淮安岩盐芒硝化工矿业经济区调研资料清单文档格式.docx

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二、矿产资源潜力及供需状况4

三、宏观形势对矿产资源勘查与开发的要求6

四、矿产资源勘查与开发中存在的主要问题7

第三章规划的指导思想、原则与目标9

一、指导思想9

三、规划原则9

三、规划目标10

第四章、矿产资源调查评价与勘查14

一、基础性地质调查14

二、矿产资源调查评价与勘查14

三、勘查规划分区15

四、重要矿产勘查16

第五章矿产资源保护与合理利用18

一、开采总量与矿山数量18

二、矿产资源开发利用区域布局20

三、矿山准入条件24

四、矿产资源综合利用26

第六章矿山地质环境保护与治理28

一、划定山体资源特殊保护区，保护生态环境28

二、加强新建和生产矿山的地质环境保护29

三、加快闭坑矿山和矿权灭失地的环境综合治理30

四、矿山地质环境恢复治理重点工程及生态矿山示范建设31

五、地质灾害防治33

第七章规划实施的主要措施34

一、加强矿产资源规划实施管理34

二、加强矿产资源宏观调控，严格依法审批矿业权34

三、加大矿产资源开发监督管理力度35

四、加快矿业权市场建设，完善矿业权有偿使用制度35

五、加大科技投入，提高矿产资源开发利用水平36

第八章附则37

第一章总则

一、规划编制的目的、依据

矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。

为全面贯彻落实科学发展观，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，统筹安排矿产勘查、开发利用和保护，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，保护矿山地质环境，预防和治理地质灾害，促进矿业与社会经济的协调、可持续发展。

依据《中华人民共和国矿产资源法》、《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》等法律法规，以及《江苏生态省建设纲要》、《镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）、镇江市矿产资源情况与矿产品的需求。

编制《镇江市矿产资源总体规划（2008—2015年）》（以下简称《规划》）。

二、规划适用范围、适用年限和基准年

《规划》是指导镇江市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理的纲领性文件，是加强对矿产资源勘查、开发利用宏观调控的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据。

其适用范围为镇江市所辖行政区域。

《规划》以2007年为基期，规划期为2008—2015年，展望到2020年。

第二章规划背景

一、矿产资源形势

（一）矿产资源概况

镇江市矿产资源较为丰富，分布广，种类多。

其中，石灰岩、白云岩、硅石、岩盐、膨润土、建筑石料等非金属矿产具有显著的优势。

玄武岩、珍珠岩、红柱石、沸石、大理岩、耐火粘土、水泥配料用粘土等非金属矿产和铁金属矿产具有相对优势。

地热及铜、铅、锌、银、金等多金属矿产虽无大矿、富矿，但具有良好的成矿条件和找矿前景。

截止2007年底，镇江市已发现矿种44种，其中探明工业储量的有32种，已开发利用的有20多种。

另外，镇江市的二次资源（煤矸石、粉煤灰、尾矿等）也较为丰富。

（二）地质矿产勘查工作状况

到2007年，全市范围的1∶50000～1∶250000等中、小比例尺的区域地质调查和水文地质、工程地质、环境地质调查工作基本完成，物、化探等基础性工作也基本覆盖全市境域。

通过多年来详细的地质找矿和勘查工作，已基本查明了全市主要矿产的分布情况，发现并探明了一批大中型矿床。

到2007年底，全市共发现矿床（点）231处，其中金属（含稀散元素）矿47处，非金属矿161处，能源与水气23处（全市主要矿床情况见附表1、2）。

（三）矿产资源开发利用状况

矿产资源开发为经济和社会发展奠定了物质基础，也为建材、冶金、化工等行业提供了资源保障。

矿业促进了镇江经济、特别是乡镇工业的快速发展。

2007年，全市开发利用矿产达16种，共有开采矿山308个，其中开采规模为大、中型的矿山共67个，占全部矿山总数的21.75%。

比2000年提高了17.37%。

矿山年开采矿石总量为3045.3万吨，工业总产值7.96亿元。

除岩盐、铁矿为地下开采外，其他矿山皆为露天开采（见附表3、4）。

露采矿山是本市矿业的主体，其矿山数量占总数的99.35%，矿石产量占97.21%，工业产值占87.44%。

全市露采矿产达14种，以开采水泥用灰岩、建筑用灰岩、冶金用白云岩、熔剂用灰岩、砖瓦用粘土为主。

通过对矿产资源开发利用分类分区管理，促进了露采矿山布局渐趋合理。

（四）矿山地质环境状况

由于以往矿山（尤其是露采矿山）的无序和不合理开采，导致全市的矿山地质环境遭到影响和破坏较为严重。

矿山开采不仅对宝华山、茅山等风景名胜区的景观、植被及生态环境造成破坏，也在很大程度上影响了312国道、沪宁高速公路、扬溧高速公路、122省道等交通干线两侧的景观，影响了镇江市园林城市、生态城市的城市形象。

矿山开采及加工活动中产生的粉尘及噪声也很大程度上污染了周边的环境，影响了周围群众的生产和生活。

自省人大《关于限制开山采石决定》的颁布和实施以来，全市加大了对露采矿山整治力度，关停了一批开山采石矿山，有效的遏制矿山地质环境的进一步恶化。

据统计，至2007年，全市废弃露采矿山（指采石矿山）占用和破坏的土地面积达200多万平方米。

另外，全市近200家砖瓦窑厂也占用了大量的可利用土地，挖毁土地，造成水土流失和塌方等地质灾害。

随着采石类矿山整合、矿山地质环境恢复治理以及砖瓦窑业的关闭整改等工作的开展和生态矿山的推广，全市开山采石类矿山及及砖瓦窑厂将逐渐转向集中开采区进行规范化开采，这将有利于全市矿山地质环境改观，破坏和占用的土地也将得到有效的复垦、复绿。

废弃露采矿山治理工程已拉开了帷幕，句容312国道沿线、丹阳建山等地一批治理工程已取得阶段性成果。

（五）矿产资源管理状况

省、市两级政府和省市人大、省国土资源厅相继出台的一系列地方性法规和规范性文件，为依法行政、依法管矿、依法办矿提供了法律保障，促进了全市矿产资源管理科学有序的开展。

近年来颁布实施的探矿权、采矿权登记、会审、审批、出让办法，储量评估、备案等管理办法，不仅在宏观上发挥了政府的调控作用，也为积极发挥市场的基础调节作用提供了政策平台。

依法治矿、依法办矿观念已被社会广泛接受。

矿山地质环境保护纳入法制化管理轨道，矿山土地复垦和生态环境治理保证金制度开始操作运行。

二、矿产资源潜力及供需状况

（一）矿产资源潜力

镇江市的铜、铅、锌、金、铁等金属矿产具有较好的找矿前景，铜山铜钼矿、谏壁钨钼矿、九华山多金属矿及韦岗铁矿等已有矿产地的周边或深部仍然具有良好的资源潜力。

句容盆地及周边地区也是下一阶段矿产勘查工作的着重点和找矿方向。

根据成矿条件和物化遥等手段推测，全市地下热水资源远景预测区达6处，主要分布于句容—丹阳一带的丘陵平原区，远景区总面积达1103km2，占全市总面积的28.7%。

作为新兴的绿色能源，地下热水前景将十分看好。

（二）矿产资源供需分析

镇江市的矿业相对发达，除能源矿产（煤炭、石油、天然气）要依靠外地解决外，全市大部分开采矿产的原材料及产品可满足本省及本市需要，并为本地利用。

铁精矿粉、熔剂用灰岩矿粉主要销往宝钢、鞍钢等外地大型钢铁加工企业。

从主要矿产品产量及需求情况来看，镇江市的矿产资源中保证程度较高的有水泥用灰岩、建筑用砂石、冶金用白云岩、熔剂用灰岩、硅石、膨润土等矿种。

岩盐、红柱石、珍珠岩、玄武岩、铁、耐火粘土、沸石、矿泉水等矿产一定程度上能满足市场需要。

砖瓦粘土资源较为丰富，但由于占用农田、挖废耕地、易造成次生地质灾害。

因而大部分粘土资源将不能开采。

铜、铅锌、金、钼等金属矿产因品位低、已探明矿山的资源储量近于枯竭或限于目前的开发利用条件，已停采。

镇江市有大量的粉煤灰、煤矸石、尾矿等二次资源尚未得到有效的开发利用，如能加大科技投入，二次资源将能够得到充分的开发利用。

目前，韦岗铁矿根据市场需求，利用尾矿渣加工行道砖、利用矿井热水建成温泉疗养中心，开辟了“变废为宝”的新途径。

三、宏观形势对矿产资源勘查与开发的要求

进入21世纪，随着全球石油、铁、金、铜、铝、铅、锌等重要矿产品价格一路攀升，矿产资源问题已经演变为国际性问题。

我国自加入世贸组织以来，加强了和国际间的交流与合作，随着经济建设的飞速发展，对矿产资源的需求量日益加大。

由于受国际局势的限制，我国获取国际矿产资源将面临着市场和政治等方面诸多不稳定因素。

在此形势下，确定建设资源节约型、环境友好型社会，依靠结构调整和发展循环经济，走出一条符合中国实际、时代特色的新型工业化道路，在提高矿产资源利用效率的同时，尽量降低资源的消耗水平和对外依赖程度。

我国全面建设小康社会、鼓励东部地区率先发展等重大战略的实施，为镇江市带来了新的发展机遇和空间。

随着科学发展观、构建和谐社会等战略思想的贯彻落实，镇江市深化体制改革，加快经济结构调整和经济增长方式转变。

凭借区位、交通优势和现有的产业基础，深入推进沿江开发，进一步提升基础产业发展层次和水平，全面推进镇江经济的可持续发展。

根据全市矿产资源分布情况和成矿地质条件，合理安排勘查工作，在宁镇山脉多金属成矿带及句容盆地及周边区域重点加强铜、铁、铅、锌、金等国内及省内经济发展急缺矿种勘查，加大攻深找盲力度，在铁、铜等多金属矿产勘查上力争发现新的矿产地，缓解老矿山的资源危机；

进一步探明和增加岩盐、膨润土等优势矿产资源储量；

加强地下热水的调查评价与勘查，增加绿色能源矿产的保障能力。

镇江市作为江苏资源分布较广、优势矿种较多、矿业经济发展较好、矿山地质环境影响较大的地区，必须在资源、经济、社会和环境共同发展的原则下，建立新的矿业发展理念，着力发展生态矿业、绿色矿业，依靠科技进步，走资源节约型、环境保护型的发展道路，建立高效、低耗、低污染的矿产资源持续开发利用及生态环境有效保护与良性循环的新型矿业开发体系。

当前，镇江正处于经济社会发展的重要转型期，从重点发展向优化发展转变。

矿产资源的综合开发利用，要充分体现科学发展观的要求，要符合山水生态城市建设目标，在实现资源开发利用的同时，更加注得对环境的保护。

四、矿产资源勘查与开发中存在的主要问题

随着经济的发展和社会的进步，矿产资源的需求量和消费量也随着迅速增长。

以往对资源的不合理开发，给环境造成了一定程度的影响与破坏，资源压力、环境压力制约了社会经济发展。

矿产资源的保护与合理利用、矿山地质环境的保护与恢复治理正面临着新的挑战，出现一些新情况，新问题亟待解决。

主要表现有：

1、矿产勘查工作不够和滞后，导致重要矿产保有储量不足，后备资源紧缺，使得矿产资源保证程度呈现总体下降趋势；

2、粗放式的矿产资源利用方式浪费了不可再生矿产资源，产品缺乏市场竞争力，经济效益差，并造成环境影响和破坏；

3、现存的“多、小、散、乱、差”的矿山结构和布局降低了矿产资源的合理和综合利用程度，矿业技术结构、产品结构调整亟待提升；

4、矿山地质环境破坏严重，历史欠账多，治理难度大。

矿山地质环境保护与恢复治理尚未全面步入法治化轨道，矿产开发中粉尘污染治理工作滞后，废弃矿山恢复治理率和土地复垦率均较低。

治理资金短缺，投资机制不完善，致使矿山生态环境综合治理工程进展缓慢；

5、矿业生产经营秩序尚未完全走上法制化轨道，矿业监管力度和广度不够，仍存在疏漏，少量矿山仍有违法违规的开采行为。

第三章规划的指导思想、原则与目标

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“