又大量采用了目前国内外最新的联网电子不停车收费技术成果。

收费公路联网收费技术要求》主要包括总体要求、技术细则两大部分。

——总体要求部分主要是从行政层面对联网收费提出要求：

这部分共有五章四十三条，主要是对联网收费的规划与建设、运营与管理、拆分与结算等不同环节进行了具体的管理规定。

归纳起来主要有三方面的原则性要求：

一是收费公路必须统一联网收费。

收费公路必须实行联网收费，这是收费公路管理条例对发展收费公路的总体要求，也是国务院的明确要求。

这是硬指标。

在这方面，没有特区，不管是政府还贷收费公路，还是经营性收费公路，不管是交通部门管理的高速公路，还是国资委管理的高速公路，还是由企业自主经营管理的高速公路，都必须按要求进行联网收费，而且从收费公路的规划和建设环节就必须提前考虑。

同时，技术要求明确提出了收费公路联网收费应当遵循“统筹规划、统一标准、联网运营、统一清算”的原则，这是今后我国收费公路联网收费发展的一项基本原则。

这一原则始终贯穿于技术要求的每个条文之中。

据此，第十四条规定“省级联网收费区域内宜采用统一的收费应用软件”，第十五条第二款规定“省级联网收费密钥由国务院交通主管部门统一发放”。

结合现有收费管理体制特点，总体要求第九条规定“收费公路联网收费应按照“统一规划、统一管理、分期实施、逐步完善”的原则，首先实现省（自治区、直辖市）内联网收费，在有条件的大区域经济区内的省应加强协调，积极推进，实现跨省联网收费”。

二是联网收费必须分级管理。

针对联网收费涉及面广、管理层次多，技术要求明确了交通部——交通厅——省级联网收费管理中心——收费公路路段经营管理单位四级管理体系。

总体要求第四条规定“全国收费公路联网收费相关政策和技术要求的制定；

联网收费实施和运营管理的监督检查；

联网收费密钥和安全交易认证等标准的制定和管理；

跨省联网收费的组织和协调等工作由国务院交通主管部门负责”；

并在第六条规定“省级人民政府交通主管部门应依法设立省级联网收费管理中心（以下简称“管理中心”），具体负责本辖区联网收费的运营管理工作”（第六条）；

同时对管理中心、收费公路经营管理单位的工作职责做出了明确的规定。

三是联网收费必须全国统一标准。

针对联网收费技术复杂、目前各类产品和系统五花八门等特点，总体要求第十二条提出“联网收费系统和设施的建设和改建应符合国家、交通行业标准和本技术要求”，这是一个需要大家共同努力解决的问题，也是本《技术要求》要重点协调解决的内容。

为了确保电子不停车收费实现跨省运行，第十五条规定“省级联网收费区域内的密钥和安全体系应符合交通行业标准”，为了确保电子收费的互联互通和相互认可，第二十